根據(jù)省政府辦公廳《印發(fā)廣東省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（粵府辦〔2012〕14號）和《汕尾市“十二五”主要污染物總量減排責(zé)任書》、《廣東省2012年主要污染物總量減排計(jì)劃》（征求意見稿）的要求，為確保完成我市2012年度主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)，特制訂本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞市委、市政府提出的“科學(xué)跨越發(fā)展，建設(shè)幸福汕尾”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點(diǎn)，科學(xué)測算、合理分配，明確主要污染物總量控制目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)、部門分工和保障措施，確保實(shí)現(xiàn)2012年主要污染物總量減排目標(biāo)。
二、工作目標(biāo)
全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）分別控制在4.85萬噸、0.58萬噸以內(nèi)，比2011年分別減少0.1萬噸、0.01萬噸；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在 1.53萬噸、2.06萬噸以內(nèi)，比2011年新增分別不超過0.35萬噸和0.59萬噸。（見附表1）
三、工作措施
（一）努力控制新增量。
污染物新增量與工業(yè)GDP增長率、城鎮(zhèn)人口新增量和畜禽養(yǎng)殖量有直接關(guān)系。為了控制好新增量，要著力抓好以下二方面工作。
1、控制人口增長，科學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。按照國家“十二五”減排核算細(xì)則，我市每增加城鎮(zhèn)人口1人，每天將新增化學(xué)需氧量61.12克、氨氮8.41克。為防止城鎮(zhèn)人口激增帶來的污染物大幅上升，要嚴(yán)格落實(shí)計(jì)生政策，控制人口增長，科學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
2、合理控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模。按照國家“十二五”減排核算細(xì)則，每增加1頭豬，將新增化學(xué)需氧量36千克、氨氮 1.8千克；每增加1只蛋雞，每年將新增化學(xué)需氧量3.32千克、氨氮0.1千克；每增加1只肉雞，將新增化學(xué)需氧量0.99千克、氨氮 0.02千克。為保證農(nóng)業(yè)源減排任務(wù)的順利完成，要合理控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模。
（二）積極推進(jìn)減排工程建設(shè)。
1、全力推進(jìn)污水處理廠減排工程。加快并要繼續(xù)完善5個(gè)已建成污水處理廠的管網(wǎng)建設(shè)，預(yù)計(jì)削減化學(xué)需氧量3031噸、氨氮467噸。（詳見附表2）
2、積極推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理工程。全市畜禽養(yǎng)殖污染治理工程5個(gè)，其中海豐4個(gè)、陸豐市1個(gè)。項(xiàng)目治理主要采用干清糞+糞便生產(chǎn)沼氣+污水厭氧好氧處理+深度處理工藝，預(yù)計(jì)削減化學(xué)需氧量2325.63噸、氨氮162.33噸。（詳見附表3）
3、著力結(jié)構(gòu)調(diào)整減排工程。全市關(guān)閉水污染項(xiàng)目10個(gè)，預(yù)計(jì)削減化學(xué)需氧量128噸、氨氮17噸。（詳見附表4）
4、切實(shí)推動(dòng)火電廠脫硝改造工程。廣東紅海灣發(fā)電有限公司3、4號機(jī)組新建脫硝改造工程，預(yù)計(jì)可削減氮氧化物5581.96噸。（詳見附表5）
5、切實(shí)推動(dòng)火電廠取消旁路工程。廣東紅海灣發(fā)電有限公司3號機(jī)組取消旁路，預(yù)計(jì)可削減二氧化硫1740噸。（詳見附表6）
6、認(rèn)真實(shí)施機(jī)動(dòng)車排氣綜合整治。2012年淘汰全市1997年底前注冊營運(yùn)黃標(biāo)車；2012年10月前完成市城區(qū)“黃標(biāo)車”限行區(qū)域劃定，劃定范圍不低于建成區(qū)面積的15%。2012年底機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志發(fā)證率達(dá)到90%以上。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
市成立主要污染物總量減排領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的減排工作，為減排工作提供有力的組織保障。各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)“十二五”總量減排的新形勢和新要求，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)要親抓。
（二）嚴(yán)格考核制度。
市政府將定期組織對各縣（市、區(qū)）政府和市直各有關(guān)部門的任務(wù)完成情況進(jìn)行督查，并將督查結(jié)果納入縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀評價(jià)體系，嚴(yán)格實(shí)行主要污染物總量減排完成情況問責(zé)制和“一票否決”制。各縣（市、區(qū)）政府對本轄區(qū)污染減排指標(biāo)負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。
對未能完成當(dāng)年減排任務(wù)的工業(yè)企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖場一律關(guān)停；對未能完成當(dāng)年減排任務(wù)或未全面履行減排職責(zé)的部門或單位一律進(jìn)行問責(zé)。
（三）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。
各縣（市、區(qū)）要樹立正確政績觀，嚴(yán)禁虛報(bào)或重復(fù)統(tǒng)計(jì)造紙、紡織、火力發(fā)電、通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)等的產(chǎn)量、產(chǎn)值以及畜禽養(yǎng)殖出欄量；城鎮(zhèn)人口增長率必須建設(shè)相應(yīng)的污水處理設(shè)施作為減排支撐。依法淘汰一批長期超標(biāo)排放、治理無望的企業(yè)，積極推進(jìn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)。
（四）明確分工責(zé)任。
1、市環(huán)保局：負(fù)責(zé)污染減排工作的日常工作，負(fù)責(zé)制訂全市總量減排計(jì)劃、規(guī)劃及實(shí)施方案，負(fù)責(zé)分解全市減排任務(wù)，會(huì)同有關(guān)部門建設(shè)完善污染物減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核體系，負(fù)責(zé)對重點(diǎn)減排工程進(jìn)行日常監(jiān)管，進(jìn)行污染減排工程的現(xiàn)場核查及核算工作，編制年度減排工作報(bào)告。負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放管理工作。
2、市發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)將主要污染物總量減排目標(biāo)和任務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及年度計(jì)劃，將減排重點(diǎn)工程優(yōu)先列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。
3、市經(jīng)濟(jì)和信息化局：負(fù)責(zé)會(huì)同市發(fā)改局根據(jù)省下達(dá)的年度或階段性目標(biāo)任務(wù)，確定全市各行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，牽頭組織實(shí)施除電力、鋼鐵外其他行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作，提供污染減排核查核算所需的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)淘汰報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解和回收監(jiān)管工作。
4、市公安局：負(fù)責(zé)營運(yùn)“黃標(biāo)車”淘汰和限行工作；負(fù)責(zé)加強(qiáng)“黃標(biāo)車”管理，配合做好機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放和環(huán)保檢測工作；負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車登記注冊和轉(zhuǎn)入工作，負(fù)責(zé)提供全市機(jī)動(dòng)車污染減排核查核算所需的有關(guān)資料。
5、市財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排和管理主要污染物減排專項(xiàng)資金。
6、市國土資源局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)解決污水處理設(shè)施建設(shè)用地問題。
7、市交通運(yùn)輸局：協(xié)助公安部門做好營運(yùn)“黃標(biāo)車”淘汰工作；負(fù)責(zé)提供全市營運(yùn)機(jī)動(dòng)車污染減排核查核算所需的統(tǒng)計(jì)資料、減排臺帳及工作報(bào)告。
8、市住建局：負(fù)責(zé)市區(qū)污水處理廠和配套集污管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，組織開展污水處理廠中水回用。
9、市畜牧獸醫(yī)局：負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工作，指導(dǎo)并合理控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，生豬、蛋雞、肉雞3種主要禽種養(yǎng)殖產(chǎn)量要控制在與去年相當(dāng)水平，確保2015年畜禽養(yǎng)殖化學(xué)需氧量和氨氮排放量比2010年分別減少10.34%、16.67%；負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)�；脑旌途C合整治工作，制定畜禽養(yǎng)殖業(yè)綜合整治規(guī)劃、計(jì)劃，檢查、督促各地畜禽養(yǎng)殖業(yè)綜合整治工作；負(fù)責(zé)對規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）的規(guī)劃和管理，劃定全市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，并實(shí)施管理；引導(dǎo)養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶適度集中；負(fù)責(zé)提供全市畜禽養(yǎng)殖污染減排核查核算所需的畜禽養(yǎng)殖業(yè)統(tǒng)計(jì)資料、減排臺帳及工作報(bào)告。
10、市農(nóng)業(yè)局：會(huì)同市畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工作，負(fù)責(zé)規(guī)范化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）沼氣池工程建設(shè)工作。
11、市統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)提供污染減排核查核算所需的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)，與市環(huán)保局定期溝通，協(xié)助建立主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)體系。
12、市工商局：負(fù)責(zé)政府要求關(guān)停的落后產(chǎn)能企業(yè)的年檢把關(guān)和營業(yè)執(zhí)照注銷或吊銷工作。
13、市供電局：嚴(yán)格執(zhí)行省、市政府對關(guān)停淘汰的落后產(chǎn)能企業(yè)的停止供電的政策文件。
14、市供水總公司：嚴(yán)格執(zhí)行省、市政府對關(guān)停淘汰的落后產(chǎn)能企業(yè)的有關(guān)停止供水的政策文件。
（五）開展減排宣傳教育。
大力開展污染減排宣傳教育，營造全社會(huì)污染減排氛圍。多渠道、多形式宣傳“十二五”主要污染物減排的重要性、緊迫性以及國家、省和市需采取的政策措施，宣傳減排先進(jìn)典型，揭露和曝光嚴(yán)重污染環(huán)境的反面典型。強(qiáng)化對重點(diǎn)減排單位的污染減排法規(guī)的宣傳、教育與培訓(xùn)，增強(qiáng)廣大企業(yè)的減排責(zé)任意識。（汕尾市人民政府）
