發(fā)布時(shí)間：2012-7-30 11:41:20  中國污水處理工程網(wǎng)

     為切實(shí)抓好節(jié)能減排工作，確保完成我市“十二五”節(jié)能減排工作目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號(hào)）和《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案〉的通知》（湘政發(fā)〔2011〕46號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。
    一、指導(dǎo)思想
    以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持降低能源消耗強(qiáng)度、減少污染排放總量和合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制；堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任、健全法制、完善政策和加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，健全激勵(lì)和約束機(jī)制；堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工作措施和加強(qiáng)管理引導(dǎo)相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；形成政府主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局，確保完成“十二五”節(jié)能減排責(zé)任目標(biāo)。
    二、總體目標(biāo)
    按照省人民政府下達(dá)我市的“十二五”節(jié)能減排責(zé)任目標(biāo)執(zhí)行，具體包括7項(xiàng)指標(biāo)：
    ——單位GDP綜合能耗。到2015年，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降到1.385噸標(biāo)準(zhǔn)煤，5年下降17%。
    ——單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗。到2015年，全市萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降到1.521噸標(biāo)準(zhǔn)煤，5年下降22%。
    ——化學(xué)需氧量排放總量控制。到2015年，全市化學(xué)需氧量排放總量削減到63000噸，5年削減9.24%，其中工業(yè)和生活排放量削減11.35%，農(nóng)業(yè)排放量削減9.5%。
    ——氨氮排放總量控制。到2015年，全市氨氮排放總量削減到7430噸，5年削減13.43%，其中：工業(yè)和生活排放量削減16.47%，農(nóng)業(yè)排放量削減10%。
    ——二氧化硫排放總量控制。到2015年，全市二氧化硫排放總量削減到43350噸，5年削減14.49%。
    ——氮氧化物排放總量控制。到2015年，全市氮氧化物排放總量削減到42400噸，5年削減12.93%，其中機(jī)動(dòng)車排放量減少8.59%。
    ——鉛排放總量控制。到2015年，全市鉛排放總量削減到1.09噸以內(nèi)，5年削減10.47%。
    三、主要任務(wù)
    （一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
     1．抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地審查、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查。完善新開工項(xiàng)目管理的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問責(zé)制，嚴(yán)格查處違規(guī)審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。嚴(yán)格控制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。清理和糾正各縣（市）區(qū)在電價(jià)、地價(jià)、稅費(fèi)等方面對(duì)高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策，遏制高耗能企業(yè)盲目發(fā)展。
    2．加快淘汰落后產(chǎn)能。抓緊制訂重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作。在積極爭(zhēng)取中央資金支持基礎(chǔ)上，加大市本級(jí)財(cái)政資金對(duì)淘汰落后產(chǎn)能工作的支持。對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，依法吊銷其排污許可證、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，停止供應(yīng)生產(chǎn)用電；對(duì)虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
    3．加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取國、省重點(diǎn)支持我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)污染企業(yè)搬遷改造。根據(jù)國家《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》，嚴(yán)把加工貿(mào)易準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新能源、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展商貿(mào)物流、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到30%以上，現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%以上，文化旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到6%。
    （二）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排工作
    1．突出工業(yè)節(jié)能減排。重點(diǎn)推進(jìn)電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、化工、建材、紡織、機(jī)械、食品加工等行業(yè)的節(jié)能減排，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化監(jiān)督管理。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣分布式能源，開展智能電網(wǎng)試點(diǎn)。推廣煤炭清潔利用，提高原煤入洗比例，加快煤層氣開發(fā)利用。實(shí)施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃，加快推進(jìn)節(jié)能改造工程和節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，抓好信息數(shù)據(jù)中心、通信機(jī)房等基站節(jié)能改造。“十二五”期間，確保全市萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降22%。實(shí)行電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)主要污染物排放總量控制和全口徑核查核算。燃煤機(jī)組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。鋼鐵行業(yè)全面實(shí)施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫脫硝。有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施脫硫脫硝改造。新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)脫硝設(shè)施。
    2．突出建筑節(jié)能。制訂并實(shí)施綠色建筑行動(dòng)方案，從城鄉(xiāng)規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)等方面全面推進(jìn)建筑節(jié)能。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率。推廣太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕�能源在建筑上的利用。在大型公共建筑和保障性住房等領(lǐng)域，積極推行房屋建筑工廠化生產(chǎn)。加大既有建筑節(jié)能改造力度，積極實(shí)施門窗改造、外墻保溫、屋頂綠化等外圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造和空調(diào)、電梯、供配電、照明等設(shè)備節(jié)能改造。推進(jìn)可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，繼續(xù)推廣散裝水泥，加快淘汰實(shí)心粘土磚。實(shí)行建筑使用全壽命周期管理制度，壽命期內(nèi)建筑原則上不得拆毀。加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格控制過度裝飾和亮化。
    3．突出交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排。加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，積極發(fā)展城市公共交通，科學(xué)合理配置城市各種交通資源，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。深入開展“車、船、路、港”企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)，全面推行營(yíng)運(yùn)駕駛員節(jié)能駕駛操作規(guī)范，推動(dòng)公路甩掛運(yùn)輸，開展碼頭、車站節(jié)能改造。全面實(shí)施第四階段營(yíng)運(yùn)車輛排放標(biāo)準(zhǔn)，并逐步實(shí)施第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰老舊汽車、船舶，重點(diǎn)淘汰超標(biāo)排放的公交和城市間的長(zhǎng)途客貨車輛，鼓勵(lì)在城市運(yùn)營(yíng)的公交和出租車進(jìn)行清潔能源改造，2015年前淘汰不能達(dá)標(biāo)的營(yíng)運(yùn)車輛。對(duì)于新增營(yíng)運(yùn)車輛，嚴(yán)格執(zhí)行交通運(yùn)輸部關(guān)于燃油消耗量檢測(cè)和監(jiān)督辦法的規(guī)定，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。建立和完善營(yíng)運(yùn)車輛尾氣檢測(cè)系統(tǒng)�！笆�二五”期間，全市交通運(yùn)輸綜合能耗指標(biāo)下降10%，機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放下降8.59%。
    4．突出公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。公共機(jī)構(gòu)新建建筑實(shí)行更加嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加快公共機(jī)構(gòu)辦公區(qū)節(jié)能改造，繼續(xù)抓好節(jié)電、節(jié)氣、節(jié)水改造，重點(diǎn)抓好信息機(jī)房等高能耗部位節(jié)能改造。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，嚴(yán)格用車油耗定額管理，提高節(jié)能汽車與新能源汽車的比例。建立完善公共機(jī)構(gòu)能耗計(jì)量、能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、效能公示和能耗定額管理制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。“十二五”期間，全市公共機(jī)構(gòu)綜合能耗指標(biāo)下降15%。
    5．突出商業(yè)和民用節(jié)能。重點(diǎn)在商貿(mào)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等領(lǐng)域開展節(jié)能減排行動(dòng)，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理。引導(dǎo)和鼓勵(lì)公用設(shè)施、賓館、商廈、寫字樓、車站等采用高效節(jié)能辦公設(shè)備，嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵(lì)購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費(fèi)。
    6．突出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。加快淘汰老舊農(nóng)用機(jī)具，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械和設(shè)備。推進(jìn)節(jié)能型住宅建設(shè)，推動(dòng)省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，開展農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造。發(fā)展戶用和大中型沼氣，加強(qiáng)運(yùn)行管理和維護(hù)服務(wù)。推廣應(yīng)用太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、微水電等清潔能源技術(shù)和產(chǎn)品。治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，規(guī)�；�養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施，鼓勵(lì)污染物統(tǒng)一收集、集中處理。積極推進(jìn)農(nóng)村散戶“四格式處理池”等分布式、低成本、易維護(hù)的污水處理和“分類減量、上戶收集、村民自治、政府補(bǔ)助、公司運(yùn)營(yíng)”的垃圾處理模式。推廣節(jié)肥節(jié)藥節(jié)水技術(shù)，推廣測(cè)土配方施肥，鼓勵(lì)使用安全農(nóng)藥，大力推廣有機(jī)肥，促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
    （三）大力推進(jìn)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)
    1．實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程�！笆�二五”時(shí)期，重點(diǎn)實(shí)施鍋爐窯爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程，形成較大規(guī)模的節(jié)能能力。
    2．實(shí)施污染減排重點(diǎn)工程。組織實(shí)施工業(yè)企業(yè)脫硫脫硝工程, 重點(diǎn)推進(jìn)電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)脫硫脫硝工程建設(shè)，突出抓好大唐湘潭發(fā)電有限責(zé)任公司發(fā)電機(jī)組脫硫脫硝、湘鋼燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫脫硝、韶峰南方水泥有限公司新型干法水泥脫硝、湘潭堿業(yè)有限公司鍋爐煙氣脫硫等項(xiàng)目建設(shè)。組織實(shí)施工業(yè)企業(yè)廢水處理和提標(biāo)改造工程，重點(diǎn)推進(jìn)鋼鐵、化工、食品加工行業(yè)的廢水處理，突出抓好湘鋼煉鐵口廢水深度處理、湘潭堿業(yè)有限公司氨氮廢水深度處理等項(xiàng)目建設(shè)。組織實(shí)施城鎮(zhèn)生活污水處理工程，抓好河?xùn)|污水處理廠配套管網(wǎng)、河西污水處理廠二期及配套管網(wǎng)、九華污水處理廠、湘潭縣、湘鄉(xiāng)市和韶山市污水處理廠二期、高新區(qū)污水處理廠、昭山污水處理廠、楠竹山、月山等13個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型污水處理廠等項(xiàng)目建設(shè)，完成主城區(qū)污水處理廠340.1公里配套管網(wǎng)建設(shè)，新建昭華地區(qū)排污管道216公里，改造主城區(qū)和3個(gè)縣城建成區(qū)排水管網(wǎng)150公里，新建小城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)110.8公里，到2015年，中心城區(qū)生活污水處理率達(dá)到90%以上，縣城生活污水處理率達(dá)到80%以上，重點(diǎn)鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到70%以上。組織實(shí)施畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理工程，加快推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖，切實(shí)抓好規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理，年出欄1000頭以上規(guī)模化養(yǎng)豬場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施，實(shí)施廢棄物資源綜合利用，到2015年，年出欄1000頭以上規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)化學(xué)需氧量和氨氮去除率達(dá)到85%以上。組織實(shí)施生活垃圾處理工程，按照“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣市填埋、市焚燒”的模式，建立減量化、資源化、無害化相銜接的生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，突出抓好靜脈產(chǎn)業(yè)園垃圾處理項(xiàng)目、雙馬垃圾整改配套工程、城區(qū)固體廢物轉(zhuǎn)運(yùn)中心、縣城生活垃圾中轉(zhuǎn)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。組織實(shí)施交通運(yùn)輸節(jié)排工程，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車的環(huán)境管理，建立和完善機(jī)動(dòng)車的環(huán)境標(biāo)志管理，2015年以前淘汰不能達(dá)標(biāo)排放的機(jī)動(dòng)車，重點(diǎn)淘汰超標(biāo)排放的公交、郵政和環(huán)衛(wèi)車輛，以及城市間的長(zhǎng)途客、貨運(yùn)車輛。鼓勵(lì)在城市運(yùn)營(yíng)的公交、郵政和出租車進(jìn)行清潔能源改造。淘汰以舊換新和污漬能源改造的比例不低于2010年汽車保有量的10%。
    3．實(shí)施湘江流域重金屬污染治理工程。組織實(shí)施《湘江湘潭段重金屬污染治理規(guī)劃》，以竹埠港地區(qū)、錳礦地區(qū)、易俗河地區(qū)、原湖鐵周邊地區(qū)、湘鋼周邊地區(qū)等5個(gè)地區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，以工業(yè)污染源控制、歷史遺留污染治理、民生應(yīng)急保障為重點(diǎn)任務(wù)，以湘鋼、湘潭電化和五礦湖鐵等一批對(duì)環(huán)境影響較大的企業(yè)為重點(diǎn)治理對(duì)象，以實(shí)施土壤修復(fù)、底泥治理、生態(tài)植被恢復(fù)、企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、科技創(chuàng)新示范工程為目的，積極組織項(xiàng)目爭(zhēng)取國家支持，全面落實(shí)地方配套條件，切實(shí)抓好我市已列入《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全面推進(jìn)湘江流域污染綜合治理。到2015年，工業(yè)污染源得到全面治理和控制，歷史遺留污染問題基本上得到治理。
    4．實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。實(shí)施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，組織實(shí)施好《湘潭市湘江灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，重點(diǎn)建設(shè)湘鋼、五礦湖鐵、湘潭電化等10家循環(huán)型企業(yè)，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地。加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的再生資源回收體系，重點(diǎn)推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、廢舊機(jī)電產(chǎn)品、包裝廢棄物以及秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用和再制造。建立健全城市生活垃圾分類回收登記制度，完善分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理系統(tǒng)。抓好湖南桑德環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快推進(jìn)城市固體廢物的資源化處理和廢舊物資的再生利用。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范工程，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持企業(yè)使用清潔能源，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)。推廣節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，加快重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技改，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水，深入開展節(jié)水型城市和單位創(chuàng)建活動(dòng)，推廣應(yīng)用節(jié)水器具。到2015年，全市工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到96%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到95%以上。
    （四）加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用
    1．加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。加大對(duì)節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。支持節(jié)能減排科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和節(jié)能減排科技服務(wù)中心建設(shè)，完善技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)，組織高效節(jié)能、廢物資源化以及分散污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)。
    2．加大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。實(shí)施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點(diǎn)支持稀土永磁無鐵芯電機(jī)、半導(dǎo)體照明、低品位余熱利用、地?zé)岷蜏\層低溫能應(yīng)用、生物脫氮除磷、燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機(jī)廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化、金屬無害化處理等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。
    3．加快高效節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。重點(diǎn)推廣能量梯級(jí)利用、低溫余熱發(fā)電、先進(jìn)煤氣化、高壓變頻調(diào)速、干熄焦、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冷蓄冷、螺桿膨脹機(jī)、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器、選擇性催化氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)。加強(qiáng)與國內(nèi)外機(jī)構(gòu)組織在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的交流與合作，積極引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)。
    四、保障措施
    （一）強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核
    1．分解落實(shí)節(jié)能減排指標(biāo)。綜合考慮各縣（市）區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排潛力、環(huán)境容量及產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全市節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)合理分解到各縣（市）區(qū)、相關(guān)部門、主要行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，明確責(zé)任。承擔(dān)目標(biāo)任務(wù)的各單位必須向市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和主管部門按月報(bào)送節(jié)能減排數(shù)據(jù)和相關(guān)工作情況。
    2．健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)及計(jì)量監(jiān)督管理體系。加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，建立和完善建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制度以及分地區(qū)、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計(jì)制度，完善統(tǒng)計(jì)核算與監(jiān)測(cè)方法。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能和排污單位的計(jì)量監(jiān)督管理，基本建立用能和排污計(jì)量數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和全省重點(diǎn)單位節(jié)能減排在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)。修訂完善減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和核查核算辦法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分析方法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。建立健全社會(huì)公開承諾和信息公開制度，做好全市和各縣（市）區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)公報(bào)工作，定期公布節(jié)能減排信息。
    3．加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任的評(píng)價(jià)考核。堅(jiān)持縣（市）區(qū)目標(biāo)考核與行業(yè)目標(biāo)評(píng)價(jià)相結(jié)合，落實(shí)5年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合，年度目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合。建立節(jié)能減排工作調(diào)度例會(huì)制度，市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按季度組織召開節(jié)能減排形勢(shì)分析會(huì)。各縣（市）區(qū)人民政府每年要向市人民政府報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)完成情況，市直有關(guān)部門每年要向市人民政府報(bào)告節(jié)能減排措施落實(shí)情況。市人民政府每年組織開展全市節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布，并將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況納入政府績(jī)效、新型工業(yè)化、縣域經(jīng)濟(jì)考核和國有企業(yè)業(yè)績(jī)管理，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制，對(duì)成績(jī)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
    （二）完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策
    1．推進(jìn)價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，推行居民用電、用水階梯價(jià)格。完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)辦法。繼續(xù)對(duì)能源消耗超過國家和省規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品實(shí)行懲罰性電價(jià)，對(duì)高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)。嚴(yán)格落實(shí)燃煤電廠煙氣脫硫脫硝電價(jià)政策。完善污水處理政策，逐步將污泥處理費(fèi)用納入污水處理成本。改革垃圾處理收費(fèi)方式，加大征收力度，降低征收成本。
    2．完善財(cái)稅激勵(lì)政策。對(duì)符合條件的項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國家和省里的資金支持。市、縣（市）區(qū)兩級(jí)財(cái)政要在每年的財(cái)政預(yù)算中安排節(jié)能減排專項(xiàng)資金，逐步加大投入力度，引導(dǎo)支持重點(diǎn)工程實(shí)施，專項(xiàng)用于管理能力建設(shè)、節(jié)能執(zhí)法、節(jié)能產(chǎn)品推廣等工作。國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算要支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目。推行政府綠色采購，完善強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重。完善和落實(shí)資源化綜合利用、可再生能源發(fā)展、促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。
    3．強(qiáng)化金融支持力度。加大各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理模式，開展排污權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，引導(dǎo)各類社會(huì)資金對(duì)節(jié)能減排的投入。提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和商業(yè)銀行信息披露報(bào)告中，與企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、貸款及證券融資聯(lián)動(dòng)。建立銀行綠色評(píng)級(jí)制度。推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，重點(diǎn)區(qū)域涉重金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。
    （三）推廣節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制
    1．加強(qiáng)電力需求管理。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有限，將有序用電與節(jié)能降耗、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合，確保城鄉(xiāng)居民生活用電，確保醫(yī)院、學(xué)校、金融機(jī)構(gòu)、交通樞紐、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等涉及公共利益和國家安全的用電，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和能耗低、污染少的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合理用電需求，重點(diǎn)限制高能耗、高排放和產(chǎn)能過剩企業(yè)用電。
    2．加快推行合同能源管理。落實(shí)財(cái)政、稅收和金融等扶持政策，重點(diǎn)扶持國家備案的節(jié)能服務(wù)公司。鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實(shí)行規(guī)�；�、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，形成一批擁有知名品牌、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型節(jié)能服務(wù)企業(yè)。培育第三方節(jié)能量審核評(píng)估機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造。
    3．推進(jìn)排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。借助省里在長(zhǎng)株潭開展主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的契機(jī)，抓緊制定具體辦法，建立健全排污權(quán)交易市場(chǎng)，推進(jìn)全市主要污染物排污權(quán)有償使用和交易。開展碳排放交易試點(diǎn)，建立自愿減排機(jī)制，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。
    4．推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)采用多種建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行。依法實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)行為，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
    （四）加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)
    1．加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。按照“兩型社會(huì)”建設(shè)要求，在國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，研究制訂和完善重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效和污染物排放等強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，以及建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，提高準(zhǔn)入門檻。制定和完善環(huán)保產(chǎn)品及裝備標(biāo)準(zhǔn)。建立滿足氨氮、氮氧化物控制目標(biāo)要求的排放標(biāo)準(zhǔn)。
    2．強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督管理能力建設(shè)。加強(qiáng)政府節(jié)能管理能力建設(shè)，抓緊建立節(jié)能執(zhí)法機(jī)構(gòu)，成立市、縣（市）區(qū)兩級(jí)節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，充實(shí)人員，配備監(jiān)測(cè)和檢測(cè)設(shè)備，建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系和市、縣（市）區(qū)兩級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系，提高執(zhí)法能力。推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量，推動(dòng)落實(shí)重點(diǎn)用能單位按要求配備計(jì)量器具，推行能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在線采集，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，開展城市能源計(jì)量建設(shè)示范。加強(qiáng)減排監(jiān)管能力建設(shè)，建立健全市、縣（市）區(qū)兩級(jí)減排監(jiān)控體系，提高污染源監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染監(jiān)測(cè)和減排管理能力。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察中心、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心及環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)。
    （五）強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督管理
    1．嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。把能源消費(fèi)、污染物排放指標(biāo)作為能評(píng)、環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)年度節(jié)能減排目標(biāo)未完成、重點(diǎn)節(jié)能減排項(xiàng)目未按要求落實(shí)的地區(qū)和企業(yè)，實(shí)行階段性能評(píng)、環(huán)評(píng)限批。嚴(yán)格執(zhí)行新開工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)未通過能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強(qiáng)能評(píng)和環(huán)評(píng)審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為。
    2．強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。依法加強(qiáng)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位的節(jié)能管理，加大檢查指導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，督促企業(yè)完善節(jié)能計(jì)量和統(tǒng)計(jì)，建立健全企業(yè)能源管理體系，重點(diǎn)耗能企業(yè)爭(zhēng)取建立能源管理師制度。實(shí)行重點(diǎn)耗能企業(yè)能源審計(jì)和能源利用狀況報(bào)告和公告制度，開展重點(diǎn)企業(yè)與國際國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)加大節(jié)能技術(shù)改造力度，提高節(jié)能管理水平。組織開展重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，每年組織對(duì)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，公告考核結(jié)果，對(duì)未完成年度節(jié)能任務(wù)的，依法開展能源審計(jì)，限期整改。
    3．加強(qiáng)重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督。嚴(yán)格排污許可證管理。強(qiáng)化重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)管，適時(shí)發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的企業(yè)名單。列入國家重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控的電力、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)要安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺(tái)和污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，定期報(bào)告運(yùn)行情況及污染物排放信息，推動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強(qiáng)城市污水處理廠監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，提高污水收集率，做好運(yùn)行和污染物削減評(píng)估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，嚴(yán)格各項(xiàng)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保滲濾液達(dá)標(biāo)排放。
    4．加強(qiáng)節(jié)能減排組織管理和執(zhí)法監(jiān)督。市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)履行市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的綜合協(xié)調(diào)管理職能，市環(huán)保局負(fù)責(zé)全市污染減排的相關(guān)工作，市經(jīng)信委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市能源局分別負(fù)責(zé)全市工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、公共領(lǐng)域節(jié)能的相關(guān)工作。市、縣（市）區(qū)兩級(jí)相關(guān)職能部門要組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，督促落實(shí)各項(xiàng)措施，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加大對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查，加大工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證企業(yè)證后監(jiān)管力度，加大對(duì)高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、黨政機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識(shí)等方面的監(jiān)督檢查。對(duì)嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)、違規(guī)使用淘汰設(shè)備、虛標(biāo)能效標(biāo)識(shí)、未按要求運(yùn)行的，實(shí)行公開通報(bào)或掛牌督辦，限期整改。嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制，對(duì)行政不作為、亂作為的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
    （六）動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排
    1．加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。將節(jié)能減排宣傳納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育體系。組織好全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)日常性節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及各級(jí)政府采取的政策措施和取得的成效，宣傳節(jié)能減排知識(shí)和方法，大力宣傳和弘揚(yáng)先進(jìn)典型，揭露和曝光反面典型。通過各種宣傳教育和輿論監(jiān)督，提高全民節(jié)能減排意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同推動(dòng)節(jié)能減排工作的良好氛圍。
    2．政府機(jī)關(guān)帶頭節(jié)能減排。政府機(jī)關(guān)要將節(jié)能減排作為機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，健全規(guī)章制度，落實(shí)崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，樹立節(jié)約意識(shí)，踐行節(jié)約行動(dòng)，做節(jié)能減排的表率。
    3．深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)。組織開展家庭、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、政府機(jī)關(guān)等領(lǐng)域的節(jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng)，通過典型示范、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。（湘潭市人民政府）