“十二五”時期，是我省深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要時期，是努力推動全省經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人口、資源、環(huán)境的壓力將更加突出，為統(tǒng)籌“十二五”時期全省環(huán)境保護(hù)各項工作，有效解決環(huán)境保護(hù)突出問題，按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省“十二五”省級重點專項規(guī)劃編制工作方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2010〕52號文）的要求，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2010〕29號）、《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)甘肅環(huán)境保護(hù)工作的意見》（環(huán)發(fā)〔2010〕136號）有關(guān)精神，結(jié)合我省實際，編制本規(guī)劃。
一、“十一五”環(huán)境保護(hù)工作回顧與“十二五”環(huán)境保護(hù)形勢分析
�。ㄒ唬笆晃濉杯h(huán)境保護(hù)主要工作進(jìn)展回顧。
“十一五”期間，全省環(huán)保工作得到長足發(fā)展，全面完成了“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重點任務(wù)，為全省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供了良好的環(huán)境保障。
——城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善。全省環(huán)境質(zhì)量總體水平保持穩(wěn)定，重點流域環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2010年與2005年相比，達(dá)標(biāo)河段新增4條，總數(shù)達(dá)到17條，全省地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到68.1%，地表水國控斷面好于劣Ⅴ類水質(zhì)的比例達(dá)到100%，黃河、長江兩大水系國控斷面好于Ⅲ類的比例達(dá)到100%。涇河和石羊河水質(zhì)明顯改善，國家考核的黃河、渭河兩個出省斷面水質(zhì)連續(xù)多年達(dá)到考核指標(biāo)要求。2010年，實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量綜合達(dá)標(biāo)的地級市有10個，較2005年增加7個。蘭州市2010年優(yōu)良天數(shù)比“十五”初期增加了104天，空氣質(zhì)量總體呈好轉(zhuǎn)趨勢。列入國家二氧化硫控制區(qū)的白銀、張掖、蘭州3市的二氧化硫年均濃度達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，金昌二氧化硫年均濃度達(dá)到國家三級標(biāo)準(zhǔn)。全省重點城市區(qū)域環(huán)境噪聲小于55dB的占85.7%、道路交通噪聲小于70dB的占92.8%。
——主要污染物減排成績顯著。我省全面推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排，2010年化學(xué)需氧量排放量16.76萬噸，比2005年(18.23萬噸)削減1.47萬噸，削減比例8.05%；二氧化硫排放量55.18萬噸，比2005年(56.3萬噸)下降1.99%，均超額完成“十一五”總量減排目標(biāo)。 “十一五”以來，我省已建成發(fā)揮減排作用的化學(xué)需氧量減排項目135個，累計削減化學(xué)需氧量6.99萬噸。已建成發(fā)揮減排作用的二氧化硫減排項目44個，已建成脫硫設(shè)施的現(xiàn)役燃煤機(jī)組和新建機(jī)組1255.1萬千瓦，占總裝機(jī)的92.12%。2010年已建成污水處理廠21座，污水日處理能力98.15萬立方米。
——淘汰落后產(chǎn)能力度進(jìn)一步加大。我省關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策造紙企業(yè)67家、小淀粉企業(yè)及加工點160家、小化工企業(yè)6家、小鉛冶煉企業(yè)9家、小石灰企業(yè)和石灰窯企業(yè)297家，小電石企業(yè)12家、小鐵合金企業(yè)44家；關(guān)停小火電機(jī)組104.408萬千瓦。
——生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作得到提升。編制了《甘肅省祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理規(guī)劃》、《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃》，啟動實施了《石羊河流域重點治理規(guī)劃》、《甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》。全省自然保護(hù)區(qū)由“十五”末的52個增加到59個，總面積976.22萬公頃，占全省國土面積的23%，高于全國平均15％的水平。森林覆蓋率由2005年的10.47％提高到2010年的15.1％。
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專欄1： “十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)完成情況 | ||||
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指 標(biāo) |
“十一五”目標(biāo) |
2010年 |
完成情況 | |
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環(huán)境質(zhì)量 |
地表水國控斷面好于劣V類水質(zhì)的比例（%） |
100％ |
100％ |
100% |
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國控兩大水系斷面好于Ⅲ類的比例（%） |
100％ |
100％ |
100% | |
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重點城市空氣質(zhì)量好于II級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù) |
255天／年（蘭州） |
223天 |
87.45% | |
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292天／年（金昌） |
316天 |
100% | ||
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區(qū)域環(huán)境噪聲<55dB的城市比例 |
80％ |
85.7% |
100% | |
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城市道路交通噪聲<70dB的比例 |
90％ |
92.8% |
100% | |
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污染減排指標(biāo) |
化學(xué)需氧量排放總量（萬噸/年） |
16.8 |
16.76 |
100% |
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二氧化硫排放總量（萬噸/年） |
56.3 |
55.18 |
100% | |
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環(huán)保監(jiān)管能力 |
環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率（%） |
90％ |
98% |
100% |
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國控重點污染源自動在線監(jiān)控率（%） |
100％ |
100％ |
100% | |
——核與輻射環(huán)境監(jiān)督管理有序開展。在全省范圍內(nèi)形成了較為完善的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立了“甘肅省放射源與射線裝置信息管理系統(tǒng)”和“電磁輻射信息管理系統(tǒng)”，初步實現(xiàn)了放射源、射線裝置和電磁輻射設(shè)備的信息化管理。
——固體廢物全過程監(jiān)管有效實施。出臺了《甘肅省危險廢物行政許可事項辦理規(guī)程》、《甘肅省危險廢物污染防治管理暫行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步建立和完善城市生活垃圾處理收費(fèi)制度的意見》，安全轉(zhuǎn)移無害化處置危險廢物2.26萬噸，安全處置38.67萬噸歷史遺留鉻渣，全面實施14個危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)項目，危險廢物和醫(yī)療廢物處置能力達(dá)到4.2萬噸/年，建成投運(yùn)城市生活垃圾無害化處理設(shè)施13個，新增無害化垃圾處理能力3264噸/日，生活垃圾無害化處理率達(dá)到37.95 %，比2005年提高21.48%。
——農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作初見成效。我省實施“以獎促治”和“以獎代補(bǔ)”項目75個，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被環(huán)保部命名為“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，6個村被環(huán)保部命名為“國家級生態(tài)村”；9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13個村命名為“甘肅省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村”。535個行政村已開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，惠及約80萬農(nóng)村人口。
——環(huán)保投入持續(xù)增加�！笆晃濉逼陂g，全省環(huán)�？偼度霝�14.64億元，2010年環(huán)保投入是2005年的4.6倍，年均增長83%。通過發(fā)揮環(huán)境保護(hù)專項資金的帶動作用，以污染減排為重點，加大環(huán)保重點工程投入，推動了規(guī)劃重點任務(wù)的順利完成。
——環(huán)境安全得到有效保障。建立健全了省、市、縣三級環(huán)保部門和安全監(jiān)管部門應(yīng)急聯(lián)動工作機(jī)制，與陜西、青海、寧夏等七省區(qū)簽訂《共同應(yīng)對水污染備忘錄》；及時應(yīng)對處置了徽縣血鉛事件、中石化蘭州石油化工廠316罐區(qū)爆炸事故、蘭州飛龍化工公司揮發(fā)性有機(jī)物泄漏、舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害、天水秦州區(qū)和隴南成縣洪水災(zāi)害等污染事故和自然災(zāi)害，做到了“快響應(yīng)、快報告、快處置”，有效保障了環(huán)境安全。
——環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)不斷加強(qiáng)�！笆晃濉逼陂g，省級監(jiān)測部門具備了地表水飲用水源地水質(zhì)109項的全分析能力，全省50%以上的二級環(huán)境監(jiān)測站達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本要求。各級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力建設(shè)明顯加強(qiáng)，初步具備了科學(xué)應(yīng)對、快速處置的應(yīng)急工作能力。
（二）“十二五”環(huán)境保護(hù)工作的機(jī)遇。
——環(huán)境保護(hù)工作戰(zhàn)略地位更加突出。黨中央、國務(wù)院將建設(shè)生態(tài)文明納入中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，環(huán)境保護(hù)成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要推力，戰(zhàn)略地位更加突出。
——環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境更加有利。黨中央、國務(wù)院把西部大開發(fā)放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，就加強(qiáng)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出臺了一系列政策措施，為我省開展環(huán)境保護(hù)工作創(chuàng)造了十分有利的條件，同時，國務(wù)院批準(zhǔn)實施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》、《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》也為促進(jìn)環(huán)保事業(yè)發(fā)展提供了政策機(jī)遇。
——全省全面實施經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展戰(zhàn)略。我省正處在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新階段，把資源節(jié)約、環(huán)境友好和生態(tài)文明的理念落實到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大戰(zhàn)略規(guī)劃之中，為實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展互促共進(jìn)提供良好機(jī)遇期。
�。ㄈ笆濉杯h(huán)境保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)。
——粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式制約環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展。長期以來，甘肅省經(jīng)濟(jì)增長方式主要以資源輸出型為主，高載能產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有較大比重，短期內(nèi)難以通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級發(fā)生根本改變，高能耗、高排污強(qiáng)度的狀況在相當(dāng)長時期內(nèi)依然存在。
——主要污染物持續(xù)減排壓力加大。“十二五”期間，隨著國內(nèi)生產(chǎn)總值和能源消費(fèi)總量的增長，全省二氧化硫排放量、氮氧化物排放量、化學(xué)需氧量排放量、氨氮排放量將不斷增加，但各地、各行業(yè)減排潛力逐漸下降，工程及結(jié)構(gòu)減排后勁不足，減排空間將逐漸減少，污染減排形勢將非常嚴(yán)峻，資源環(huán)境問題日益成為制約我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。
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專欄2：“十二五”環(huán)境保護(hù)工作新要求 |
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環(huán)境保護(hù)考核指標(biāo)： 由“十一五”的總量控制和重點流域污染防治2項增加為3項，增加了重金屬污染綜合防治考核。 污染物減排考核指標(biāo)： 由“十一五”的二氧化硫和化學(xué)需氧量2項增加為4項，增加了氮氧化物和氨氮。 污染物減排領(lǐng)域： 化學(xué)需氧量的減排由“十一五”的工業(yè)源、生活源擴(kuò)大到了農(nóng)業(yè)源。氮氧化物減排增加了機(jī)動車尾氣治理。 |
——生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢仍十分嚴(yán)峻。近年來，結(jié)合西部大開發(fā)，我省實施了甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)、黑河流域生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境局部地區(qū)改善，但總體上生態(tài)惡化加劇的趨勢還未得到有效遏制。
——城鎮(zhèn)化推進(jìn)與城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的矛盾依然突出。城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍很滯后，全省城市污水處理率僅為62.59%、縣城污水處理率僅8.57%，設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率僅為37.95％，部分污染源集中的工業(yè)園區(qū)還存在著未及時配套建設(shè)污水處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、納入國債建設(shè)計劃的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢等諸多問題。
——重點區(qū)域、流域污染問題仍然嚴(yán)峻。蘭州市冬季大氣污染形勢依然嚴(yán)峻，渭河、涇河流域水污染未能從根本上得到改善，石化、有色等重點排污行業(yè)仍未實現(xiàn)全面、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，并偶有污染事故發(fā)生，造成不良的社會影響。
——環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急壓力進(jìn)一步加大。新時期我省經(jīng)濟(jì)社會處于快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型階段，突發(fā)性環(huán)境事件呈增多趨勢，隨著工業(yè)快速發(fā)展，對飲用水水源地水質(zhì)安全帶來挑戰(zhàn)，重金屬、持久性有機(jī)物、放射性物質(zhì)、危險廢物、危險化學(xué)品在土壤、空氣、水體等介質(zhì)中積累的環(huán)境問題逐漸凸現(xiàn)，防范重大環(huán)境污染風(fēng)險、應(yīng)對污染事故、保障環(huán)境安全的任務(wù)更加艱巨。
——環(huán)保能力建設(shè)亟待提高。我省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足，環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)辦公用房保障、人員配置、儀器裝備不足，應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力薄弱，嚴(yán)重制約了環(huán)境監(jiān)管各項工作的順利開展，環(huán)境監(jiān)管能力與迅速增加的環(huán)保工作任務(wù)的矛盾更加突出。
二、“十二五”環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和控制指標(biāo)
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞生態(tài)文明省建設(shè)，立足甘肅省情，認(rèn)真落實國家支持甘肅加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的政策措施，在鞏固深化“十一五”減排成效基礎(chǔ)上，以“削減總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險、加快轉(zhuǎn)變”為主線，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展為手段，以污染減排促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，完善環(huán)境法制，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加大環(huán)保投入，強(qiáng)化政府責(zé)任，鼓勵公眾參與，建立環(huán)保長效機(jī)制，努力實現(xiàn)“改善環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障環(huán)境安全”的目標(biāo)，堅持在發(fā)展中保護(hù)，保護(hù)中發(fā)展，積極探索具有甘肅特點的代價小、效益好、排放低、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)新道路。
�。ǘ┗驹瓌t。
預(yù)防優(yōu)先、防治結(jié)合。堅持源頭預(yù)防，環(huán)境優(yōu)先，將環(huán)境保護(hù)融入生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)各個環(huán)節(jié)，不斷提高治污設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行水平，加快解決歷史遺留的環(huán)境問題，消除重大環(huán)境安全隱患。
全面部署、突出重點。堅持長遠(yuǎn)謀劃，總體設(shè)計，對全局性、普遍性環(huán)境問題，實現(xiàn)全面部署、全面推進(jìn)。同時，明確環(huán)保工作的重點地區(qū)、重點問題，努力實現(xiàn)重點區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。
統(tǒng)籌兼顧、民生優(yōu)先。堅持統(tǒng)籌污染防治和生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，從滿足公眾對環(huán)境的基本需求出發(fā)，切實維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益，增進(jìn)人民福祉。
分類指導(dǎo)、分區(qū)控制。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源環(huán)境承載能力，進(jìn)一步突出目標(biāo)指標(biāo)的地區(qū)差異性，強(qiáng)化指導(dǎo)性、針對性和可操作性，同時加強(qiáng)協(xié)調(diào)，聯(lián)防聯(lián)治，實現(xiàn)分區(qū)控制、協(xié)同控制。
政府主導(dǎo)、協(xié)力推進(jìn)。落實政府責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)作，深化環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制考核，促使企業(yè)積極履行環(huán)境責(zé)任，加強(qiáng)環(huán)境信息公開和輿論監(jiān)督，形成政府、社會、企業(yè)相互合作、共同行動的環(huán)境保護(hù)新格局。
�。ㄈ┲饕繕�(biāo)。
到2015年，確保重點城市、重點流域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量任務(wù)全面完成，重要生態(tài)功能區(qū)得到有效保護(hù)，生態(tài)退化的趨勢得到基本遏制，環(huán)境風(fēng)險防范能力顯著增強(qiáng)，核與輻射安全、環(huán)境安全得到基本保障，為實現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展提供良好的環(huán)境保障。
�。ㄋ模┲饕刂浦笜�(biāo)。
1.污染物總量控制指標(biāo)。
到2015年，全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別控制在37.6萬噸、3.94萬噸、63.4萬噸、40.7萬噸以內(nèi)。
2.環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。
�、潘h(huán)境質(zhì)量
全省地表水環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)，重點流域國控斷面水質(zhì)按功能區(qū)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。地表水國控斷面好于劣Ⅴ類水質(zhì)的比例為100%，國控兩大水系斷面好于Ⅲ類的比例為100% 。
縣級以上重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
�、瓶諝猸h(huán)境
80％地級以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量年均濃度值達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。蘭州市二氧化硫年日均值穩(wěn)定達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，可吸入顆粒物年日均值≤0.150毫克/立方米。金昌市二氧化硫年日均值達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。
3.污染防治指標(biāo)。
到2015年，設(shè)市城市生活污水處理率不低于85%，設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80％，縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到70％。
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專欄3：環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃指標(biāo) | ||||||
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一級指標(biāo) |
序號 |
二級指標(biāo) |
2010年 |
2015年 |
與2010年相比 （增/減）% |
屬性 |
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總量控制 |
1 |
二氧化硫（萬噸） |
62.2 |
63.4 |
+2.0 |
約束性 |
|
2 |
氮氧化物（萬噸） |
42.0 |
40.7 |
-3.1 |
約束性 | |
|
3 |
氨氮（萬噸） |
4.33 |
3.94 |
-8.9 |
約束性 | |
|
4 |
COD（萬噸） |
40.2 |
37.6 |
-6.4 |
約束性 | |
|
環(huán)境質(zhì)量 |
5 |
國控兩大水系斷面好于Ⅲ類的比例（％） |
100 |
100 |
0 |
約束性 |
|
6 |
地表水國控斷面好于劣V類水質(zhì)的比例（％） |
100 |
100 |
0 |
約束性 | |
|
7 |
地級以上城市空氣質(zhì)量年均濃度達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)以上的城市比例（%） |
71.43 |
80 |
+8.57 |
約束性 | |
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8 |
飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%） |
100 |
100 |
0 |
約束性 | |
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污染防治 |
9 |
城市污水處理率（%） |
62.59 |
85 |
+22.41 |
預(yù)期性 |
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10 |
設(shè)市城市和縣城生活垃圾無害化處理率(%) |
37.95、9.75 |
80、70 |
+47.63、+60.25 |
預(yù)期性 | |
三、主要任務(wù)
（一）水環(huán)境保護(hù)。
1.保障飲用水水源安全。嚴(yán)格控制飲用水水源上游匯水區(qū)高污染、高風(fēng)險行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，加大位于城鎮(zhèn)水源地范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)、地下油罐的污染治理；加大全省城鎮(zhèn)水源地、典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管力度，提高飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測能力，建立飲用水水源地風(fēng)險防范機(jī)制。以地下水飲用水源地環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查和污染防治典型示范為切入點，加強(qiáng)我省78個地下水飲用水源地重點區(qū)域地下水監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極開展地下水污染防治技術(shù)研究，推進(jìn)重點區(qū)域地下水污染防治，逐步構(gòu)建地下水污染防治管理體系。
2.提高工業(yè)水污染防治水平。繼續(xù)推進(jìn)并不斷深化主要水污染物污染減排，實施化學(xué)需氧量、氨氮總量控制，加大制漿造紙、印染、食品加工等重污染行業(yè)企業(yè)的治理力度，提升水污染防治水平。重點控制蘭州、張掖、平?jīng)�、天水、武威、酒泉、臨夏、隴南等8市州化學(xué)需氧量排放量，重點監(jiān)控食品加工、造紙、印染、化工和石化行業(yè)。
3.深化重點流域水污染防治。實施《黃河中上游流域水污染防治規(guī)劃（2011-2015）》，重點抓好涇河、渭河水污染防治，重點加強(qiáng)沿黃工業(yè)企業(yè)、蘭州市飲水安全和隴東煤化工能源基地的環(huán)境風(fēng)險防控，到2015年，重點流域內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理廠確保達(dá)到一級B排放標(biāo)準(zhǔn)（GB18918-2002），流域水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率進(jìn)一步提高，黃河干流蘭州段水質(zhì)保持Ⅲ類，渭河、涇河水質(zhì)明顯改善。
4.加快城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，完善污水收集管網(wǎng)。強(qiáng)化污水處理廠的提標(biāo)改造，加強(qiáng)污水處理廠的運(yùn)營與監(jiān)管，實現(xiàn)污水處理廠的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。普及污水處理設(shè)施的自動化控制水平，實現(xiàn)污水處理廠的動態(tài)監(jiān)督與管理。規(guī)范運(yùn)營管理，加快建立城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)效能評價指標(biāo)體系，科學(xué)評估污水處理廠的運(yùn)營狀況。把污泥治理成本納入污水處理成本。積極推進(jìn)污水再生利用。新建工業(yè)園區(qū)必須配套建設(shè)集中處理設(shè)施，提高園區(qū)集中處理規(guī)模和排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)園區(qū)企業(yè)排水監(jiān)督，確保集中處理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
5.完善監(jiān)管體系建設(shè)。從水質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)、污染源監(jiān)控系統(tǒng)、水污染預(yù)警系統(tǒng)三個方面提高水環(huán)境監(jiān)控技術(shù)水平，建立點面結(jié)合的排污監(jiān)控體系和長短結(jié)合的污染預(yù)警體系，建立整體覆蓋、科學(xué)布局的水環(huán)境監(jiān)管體系。
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專欄4：“十二五”水環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)目標(biāo) |
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保障飲用水水源安全： 優(yōu)先整治蘭州市飲用水水源地、蘭州市紅古區(qū)飲用水水源地、蘭州市榆中縣飲用水水源地、慶陽市環(huán)縣飲用水水源地、定西市通渭縣飲用水水源地的水環(huán)境。到2012年底前，全面完成城市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作，到2015年末，縣級以上及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。力爭到2015年，地下水污染加劇趨勢有所緩解，地下水集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。 深化重點流域水污染防治： 抓好石化、冶煉、煤化工等重點產(chǎn)業(yè)的污染治理和風(fēng)險防范工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)蘭州、白銀、臨夏、定西等地重點園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)廢水回用，提高天水裝備制造業(yè)清潔生產(chǎn)水平，到2015年，甘肅黃河流域化學(xué)需氧量排放總量控制在21.5萬噸，氨氮排放總量控制在2.6萬噸。 加快污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)： 新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施66座，新增污水處理能力78.2萬方/日，加大中水回用力度，新建再生利用設(shè)施20座，回用能力44.56萬方/日，污泥處置能力11.2萬噸/年，升級改造16座，處理能力61.2萬方/日，管網(wǎng)工程建設(shè)98項，管網(wǎng)總長4641公里。10萬立方米/日規(guī)模以上的污水處理廠產(chǎn)生的污泥實現(xiàn)無害化處置。現(xiàn)有城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施負(fù)荷率達(dá)到80%以上，2013年底前新建的城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施負(fù)荷率達(dá)到75%以上，2013年后新建的城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施負(fù)荷率達(dá)到60%以上。 |
�。ǘ┐髿猸h(huán)境保護(hù)。
1.全面加強(qiáng)二氧化硫總量控制。電力行業(yè)要突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障脫硫設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，燃煤機(jī)組必須安裝脫硫設(shè)施，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要進(jìn)行更新改造，已投運(yùn)燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施應(yīng)取消煙氣旁路。加強(qiáng)非電力行業(yè)二氧化硫減排，鋼鐵行業(yè)重點實施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫、焦?fàn)t煤氣脫硫脫氮及煤氣、蒸汽、余壓回收利用等措施；非金屬礦物制品業(yè)、化工、有色金屬冶煉、石油加工和煉焦業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，控制新增生產(chǎn)能力，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝；有色冶煉和化工行業(yè)實施煙氣脫硫或尾氣制酸，治理無組織排放。大力推進(jìn)城市熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱工程，全面拆除熱電聯(lián)產(chǎn)供熱區(qū)內(nèi)的燃煤小鍋爐，逐步對現(xiàn)有供熱鍋爐進(jìn)行脫硫改造。
2.強(qiáng)力實施氮氧化物減排。形成以削減火電、水泥行業(yè)排放為主的工業(yè)污染物防治和以削減機(jī)動車排放為主的城市污染防治體系。嚴(yán)格控制火電廠氮氧化物排放，實施燃煤電廠脫硝工程，新建燃煤機(jī)組全部安裝脫硝設(shè)施，未采用低氮燃燒技術(shù)或低氮燃燒脫硝效率差的燃煤機(jī)組要進(jìn)行低氮燃燒改造。全省新建新型干法水泥窯要采用低氮燃燒技術(shù)并配套煙氣脫硝設(shè)施。加強(qiáng)機(jī)動車氮氧化物的排放控制，嚴(yán)格執(zhí)行國家機(jī)動車強(qiáng)制報廢制度，全面推行機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理。提升車用燃油品質(zhì)，鼓勵使用新型清潔燃料，在蘭州市率先強(qiáng)制推廣使用符合國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油。
3.積極深化顆粒物污染控制。強(qiáng)化工業(yè)煙粉塵和城市揚(yáng)塵污染控制，對燃煤鍋爐實施高效除塵改造；電力行業(yè)要推廣采用布袋除塵器、電袋復(fù)合除塵器等高效除塵設(shè)施；繼續(xù)抓好鋼鐵、工業(yè)鍋爐等重點行業(yè)的煙塵控制，鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)頭優(yōu)先采用電除塵或布袋除塵；控制無組織顆粒物排放。加強(qiáng)水泥行業(yè)工業(yè)粉塵控制，積極推進(jìn)道路與施工揚(yáng)塵控制，減少二次揚(yáng)塵污染。
4.穩(wěn)步推進(jìn)有毒有害空氣污染物控制。重點關(guān)注大氣汞、苯系物、二噁英等有毒有害物質(zhì)控制，減少高硫、高汞煤的開采使用。以控制火電和有色冶煉行業(yè)汞排放為重點，提高除塵、脫硫、脫硝設(shè)備的協(xié)同效率。加大焦化、石化、鋼鐵、生活垃圾焚燒等行業(yè)二噁英等有毒有害污染物防治力度，編制有毒有害物質(zhì)排放清單。
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專欄5：“十二五”大氣環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)目標(biāo) |
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二氧化硫總量控制： 淘汰運(yùn)行滿20年、單機(jī)容量10萬千瓦以下的常規(guī)火電機(jī)組；新建燃煤機(jī)組全部配套建設(shè)脫硫設(shè)施，脫硫效率達(dá)到95%以上，到2015年，全省已建成燃煤脫硫機(jī)組綜合脫硫效率要達(dá)到90%以上。 氮氧化物總量控制： 熟料生產(chǎn)規(guī)模在4000噸/日以上的現(xiàn)役水泥生產(chǎn)線必須在2014年底完成脫硝改造，確保綜合脫硝效率達(dá)到70%。全部淘汰2005年以前注冊的污染物排放達(dá)不到國Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)營汽油車和污染物排放達(dá)不到國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)營柴油車。 |
�。ㄈ┰肼曃廴痉乐�。
加強(qiáng)城市噪聲功能區(qū)劃和聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，重視社會生活噪聲和道路交通噪聲環(huán)境管理，積極開展農(nóng)村噪聲防治工作，大力實施噪聲達(dá)標(biāo)小區(qū)建設(shè)，妥善解決噪聲擾民問題，探索噪聲污染部門聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立較為完善的環(huán)境噪聲監(jiān)管體系。到2015年，90%的地級市區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。95%的地級市道路交通噪聲達(dá)到區(qū)域環(huán)境噪聲4類標(biāo)準(zhǔn)。
�。ㄋ模┩寥牢廴痉乐�。
1.進(jìn)一步摸清土壤污染底數(shù)。在全省土壤環(huán)境調(diào)查成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行加密監(jiān)測，建立重點地區(qū)土壤污染檔案，對土壤環(huán)境不符合環(huán)境功能要求的地區(qū)，提出農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)區(qū)域劃分的建議。認(rèn)真研究我省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化趨勢，對我省土壤環(huán)境進(jìn)行全方位的評估，結(jié)合我省主要糧食產(chǎn)區(qū)、“菜籃子”基地分布情況，提出土壤環(huán)境分區(qū)控制、利用和保護(hù)的對策。
2.加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)。探索建立土壤環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和相應(yīng)工作機(jī)制，積極協(xié)調(diào)國土資源、農(nóng)業(yè)等部門，建立并完善土壤污染防治的環(huán)境監(jiān)管制度。以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特別是“糧袋子”、“菜籃子”基地為監(jiān)管重點，逐步建立土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，探索建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期公布制度，加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)隊伍建設(shè)，制定土壤污染事故應(yīng)急預(yù)案。
3.開展污染土壤修復(fù)與治理試點示范。以環(huán)境污染糾紛頻發(fā)區(qū)、影響人居環(huán)境安全和社會穩(wěn)定熱點地區(qū)為重點，加強(qiáng)土壤污染防治。對污灌區(qū)農(nóng)田、重污染工礦企業(yè)周邊等典型區(qū)域，以重金屬污染場地修復(fù)為重點開展污染土壤治理與修復(fù)試點，建立修復(fù)示范工程，積極推進(jìn)解決歷史遺留問題。
4.加強(qiáng)污染土壤二次開發(fā)的風(fēng)險評估。建立污染土壤風(fēng)險評估和環(huán)境現(xiàn)場評估制度。對污染企業(yè)搬遷后的廠址和其他可能受到污染的土地進(jìn)行開發(fā)利用的，督促有關(guān)責(zé)任單位或個人開展污染土壤風(fēng)險評估，明確修復(fù)和治理的責(zé)任主體和技術(shù)要求，降低土地再利用特別是改為居住用地對人體健康影響的風(fēng)險。建立環(huán)境現(xiàn)場評估制度，通過現(xiàn)場土壤和地下水的調(diào)查進(jìn)行項目環(huán)境風(fēng)險分析，提出風(fēng)險控制建議和緩解措施。
（五）固體廢物和化學(xué)品污染防治。
1.全面提升危險廢物污染防治水平。從優(yōu)化布局和制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)入手，制定危險廢物污染防治規(guī)劃。全面落實危險廢物全過程管理制度，促進(jìn)危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位規(guī)范化管理。建立危險廢物產(chǎn)生單位監(jiān)管重點源清單，從源頭杜絕危險廢物非法轉(zhuǎn)移。制定危險廢物環(huán)境管理和有關(guān)優(yōu)惠政策，為危險廢物集中處置創(chuàng)造良好的政策、管理和技術(shù)環(huán)境。提高危險廢物處置技術(shù)研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化支撐能力，形成跨區(qū)域聯(lián)管機(jī)制，全面提升危險廢物處置產(chǎn)業(yè)化水平。積極推進(jìn)白銀、酒泉、張掖、嘉峪關(guān)等地歷史遺留鉻渣和新產(chǎn)生鉻渣的安全處置工作。
2.提高生活垃圾處理水平。加大生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)資金投入力度，全面開征城市生活垃圾處理費(fèi)，保障現(xiàn)有設(shè)施運(yùn)行，進(jìn)一步提高生活垃圾無害化處置率；新建生活垃圾填埋場必須在主體填埋場建設(shè)的同時修建完備的滲濾液處理設(shè)施，現(xiàn)有生活垃圾填埋場必須完成滲濾液處理設(shè)施的完善和改造任務(wù)。積極開展地級以上城市餐廚垃圾無害化處理。
3.提高工業(yè)固體廢物綜合利用水平。完善和落實鼓勵工業(yè)固體廢物利用和處置的有關(guān)優(yōu)惠政策，強(qiáng)化工業(yè)固體廢棄物綜合利用和處置的技術(shù)開發(fā)，拓寬廢物綜合利用渠道。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的重點行業(yè)要開展清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)升級改造，減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，在保障環(huán)境安全的前提下提高綜合利用水平。制定生活污水處理廠污泥處置利用規(guī)劃，建設(shè)處置利用設(shè)施，提高污泥處置利用率，加強(qiáng)污泥處置利用全過程監(jiān)督管理。
4.構(gòu)建化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控體系。建立和完善危險化學(xué)品環(huán)境管理登記制度，嚴(yán)格控制涉及高污染、高風(fēng)險化學(xué)品企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。全面調(diào)查重點行業(yè)、重點區(qū)域危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用和存儲情況，加強(qiáng)化學(xué)品環(huán)境管理基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立我省化學(xué)品管理信息系統(tǒng)。
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專欄6：“十二五”固體廢物和化學(xué)品污染防治主要任務(wù)目標(biāo) |
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危險廢物污染防治： 到2015年，危險廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理合格率達(dá)到90%。確保當(dāng)年產(chǎn)生鉻渣當(dāng)年全部實現(xiàn)無害化處置，歷史遺留鉻渣在2012年年底全部實現(xiàn)無害化處置。 生活垃圾處理： 到2015年，設(shè)區(qū)城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%，縣城達(dá)到70%。 工業(yè)固體廢物綜合利用： 到2015年，工業(yè)固體廢棄物處置利用率達(dá)到75％。 |
�。┕I(yè)污染防治。
1.明確監(jiān)管責(zé)任，發(fā)揮部門聯(lián)動作用。完善環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)查處機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動，健全地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制，建設(shè)重點污染企業(yè)自動在線連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)企業(yè)污染物排放、環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督管理，提升自動在線連續(xù)監(jiān)測手段。依法處罰環(huán)境違法企業(yè)，關(guān)閉不治理或治理后達(dá)標(biāo)無望的企業(yè)，取締使用落后生產(chǎn)工藝的企業(yè)，并定期向社會公布違法企業(yè)名單。
2.積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。對重金屬重點防控企業(yè)、重點流域范圍內(nèi)的重點行業(yè)、有清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)，依法實行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點推進(jìn)36個省級以上開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)廢水回用和工業(yè)固體廢物的綜合利用，促進(jìn)生產(chǎn)方式向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型方向轉(zhuǎn)變。
3.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。實行強(qiáng)制淘汰制度，加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，建立退出機(jī)制，依法限期淘汰落后產(chǎn)能和工藝。對提前關(guān)停并轉(zhuǎn)或工藝達(dá)到先進(jìn)水平的企業(yè)給予補(bǔ)償和獎勵�？茖W(xué)制定并認(rèn)真實施重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，利用政府宏觀調(diào)控手段，合理有序地調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)模和布局，強(qiáng)制實施環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
4.繼續(xù)實施工業(yè)污染物總量控制。促進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染深度治理，實施“提標(biāo)升級”減排。全面推行排污許可證制度，依法按流域總量控制要求發(fā)放排污許可證，把總量控制指標(biāo)分解落實到重點污染源，實行持證排污。
�。ㄆ撸┉h(huán)境風(fēng)險防范。
1.加大防治力度，著力解決重大環(huán)境安全隱患。圍繞蘭州-白銀經(jīng)濟(jì)核心區(qū)、隴東能源化工基地，抓好石化、冶煉、煤化工等重點產(chǎn)業(yè)的污染治理和風(fēng)險防范工作。對全省重點環(huán)境風(fēng)險源和風(fēng)險高發(fā)地區(qū)進(jìn)行全面調(diào)查與評價，劃定重點防控區(qū)域，分區(qū)、分類、分期實施污染防治。加強(qiáng)重金屬污染源監(jiān)管水平，完善定期監(jiān)測和公告制度，對排放重金屬、持久性有機(jī)污染物、危險廢物和生產(chǎn)使用危險化學(xué)品的企業(yè)，建立環(huán)境管理動態(tài)檔案，實施重點監(jiān)管。加強(qiáng)重金屬污染綜合治理，開展重金屬污染治理與修復(fù)示范。加強(qiáng)重金屬環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)，對白銀市白銀區(qū)，金昌市金川區(qū)，隴南市成縣、徽縣、西和縣，酒泉市肅北縣、玉門市、瓜州縣和甘肅礦區(qū)等9個重點防控區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，監(jiān)察機(jī)構(gòu)和非重點防控區(qū)的市州級環(huán)境監(jiān)測站配置重金屬監(jiān)管儀器裝備。每年開展重金屬違法排污和環(huán)境風(fēng)險隱患專項整治行動，實施重金屬排放總量控制。
專欄7：“十二五”環(huán)境風(fēng)險防范主要任務(wù)目標(biāo)
重金屬污染風(fēng)險防范：到2015年，我省完成重金屬污染治理規(guī)劃項目，淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策及治理無望、實施停產(chǎn)治理后不能達(dá)標(biāo)排放的涉重金屬企業(yè)，全省9個重點防控區(qū)廢水、廢氣中重點重金屬污染物排放量比2007年降低15%，非重點區(qū)域重點重金屬污染物排放量不超過2007年水平；將我省196家重金屬重點防控企業(yè)納入重點污染源進(jìn)行管理。
2.建立長效機(jī)制，嚴(yán)格防范環(huán)境風(fēng)險。把環(huán)境風(fēng)險納入環(huán)境管理，從環(huán)境影響評價、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定、過程控制、竣工驗收等方面建立制度，實施風(fēng)險評價，啟動環(huán)境安全風(fēng)險防范與應(yīng)急研究和調(diào)查工作，識別環(huán)境風(fēng)險的高發(fā)區(qū)域和敏感行業(yè)，加強(qiáng)對重大環(huán)境風(fēng)險源的動態(tài)監(jiān)控與風(fēng)險控制。規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理，加大對中小企業(yè)的管控力度，建立企業(yè)特征污染物監(jiān)測報告制度。提高環(huán)境與健康風(fēng)險評估能力。
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專欄8 ：重點防控區(qū)重金屬污染分類整治 | |||
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重點防控區(qū) |
防控行業(yè) |
防控元素 |
治理措施 |
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白銀區(qū) |
重有色金屬冶煉業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè) |
砷、鉛、鉻、 |
淘汰6家企業(yè)小硫酸生產(chǎn)線，采用電除塵治理白銀公司含鉛廢氣，采用化學(xué)法治理含砷、含鉛鎘酸性廢水，綜合利用含重金屬廢渣，加快歷史遺留鉻渣處置，推行清潔生產(chǎn)，對已嚴(yán)重污染的土壤實施重金屬污染農(nóng)田修復(fù)示范工程。 |
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金川區(qū) |
重有色金屬冶煉業(yè) |
鉛、砷、鎘 |
采用清潔生產(chǎn)工藝及設(shè)備實現(xiàn)對白煙灰優(yōu)價元素的綜合利用，采用化學(xué)法處理含鉛、砷酸性廢水。 |
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成 縣 |
重有色金屬采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè) |
砷、鉛 |
淘汰34家企業(yè)鉛鋅精粉生產(chǎn)線，采用石灰石中和、硫化工藝、石灰—鐵鹽法—初級膜過濾對污酸污水進(jìn)行治理，最終回用生產(chǎn)。建設(shè)含重金屬危險廢物處置場集中處置歷史遺留廢渣。 |
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瓜 州 |
化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè) |
砷、鉛 |
對甘肅西脈新材料科技股份有限公司各分公司、瓜州縣安南礦業(yè)有限責(zé)任公司實施清潔生產(chǎn)審計，提高污染物綜合治理水平。 |
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西和縣 |
重有色金屬采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè) |
砷、鉛 |
淘汰18家企業(yè)鉛鋅精粉生產(chǎn)線，對鉛鋅選礦造成的西和縣六巷河流域鉛污染進(jìn)行治理。 |
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徽 縣 |
重有色金屬采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè) |
砷、鉛 |
淘汰13家企業(yè)鉛鋅精粉生產(chǎn)線，對制酸系統(tǒng)、浸出和電解系統(tǒng)產(chǎn)生的含砷、鎘、鉛廢水進(jìn)行深度處理，并全部返回生產(chǎn)系統(tǒng)回用。對鉛鋅選項礦造成的徽縣永寧河流域鉛污染進(jìn)行治理。 |
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玉門市 |
化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè) |
砷、鉻 |
采用酸洗凈化、干法排渣、CN過濾重金屬回收酸性廢水等措施治理含砷污水。 |
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肅北縣 |
重有色金屬采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè) |
鉻、鉛 |
結(jié)合環(huán)境功能區(qū)的劃分，對不符合功能區(qū)劃分要求的涉重企業(yè)限期予以搬遷，淘汰14家企業(yè)鉛鋅精粉生產(chǎn)線和黃金生產(chǎn)線。對460礦區(qū)（金冶煉）多年來生產(chǎn)、堆存的含冶煉廢渣進(jìn)行清理、二次提煉，提高資源利用率。 |
�。ò耍┺r(nóng)村環(huán)境保護(hù)。
1.開展農(nóng)村連片綜合整治，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。以被列入全國第二批農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省為契機(jī)，爭取中央補(bǔ)助資金，加大農(nóng)村環(huán)境連片整治投入，理順農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)制。選擇基礎(chǔ)條件較好的農(nóng)民居住聚集區(qū)和村社道路已硬化、自來水入戶、率先達(dá)到“一池三改”條件且人口密集、農(nóng)村環(huán)境污染突出的區(qū)域、流域作為農(nóng)村環(huán)境連片整治項目實施重點區(qū)，最大限度地發(fā)揮“以獎促治”政策效果，推動農(nóng)村環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展。
2.加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，保障農(nóng)村飲水安全。重點抓好農(nóng)村飲用水水源的環(huán)境保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測與管理，根據(jù)農(nóng)村不同的供水方式采取不同的飲用水水源保護(hù)措施。集中飲用水水源地應(yīng)建立水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)分散供水水源周邊環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測，及時掌握農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況。大力加強(qiáng)農(nóng)村地下水資源保護(hù)工作。定期開展農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項執(zhí)法檢查。
3.加強(qiáng)農(nóng)村生活污水和垃圾處理，改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境。因地制宜開展農(nóng)村污水、垃圾污染治理，逐步實現(xiàn)與縣域污水和垃圾處理設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。加強(qiáng)農(nóng)村廢棄物的綜合利用，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。
4.大力推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治�？茖W(xué)劃定畜禽飼養(yǎng)區(qū)域，改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)象，改善農(nóng)民生活環(huán)境。對不能達(dá)標(biāo)排放的規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場實行限期治理等措施�？偨Y(jié)畜禽養(yǎng)殖試點示范企業(yè)的經(jīng)驗，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少用水量，實現(xiàn)糞尿分離收集，綜合利用。鼓勵建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，通過發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥和無害化畜禽糞便還田等綜合利用方式，重點治理規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。
5.采取綜合措施，控制農(nóng)業(yè)面源污染。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，大力倡導(dǎo)并實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，推廣科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥。在做好農(nóng)業(yè)污染源普查工作的基礎(chǔ)上，著力提高農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測能力。大力推廣測土配方施肥技術(shù)，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，在糧食主產(chǎn)區(qū)和重點流域要盡快普及。積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)。進(jìn)行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化，在高污染風(fēng)險區(qū)優(yōu)先種植需肥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。農(nóng)業(yè)面源污染治理與農(nóng)業(yè)節(jié)水相結(jié)合，推行田間合理灌排，減少化肥流失及入河。
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專欄9：“十二五”農(nóng)村環(huán)境保護(hù)主要措施目標(biāo) |
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農(nóng)村環(huán)境綜合整治： 到2015年，完成1500個行政村農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，創(chuàng)建15個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和20個國家級生態(tài)村。 農(nóng)村生活污水治理： 有條件的小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大村莊應(yīng)采用活性污泥法、生物膜法和人工濕地等集中處理技術(shù)建設(shè)污水處理設(shè)施，城市周邊村鎮(zhèn)的污水可納入城市污水收集管網(wǎng)，對居住比較分散、經(jīng)濟(jì)條件較差村莊的生活污水，可采用無動力的庭院式小型濕地、污水凈化池和小型凈化槽等分散式、低成本、易管理技術(shù)進(jìn)行處理。 農(nóng)村生活垃圾治理： 城市周邊村鎮(zhèn)的農(nóng)村垃圾清運(yùn)納入城市垃圾處理系統(tǒng)，按照垃圾收集點—垃圾清運(yùn)車—城市垃圾處理系統(tǒng)的模式，實現(xiàn)定點存放、統(tǒng)一收集、定時清理、集中處理，并提倡資源化利用，納入處置系統(tǒng)集中處理，實現(xiàn)“組收集、村集中、鎮(zhèn)清運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活垃圾一體化處理模式。 畜禽養(yǎng)殖污染防治： 規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)，參照點源進(jìn)行管理，以達(dá)標(biāo)排放為目標(biāo)，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率不低于70%。中小型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，以綜合利用為主要措施，綜合治理率不低于50%。 |
�。ň牛┥鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)。
1.全面開展重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理。圍繞建設(shè)生態(tài)文明和構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障目標(biāo)，繼續(xù)堅持“嚴(yán)格保護(hù)、積極培育、保育結(jié)合、合理利用、休養(yǎng)生息”的方針，通過生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，使全省生態(tài)退化的趨勢得到基本遏制，部分地區(qū)實現(xiàn)生態(tài)好轉(zhuǎn)。
2.加強(qiáng)自然資源開發(fā)的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。嚴(yán)格控制涉及自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)活動。開展自然保護(hù)區(qū)資源開發(fā)活動的生態(tài)狀況系統(tǒng)調(diào)查與評估，研究制定全省生態(tài)恢復(fù)政策和措施。加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)工程實施進(jìn)度和成效的檢查與評估。強(qiáng)化旅游資源開發(fā)活動的生態(tài)保護(hù)。加大自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)力度，切實加強(qiáng)物種資源保護(hù)和生態(tài)安全管理。
3.加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)力度，加大對甘肅安西極旱荒漠、敦煌陽關(guān)、張掖黑河濕地等國家級自然保護(hù)區(qū)管護(hù)能力與規(guī)范化建設(shè)水平。
4.探索和建立法規(guī)制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。開展生態(tài)補(bǔ)償政策試點工作，按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補(bǔ)償，誰污染、誰付費(fèi)”的原則，研究建立重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，落實補(bǔ)償各利益相關(guān)方責(zé)任，探索多樣化的生態(tài)補(bǔ)償方法、模式，建立生態(tài)環(huán)境共建共享的長效機(jī)制。啟動實施甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)、隴東能源化工基地石油開發(fā)和煤氣田開采生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
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專欄10：“十二五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)目標(biāo) |
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重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)： 重點加大石羊河流域重點治理規(guī)劃項目的實施力度，啟動實施石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃項目、敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)工程、祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理工程，積極開展《甘肅藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃（2010-2020）》生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目、《甘肅長江流域“兩江一水”生態(tài)保護(hù)與綜合治理規(guī)劃》、《甘肅定西渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與綜合治理規(guī)劃》生態(tài)保護(hù)規(guī)劃前期工作，繼續(xù)實施《甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)項目》重點工程。 生物多樣性保護(hù)： 到2015年，全省自然保護(hù)區(qū)面積占全省土地面積不低于20%，國家級自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)比例達(dá)到80%。 |
�。ㄊ┉h(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。
1.重點推進(jìn)基礎(chǔ)工程建設(shè)。進(jìn)一步完善儀器設(shè)備等硬件設(shè)施，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察機(jī)構(gòu)和固廢監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立和完善環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)和固體廢物管理信息系統(tǒng)，優(yōu)先建設(shè)重點流域與跨區(qū)域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，完善空氣、水質(zhì)自動站建設(shè)，建設(shè)國家空氣背景站，提升自動化水平。開展環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足基本實驗、執(zhí)法用房需求。充分利用并拓展開發(fā)污染源自動監(jiān)控應(yīng)用系統(tǒng)，推進(jìn)污染源視頻監(jiān)控等系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步健全和完善環(huán)境監(jiān)管手段。
2.重點加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急、監(jiān)測體系建設(shè)。到2015年，省級監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部達(dá)標(biāo)，并具備對轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測能力。加強(qiáng)省級和重點城市飲用水水質(zhì)全分析能力。依據(jù)“十二五”期間對新型環(huán)境問題和污染因子控制的需要，在提升常規(guī)環(huán)境監(jiān)管能力的同時，加強(qiáng)重金屬、PM2.5（可入肺顆粒物）、POPs（持久性有機(jī)污染物）、溫室氣體、VOC(揮發(fā)性有機(jī)化合物)等方面專項環(huán)境監(jiān)測能力，建立重污染區(qū)域PM2.5監(jiān)測點，建設(shè)城市空氣質(zhì)量VOC監(jiān)測試點和工業(yè)園區(qū)空氣質(zhì)量VOC監(jiān)測試點。
3.加快推進(jìn)人才工程建設(shè)。重點加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理人才、監(jiān)測與執(zhí)法人才、科技人才隊伍的建設(shè)，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，提高人才綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力，建設(shè)一流環(huán)保人才隊伍。實施環(huán)境科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃，加強(qiáng)環(huán)境科技人才工作平臺建設(shè)。加大對環(huán)境健康、土壤污染防治等新型環(huán)保業(yè)務(wù)領(lǐng)域和核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管等緊缺專業(yè)的人才隊伍建設(shè)力度。加強(qiáng)農(nóng)村與基層環(huán)保人才隊伍建設(shè)。完善人才引進(jìn)機(jī)制。
4.逐步推進(jìn)保障工程建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)保運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、維護(hù)經(jīng)費(fèi)和更新改造經(jīng)費(fèi)保障，建立經(jīng)費(fèi)保障渠道和機(jī)制，增強(qiáng)各級財政對環(huán)保能力建設(shè)的責(zé)任約束。開展污染源在線自動監(jiān)控系統(tǒng)第三方運(yùn)營，開展污染源視頻監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)營管理，確保系統(tǒng)長期穩(wěn)定運(yùn)行。優(yōu)化和完善環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)控點位，調(diào)整點位布局，設(shè)置水質(zhì)評估斷面和考核斷面。完善環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，滿足開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督性監(jiān)測的需要，設(shè)立區(qū)域環(huán)境監(jiān)測中心。強(qiáng)化對企業(yè)申報數(shù)據(jù)的監(jiān)督。根據(jù)對環(huán)境風(fēng)險綜合評估的需要，完善環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系，提高數(shù)據(jù)綜合分析能力，重點完成地表水、空氣和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范。統(tǒng)一重點污染源自動監(jiān)控能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備技術(shù)規(guī)范，建立健全污染源監(jiān)控中心管理制度，實現(xiàn)對重點污染源在線監(jiān)控已聯(lián)網(wǎng)設(shè)備數(shù)據(jù)傳輸質(zhì)量的控制，提高傳輸數(shù)據(jù)自動統(tǒng)計分析能力，保證污染源自動監(jiān)控設(shè)備長期穩(wěn)定運(yùn)行。
5.進(jìn)一步加強(qiáng)全省環(huán)境信息能力建設(shè)。建成和完善省、市州、縣市區(qū)環(huán)保局域網(wǎng)，實現(xiàn)全省網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和信息交流。加強(qiáng)各級環(huán)境信息機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步開展視頻會議系統(tǒng)、協(xié)同辦公系統(tǒng)、公文交換平臺建設(shè)。建設(shè)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布平臺，統(tǒng)一發(fā)布，及時公布相關(guān)監(jiān)測信息，保障公眾知情權(quán)。
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專欄11：“十二五”環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力建設(shè)目標(biāo) |
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環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)： 市州級環(huán)境監(jiān)測站達(dá)標(biāo)率不低于100%，縣級環(huán)境監(jiān)測站達(dá)標(biāo)率不低于60%。到2015年，蘭州市、金昌市環(huán)境監(jiān)測站具備水質(zhì)全分析能力。 環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)： 省級環(huán)保執(zhí)法隊伍達(dá)標(biāo)率100%，市州級環(huán)境環(huán)保執(zhí)法隊伍達(dá)標(biāo)率75%，省級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)。14個市州及甘肅礦區(qū)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)，其中蘭州市、金昌市達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，嘉峪關(guān)市、白銀市、天水市、酒泉市、張掖市、平?jīng)鍪小c陽市力爭達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)。86個縣區(qū)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)，其中，1-2個縣區(qū)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，8-10個縣區(qū)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)力爭達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)。 環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)： 完善省級環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，達(dá)到《全國環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》一級標(biāo)準(zhǔn)，建立健全市州及縣市區(qū)級環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，14個市州達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)。 環(huán)境信息基礎(chǔ)能力建設(shè)： 到2015年，全省環(huán)境信息基礎(chǔ)能力規(guī)范化建設(shè)完成率100%。省級、14個市州及甘肅礦區(qū)環(huán)保局和86個縣市區(qū)環(huán)保專網(wǎng)全部互聯(lián)互通�！案拭C環(huán)保”網(wǎng)站及14個市州環(huán)保子站主動公開信息網(wǎng)上發(fā)布率達(dá)到90%以上。 |
四、“十二五”規(guī)劃重點項目及投資
（一）重點項目。
“十二五”期間，為實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，全省計劃實施主要污染物減排、環(huán)境改善民生保障、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、環(huán)境風(fēng)險防范、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)、環(huán)境監(jiān)管能力基礎(chǔ)保障、人才建設(shè)九大工程。
�。ǘ┩顿Y來源。
1.政府投資。
城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨區(qū)域流域綜合治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、自然保護(hù)區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等項目，主要來源于中央、省級專項資金及地方財政投入。
2.企業(yè)投資。
工業(yè)污染治理按照“誰污染、誰治理” 的原則，由企業(yè)負(fù)責(zé)。其中現(xiàn)有污染源治理投資由企業(yè)利用自有資金或銀行貸款解決，要積極利用市場機(jī)制，吸引社會投資，形成多元化的投入格局。新擴(kuò)改建項目環(huán)保投資，要納入建設(shè)項目投資計劃。
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專欄12：“十二五”環(huán)境保護(hù)重點工程 |
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“十二五”期間，全省計劃實施4285項重點項目。 主要污染物減排工程。計劃實施708項污染減排項目。其中：水污染減排項目517項，包括工業(yè)企業(yè)治理項目118項，城鎮(zhèn)生活污水治理項目112項，農(nóng)業(yè)污染源治理項目287項；大氣污染減排項目191項，包括電力行業(yè)污染治理項目32項，非電力行業(yè)污染治理項目39項，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目118項目，機(jī)動車污染治理項目2項。減排重點項目的實施可確保完成主要污染物減排任務(wù)。 改善民生環(huán)境保障工程。計劃實施76項重點項目。其中飲用水水源地環(huán)境保護(hù)項目67項，流域水環(huán)境綜合整治項目2項，重金屬污染場地修復(fù)項目7項。 農(nóng)村環(huán)�；菝窆こ�。實施2154項重點項目。其中農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目1160項，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)項目498項，農(nóng)村工礦企業(yè)污染治理項目387項，農(nóng)村環(huán)保能力建設(shè)項目108項，農(nóng)業(yè)面源污染防治1項。 生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。主要實施重點生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、生物多樣性保護(hù)項目，維護(hù)生態(tài)安全。 環(huán)境風(fēng)險防范工程。實施181項重點項目。其中重金屬污染防治項目160項，危險廢物填埋場建設(shè)項目3項，危險廢物利用處置示范項目11項，廢棄電子產(chǎn)品處理處置項目5項。 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)工程。實施569項重點項目。城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施項目378項；農(nóng)村飲用水源地保護(hù)項目191項。 環(huán)境監(jiān)管能力基礎(chǔ)保障工程。實施92項重點項目，其中基礎(chǔ)工程85項目，包括提升環(huán)境監(jiān)測能力、環(huán)境宣傳教育能力、環(huán)境監(jiān)察能力、環(huán)境信息化、危險廢物監(jiān)管能力等內(nèi)容；保障項目7項，包括環(huán)境監(jiān)測能力保障和環(huán)境信息化保障等內(nèi)容。 人才建設(shè)工程：實施環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境信息化人才建設(shè)項目6項。 |
五、保障措施
�。ㄒ唬┙⒕C合決策機(jī)制，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
各地政府應(yīng)充分發(fā)揮環(huán)保部門職能作用，參與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)重大決策的協(xié)調(diào)管理。建立并完善多部門、跨地區(qū)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控體系，逐步有效解決跨區(qū)域的環(huán)境污染問題。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，積極探索政府主導(dǎo)，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管，有關(guān)部門各司其職、分工協(xié)作，全社會齊抓共管的環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制。大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級環(huán)保機(jī)構(gòu)的建設(shè)，提高基層環(huán)保管理能力。依據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》（國務(wù)院令第559號），做好綜合性規(guī)劃、專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作，指導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
（二）加強(qiáng)評估考核，落實環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制。
加大質(zhì)量評估、監(jiān)督、考核力度，加強(qiáng)黃河中上游流域水污染防治和重金屬污染防治專項規(guī)劃考核工作，推進(jìn)集中式飲用水水源地環(huán)境狀況評估工作。
加強(qiáng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)政績考核體系，把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點工程項目納入各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，分解到各個部門，做到責(zé)任到位、措施到位、投資到位、監(jiān)管到位。調(diào)整和完善以環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理為主要內(nèi)容的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書考核指標(biāo)體系。強(qiáng)化考核與責(zé)任追究，分別于2013年底和2015年底對本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期考核，評估和考核結(jié)果作為考核地方政府政績的重要內(nèi)容。
�。ㄈ┩晟骗h(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。
加快立法進(jìn)度，完善與新時期環(huán)境保護(hù)實際需求相配套的地方環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)法規(guī)體系。制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)、伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用放射性污染防治等方面的地方性法規(guī)，修訂完善現(xiàn)有地方法規(guī)。
嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，深入開展整治違法排污企業(yè)專項行動，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為和案件。嚴(yán)格執(zhí)行限期治理、掛牌督辦、環(huán)保后督察工作，形成環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)管、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的環(huán)境執(zhí)法機(jī)制。
�。ㄋ模┩晟骗h(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策，建立長效機(jī)制。
加快完善環(huán)境收費(fèi)政策，全面推行垃圾處理收費(fèi)制度，加強(qiáng)危險廢物處理收費(fèi)管理，逐步加大污水處理收費(fèi)改革力度。研究制定燃煤燃油電廠脫硝、可再生能源發(fā)電優(yōu)惠電價政策，健全完善企業(yè)和地區(qū)減排的激勵機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行排污許可制度，制定排污許可證管理辦法。探索建立化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氧化物排污權(quán)有償使用和交易制度，開展交易試點示范。逐步在生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸和使用危險化學(xué)品的企業(yè)、易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)以及危險廢物處理處置企業(yè)開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作。
按照“排污者付費(fèi)、治污者受益”的原則，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。
（五）強(qiáng)化科技引領(lǐng)，提升環(huán)境管理決策的服務(wù)支撐能力。
充分整合我省科研院所和高等院校的環(huán)境科研力量，推動環(huán)境科研自主創(chuàng)新能力建設(shè)，加快環(huán)境科技成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化和推廣，加快研發(fā)解決制約區(qū)域可持續(xù)發(fā)展突出環(huán)境問題的技術(shù)和設(shè)備，提升科研支撐管理決策的能力。通過設(shè)立環(huán)保科技創(chuàng)新專項資金和建立人才引進(jìn)和培養(yǎng)新機(jī)制，在技術(shù)、人才和資金方面扶持重大環(huán)境科研項目，重點發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要環(huán)保技術(shù)裝備和基礎(chǔ)裝備，加快推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
重點加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、小城鎮(zhèn)污水處理、油田生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)、低成本氮氧化物污染控制、重金屬、持久性有機(jī)污染物、危險化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險控制和排污交易等重大環(huán)境技術(shù)和關(guān)鍵性污染控制技術(shù)的研究和推廣應(yīng)用，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的科技支撐能力。以環(huán)境技術(shù)研發(fā)與咨詢?yōu)橹攸c，大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。
�。┒嗲阑I措資金，增加環(huán)保投入。
強(qiáng)化政府環(huán)保投入的主體地位，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)保障，構(gòu)建環(huán)保支出與GDP、財政收入增長的聯(lián)動機(jī)制，提高新增財力政府預(yù)算中環(huán)保投入比重，建立環(huán)境保護(hù)投資穩(wěn)定增長機(jī)制。省級財政逐年增加主要污染物總量減排專項資金，用于全省污染減排工業(yè)項目、規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染減排項目建設(shè)及污染減排“三大體系”能力建設(shè)。積極探索公共財政增加環(huán)保投入的突破口，實施將年度財政預(yù)算超收部分的一定比例用于環(huán)境保護(hù)。各地政府要將提供環(huán)境基本公共服務(wù)作為主要職責(zé)，積極爭取中央財政對我省因財力不足難以達(dá)到的基本環(huán)境公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的地方予以補(bǔ)助和支持。制定和完善有利于環(huán)境保護(hù)的投融資優(yōu)惠政策，廣泛吸收國內(nèi)外資金投向環(huán)保項目。大力推行排污收費(fèi)稅制改革和污染物排放總量收費(fèi)制度，全面開征城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)和危險廢物處置費(fèi)。加大環(huán)境管理、監(jiān)察、監(jiān)測、科研、宣教、信息能力建設(shè)投入。建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機(jī)制。
�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)環(huán)境宣傳教育，動員全社會積極參與。
深入推進(jìn)實施《甘肅省環(huán)境宣傳教育行動綱要（2011-2015年）》（甘環(huán)發(fā)〔 2011〕 142號）， 圍繞污染減排中心工作，積極開展形式多樣、豐富多彩的環(huán)境宣傳教育活動。認(rèn)真組織“六五”世界環(huán)境日為重點的大型宣傳活動，強(qiáng)化青少年環(huán)境教育，抓好環(huán)�；A(chǔ)教育、專業(yè)教育、社會教育和崗位培訓(xùn)，積極開展環(huán)境文化、生態(tài)文明、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、環(huán)境科技知識宣傳活動。廣泛開展生態(tài)文明和環(huán)境友好型社會創(chuàng)建活動，努力推進(jìn)環(huán)境宣教基礎(chǔ)工程建設(shè)。加強(qiáng)新聞媒體宣傳，開展環(huán)境警示教育和環(huán)保公益宣傳，宣傳環(huán)保工作中的新進(jìn)展新經(jīng)驗，公開曝光環(huán)境違法行為，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，努力增強(qiáng)公眾的環(huán)境憂患意識。
加強(qiáng)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，逐步建立環(huán)境友好型消費(fèi)體系和生活方式。推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、重點城市飲用水源水質(zhì)、企業(yè)環(huán)境信息公開。廣泛團(tuán)結(jié)動員社會各界力量，發(fā)揮環(huán)境非政府組織的積極作用，走環(huán)境保護(hù)群眾路線，建立環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線。（甘肅省環(huán)境保護(hù)廳）
