根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2011〕26號(hào))、《南昌市2012年度主要污染物總量減排計(jì)劃》（洪府廳發(fā)（2012）29號(hào)）精神，為確保完成我區(qū)“十二五”污染減排目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合《西湖區(qū)“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》及西湖區(qū)污染減排工作實(shí)際，特制定本減排計(jì)劃及實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，樹(shù)立 “在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”的環(huán)保新理念，有效控制增量削減存量，全面完成污染減排目標(biāo)任務(wù)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展保障應(yīng)有的環(huán)境容量，全力推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，把我區(qū)打造成帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

二、2012年減排任務(wù)

根據(jù)《西湖區(qū)“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》及西湖區(qū)污染減排工作實(shí)際，西湖區(qū)2012年SO2減排任務(wù)為9噸，COD減排任務(wù)為438噸，氨氮減排任務(wù)為60噸，氮氧化物減排任務(wù)為1噸。減排措施全面落實(shí)，環(huán)境質(zhì)量不斷改善，減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核“三大體系”能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。（主要減排項(xiàng)目詳見(jiàn)附件）

三、減排措施

2012年是“十二五”污染減排承上啟下的關(guān)鍵之年，全區(qū)上下要在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)制定減排計(jì)劃和工作方案，明確職責(zé)、任務(wù)到人、加大投入、強(qiáng)化調(diào)度、考核到位，采取切實(shí)有力措施，扎實(shí)全面推進(jìn)減排工作，確保減排任務(wù)完成進(jìn)度安排。

（一）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，堅(jiān)持規(guī)劃環(huán)評(píng)先行，優(yōu)化項(xiàng)目布局，明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施和要求，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行《南昌市高污染燃料禁燃區(qū)管理辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高污染燃料禁燃區(qū)環(huán)境整治的工作方案》，淘汰“禁燃區(qū)”內(nèi)使用燃用高污染燃料的爐具，停止燃用煤炭等高污染燃料，改用液化石油氣、天然氣、電或者其他清潔能源等。

（二）加大污水處理及管網(wǎng)工程建設(shè)力度。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠配套污水收集管網(wǎng)工程建設(shè)，配合朝陽(yáng)新城改造，加快及完善朝陽(yáng)片區(qū)污水收集管網(wǎng)工程建設(shè)。洪城路以南朝陽(yáng)片區(qū)管網(wǎng)工程，桃花龍河水系整治工程。加快實(shí)施污水處理廠中水回用工程建設(shè)。啟動(dòng)建設(shè)象湖和朝陽(yáng)污水處理廠尾水過(guò)濾中水回用工程，做到城區(qū)綠化用水、路面保潔灑水逐步由中水替代。

（三）加大重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)污染治理力度。加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，督促污水處理達(dá)標(biāo)排放。抽查企業(yè)生產(chǎn)報(bào)表和水質(zhì)檢測(cè)報(bào)表以及在線監(jiān)測(cè)中控平臺(tái)數(shù)據(jù)等，保障污水處理廠減排成效。

（四）加大環(huán)保日常監(jiān)管力度。一是定期組織監(jiān)察、城建、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門(mén)對(duì)減排工程進(jìn)度開(kāi)展聯(lián)合督查，通報(bào)進(jìn)度情況。二是實(shí)施減排預(yù)測(cè)預(yù)警，對(duì)轄區(qū)減排任務(wù)量跟不上時(shí)間進(jìn)度的，分別實(shí)行“一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)”預(yù)警和轄區(qū)“項(xiàng)目限批”。三是對(duì)減排實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和難點(diǎn)定期調(diào)度，強(qiáng)化減排組織保障。四是對(duì)新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目全面實(shí)施總量控制、排污許可、限期治理和清潔生產(chǎn)審核，多途徑強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管力度。

四、職責(zé)分工

污染減排是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要求各有關(guān)部門(mén)必須各司其職，各負(fù)其責(zé)，強(qiáng)化措施，密切配合，共同推進(jìn)，確保全區(qū)主要污染物減排工作扎實(shí)有效開(kāi)展。

（一）區(qū)政府：將對(duì)本轄區(qū)主要污染物總量控制和減排工作負(fù)總責(zé)；組織編制2012年轄區(qū)主要污染物總量減排計(jì)劃和實(shí)施方案，明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施、加大投入、細(xì)化管理；大力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，督促污水處理廠處理水量、進(jìn)水濃度達(dá)到設(shè)計(jì)要求；推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理，保護(hù)江河湖泊水質(zhì)環(huán)境；加快落后產(chǎn)能、小磚窯等高耗能、高污染項(xiàng)目關(guān)停、淘汰；加強(qiáng)減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核“三大體系”能力建設(shè)，全面完成區(qū)政府下達(dá)的年度減排計(jì)劃。

（二）區(qū)發(fā)改委：負(fù)責(zé)將主要污染物減排工程建設(shè)優(yōu)先列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃；研究制訂全區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作方案，優(yōu)化生產(chǎn)力布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；負(fù)責(zé)推動(dòng)高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，督促和指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)；加大高污染燃料“禁燃區(qū)”燃煤鍋爐、窯爐取締、淘汰或改用液化石油氣、天然氣、電或者其他清潔能源，并建立資料臺(tái)帳。

（三）區(qū)城建局：負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)全區(qū)污水配套管網(wǎng)建設(shè)，指導(dǎo)竣工驗(yàn)收工作；開(kāi)展管網(wǎng)排查，實(shí)施雨污分流、截污等工程。提高管網(wǎng)覆蓋率。牽頭編制全區(qū)污水配套管網(wǎng)建設(shè)（截污）工程方案，制定項(xiàng)目推進(jìn)表，協(xié)調(diào)工程建設(shè)過(guò)程中存在的相關(guān)問(wèn)題，督促工程的竣工和驗(yàn)收。

（四）區(qū)財(cái)政局：安排主要污染物減排工作專項(xiàng)資金，并積極爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核“三大體系”能力建設(shè)，污水配套管網(wǎng)、污泥處置，重點(diǎn)工業(yè)減排項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖污染治理，“禁燃區(qū)”高污染燃料爐具淘汰補(bǔ)助、清潔生產(chǎn)審核和減排工作獎(jiǎng)勵(lì)資金等。

（五）區(qū)農(nóng)辦：配合環(huán)保部門(mén)做好畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工作，檢查、督促各地開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源環(huán)境污染治理工作，控制化肥、農(nóng)藥使用，提高其使用效率；做好畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排統(tǒng)計(jì)工作，并按要求做好報(bào)送；參加各地主要污染物減排目標(biāo)完成情況的考核，并報(bào)送工作總結(jié)。

（六）區(qū)環(huán)保局：組織開(kāi)展全區(qū)主要污染物總量控制各項(xiàng)工作；牽頭做好全區(qū)主要污染物減排工作，編制全區(qū)主要污染物減排規(guī)劃與計(jì)劃，提出全區(qū)主要污染物總量控制和減排相關(guān)的對(duì)策建議，組織、指導(dǎo)各地各部門(mén)開(kāi)展減排工作；完善全區(qū)污染源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)；加強(qiáng)對(duì)減排工程項(xiàng)目和環(huán)保設(shè)施的日常監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、監(jiān)察；開(kāi)展污染減排專項(xiàng)整治檢查；加強(qiáng)減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核“三大體系”能力建設(shè)；檢查、督促各地各部門(mén)落實(shí)排污總量控制和主要污染物減排工作情況；牽頭考核有關(guān)部門(mén)主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)完成情況，評(píng)估區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展主要污染物減排工作的績(jī)效；負(fù)責(zé)全區(qū)減排數(shù)據(jù)的技術(shù)核查及減排臺(tái)帳等考核資料的送審；負(fù)責(zé)全區(qū)主要污染物總量控制和減排工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流。

（七）區(qū)工商局：負(fù)責(zé)對(duì)依法實(shí)施取締關(guān)閉的企業(yè)在一周內(nèi)吊銷其企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并提供有關(guān)材料證明。

（八）區(qū)統(tǒng)計(jì)局：配合做好全區(qū)主要污染物減排的統(tǒng)計(jì)工作；負(fù)責(zé)提供：1、全區(qū)GDP及其增長(zhǎng)率、工業(yè)增加值及其增長(zhǎng)率數(shù)據(jù)（季度后、半年度后23天提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或初步數(shù)據(jù)，節(jié)假日按國(guó)家規(guī)定順延）；2、上年全區(qū)低COD排放行業(yè)（暫定電力、黑色金屬冶煉、建材、有色金屬冶煉、電器機(jī)械、文化辦公用品、計(jì)算機(jī)及電子設(shè)備制造等七個(gè)行業(yè)）的工業(yè)增加值增量；3、規(guī)模以上工業(yè)用煤量、電力用煤量、規(guī)模以上工業(yè)中年用煤量5000噸以上企業(yè)的名單及其總耗煤量（半年報(bào)7月20日前、年報(bào)次年1月20日前提供初步數(shù)據(jù)和名單）；4、年度全社會(huì)用煤量（次年5月15日前提供初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）；5、年度全區(qū)非農(nóng)人口數(shù)和增長(zhǎng)率。參加對(duì)各地主要污染物減排目標(biāo)責(zé)任制任務(wù)完成情況的考核。

（九）區(qū)委組織部：將污染減排工作完成情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、考察內(nèi)容。

（十）區(qū)監(jiān)察局：會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展全區(qū)主要污染物減排工作行政監(jiān)察，對(duì)主要污染物減排工作責(zé)任實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)未能落實(shí)減排措施完成任務(wù)的，視情節(jié)輕重對(duì)有關(guān)人員實(shí)施責(zé)任追究；參加對(duì)各地主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)完成情況的考核。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是重新調(diào)整西湖區(qū)污染減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室簡(jiǎn)稱“區(qū)減排辦”，區(qū)減排辦設(shè)區(qū)環(huán)保局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全區(qū)主要污染物減排工作。二是進(jìn)一步強(qiáng)化污染減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各有關(guān)部門(mén)要明確專（兼）職減排責(zé)任部門(mén)，同時(shí)指定聯(lián)系人做好與區(qū)減排辦工作的對(duì)接。三是健全減排工作機(jī)制，建立減排工作聯(lián)席會(huì)制度，定期調(diào)度污染減排工作，通報(bào)工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作中的難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)檢查督促。一是開(kāi)展日常核查和定期核查，每月、每季度檢查調(diào)度污水處理廠等重點(diǎn)行業(yè)減排工程的建設(shè)和運(yùn)行情況。二是采取分片包干督查制度，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施跟蹤督辦，對(duì)重點(diǎn)減排工程項(xiàng)目建設(shè)緩慢的、運(yùn)行不正常的，扣減有關(guān)補(bǔ)助或加價(jià)，對(duì)拒不整改和拒不實(shí)施減排工程的企業(yè)，依法處罰。三是開(kāi)展聯(lián)合督查，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)城建局、區(qū)環(huán)保局等相關(guān)部門(mén)成立聯(lián)合督查小組，定期開(kāi)展督查并通報(bào)結(jié)果。四是開(kāi)展專項(xiàng)督查，對(duì)污水處理廠穩(wěn)運(yùn)增效、重點(diǎn)企業(yè)污染整治等開(kāi)展專項(xiàng)督查。

（三）嚴(yán)格考核。一是定期通報(bào)。按月、季調(diào)度各有關(guān)部門(mén)減排進(jìn)展情況并向區(qū)政府及市環(huán)保局報(bào)告。二是嚴(yán)格考核。對(duì)完成任務(wù)的，區(qū)政府予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。三是健全制度。對(duì)未完成任務(wù)的相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。

（四）保障工作經(jīng)費(fèi)。一是繼續(xù)設(shè)立污染減排專項(xiàng)資金，為減排工作提供必要的資金保障。二是積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持污染減排方面的城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)。三是繼續(xù)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，對(duì)減排工程項(xiàng)目給予一定金額的資金補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。四是保證地方資金配套，根據(jù)國(guó)家和省里安排的污染減排專項(xiàng)資金要求及時(shí)落實(shí)地方配套資金，全力推進(jìn)減排工程項(xiàng)目的落實(shí)，提高減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核三大體系能力建設(shè)。（南昌市人民政府）