環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮著引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)職責(zé)的一項(xiàng)重要工作，是指導(dǎo)環(huán)保工作的綱領(lǐng)性文件，是加強(qiáng)環(huán)境管理的重要基礎(chǔ)，是環(huán)境保護(hù)參與宏觀調(diào)控的基本手段，是考核環(huán)境保護(hù)工作的主要依據(jù)，是建設(shè)社會主義小康社會“超前性思考、長遠(yuǎn)性謀劃、全局性運(yùn)籌”的核心內(nèi)容。黑河市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃在國家和省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合黑河市實(shí)際，以改善環(huán)境質(zhì)量為中心任務(wù)，突出地方特色，創(chuàng)造性地設(shè)計和謀劃了“十二五”期間的環(huán)境保護(hù)藍(lán)圖。
“十一五”以來，黑河市經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成就，一些發(fā)展指標(biāo)創(chuàng)歷史最好水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺階，對外開放水平顯著提高，城市服務(wù)功能得到提升，人民生活水平大幅提升。環(huán)境保護(hù)工作在“十一五”期間也取得了突破性的進(jìn)展，市區(qū)和各縣（市）環(huán)境質(zhì)量明顯改善，建成了5座污水處理廠，1座醫(yī)療廢物處理廠，3座垃圾無害化填埋場，其余縣市的垃圾填埋場都在籌劃和建設(shè)之中，在完成污染物減排任務(wù)的同時，各類新建項(xiàng)目的污染物總量控制指標(biāo)全部調(diào)劑成功，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法和監(jiān)測能力得到有效提升。當(dāng)然，社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也帶來了巨大的資源和環(huán)境壓力，人與自然的關(guān)系有待進(jìn)一步精細(xì)調(diào)整。
“十二五”時期是全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中承前啟后的重要階段，科學(xué)編制“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，謀劃好這個階段環(huán)境保護(hù)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展重點(diǎn)，制定相應(yīng)的政策措施，對于全市探索環(huán)保新道路、推進(jìn)建設(shè)生態(tài)文明城市，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展具有十分重要的意義。
“十二五”時期，我市環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)是：到2015年化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量比2010年分別減少8%、10%、2%、3.5%。圍繞國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，提升城市品位。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，不斷改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。切實(shí)加強(qiáng)固體廢物與危險廢物處理處置，不斷強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。
《黑河市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》明確了“十二五”時期我市環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和任務(wù)，規(guī)劃了建設(shè)項(xiàng)目，提出了保障措施，是指導(dǎo)我市開展環(huán)境保護(hù)工作的重要依據(jù)。
一、總 則
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以滿足人民過上更好生活的新期盼為根本出發(fā)點(diǎn)，以推進(jìn)全市更好更快更大發(fā)展為主題，以爭創(chuàng)國家環(huán)境保護(hù)模范城市為重點(diǎn)，實(shí)施總量減排，改善環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險，保障城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，著重解決關(guān)系全市可持續(xù)發(fā)展和人民群眾身體健康的重大環(huán)境問題。堅持環(huán)保為民的宗旨，圍繞中心、突出重點(diǎn)、科學(xué)規(guī)劃、求實(shí)創(chuàng)新，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路，促進(jìn)“五個行動區(qū)”和“十項(xiàng)工程”建設(shè)，加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會發(fā)展，為建設(shè)小康社會提供環(huán)境安全保障。
�。ǘ┮�(guī)劃原則
1、以人為本、改善民生
從公眾對環(huán)境的基本需求出發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境基本公共服務(wù)體系均等化。重點(diǎn)解決與民生相關(guān)的突出環(huán)境問題，避免因環(huán)境污染帶來的食品安全、飲用水安全和公共安全問題。著力抓好改善和優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益，增進(jìn)人民福祉。
2、優(yōu)化發(fā)展、務(wù)求實(shí)效
規(guī)劃既要符合國家、省發(fā)展的總體方向和要求，又要服務(wù)于黑河市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要把人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源和環(huán)境五大要素有機(jī)結(jié)合，以環(huán)境容量和生態(tài)承載力確定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展空間，著重解決因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局帶來的環(huán)境問題。
3、保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合
加強(qiáng)源頭預(yù)防和全過程防控，在生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)的各個環(huán)節(jié)融入環(huán)境保護(hù)。提高治污設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行水平，消除環(huán)境安全重大隱患，減少環(huán)境事故風(fēng)險，保障環(huán)境安全。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，堅持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。
4、突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)
在搞好整體布局基礎(chǔ)上，以黑龍江流域和松花江流域水污染防治、總量削減為重點(diǎn)，分區(qū)、分類加強(qiáng)工業(yè)污染治理和城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域環(huán)境質(zhì)量的改善。
5、政府主導(dǎo)、公眾參與
強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的國家意志和公眾義務(wù)，落實(shí)政府責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)作，鼓勵全社會參與環(huán)境保護(hù)，監(jiān)督企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任，努力構(gòu)建政府、企業(yè)、社會、公眾相互合作和共同行動的環(huán)境保護(hù)新格局，推動全市環(huán)保事業(yè)發(fā)展。
二、現(xiàn)狀與形勢分析
（一）“十一五”取得的成效
1、松花江流域規(guī)劃項(xiàng)目全部建成投運(yùn)
列入黑龍江松花江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃的4個項(xiàng)目，提前1年全部建成投運(yùn)，為全面完成“十一五”期間主要污染物減排任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。全市共建成5座污水處理廠，其中3座投入正常運(yùn)行，污水處理規(guī)模達(dá)到8.22萬立方米/日，城鎮(zhèn)污水處理實(shí)現(xiàn)了從無到有，處理率達(dá)到60%。嫩江縣在全省第一個建成縣級城鎮(zhèn)污水處理廠，取得了我市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的歷史性突破。
2、污染物減排實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)
主要污染物減排成績顯著，化學(xué)需氧量、二氧化硫分別削減10.4%、3.14%，超額完成省下達(dá)任務(wù)。全市實(shí)施重點(diǎn)減排項(xiàng)目17項(xiàng)，其中新建脫硫項(xiàng)目4個、污水處理設(shè)施8個，建成污水處理廠5個，累計削減化學(xué)需氧量3365.06噸、二氧化硫9455.22噸。
3、環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好
全市水環(huán)境質(zhì)量顯著改善，各水期Ⅰ至Ⅲ類水質(zhì)比例總體呈現(xiàn)上升趨勢，僅有個別斷面和時段出現(xiàn)劣Ⅴ類水質(zhì)。全面加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)和監(jiān)管，10個飲用水水源保護(hù)區(qū)得到省政府的批復(fù)。開展無煙城創(chuàng)建工作，完成小區(qū)并網(wǎng)5.5萬平方米、拆除大煙囪46個，黑河市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)大幅增加，達(dá)到98%以上，比“十五”期間增加13個百分點(diǎn)。
4、生態(tài)建設(shè)全面加強(qiáng)
我市被整體納入《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》，全市停止國有林木商業(yè)性采伐，全面啟動森林資源保護(hù)培育工程。全市累計植樹造林110.87萬畝，治理“三化”草原2.51萬畝，治理水土流失面積55.39千公頃。組織生態(tài)退耕3300.8公頃，土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地354.5公頃，在全市實(shí)施了7個礦山生態(tài)環(huán)境治理與恢復(fù)項(xiàng)目，共414.87公頃。北安市創(chuàng)建為國家級生態(tài)示范區(qū)，嫩江縣、五大連池市和愛輝區(qū)創(chuàng)建為省級生態(tài)示范區(qū)。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理水平明顯提高，2個保護(hù)區(qū)通過國家評審，新建6個省級自然保護(hù)區(qū)，截至2010年末，全市各類自然保護(hù)區(qū)達(dá)到25個，其中國家級、省級、市縣級自然保護(hù)區(qū)分別為3個、8個、14個，總面積8650萬公頃，占全市國土面積的12.6%，自然保護(hù)區(qū)管護(hù)設(shè)施得到加強(qiáng)，管護(hù)能力大幅提高。
5、農(nóng)村環(huán)境綜合整治穩(wěn)步進(jìn)行
積極探索農(nóng)村環(huán)境保護(hù)新模式，落實(shí)“以獎促治”政策，7個項(xiàng)目獲得中央、省補(bǔ)助資金687萬元。開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作，創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個、省級生態(tài)村5個。實(shí)行農(nóng)村環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，全面推行縣（市、區(qū)）級農(nóng)村環(huán)境綜合整治定量考核，并完成土壤污染狀況調(diào)查。
6、環(huán)境保護(hù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得進(jìn)步
增強(qiáng)為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)意識，加快工程項(xiàng)目審批進(jìn)程，減化辦事程序，對納入“綠色通道”的國家和省審批項(xiàng)目，核定總量、確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、提出初審意見。由縣（市、區(qū)）長推進(jìn)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，已啟動項(xiàng)目的環(huán)評審批全部完成，國家審批項(xiàng)目全部獲得通過。嚴(yán)格控制“兩高一資”項(xiàng)目，暫緩審批不符合要求的重大項(xiàng)目。實(shí)施環(huán)評分級審批，落實(shí)分級管理責(zé)任。
7、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)能力建設(shè)不斷加強(qiáng)
“十一五”期間，全市獲得中央、省級環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)資金投入總計4232.45萬元，配備監(jiān)察和監(jiān)測應(yīng)急車輛25臺、儀器設(shè)備近424臺（套），初步建立污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，國控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測設(shè)備安裝率達(dá)100%，環(huán)境保護(hù)裝備能力建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。
8、環(huán)境保護(hù)國際交流與合作邁出新步伐
落實(shí)與俄羅斯地方政府間定期會晤機(jī)制，與俄羅斯阿穆爾州自然資源部簽署了友好部門協(xié)議，并按年度計劃組織實(shí)施。共同開展環(huán)境保護(hù)宣傳活動，籌劃建立聯(lián)合自然保護(hù)區(qū)，組織開展中俄聯(lián)合監(jiān)測。
9、以“六進(jìn)”活動為載體推進(jìn)全民環(huán)境教育
積極推進(jìn)全民環(huán)境教育，利用“六進(jìn)”活動和環(huán)保紀(jì)念日，組織開展形式多樣的宣傳活動，市民的環(huán)境意識得到進(jìn)一步提高�！笆晃濉逼陂g，全市共創(chuàng)建省級綠色單位12家，市級綠色單位22家，全民環(huán)境教育普及率達(dá)90%以上。
�。ǘ笆濉泵媾R的挑戰(zhàn)
1、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，環(huán)境問題日益突出
黑河市作為對俄沿邊開放的前沿，目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，大量農(nóng)村人口和勞動力逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè)，工業(yè)和城市污染排放急劇增加，經(jīng)濟(jì)快速增長所產(chǎn)生的巨大資源需求和對環(huán)境的破壞性影響，將對全市的可持續(xù)發(fā)展形成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
2、高耗低效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致污染物排放強(qiáng)度大，主要污染物減排任務(wù)十分艱巨
黑河市經(jīng)濟(jì)總量小，增長主要依靠投資拉動的格局在短期內(nèi)難以改變，維持較高投資率是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必需。薄弱的工業(yè)基礎(chǔ)和高緯度嚴(yán)寒的氣候，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)育對資源開發(fā)和能源消耗的依賴度較高�！笆濉逼陂g，這種高耗低效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以資源能源消耗型為主的格局不會改變，資源消耗和污染物排放量相對較大的局面不會改變，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對資源環(huán)境壓力依然較大，污染減排形勢不容樂觀。
3、松花江和黑龍江支流水質(zhì)持續(xù)改善壓力較大，污染防治任務(wù)將更加艱巨
雖然松花江流域和黑龍江流域黑河區(qū)域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量和水生態(tài)環(huán)境逐步趨好，但水環(huán)境有機(jī)污染尚未根本解決。松花江流域和黑龍江流域地表植被覆蓋率高，土壤有機(jī)質(zhì)含量較高，一些支流中高錳酸鹽指數(shù)偏高，面源污染造成個別支流污染嚴(yán)重。高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、氨氮、揮發(fā)酚、鐵、SS超標(biāo)比例較高，一些斷面達(dá)不到水質(zhì)功能區(qū)劃的要求。另外，由于環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力不足，原有污染物排放基數(shù)小，污染物總量持續(xù)削減空間較小，在資金、技術(shù)、政策和管理等方面依然存在欠缺等原因，也致使污染防治任務(wù)壓力持續(xù)增大。
4、農(nóng)村環(huán)境問題日益凸顯，生態(tài)環(huán)境形勢仍然十分嚴(yán)峻
黑河市面積為68726平方公里，人口僅為175萬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯分散，環(huán)保監(jiān)管能力薄弱，加之農(nóng)村環(huán)保工作起步晚，農(nóng)民環(huán)保意識淡薄，環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村環(huán)境污染形勢十分嚴(yán)峻。突出表現(xiàn)為：點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染與工業(yè)污染疊加，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移速度有加快趨勢，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的廢棄物污染日益加劇，淺層地表水污染趨勢加快。
5、資源開發(fā)強(qiáng)度加大，引發(fā)的環(huán)境、生態(tài)、資源問題會更加突出
黑河市自然資源豐富，“十二五”期間依托開發(fā)礦產(chǎn)資源推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已成定局。黑河市已納入國家級“大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)”，一定時期內(nèi)的點(diǎn)狀礦產(chǎn)資源開發(fā)，勢必會對生態(tài)環(huán)境造成破壞，如果沒有相應(yīng)的生態(tài)恢復(fù)措施，會導(dǎo)致生態(tài)失衡的現(xiàn)象發(fā)生。隨著全市工業(yè)化、城市化步伐加快，資源開發(fā)過程中環(huán)境問題對社會發(fā)展的影響將越來越大。
6、保護(hù)國際界河水環(huán)境質(zhì)量的外部壓力不容忽視
黑河市與俄羅斯阿穆爾州一江之隔，黑河市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，尤其是黑龍江的水污染防治，既關(guān)系本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到中俄關(guān)系。近年來，俄羅斯經(jīng)常通過高層交往提出改善水質(zhì)的要求，給我們造成很大壓力，加強(qiáng)跨界水體的污染防治，已經(jīng)成為一項(xiàng)不容忽視的工作。
7、基礎(chǔ)能力建設(shè)仍滯后于環(huán)境管理需要
近年來，雖然我市在加快推進(jìn)環(huán)保隊(duì)伍和環(huán)保監(jiān)測、監(jiān)察能力建設(shè)上取得一些成績，但作為中俄邊境上相互對應(yīng)的環(huán)保機(jī)構(gòu)，與環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求還有差距，地方政府環(huán)保機(jī)構(gòu)間缺乏環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，環(huán)境保護(hù)法律和規(guī)章制度需要進(jìn)一步完善，基礎(chǔ)能力建設(shè)總體上仍滯后于環(huán)境管理需要。
8、防范環(huán)境風(fēng)險的壓力加大
黑河市既是資源大市、又是口岸城市，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，影響環(huán)境安全的因素增多，突發(fā)環(huán)境事件呈高發(fā)態(tài)勢，自然災(zāi)害引發(fā)的次生環(huán)境問題也不容忽視。礦山企業(yè)尾礦庫的次生災(zāi)害，核安全、輻射安全壓力不斷加大，保障環(huán)境安全的不確定因素增多。尤其在“十二五”期間，環(huán)保工作壓力和難度將不斷加大，稍有疏忽和紕漏將造成嚴(yán)重的環(huán)境災(zāi)害，甚至?xí)䦟χ卸韮蓢P(guān)系產(chǎn)生影響。
三、目標(biāo)與指標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
到2013年底，力爭創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市的各項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，并通過國家驗(yàn)收。到2015年，主要污染物排放量得到控制，實(shí)現(xiàn)總量削減任務(wù)目標(biāo)。地表水水質(zhì)保持逐漸趨好態(tài)勢，水環(huán)境質(zhì)量和功能有所提高。生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢得到基本遏制，重要生態(tài)功能區(qū)和生物多樣性得到有效保護(hù)，重點(diǎn)地區(qū)和城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效防治，環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)得到全面加強(qiáng)，城市集中飲用水和農(nóng)村飲用水安全得到保障。進(jìn)一步提升環(huán)境應(yīng)急和監(jiān)管能力，確保輻射環(huán)境安全，為全面建設(shè)和諧社會奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。
�。ǘ┚唧w指標(biāo)
創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)和“十二五”環(huán)境保護(hù)具體指標(biāo)分別見表3—1和表3—2。
表3—1 創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)
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序號 |
指 標(biāo) |
指標(biāo)類別 |
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1 |
按期完成國家和省下達(dá)的主要污染物總量控制任務(wù) |
基本條件 |
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2 |
近三年，城市市域內(nèi)未發(fā)生重大、特大環(huán)境事件，制定環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并定期進(jìn)行演練，前一年未有重大違反環(huán)保法律法規(guī)的案件 |
基本條件 |
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3 |
城市環(huán)境綜合整治定量考核連續(xù)三年名列本省前列 |
基本條件 |
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4 |
近三年，年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到10000元，西部城市8500元；每年環(huán)境保護(hù)投資指數(shù)≥1.7% |
經(jīng)濟(jì)指標(biāo) |
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5 |
規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗逐年下降 |
經(jīng)濟(jì)指標(biāo) |
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6 |
單位GDP用水量逐年下降 |
經(jīng)濟(jì)指標(biāo) |
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7 |
萬元工業(yè)增加值主要工業(yè)污染物排放強(qiáng)度逐年下降 |
經(jīng)濟(jì)指標(biāo) |
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8 |
城區(qū)空氣主要污染物年平均濃度值達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，且主要污染物日平均濃度達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)占全年總天數(shù)的85%以上 |
環(huán)境質(zhì)量指標(biāo) |
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9 |
集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo) |
環(huán)境質(zhì)量指標(biāo) |
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10 |
市轄區(qū)內(nèi)水質(zhì)達(dá)到相應(yīng)水體環(huán)境功能要求，全市域跨界斷面出境水質(zhì)達(dá)到要求 |
環(huán)境質(zhì)量指標(biāo) |
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11 |
區(qū)域環(huán)境噪聲平均值≤60dB(A) |
環(huán)境質(zhì)量指標(biāo) |
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12 |
交通干線噪聲平均值≤70dB(A) |
環(huán)境質(zhì)量指標(biāo) |
|
13 |
建成區(qū)綠化覆蓋率≥35% |
環(huán)境建設(shè)指標(biāo) |
|
14 |
城市生活污水集中處理率≥80％，缺水城市污水再生利用率≥20% |
環(huán)境建設(shè)指標(biāo) |
|
15 |
重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo) |
環(huán)境建設(shè)指標(biāo) |
|
16 |
城市清潔能源使用率≥50% |
環(huán)境建設(shè)指標(biāo) |
|
17 |
機(jī)動車環(huán)保定期檢驗(yàn)率≥80% |
環(huán)境建設(shè)指標(biāo) |
|
18 |
生活垃圾無害化處理率≥85% |
環(huán)境建設(shè)指標(biāo) |
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19 |
工業(yè)固體廢物處置利用率≥90% |
環(huán)境建設(shè)指標(biāo) |
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20 |
危險廢物依法安全處置 |
環(huán)境建設(shè)指標(biāo) |
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21 |
環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)到位，環(huán)境指標(biāo)已納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，制定創(chuàng)模規(guī)劃并分解實(shí)施，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度 |
環(huán)境管理指標(biāo) |
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22 |
建設(shè)項(xiàng)目依法執(zhí)行環(huán)評、“三同時”，依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價 |
環(huán)境管理指標(biāo) |
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23 |
環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立建制，環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求 |
環(huán)境管理指標(biāo) |
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24 |
公眾對城市環(huán)境保護(hù)的滿意率≥80% |
環(huán)境管理指標(biāo) |
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25 |
中小學(xué)環(huán)境教育普及率≥85% |
環(huán)境管理指標(biāo) |
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26 |
城市環(huán)境衛(wèi)生工作落實(shí)到位，城鄉(xiāng)結(jié)合部及周邊地區(qū)環(huán)境管理符合要求 |
環(huán)境管理指標(biāo) |
表3—2 “十二五”環(huán)境保護(hù)具體指標(biāo)
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序號 |
指 標(biāo) |
指標(biāo)類別 |
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1 |
按期完成國家和省下達(dá)的主要污染物總量控制任務(wù) |
基本條件 |
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2 |
近三年，城市市域內(nèi)未發(fā)生重大、特大環(huán)境事件，制定環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并定期進(jìn)行演練，前一年未有重大違反環(huán)保法律法規(guī)的案件 |
基本條件 |
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3 |
城市環(huán)境綜合整治定量考核連續(xù)三年名列本省前列 |
基本條件 |
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4 |
近三年，年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到10000元，西部城市8500元；每年環(huán)境保護(hù)投資指數(shù)≥1.7% |
經(jīng)濟(jì)指標(biāo) |
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5 |
規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗逐年下降 |
經(jīng)濟(jì)指標(biāo) |
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6 |
單位GDP用水量逐年下降 |
經(jīng)濟(jì)指標(biāo) |
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7 |
萬元工業(yè)增加值主要工業(yè)污染物排放強(qiáng)度逐年下降 |
經(jīng)濟(jì)指標(biāo) |
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8 |
城區(qū)空氣主要污染物年平均濃度值達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，且主要污染物日平均濃度達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)占全年總天數(shù)的85%以上 |
環(huán)境質(zhì)量指標(biāo) |
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9 |
集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo) |
環(huán)境質(zhì)量指標(biāo) |
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10 |
市轄區(qū)內(nèi)水質(zhì)達(dá)到相應(yīng)水體環(huán)境功能要求，全市域跨界斷面出境水質(zhì)達(dá)到要求 |
環(huán)境質(zhì)量指標(biāo) |
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11 |
區(qū)域環(huán)境噪聲平均值≤60dB(A) |
環(huán)境質(zhì)量指標(biāo) |
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12 |
交通干線噪聲平均值≤70dB(A) |
環(huán)境質(zhì)量指標(biāo) |
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13 |
建成區(qū)綠化覆蓋率≥35% |
環(huán)境建設(shè)指標(biāo) |
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14 |
城市生活污水集中處理率≥80％，缺水城市污水再生利用率≥20% |
環(huán)境建設(shè)指標(biāo) |
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15 |
重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo) |
環(huán)境建設(shè)指標(biāo) |
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16 |
城市清潔能源使用率≥50% |
環(huán)境建設(shè)指標(biāo) |
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17 |
機(jī)動車環(huán)保定期檢驗(yàn)率≥80% |
環(huán)境建設(shè)指標(biāo) |
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18 |
生活垃圾無害化處理率≥85% |
環(huán)境建設(shè)指標(biāo) |
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19 |
工業(yè)固體廢物處置利用率≥90% |
環(huán)境建設(shè)指標(biāo) |
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20 |
危險廢物依法安全處置 |
環(huán)境建設(shè)指標(biāo) |
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21 |
環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)到位，環(huán)境指標(biāo)已納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，制定創(chuàng)模規(guī)劃并分解實(shí)施，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度 |
環(huán)境管理指標(biāo) |
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22 |
建設(shè)項(xiàng)目依法執(zhí)行環(huán)評、“三同時”，依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價 |
環(huán)境管理指標(biāo) |
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23 |
環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立建制，環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求 |
環(huán)境管理指標(biāo) |
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24 |
公眾對城市環(huán)境保護(hù)的滿意率≥80% |
環(huán)境管理指標(biāo) |
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25 |
中小學(xué)環(huán)境教育普及率≥85% |
環(huán)境管理指標(biāo) |
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26 |
城市環(huán)境衛(wèi)生工作落實(shí)到位，城鄉(xiāng)結(jié)合部及周邊地區(qū)環(huán)境管理符合要求 |
環(huán)境管理指標(biāo) |
（三）規(guī)劃時限
規(guī)劃時段：2011—2015年
規(guī)劃基準(zhǔn)年：2010年
中期評估年：2013年
規(guī)劃目標(biāo)年：2015年
四、主要任務(wù)
�。ㄒ唬┝饔蛭廴痉乐�
1、嚴(yán)格保護(hù)飲用水源地，保證飲用水安全
組織實(shí)施《全國城市飲用水水源地保護(hù)規(guī)劃》，科學(xué)劃定集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)。已批復(fù)的城鎮(zhèn)飲用水水源地保護(hù)區(qū)要進(jìn)行規(guī)范化配套設(shè)施建設(shè)，制定并實(shí)施超標(biāo)和環(huán)境風(fēng)險大的飲用水水源地綜合整治方案，依法取締水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目和排污口。開展湖庫型飲用水水源地生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)水源地保護(hù)區(qū)外匯水區(qū)有毒有害物質(zhì)的管控，嚴(yán)格管理與控制一類污染物的產(chǎn)生和排放，確保飲用水水源地自來水達(dá)標(biāo)。
開展水源地環(huán)境評估，黑河市本級的集中式飲用水水源地每年必須開展一次水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測分析，進(jìn)行全面達(dá)標(biāo)狀況評估。加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急預(yù)警，到2015年，全市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)的城鎮(zhèn)比例達(dá)到90%以上。
2、推進(jìn)地下水污染防治，保護(hù)地下水水質(zhì)
開展基礎(chǔ)調(diào)查和典型示范，禁止?jié)B井、滲坑、固廢堆放等污染地下水的工業(yè)企業(yè)行為，著力解決城鎮(zhèn)生活垃圾對地下水的影響，逐步控制農(nóng)業(yè)源對地下水的污染。嚴(yán)格控制地下水開采，推進(jìn)地表水、地下水污染協(xié)同控制和系統(tǒng)管理，建立健全地下水環(huán)境監(jiān)管體系。
�。ǘ┲饕廴疚锟偭肯鳒p與大氣污染控制
1、實(shí)行污染物總量控制，繼續(xù)削減污染物排放量
全面落實(shí)總量控制要求，實(shí)施化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物主要污染物排放總量控制制度，科學(xué)制定總量分配方案和全市及各縣（市、區(qū)）年度減排計劃。實(shí)施減排完成情況年度考核制度，堅持源頭預(yù)防，綜合推進(jìn)，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排，細(xì)化工程減排，實(shí)化監(jiān)管減排，推行清潔生產(chǎn)，降低產(chǎn)污強(qiáng)度，堅持環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。到2015年，全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量比2010年分別減少8%、10%、2%、3.5%。
2、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)減排
建立新建項(xiàng)目與污染減排、淘汰落后產(chǎn)能相銜接的審批機(jī)制，落實(shí)等量淘汰（置換）或減量淘汰（置換）制度。建立重污染行業(yè)退出機(jī)制，提高污染行業(yè)準(zhǔn)入條件，依法關(guān)閉不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重、浪費(fèi)資源能源的企業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對電力、鋼鐵、造紙、紡織印染等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行行業(yè)主要污染物排放總量控制，強(qiáng)制淘汰化工、印染、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能和工藝設(shè)備，鼓勵發(fā)展產(chǎn)污強(qiáng)度低、能耗低、清潔生產(chǎn)水平先進(jìn)的工藝，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“綠色”轉(zhuǎn)型。
3、加大源頭預(yù)防，減少污染物排放新增量
提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格落實(shí)限制“兩高一資”各項(xiàng)政策，強(qiáng)化項(xiàng)目“區(qū)域限批”和“行業(yè)限批”。逐步推行和實(shí)施主要行業(yè)單位產(chǎn)品或工業(yè)增加值的污染物產(chǎn)生量評價制度，降低單位產(chǎn)品污染物產(chǎn)生強(qiáng)度。
4、推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
嚴(yán)格執(zhí)行造紙、制糖、淀粉、糠醛、紡織印染、食品加工、化工和農(nóng)藥、電力、鋼鐵、有色、焦化、石化等重點(diǎn)行業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核及評估驗(yàn)收，把清潔生產(chǎn)審核作為環(huán)保審批、環(huán)保驗(yàn)收、環(huán)保專項(xiàng)資金申請、核算污染物減排量的重要因素。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)升級改造。到2015年，全市重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核達(dá)到85%。
5、加強(qiáng)工業(yè)污染全防全控，實(shí)化監(jiān)管減排
加強(qiáng)已形成減排能力燃煤電廠脫硫設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理廠和國控重點(diǎn)污染企業(yè)的監(jiān)督檢查，完善污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核“三大體系”建設(shè)運(yùn)行監(jiān)督制度，完善中控系統(tǒng)和在線監(jiān)測系統(tǒng)管理，實(shí)時監(jiān)控主要生產(chǎn)設(shè)備、治污設(shè)施運(yùn)行狀況，推進(jìn)減排監(jiān)測體系建設(shè)，實(shí)施年度考核。抓好減排核查核算，確保實(shí)現(xiàn)年度減排目標(biāo)。
實(shí)施排污許可證制度，實(shí)現(xiàn)排污企業(yè)持證排污、按證排污。建立排污許可證動態(tài)管理平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報排污許可證業(yè)務(wù)服務(wù)。
6、落實(shí)激勵約束機(jī)制，創(chuàng)新政策減排
落實(shí)脫硫電價政策，對脫硫效率低、脫硫設(shè)施停運(yùn)或運(yùn)行不穩(wěn)定的企業(yè)，堅決扣減脫硫電價，并視情節(jié)給予處罰。爭取排污權(quán)交易工作納入國家或省級試點(diǎn)，積極探索排污權(quán)交易工作，建立起相對完善的主要污染物有償取得和排污權(quán)交易制度，大型建設(shè)項(xiàng)目二氧化硫、氮氧化物排放量要通過交易有償取得。
7、以水污染深度治理為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)行業(yè)水污染物減排
加大工業(yè)點(diǎn)源污水治理力度，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污水治理和中水回用，鼓勵工業(yè)園區(qū)污水集中處理。以造紙、印染、化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品加工和飲料制造等行業(yè)為重點(diǎn)，繼續(xù)加大污染深度治理和工藝技術(shù)改造力度，提高行業(yè)污染治理技術(shù)水平。
8、全面完成縣級污水處理廠建設(shè)，提高污水處理率
優(yōu)先開展已建污水處理廠的升級改造和管網(wǎng)完善，推進(jìn)雨污分流，加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管，新建配套管網(wǎng)，提高城鎮(zhèn)污水集中收集率，使污水處理設(shè)施平均負(fù)荷率提高到80%。全面完成遜克縣、孫吳縣和3萬人口以上建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，全市新增污水處理能力9萬噸/日，使城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到85%。
9、加快推進(jìn)污泥處置項(xiàng)目建設(shè)力度，防止污泥二次污染
推動污泥資源化利用，堅持集中處理與分散處理相結(jié)合，重點(diǎn)抓好黑河、北安、嫩江污泥處理設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理處置率達(dá)到50%。
10、以規(guī)�；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為重點(diǎn)，推動畜禽養(yǎng)殖污染減排
推行畜禽養(yǎng)殖污染防治，鼓勵養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶污染物統(tǒng)一收集和治理，完善雨污分離污水收集系統(tǒng)，推廣干清糞，實(shí)施規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場有機(jī)肥、沼氣生產(chǎn)利用。按照綜合利用優(yōu)先，資源化、無害化和減量化的原則，改進(jìn)養(yǎng)殖方式，大力推行清潔養(yǎng)殖。加快建設(shè)養(yǎng)殖場沼氣工程和畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用工程，使60%以上規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套完善固體廢物和污水貯存處理設(shè)施。
11、繼續(xù)實(shí)施電力行業(yè)污染減排，從重點(diǎn)行業(yè)總量削減向全面減排轉(zhuǎn)變
新建燃煤機(jī)組全部配套建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施，脫硫效率達(dá)到95%，脫硝效率達(dá)到80%以上。未脫硫的現(xiàn)役燃煤機(jī)組應(yīng)加快淘汰或安裝脫硫設(shè)施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的已投運(yùn)脫硫設(shè)施應(yīng)進(jìn)行更新改造，綜合脫硫效率提高到90%以上。
加快非電重點(diǎn)行業(yè)脫硫進(jìn)程。新建燒結(jié)機(jī)應(yīng)配套安裝脫硫脫硝設(shè)施，建設(shè)脫硫脫硝一體化示范工程�，F(xiàn)有有色冶煉設(shè)備、建材窯爐等安裝煙氣脫硫設(shè)施。大力開展水泥行業(yè)新型干法窯降氮脫硝示范，規(guī)模在1000噸/日熟料及以上的新型干法水泥窯全部進(jìn)行脫硝。新建大中型燃煤鍋爐應(yīng)安裝脫硫脫銷設(shè)施，35蒸噸以上的現(xiàn)有燃煤鍋爐實(shí)施脫硫。
12、加強(qiáng)機(jī)動車管理，控制機(jī)動車氮氧化物排放量
有效管理和監(jiān)控營運(yùn)車輛，制定機(jī)動車排氣污染防治實(shí)施方案。在全市實(shí)施統(tǒng)一的機(jī)動車環(huán)境保護(hù)定期檢驗(yàn)和標(biāo)志分類管理�？茖W(xué)合理布設(shè)機(jī)動車污染物排放定期檢測線，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)全部通過省環(huán)保廳的委托審核。嚴(yán)格執(zhí)行“黃標(biāo)車”和老舊機(jī)動車強(qiáng)制淘汰制度，提高機(jī)動車環(huán)境準(zhǔn)入門檻，在全市范圍內(nèi)嚴(yán)格實(shí)施國家第Ⅳ階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵使用新型清潔燃料，供應(yīng)符合國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油。
13、深化顆粒物污染控制，改善重點(diǎn)區(qū)域和城市空氣質(zhì)量
全面加強(qiáng)工業(yè)煙塵、粉塵和城市揚(yáng)塵污染控制。煙塵排放濃度不能穩(wěn)定達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的火電廠，必須進(jìn)行除塵器改造；20蒸噸以上的燃煤鍋爐應(yīng)安裝符合國家要求的高效除塵器；20蒸噸以下中小型燃煤工業(yè)鍋爐鼓勵使用低灰優(yōu)質(zhì)煤或清潔能源。
繼續(xù)推進(jìn)市區(qū)餐飲服務(wù)業(yè)禁止原煤散燒。積極推進(jìn)油煙、惡臭、異味的管理與控制。擴(kuò)大熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱規(guī)模，減少燃煤污染。力爭全市包括各縣（市、區(qū)）、五大連池管委會，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量（年均濃度值）達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)以上的城鎮(zhèn)比例大于80%，各個市區(qū)和縣城空氣質(zhì)量好于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)超過300天。
14、強(qiáng)化環(huán)境噪聲監(jiān)管，促進(jìn)城市聲環(huán)境質(zhì)量改善
在全市范圍內(nèi)開展聲環(huán)境功能區(qū)劃，并在城市規(guī)劃和建設(shè)中嚴(yán)格落實(shí)聲環(huán)境功能區(qū)要求。在黑河市市區(qū)建設(shè)環(huán)境噪聲監(jiān)測體系，繪制城市重點(diǎn)區(qū)域的噪聲地圖，建立環(huán)境噪聲源數(shù)據(jù)庫。強(qiáng)化社會生活、建筑施工和道路交通噪聲的監(jiān)管，避免噪聲擾民問題。推廣先進(jìn)的噪聲治理技術(shù)，提高城市重點(diǎn)區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量。
�。ㄈ┥鷳B(tài)保護(hù)與建設(shè)
1、以實(shí)施“生態(tài)屏障建設(shè)工程”為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)黑河生態(tài)市建設(shè)
以實(shí)施市政府確定的“十項(xiàng)工程”中的“生態(tài)屏障建設(shè)工程”為重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、建設(shè)和恢復(fù)，重點(diǎn)實(shí)施“天�！惫こ�、“水�！惫こ毯托×饔蚓C合治理工程，生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，黑土地水土流失和荒漠化綜合治理工程，濕地和生物多樣性恢復(fù)工程，退耕還林、還草、還濕工程。全面啟動重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)黑河生態(tài)市建設(shè)。啟動“五年綠化行動”，開展造林綠化五年會戰(zhàn)，計劃到2015年，全市森林覆蓋率達(dá)到49%。努力推動生態(tài)工業(yè)區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)，建立一批不同類型、不同特點(diǎn)的典型和模式。
2、全面開展各級各類生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建活動
“十二五”期間，在全市全面開展各級各類生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。從2012年起，把生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作重點(diǎn)放在生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建等基礎(chǔ)工程建設(shè)上，力爭創(chuàng)建一批國家級和省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村，重點(diǎn)解決集鎮(zhèn)和村莊的環(huán)境與發(fā)展問題。爭取在“十二五”期間，將我市60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和15%的村建設(shè)成為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村；建設(shè)5個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和10個國家級生態(tài)村。市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設(shè)全面鋪開，形成自下而上、由點(diǎn)到面、梯次推進(jìn)的創(chuàng)建格局。
3、加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)能力建設(shè)，積極推進(jìn)保護(hù)區(qū)提檔升級
積極推進(jìn)山口、北安、遜別拉河、刺爾濱河、門魯河5個省級自然保護(hù)區(qū)和通北原始森林自然保護(hù)區(qū)、庫爾濱自然保護(hù)區(qū)、女雅通島3個市級自然保護(hù)區(qū)完成提檔升級工作�？茖W(xué)編制并實(shí)施《地方級自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，到2015年，建立全市自然保護(hù)區(qū)地理信息系統(tǒng)和森林生態(tài)系統(tǒng)、內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)、草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)、野生動物、野生植物5個不同類型自然保護(hù)區(qū)管理示范區(qū)，國家級自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)比例達(dá)到85%。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目申報和管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家自然保護(hù)區(qū)條例，嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動。
4、積極推進(jìn)中俄聯(lián)合自然保護(hù)區(qū)建設(shè)
遵照國家《中俄黑龍江流域跨界自然保護(hù)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略》，積極推進(jìn)與俄阿穆爾州西蒙諾夫自然保護(hù)區(qū)相毗鄰的中方聯(lián)合自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。探討自然保護(hù)區(qū)在科研、宣教和生態(tài)領(lǐng)域的合作，制定中俄聯(lián)合自然保護(hù)區(qū)的交流機(jī)制和合作計劃，探討聯(lián)合自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展模式和管理經(jīng)驗(yàn)。
5、加強(qiáng)生物多樣性宣傳，維護(hù)生物多樣性
配合省環(huán)保廳開展生物多樣性評估，編制完成黑河市《生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃（2011～2030年）》，開展“森林生物多樣性日”宣傳活動。爭取建設(shè)野生及栽培植物野生親緣種自然保護(hù)區(qū)、珍稀瀕危野生動物親緣種保護(hù)區(qū)或保護(hù)點(diǎn)。參與對生物物種資源出入境的監(jiān)管，防范物種資源喪失和流失，強(qiáng)化對轉(zhuǎn)基因生物體和環(huán)境保護(hù)用微生物利用的環(huán)境安全監(jiān)管，開展外來有害物種防治。
6、強(qiáng)化對大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)保護(hù)工作
按照《黑河市生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃》要求，加快黑河生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，建立、健全黑河生態(tài)功能區(qū)管理機(jī)制，優(yōu)先實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性保護(hù)等功能。啟動黑河生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和評估工作，構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和平臺。
�。ㄋ模┺r(nóng)村環(huán)境綜合整治
1、加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，保證農(nóng)民飲水安全
開展農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查和評估，完成農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作，并制定農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急預(yù)案。定期開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，依法取締農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口以及違法建設(shè)項(xiàng)目和污染水源活動，嚴(yán)格控制在飲用水水源保護(hù)區(qū)上游或周邊地區(qū)建設(shè)化工、造紙、印染等企業(yè)。強(qiáng)化飲用水水源地環(huán)境綜合整治，建設(shè)一批農(nóng)村飲用水源地保護(hù)示范工程。
2、加強(qiáng)農(nóng)村生活污水和垃圾治理，改善農(nóng)民居住環(huán)境
加快農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，規(guī)模較大的行政村應(yīng)建設(shè)集中式污水處理設(shè)施，城市周邊村鎮(zhèn)的污水應(yīng)納入城市污水收集管網(wǎng)統(tǒng)一處理，重點(diǎn)加強(qiáng)松花江流域、黑龍江流域及飲用水水源地保護(hù)區(qū)上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水的收集與處理，開展并推廣農(nóng)村分散式污水處理試點(diǎn)和示范。
加大農(nóng)村生活垃圾綜合治理力度，把農(nóng)村生活垃圾綜合治理納入各級政府基本公共服務(wù)范圍，進(jìn)一步加大政府投入和“以獎促治”政策實(shí)施力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾要實(shí)行定點(diǎn)存放、統(tǒng)一收集、定時清運(yùn)，村屯生活垃圾要逐步推廣戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市和縣處理的模式，縣城周邊的村莊統(tǒng)籌建設(shè)無害化處理設(shè)施和收運(yùn)系統(tǒng)。
3、科學(xué)養(yǎng)殖和使用農(nóng)藥、化肥，提高種植、養(yǎng)殖業(yè)污染防治水平
大力提倡生態(tài)飼養(yǎng)、清潔養(yǎng)殖，依法劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和放養(yǎng)區(qū)。到2013年，松花江流域范圍內(nèi)的縣（市、區(qū)）完成禁養(yǎng)區(qū)劃定。加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)域的環(huán)境監(jiān)管，定期開展畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)執(zhí)法檢查。對于農(nóng)村分散養(yǎng)殖戶，推廣畜禽糞便的農(nóng)戶收集，專業(yè)處理，綜合利用模式，提高養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化和無害化率。
大力倡導(dǎo)測土配方施肥技術(shù)，鼓勵農(nóng)民使用農(nóng)家肥、新型有機(jī)肥料以及生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，加強(qiáng)對農(nóng)藥、化肥廢棄包裝物的處置，不斷提高農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管能力和治理水平。建立農(nóng)藥、化肥環(huán)境污染監(jiān)督管理體系和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行定期監(jiān)測。
4、加強(qiáng)土壤污染防治，改善土壤環(huán)境質(zhì)量
結(jié)合《省土壤污染風(fēng)險評估指標(biāo)體系和技術(shù)規(guī)程》，編制黑河市土壤污染事故應(yīng)急預(yù)案，建立污染土壤風(fēng)險評估、環(huán)境現(xiàn)場評估和土壤污染修復(fù)制度，以及土地使用土壤環(huán)境質(zhì)量評估與樣品備案制度，初步構(gòu)建土壤污染防治的監(jiān)督管理制度體系。在土壤污染調(diào)查的基礎(chǔ)上，對重要敏感區(qū)和濃度高值區(qū)進(jìn)行加密監(jiān)測、跟蹤監(jiān)測。對土壤污染進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評價，建立農(nóng)村地區(qū)污染場地清單，嚴(yán)格控制污染場地再開發(fā)利用的環(huán)境風(fēng)險。加強(qiáng)黑土地保護(hù)，開展黑土地修復(fù)試點(diǎn)，初步形成黑土地修復(fù)機(jī)制。
5、推廣使用清潔能源，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境空氣質(zhì)量
根據(jù)北方寒冷地區(qū)的特點(diǎn)，因地制宜推廣不同類型農(nóng)村清潔能源工程，大力提高農(nóng)村清潔能源普及率。推廣應(yīng)用太陽能、小型風(fēng)能、秸稈氣化、秸稈壓塊成型制炭等新能源技術(shù)，在開發(fā)新型清潔能源時，要充分利用農(nóng)業(yè)廢棄物資源，逐步改變農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，減少大氣污染物排放量。
6、建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效機(jī)制，改善農(nóng)村環(huán)境
建立健全包括組織推進(jìn)機(jī)制、整體聯(lián)動機(jī)制、難點(diǎn)攻堅機(jī)制、多元化投入機(jī)制、考核獎懲機(jī)制在內(nèi)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效機(jī)制。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治定量考核工作，將全市行政區(qū)范圍內(nèi)的縣（包括縣城）以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯納入綜合整治定量考核范圍，建立并完善農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制。大力推進(jìn)連片整治，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)工業(yè)發(fā)展布局，嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。
7、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)管工作
縣級環(huán)保部門的工作重心要逐步實(shí)現(xiàn)由城區(qū)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境預(yù)警監(jiān)控體系，對農(nóng)村重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境污染和環(huán)境質(zhì)量加強(qiáng)管理。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)�；鶎雨�(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備環(huán)保助理員，行政村要設(shè)置環(huán)保協(xié)管員，實(shí)施縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級環(huán)境保護(hù)聯(lián)動機(jī)制。
（五）核與輻射安全保障
1、加強(qiáng)核與輻射及放射性污染防治
建立管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍，完善監(jiān)管體制機(jī)制，提高監(jiān)管水平，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。開展本區(qū)域內(nèi)輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、核與輻射事故監(jiān)測和應(yīng)急處置等工作，保障輻射環(huán)境安全。
2、加大放射源管理力度
繼續(xù)加強(qiáng)對放射源的管理，組織全市“涉源”單位按照法律法規(guī)和放射源管理制度規(guī)定，如實(shí)填寫申報登記。積極配合省輻射站收貯閑置廢棄放射源工作，做到收貯各環(huán)節(jié)有依據(jù)、有標(biāo)準(zhǔn)、有記錄和有監(jiān)督，推進(jìn)廢舊放射源數(shù)據(jù)庫建設(shè)。
�。┕腆w廢物與危險廢物處理處置
1、推進(jìn)醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)
按照《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》要求，推進(jìn)黑河市醫(yī)療廢物集中處理中心建設(shè)，力爭2012年6月底前通過竣工環(huán)保驗(yàn)收。同時，關(guān)停主要城鎮(zhèn)內(nèi)的醫(yī)院醫(yī)療廢物焚燒設(shè)施，推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療廢物環(huán)境無害化管理。
2、提高固體廢物無害化水平和綜合利用率
鼓勵和扶持通過科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新改造落后生產(chǎn)工藝，采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，開發(fā)無廢或少廢的綠色產(chǎn)品，從源頭減少固體廢物的產(chǎn)生量和排放量。
提高對煤矸石、粉煤灰、尾礦廢渣和爐渣等固體廢物的綜合利用水平，推進(jìn)電石渣、脫硫石膏、生活垃圾和污泥等固體廢物的綜合利用和無害化處置。力爭到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%。
3、加強(qiáng)生活垃圾處理和污染綜合治理
健全垃圾收運(yùn)體系，合理選擇處理方式，大力提升生活垃圾無害化處理水平。全市每個縣（市、區(qū)）均要建生活垃圾無害化處理設(shè)施，使全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%。推進(jìn)垃圾滲濾液處置工程建設(shè)，強(qiáng)化生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理。整治簡易垃圾處理或堆放設(shè)施、場所，對已封場的垃圾填埋場和舊垃圾場進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置及其相關(guān)工作的監(jiān)督管理，建設(shè)餐廚垃圾集中處理設(shè)施。
4、加強(qiáng)危險廢物安全監(jiān)管
加強(qiáng)全市危險廢物監(jiān)督管理，加大危險廢物監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)格防范貯存、運(yùn)輸過程中的污染。嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物經(jīng)營行業(yè)準(zhǔn)入辦法，將產(chǎn)生或處置危險廢物量在10噸/年以上的企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)管名錄。進(jìn)一步規(guī)范對實(shí)驗(yàn)室危險廢物等非工業(yè)源危險廢物的管理，對企業(yè)自行建設(shè)和管理的處置設(shè)施進(jìn)行風(fēng)險評估，對鉛酸蓄電池、鉛化學(xué)品制造以及其他重金屬產(chǎn)品生產(chǎn)等重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境安全隱患進(jìn)行經(jīng)常性排查，確保全市危險廢物得到安全處置。
5、支持鼓勵企業(yè)開展固體廢物與危險廢物綜合利用
協(xié)助將綜合利用固體廢物和危險廢物作為資源的單位做好收貯管理，并向國家和省爭取補(bǔ)助和扶持資金，同時在政策方面給予大力支持，在技術(shù)方面給予積極的指導(dǎo)。
（七）環(huán)境風(fēng)險防范
1、加強(qiáng)對重大環(huán)境風(fēng)險源的動態(tài)監(jiān)控與風(fēng)險控制
開展突發(fā)環(huán)境事件的統(tǒng)計工作，統(tǒng)計過去10年全市突發(fā)環(huán)境事件的種類及數(shù)量，總結(jié)不同種類突發(fā)環(huán)境事件的引發(fā)原因。全面調(diào)查全市重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險源和環(huán)境敏感點(diǎn)，確定環(huán)境風(fēng)險重點(diǎn)防范區(qū)域和環(huán)境風(fēng)險重點(diǎn)防范行業(yè)，加強(qiáng)對重大環(huán)境風(fēng)險源的動態(tài)監(jiān)控與風(fēng)險控制，建立環(huán)境風(fēng)險源分類檔案和信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動態(tài)更新與分類管理。建立完善的環(huán)境風(fēng)險源申報管理體系和風(fēng)險源防范管理技術(shù)體系，構(gòu)建重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險源動態(tài)監(jiān)控技術(shù)平臺。
2、強(qiáng)化對有毒有害污染物的排放管理和風(fēng)險管理
從源頭把好新建項(xiàng)目審批關(guān)，向松花江和黑龍江流域水體排放重金屬和持久性有機(jī)物的項(xiàng)目堅決不予審批。加強(qiáng)有毒、有害、危險廢物的運(yùn)輸管理，防范流動性環(huán)境突發(fā)事件。加強(qiáng)對有毒、有害污染物的排放管理和風(fēng)險管理，制定風(fēng)險控制方案、風(fēng)險管理計劃，建立環(huán)境風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫。
3、加強(qiáng)重金屬污染源綜合防治
組織實(shí)施列入黑龍江省重金屬污染綜合防治規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，制定項(xiàng)目推進(jìn)方案。重點(diǎn)監(jiān)管涉及重金屬企業(yè)安裝在線監(jiān)測裝置，提高對重金屬污染企業(yè)的監(jiān)管水平。依法關(guān)停一批缺少治污設(shè)施、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的重污染企業(yè)，支持企業(yè)在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上進(jìn)行深度處理，提標(biāo)升級，對所有涉及重金屬排放的企業(yè)都要依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。
4、提高環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處置能力
加強(qiáng)環(huán)境突發(fā)事件監(jiān)測與應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，配齊應(yīng)急設(shè)備和物資。建立環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。健全“一案三制”制度，落實(shí)和完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織環(huán)境應(yīng)急演練。
（八）環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)能力建設(shè)
1、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)
繼續(xù)推進(jìn)市、縣兩級監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)對水質(zhì)、大氣、噪聲和土壤等監(jiān)測。大力推進(jìn)市、縣（市、區(qū)）級監(jiān)測站業(yè)務(wù)用房建設(shè)，加強(qiáng)流動監(jiān)測能力建設(shè)，建立環(huán)境監(jiān)測設(shè)備動態(tài)更新機(jī)制。推進(jìn)已獲得國家補(bǔ)助資金縣（市、區(qū)）級監(jiān)測站、農(nóng)村背景站業(yè)務(wù)用房建設(shè)，積極做好向上爭取工作，未獲得國家補(bǔ)助資金的縣（市、區(qū)）級監(jiān)測站爭取列入國家計劃。到2013年，市、縣兩級環(huán)境監(jiān)測站完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全部達(dá)標(biāo)。拓寬環(huán)境監(jiān)測范圍和領(lǐng)域，強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)測能力建設(shè)，提高PM2.5、POPs、VOC、臭氧、水生生物等環(huán)境監(jiān)測能力。開展典型環(huán)境問題特征污染因子排放源的監(jiān)測，將嫩江縣、遜克縣、愛輝區(qū)礦業(yè)地區(qū)特征污染物監(jiān)測納入地方日常監(jiān)測范圍，提升區(qū)域特征污染物監(jiān)測能力。推行環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量和水平。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急能力建設(shè)，建成省內(nèi)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測及管理預(yù)警體系，提升預(yù)警監(jiān)測水平，形成在線、遙感、自動、手動等相結(jié)合的環(huán)境監(jiān)控體系及網(wǎng)絡(luò)平臺。
2、加快生態(tài)監(jiān)測能力建設(shè)
在黑河市環(huán)境監(jiān)測中心站建立國家級邊境地區(qū)監(jiān)測中心站，爭取在2015年前把黑河市監(jiān)測站建成為國家級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分站，其他縣（市、區(qū)）監(jiān)測站要組建生態(tài)監(jiān)測室，并在典型的森林生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建立生態(tài)系統(tǒng)定位觀測站，形成省、市、縣監(jiān)測站及生態(tài)系統(tǒng)定位觀測站組成的生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并建設(shè)監(jiān)測預(yù)報系列平臺和數(shù)據(jù)庫服務(wù)體系。
加快衛(wèi)星利用平臺和地理信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立宏觀監(jiān)測和微觀監(jiān)測相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，形成全市生態(tài)遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
3、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，爭取國家和省資金支持，配備移動執(zhí)法終端裝備，整合完善環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法管理系統(tǒng)、排污收費(fèi)管理系統(tǒng)、污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)、污染源信息系統(tǒng)等，使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法儀器設(shè)備得到及時更新。加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，組織參加各級各類培訓(xùn)，不斷提升環(huán)境監(jiān)察人員崗位技能和隊(duì)伍整體素質(zhì)。到2013年，市本級和各縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)分別達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)和三級標(biāo)準(zhǔn)。
4、增強(qiáng)環(huán)境信息化能力建設(shè)
設(shè)立環(huán)境信息化管理機(jī)構(gòu)，力爭達(dá)到全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境信息機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。建立網(wǎng)絡(luò)管理平臺，實(shí)現(xiàn)對電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)和因特網(wǎng)接入網(wǎng)的管理和監(jiān)控。利用環(huán)境信息應(yīng)用支撐平臺，建立電子政務(wù)信息交換目錄體系和文檔交換、傳輸系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各類環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)和政務(wù)信息的交換和傳輸。利用業(yè)務(wù)應(yīng)用、污染物總量控制、環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)、飲用水源地管理、流域水污染防治等信息應(yīng)用系統(tǒng)，建立環(huán)境應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)、環(huán)境風(fēng)險源動態(tài)管理與綜合信息查詢系統(tǒng)等綜合管理體系。
5、健全輻射環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)
市本級和各縣（市、區(qū)）輻射機(jī)構(gòu)獨(dú)立，人員編制滿足工作需要，達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。提高日常監(jiān)督管理能力、應(yīng)急事故處置能力、進(jìn)出口貨物放射性監(jiān)測能力。配備必要的車輛、通訊設(shè)備、儀器設(shè)備和防護(hù)裝備，保障日常監(jiān)管、應(yīng)急事故處理和進(jìn)出口貨物監(jiān)測的工作需要。健全工作機(jī)制，建立工作制度，保障工作順利開展。
6、提高固體廢物與危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)
利用省固體廢物、危險化學(xué)品信息平臺，及時更新當(dāng)?shù)毓腆w廢物、危險化學(xué)品基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建立并適時補(bǔ)充更新當(dāng)?shù)匚ｋU化學(xué)品專家?guī)�，為環(huán)境應(yīng)急工作做好化工、安全、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境評估、毒理學(xué)、生態(tài)毒理學(xué)、分析化學(xué)、廢物處置等專業(yè)的人員儲備。利用省POPs管理體系，提高我市POPs監(jiān)測和污染防治能力，促進(jìn)POPs減排的產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級能力。
7、加大環(huán)境宣教能力建設(shè)
建立環(huán)境宣傳教育體系、組織機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加強(qiáng)宣教能力建設(shè)，配備專職人員。爭取國家、省資金支持，配備宣傳教育專業(yè)設(shè)備，滿足工作需要。組織參加各級各類全民環(huán)境保護(hù)宣傳教育培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，力爭市本級完成宣傳教育規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
全面推進(jìn)全民環(huán)境教育“六進(jìn)”工作（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)軍營），充分利用新聞媒體的作用，有效動員社會力量監(jiān)督環(huán)境違法企業(yè)，不斷提高人們保護(hù)生態(tài)環(huán)境和防范環(huán)境污染的意識，力爭全市環(huán)境宣傳教育普及率達(dá)到85%。
五、建設(shè)項(xiàng)目與資金
�。ㄒ唬┲攸c(diǎn)項(xiàng)目
按照以環(huán)境容量和生態(tài)承載力確定發(fā)展方式和發(fā)展規(guī)模的新理念、新定位，從飲用水源地保護(hù)項(xiàng)目、流域水污染防治及減排項(xiàng)目、生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目、大氣污染防治及減排項(xiàng)目、農(nóng)村環(huán)境綜合治理項(xiàng)目、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目、重金屬污染防治項(xiàng)目、固體廢物及危險廢物處置項(xiàng)目、垃圾處理項(xiàng)目、科技示范項(xiàng)目10個方面組織、篩選和落實(shí)“十二五”環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)項(xiàng)目，共安排192個項(xiàng)目，其中飲用水源地保護(hù)項(xiàng)目20項(xiàng)、流域水污染防治及減排項(xiàng)目37項(xiàng)（工業(yè)污染治理項(xiàng)目16項(xiàng)、城鎮(zhèn)污水處理及再生利用項(xiàng)目14項(xiàng)、污泥處置工程項(xiàng)目7項(xiàng)）、生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目29項(xiàng)、大氣污染防治及減排項(xiàng)目15項(xiàng)、農(nóng)村環(huán)境綜合治理項(xiàng)目28項(xiàng)、重金屬污染防治項(xiàng)目4項(xiàng)、固體廢物及危險廢物處置項(xiàng)目6項(xiàng)、生活垃圾處理項(xiàng)目17項(xiàng)、科技示范項(xiàng)目10項(xiàng)、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目26項(xiàng)。
�。ǘ┩顿Y估算
經(jīng)估算，“十二五”期間黑河市要完成上述規(guī)劃任務(wù)需要投入資金66.379億元。按投資結(jié)構(gòu)分，飲用水源地保護(hù)項(xiàng)目投資9.515億元，占總投資14.33%；流域水污染防治及減排項(xiàng)目投資13.041億元，占總投資19.65%；生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目投資11.2億元，占總投資16.87%；大氣污染防治及減排項(xiàng)目投資4.913億元，占總投資7.4%；農(nóng)村環(huán)境綜合治理項(xiàng)目投資10.94億元，占總投資16.48%；環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目投資3.49億元，占總投資5.26%；重金屬污染防治項(xiàng)目投資0.52億元，占總投資0.78%；固體廢物及危險廢物處置項(xiàng)目投資3.67億元，占總投資5.53%；垃圾處理項(xiàng)目投資4.2億元，占總投資6.33%；科技示范項(xiàng)目投資4.89億元，占總投資7.37%。（詳見表5—1環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目投資構(gòu)成）
表5—1 環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目投資構(gòu)成
|
項(xiàng)目類型 |
項(xiàng)目數(shù)（個） |
投資（億元） |
占總投資比例（%） |
|
飲用水源地保護(hù)項(xiàng)目 |
20 |
9.515 |
14.33% |
|
流域水污染防治及減排項(xiàng)目 |
37 |
13.041 |
19.65% |
|
生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目 |
29 |
11.2 |
16.87% |
|
大氣污染防治及減排項(xiàng)目 |
15 |
4.913 |
7.4% |
|
農(nóng)村環(huán)境綜合治理項(xiàng)目 |
28 |
10.94 |
16.48% |
|
環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目 |
26 |
3.49 |
5.26% |
|
重金屬污染防治項(xiàng)目 |
4 |
0.52 |
0.78% |
|
固體廢物及危險廢物處置項(xiàng)目 |
6 |
3.67 |
5.53% |
|
生活垃圾處理項(xiàng)目 |
17 |
4.2 |
6.33% |
|
科技示范項(xiàng)目 |
10 |
4.89 |
7.37% |
|
合 計 |
192 |
66.379 |
100% |
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃實(shí)施
1、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的組織保障
全市各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位，不斷提高環(huán)境規(guī)劃的權(quán)威性，確保規(guī)劃全面實(shí)施。有關(guān)部門要各司其責(zé)，密切配合，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的重大問題。堅持和完善環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)督管理以及部門間信息共享、環(huán)境與發(fā)展協(xié)商制度，共同落實(shí)規(guī)劃任務(wù)，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。
2、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的政績考核
建立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部政績評價體系，把環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)行情況、環(huán)境質(zhì)量改善情況、主要污染物排放總量控制情況等納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核指標(biāo)體系。各級人民政府要把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，把規(guī)劃執(zhí)行情況作為地方政府、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的評估考核，對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期考核。
3、嚴(yán)肅環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究
各級環(huán)保部門工作人員要依法履行職責(zé)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，對不執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策、不認(rèn)真完成環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，妨礙環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查，造成嚴(yán)重后果的；因違反國家產(chǎn)業(yè)政策或違背產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，違反區(qū)域或流域的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，在項(xiàng)目審批上決策失誤以及行政干預(yù)導(dǎo)致環(huán)境惡化或生態(tài)破壞的；放任、包庇、縱容環(huán)境違法行為，或?qū)ι鐣从硰?qiáng)烈的環(huán)境污染問題長期不解決或處理不當(dāng)?shù)�，要追究有關(guān)單位及其負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。
（二）落實(shí)國家環(huán)保法規(guī)，完善地方政策體系
1、落實(shí)環(huán)境保護(hù)管理政策
進(jìn)一步貫徹落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省的管理制度。重點(diǎn)推動落實(shí)《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，確保區(qū)域和流域開發(fā)利用、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然資源開發(fā)和城市建設(shè)等相應(yīng)的規(guī)劃都要依法開展環(huán)境影響評價，并且作為有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批的前置條件，重點(diǎn)區(qū)域首先要實(shí)施城市環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃制度。
2、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策
全面落實(shí)污水、垃圾、醫(yī)療廢物處理收費(fèi)和煙氣脫硫、脫硝電價政策，實(shí)施促進(jìn)綠色和低碳發(fā)展的政策，深化綠色信貸政策，建立抑制重污染項(xiàng)目和鼓勵清潔項(xiàng)目的信貸機(jī)制。深化污染減排、流域治理和區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)政策，探索建立排污交易市場，力爭實(shí)施主要污染物排污權(quán)有償使用和交易。依據(jù)國家和省出臺的相關(guān)政策，針對環(huán)境風(fēng)險高的行業(yè)，建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度。
�。ㄈ┙⒍嘣度霗C(jī)制，全方位籌措資金
1、完善環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制
全市各級政府要將環(huán)境保護(hù)投入列入本級財政支出科目，提高環(huán)境保護(hù)年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)占財政預(yù)算支出比例，以新增財政收入為突破口逐步提高政府預(yù)算中環(huán)保投入比重，將環(huán)境基本公共服務(wù)均等化作為投資和財政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)，加大環(huán)保專項(xiàng)資金規(guī)模，進(jìn)一步拓寬資金使用范圍。財政部門要把環(huán)境保護(hù)行政管理、監(jiān)察監(jiān)測、信息、宣教、科研、國際合作以及危險廢物、輻射管理等行政和事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，保證環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作正常開展。按照“收支兩條線”管理規(guī)定使用，各級政府可視每年排污費(fèi)征收情況安排一定比例用于環(huán)保部門能力建設(shè)。
2、多渠道增加環(huán)保投入
合理劃分環(huán)境保護(hù)事權(quán)、財權(quán)，明確各級政府在環(huán)保投入中的責(zé)任，強(qiáng)化政府環(huán)保投入的主體地位。建立多元環(huán)保投融資機(jī)制，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。積極爭取國家開發(fā)銀行政策性貸款，擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)利用外資規(guī)模，吸引國內(nèi)外、社會、民間資本投入全市環(huán)境保護(hù)事業(yè)，形成多元化的環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制。建立政府財政資金與金融貸款、社會融資的組合使用制度，引導(dǎo)銀行、企業(yè)和社會投資。
（四）強(qiáng)化智力支持，推動科技進(jìn)步和創(chuàng)新
1、實(shí)施環(huán)�？萍紕�(chuàng)新
大力提高環(huán)保科技自主創(chuàng)新能力，在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、保護(hù)、修復(fù)能力和應(yīng)對氣候變化能力方面，努力構(gòu)建人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境保育發(fā)展體系。在大力發(fā)展能源資源開發(fā)利用科學(xué)技術(shù)方面，建立系統(tǒng)謀劃、節(jié)能優(yōu)先、創(chuàng)新替代、循環(huán)利用、綠色低碳、安全持續(xù)的能源資源體系。在以市場為導(dǎo)向發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)方面，建立以企業(yè)為中心的環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。完善環(huán)境調(diào)查評估、監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險防范等環(huán)境管理技術(shù)體系。
2、提高環(huán)境保護(hù)支撐能力
高度重視環(huán)境科技發(fā)展的支撐作用，組織人員開展調(diào)研和培訓(xùn)，提出適合我市市情的低成本氮氧化物控制技術(shù)。大力開展技術(shù)示范和成果推廣，加快高新技術(shù)和實(shí)用技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用，提高技術(shù)含量和服務(wù)水平。制定鼓勵發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，加大發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的力度，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)和環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，逐步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
3、加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)和環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)，配備專業(yè)知識齊全的監(jiān)測、科研、管理等環(huán)境保護(hù)人才，同時保證人員數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理，建設(shè)適應(yīng)環(huán)境形勢發(fā)展需要的高素質(zhì)創(chuàng)新型管理人才、環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法人才隊(duì)伍。
加強(qiáng)基層、農(nóng)村的環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)，有條件的縣（市、區(qū)）可在街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)設(shè)立環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員。
（五）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高生態(tài)文明建設(shè)水平
加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)的宣傳教育工作，采取多形式、多方位、多層面宣傳環(huán)境保護(hù)知識、政策和法律法規(guī)，弘揚(yáng)環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明，營造全社會關(guān)心、支持、參與環(huán)境保護(hù)的文化氛圍。提高全民保護(hù)環(huán)境的自覺性，增強(qiáng)公民的環(huán)境意識和環(huán)境責(zé)任感，提倡綠色生產(chǎn)、生活與消費(fèi)方式，推動建立以“善待自然、呵護(hù)環(huán)境，節(jié)約能源、珍惜資源，厚生愛物、促進(jìn)公平”為主要內(nèi)容的生態(tài)文明道德規(guī)范。完善公眾參與環(huán)境保護(hù)機(jī)制，發(fā)揮非政府組織的積極作用，走環(huán)境保護(hù)群眾路線，建立健全全民參與的社會行動體系。
（六）開展國際合作，擴(kuò)大對外交流
重點(diǎn)圍繞黑龍江流域水污染防治，加強(qiáng)與俄羅斯阿穆爾州自然資源部的交流與合作，促進(jìn)雙方地方政府環(huán)保部門由友好合作向多層次、多領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作轉(zhuǎn)變，豐富交流合作內(nèi)涵。繼續(xù)實(shí)施跨界水體水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測，組織實(shí)施聯(lián)合自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，開展保護(hù)“母親河”行動，共同研討跨界流域水污染防治技術(shù)，污染治理技術(shù)交流，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的交流，組織開展兩岸中學(xué)生環(huán)保知識交流等活動。（黑河市人民政府）
