2012年是實施“十二五”規(guī)劃的關鍵之年，為全面落實“十二五”全區(qū)主要污染物總量控制削減目標任務，促進環(huán)境質量得到進一步改善，根據省上下達我區(qū)“十二五”四項主要污染物化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOX）控制增長比例，結合全區(qū)2012年經濟社會發(fā)展目標、環(huán)境質量改善目標和減排潛力，制訂本計劃。
一、編制總則
(一)指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十七大、全國“兩會”、第七次全國環(huán)保大會精神和全省環(huán)境保護工作會議精神，以科學發(fā)展為主題，以轉變經濟發(fā)展方式為主線，以“四個發(fā)展”為主要路徑，以解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，以改善環(huán)境質量為立足點，深入推進污染減排，全面落實工程、結構、管理減排措施，以推進農業(yè)源和氮氧化物減排為重點，落實責任，強化監(jiān)管，協調配合，不斷改善環(huán)境質量，確保實現污染減排目標。
(二)編制原則
1、基數先行，動態(tài)測算原則。以省上核定的2011年主要污染物排放總量為計劃編制基數，在新增量的預測方面，按照GDP、人口、能源消耗等變化趨勢，動態(tài)測算污染物新增量；在削減量的測算方面，以工程為基礎，以資金、措施落實為重要依據，動態(tài)測算新增削減量。
2、區(qū)域協調、差別對待的原則。充分考慮各縣目前經濟社會發(fā)展所面臨的總量控制方面的實際問題，堅持統(tǒng)籌兼顧、分類指導、區(qū)別對待的原則，統(tǒng)籌考慮各地區(qū)環(huán)境質量狀況、排放基數、經濟發(fā)展水平和減排潛力，實行區(qū)別對待和差異化減排原則。
3、責任分解落實原則。通過編制計劃，將年度污染減排目標任務層層分解落實到各縣政府和重點企業(yè)，污染減排計劃編制以強化工程減排為重點，推進結構減排，細化管理減排，全面推動各項減排措施的落實。
4、目標可達性原則。結合全區(qū)社會經濟發(fā)展、產業(yè)結構特征、人口分布等實際,在綜合考慮主要污染物新增量的基礎上,做好新增量、存量、減排量之間的系統(tǒng)分析,綜合考慮技術、資金、時間和管理等因素,采取控制增長速度的方式,確保各項對策措施具有可操作性,實現計劃目標的可達性。
二、現狀分析
(一)化學需氧量、氨氮排放情況
2011年，全區(qū)化學需氧量排放總量23232.269噸，其中工業(yè)化學需氧量排放量7155.329噸，占排放總量的30.8%；生活化學需氧量排放量7504.807噸，占排放總量的32.3%；農業(yè)源化學需氧量排放量8359.66噸，占排放總量的35.98%；集中式化學需氧量排放量212.473噸，占排放總量的0.92%。
2011年，氨氮排放總量1286.775噸，其中工業(yè)氨氮排放量100.043噸，占排放總量的7.77%；生活氨氮排放量864.329噸，占排放總量的67.17%；農業(yè)源氨氮排放量308.24噸，占排放總量的23.95%；集中式氨氮排放量14.163噸，占排放總量的1.1%。
(二)二氧化硫、氮氧化物排放情況
2011年，全區(qū)二氧化硫排放總量16846.276噸，其中工業(yè)源排放量15128.196噸，占排放總量的 89.8 %;生活源排放1718.08噸，占排放總量的10.2%。
2011年，氮氧化物排放總量14666噸，其中工業(yè)源排放量9309.84噸，占排放總量的63.48%;生活源排放306.8噸，占排放總量的2.09%;機動車排放5049.36噸,占排放總量的34.43%。
三、主要污染物新增量預測
（一）COD新增量預測
2012年COD新增量1647噸，其中，工業(yè)新增量1303噸，生活新增344噸。
1、工業(yè)
2011年GDP為219.37億元,工業(yè)COD排放量7155.33噸。
測算依據：2011年工業(yè)COD排放強度=2011年工業(yè)COD排放量(噸)/2011年GDP（億元）=7155.33噸/219.37億元 =0.0033噸/萬元。
該計劃不考慮低COD行業(yè)貢獻率和監(jiān)察系數的情況下，按GDP增長率18%預計，2012年新增工業(yè)COD排放量=0.0033噸/萬元×219.37億元×18%=1303噸。
2、生活
新增生活COD排放量=新增城鎮(zhèn)常住人口（萬人）×各地人均COD產生系數×365×10-2。新增城鎮(zhèn)常住人口=上年城鎮(zhèn)常住人口×城鎮(zhèn)人口增長率。
測算依據:2011年全區(qū)城鎮(zhèn)人口35.78萬人,2012年全省城鎮(zhèn)人口按上年城鎮(zhèn)人口4.4%增長比例預計,全區(qū)城鎮(zhèn)人口將達到37.35萬人,較上年新增1.57萬人。預測2012年生活COD新增量=1.57萬人×60g/d·人×365天×10-2=344噸。
（二）NH3-N新增量預測
2012年NH3-N新增量160.51噸，其中，工業(yè)新增量18.16噸，生活新增142.35噸。
1、工業(yè)
2011年GDP為219.37億元,工業(yè)NH3-N排放量100.04噸。
測算依據：工業(yè)NH3-N排放強度=100.04噸/219.37億元=0.000046噸/萬元。
2012年新增工業(yè)NH3-N排放量=0.000046×219.37×18%=18.16噸。
2、生活
新增生活NH3-N排放量=新增城鎮(zhèn)常住人口（萬人）×各地人均NH3-N產生系數×365×10-2。
測算依據：2012年新增生活NH3-N排放量=1.57萬人×7.8g/d·人×365天×10-2=44.7噸。
（三）SO2新增量預測
2012年SO2新增量3010噸，全部為非電行業(yè)排放量。
測算依據：2010年海東地區(qū)全社會煤炭消耗量為163.6萬噸，根據公式M全社會煤炭消耗量=EN上年×（1-λ）×GDP不變價×κ×1.4，2011年全社會煤炭消耗量為196.64萬噸， 2012年全社會煤炭消耗量=2.59噸標煤/萬元×（1-0.02）×（205.38億元×1.18）×26.9%×1.4=231.66萬噸，較2011年新增35萬噸。
按照2011年非電SO2排放強度=16846/197=0.0086測算，新增非電二氧化硫排放量=排放強度×(全社會煤炭消費量-火力發(fā)電煤炭消費量-上年非電消費量)=0.0086×35萬噸=3010噸。
（四）氮氧化物
2012年NOX新增量為1989噸。
（1）2012年全區(qū)水泥熟料產量按照全省“十一五”年均增長率17%測算，預測2012年水泥熟料產量約為504萬噸，比2011年新增73萬噸，根據公式I水泥=（P+P替代）×ef×10,2012年水泥新增量=73萬噸×1.5千克/噸熟料×10=1095噸。
（2）根據國家2011年核定我省的機動車氮氧化物新增量及新增車輛，預計我區(qū)2012年新增車輛1.2萬輛，按照我省2011年核定的產污系數每輛車約排放氮氧化物45公斤測算，新增氮氧化物排放量為540噸。
（3）其他行業(yè)新增氮氧化物排放量=M其它增×q其它+G其它增× ef×10-3+I替代，2011年水泥煤炭消耗量=431萬噸水泥（國家統(tǒng)計局數據×0.14噸煤炭/噸水泥）=76萬噸，2011年其他行業(yè)煤炭消耗量=196.64 -76=120.64萬噸，2011年其他行業(yè)排放強度=0.3849萬噸/120.64萬噸=3.19噸/萬噸，2012年其他行業(yè)煤炭消耗新增量=231.66-120.64=111.02萬噸，2012年其他行業(yè)新增氮氧化物排放量=111.02萬噸×3.19噸/萬噸=354噸。
四、2012年全區(qū)主要污染物總量控制削減目標
按照省上已下達的我區(qū)“十二五”期間四項主要污染物總量控制指標，即化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）在2011年基礎上分別增長8.3%、8.5%、15.2%和12.4%的增長比例，結合我區(qū)2012年經濟社會發(fā)展目標和減排削減能力，確定2012年全區(qū)化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）均比2011年增長1.6%和1.0%，排放總量分別控制在23604和1300噸以內。其中農業(yè)源COD和NH3-N分別增長3.3%和2.2%，排放總量分別控制在8639.3和315.04噸以內。二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）均比2011年增長2.5%和6%，排放總量分別控制在17267和15546噸以內。四項主要污染物削減任務省上下達分別為500噸、25噸、200噸和424噸。我區(qū)需削減1275噸、31噸、2589噸和1109噸，才能完成2012年的總量控制目標任務。
五、重點減排工程及預期削減能力
（一）化學需氧量
（1）實施工程減排項目7個，可完成COD削減量935噸。(詳見附表3)通過對1家工業(yè)企業(yè)實施工業(yè)廢水治理及循環(huán)利用，可削減COD942噸。(詳見附表4)
（2）實施農業(yè)減排項目7項,通過實施沼氣利用、生產有機肥，沼渣、沼液全部資源化農田利用，實現COD去除率100%，可削減COD252.4噸。
（二）氨氮
（1）實施工程減排項目7項，可完成NH3-N削減量53.5噸。通過對1家工業(yè)企業(yè)實施工業(yè)廢水治理,可削減NH3-N3.42噸。
（2）實施農業(yè)減排項目7項,通過實施沼氣利用、生產有機肥，沼渣、沼液全部資源化農田利用，實現NH3-N去除率100%，可削減NH3-N20.35噸。
（三）二氧化硫
實施結構減排項目6項，通過淘汰機立窯、硅鐵礦熱爐等落后產能，預計可削減SO2排放量288.51噸。
（四）氮氧化物
（1）實施結構減排項目數3項，通過淘汰機立窯、硅鐵礦熱爐等落后產能，預計可削減NOX排放量2.63噸。
（2）實施淘汰黃標車1200余輛，可削減NOX180噸。
通過狠抓上述工程減排、結構減排措施，2012年預計可削減化學需氧量2129.4噸；削減氨氮77.17噸；削減二氧化硫排放量290.6噸；削減氮氧化物182.6噸。
六、目標可達性分析
（一）預測的可達性
1、COD、NH3-N可達性
2012年,在確保已建成投運的污水處理廠正常運行，加大污水收集能力，穩(wěn)定發(fā)揮減排效果；新投運的工業(yè)治理工程如期完成;農業(yè)減排項目如期完成的前提下，完成COD削減量2129.4噸、NH3-N削減量77.17噸，分別超計劃目標削減量的67%和149%,在工程措施的保證下，可實現2012年全省COD、NH3-N排放總量控制在增長1.6%和1%的目標。
2、SO2、NOX可達性
二氧化硫減排我區(qū)無工程項目可實施，只能通過關停、淘汰落后產能來完成，此類項目通過“十一五”和2011年的關停和淘汰，能夠實施的減排項目少之又少，今年列入省政府減排計劃的減排項目，僅能完成二氧化硫總量控制目標任務11%；NOX減排項目中互助金圓水泥有限公司和樂都金鼎水泥有限公司脫硝設施預計年底建成投運，難以形成有效的減排量，淘汰黃標車實施難度較大，列入省政府2012年減排計劃的NOX減排項目，僅能完成氮氧化物目標任務的16.5%，因此完成二氧化硫和氮氧化物目標任務的形勢嚴峻。
為確保我區(qū)二氧化硫和氮氧化物目標任務的完成，各縣要深挖潛力，以高度的責任心積極尋找計劃外SO2和NOX減排項目。
（二）不確定因素分析
1、對計劃中各工程項目減排量的測算，都是基于計劃項目如期完成并確保正常穩(wěn)定運行及擴能增效的前提下，并且 GDP、煤炭消耗量、人口增長率等不超過預期值。
2、通過加強對污水處理廠、鋼鐵、水泥行業(yè)等納入全口徑核算范圍的企業(yè)和重點污染源的監(jiān)察,確保治污設施穩(wěn)定運行,以防被倒扣減排量和監(jiān)測監(jiān)察系數,保證減排量得到認可。
3、計劃中城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)企業(yè)治污是實現COD、NH3-N工程減排的重要措施，計劃中安排的工程減排量占計劃工程削減任務的88%，其中城鎮(zhèn)污水處理廠COD減排量為935噸，占43.9%，工業(yè)治理項目減排量占44.2%。因此污水處理廠正常運營及工業(yè)治理項目的按期完成和減排效益的有效發(fā)揮，對完成COD、NH3-N減排任務至關重要。計劃中機動車NOX減排量占工程計劃任務的16.23%，所占比重舉足輕重。加快淘汰黃標車和加強環(huán)保標志管理，提高機動車檢測率和環(huán)保標志發(fā)放率是實現氮氧化物減排的關鍵。
七、保障措施
（一）落實目標責任，嚴格目標考核。各縣政府必須按照省委省政府的總體要求，進一步強化污染減排目標責任制，切實加強對減排工作的組織領導。環(huán)保、發(fā)改、經委、財政、住建、農牧、公安、統(tǒng)計等相關部門要緊密配合，形成合力，充分發(fā)揮各自職能，地區(qū)農牧、公安部門要積極制定污染減排政策措施，加快推進農業(yè)源、機動車氮氧化物減排工作。各縣政府是污染減排工作的責任主體，主要負責同志要切實擔負起第一責任人的職責，按照行署與各縣政府簽訂的目標責任書，及時研究部署本地區(qū)的污染減排工作，制定切實可行的措施，把減排任務通過簽訂目標責任書的形式層層分解落實到各重點排污單位，并親自督查落實。分管領導要經常深入基層、深入一線，切實做到有方案、有重點、有措施、有督查，務必把責任和措施落到實處，形成一級抓一級，抓出成效，全方位落實好工程減排、結構減排、管理減排措施，確保年度減排任務的完成。各縣政府要積極推進污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核“三大體系”建設。
各縣政府要加大對已投運污水處理廠的運行監(jiān)管，重點加強國家2011年未予認可減排量的污水處理廠監(jiān)督檢查力度，加快自動在線設施的建設和運行，實現環(huán)保聯網，完善運行臺帳，加快流域截污納管工程建設，提高污水收集率，確保各污水處理廠穩(wěn)定運行，積極配合農牧部門完成畜禽養(yǎng)殖治理項目建設，確保減排項目的落實，完成年度減排任務；要做好落后產能的關停淘汰工作，按照關停項目核查核算的有關要求，拆除主要設備，辦理停水、停電證明，確保關停工作落實到位，減排量得到國家認可；落實好清潔能源替代工程減排項目，督促青�；ブ饒A水泥有限公司、青海樂都金鼎水泥有限公司抓緊開展新型干法窯煙氣脫硝工程建設，確保年底前投入運行。并加快黃標車淘汰力度，加強環(huán)保標志管理，使黃綠標發(fā)放率達到90%以上，機動車檢測率達到80%以上，加強機動車監(jiān)管，為全區(qū)NOX減排任務的完成發(fā)揮效益，確保全年減排任務的完成。
（二）加強督查預警，落實減排措施。各縣政府和相關部門要將“保運行”作為污染減排工作的中心任務，狠抓可發(fā)揮減排效益的污水處理廠污染治理設施的正常有效運行，加大現場督查力度，督促各污水處理廠要加強人員培訓，提高運行管理水平,加快自動在線裝置建設，建立健全減排設施運行管理規(guī)章制度,完善設施運行臺帳,對重點減排項目實施周報告、半月報告和每月形勢分析進行督促落實,對減排工作進展不力的縣和企業(yè)實施預警,及時跟蹤、調度各地減排工作進展情況,并實行內部通報制度。
（三）嚴格環(huán)境準入，嚴格控制新增排放量。嚴格環(huán)境準入條件,將建設項目審批與污染減排有機結合，嚴把建設項目環(huán)評審批關。將總量指標作為建設項目環(huán)評審批的前置條件，以總量指標和污染物排放標準嚴格控制行業(yè)發(fā)展速度、優(yōu)化產業(yè)布局和淘汰落后產能。新建項目按照最嚴格的環(huán)保要求建設治污設施，源頭控制污染物新增量。提高現有工業(yè)企業(yè)治污水平，建立完備高效的治污體系，推進企業(yè)清潔生產，降低污染物排放強度。嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策和省政府《關于進一步控制高耗能產業(yè)無序發(fā)展和過快增長的若干政策措施》，堅決遏制高耗能高污染行業(yè)過快增長。認真落實列入年度淘汰落后產能計劃的項目，加快淘汰落后產能，推進產業(yè)結構調整步伐。
（四）加大資金投入，推進措施落實。2012年，各縣財政要進一步增加污染減排專項資金投入，將污染減排專項資金列入當地財政預算，采取補助、貼息和獎勵等方式加大對本地區(qū)重點減排工程項目的補助。按照 “誰污染、誰治理”的原則，企業(yè)必須加大污染治理投入力度。同時，積極爭取國家資金，大力吸引社會資金支持污染減排重點工程項目建設和運行，形成中央、省級專項資金為引導，地方財政相配套、企業(yè)自籌資金為主體，社會資金參與的減排投入機制，全力推進污染減排工作。
（五）加強環(huán)境監(jiān)管，提升管理減排實效。狠抓已建成的城鎮(zhèn)污水處理廠治污設施的日常有效運行,加快污水收集管網改造,提高生活污水收集率和處理率,已建成城鎮(zhèn)生活污水處理設施負荷率要提高到70％以上。積極推進污染源“全測控”和在線監(jiān)控“全覆蓋”，切實加強污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)運行維護管理，加強在線比對監(jiān)測、有效性審核、加密監(jiān)督性監(jiān)測，健全減排設施運行管理制度和數據臺帳，以在線數據作為減排數據核算依據，確保重點排污企業(yè)自動監(jiān)控設施與省監(jiān)控中心穩(wěn)定聯網率和監(jiān)測數據有效性審核合格率達到85%以上。嚴格執(zhí)行排污許可制度，推行強制性清潔生產審核，向社會公告治污設施處理率、運行率，接受社會監(jiān)督，確保管理減排取得實效。
各縣政府和相關部門要緊緊圍繞2012年主要污染物總量控制削減目標任務,進一步分解責任,落實有關政策措施,突出重點,深挖減排潛力,確保各項污染減排措施落實到位,全面完成全區(qū)和各縣的污染減排任務,為促進全區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展做出不懈努力。（海東行署）
