為進一步推動區(qū)域快速可持續(xù)性發(fā)展，有效控制污染物排放，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，特制訂本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點，深入推進主要污染物排放總量控制工作，強化結(jié)構(gòu)減排、細化工程減排、實化管理減排，加大投入、完善政策、落實責(zé)任，建立和不斷完善污染減排工作長效機制，確保實現(xiàn)“十二五”污染減排目標(biāo)。
二、“十一五”主要污染物控制完成情況
“十一五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下攻堅克難，共同努力，實施一系列行之有效的措施。一是相繼建成第三、第五污水處理廠并投入運行。以灞河?xùn)|岸為主要服務(wù)區(qū)域的第十二污水處理廠也已完成主體建設(shè)，浐、灞河城市段水質(zhì)得到顯著改善，實現(xiàn)了水環(huán)境控制目標(biāo)。二是不斷完善配套污水管網(wǎng)和河道治理工作，大力推行再生水利用，減少化學(xué)需氧量、氨氮等污染物排放量。推行循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，推進集中供熱，鼓勵新建項目采用清潔能源和可再生能源，取締冒黑煙鍋爐，督促集中供熱單位安裝脫硫設(shè)施，減少二氧化硫、氮氧化物等污染物排放。經(jīng)過全區(qū)上下共同努力，化學(xué)需氧量和二氧化硫順利完成市政府下達的減排任務(wù)，環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善，先后獲批成為國家級水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)試點和國家級生態(tài)區(qū)。
在看到成績的同時，也應(yīng)該看到我區(qū)目前污染減排形勢仍然比較嚴(yán)峻。一是總體任務(wù)艱巨，難度加大。隨著區(qū)域跨越式大發(fā)展，區(qū)域常住人口和機動車輛將快速增長，新增污染物排放量將呈現(xiàn)持續(xù)增加的態(tài)勢，削減新增量的壓力遠大于削減存量的壓力。二是水環(huán)境方面，渭河(西安段)水質(zhì)仍未達到省上劃定的水環(huán)境功能區(qū)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，浐、灞河作為渭河上游支流，面臨更高標(biāo)準(zhǔn)的考核斷面要求。此外，新建污水處理廠投運進度不理想，至今仍未實現(xiàn)正常運行，對我區(qū)順利完成減排任務(wù)帶來很大壓力。三是大氣環(huán)境質(zhì)量依然脆弱，太華熱電有限責(zé)任公司雖已安裝脫硫設(shè)施，但一直未完成驗收，無法進行有效的減排核查，二氧化硫和氮氧化物減排任務(wù)十分艱巨。四是環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察能力建設(shè)明顯滯后，監(jiān)測監(jiān)察能力建設(shè)投入不足，環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測儀器和設(shè)備相對緊缺。
三、“十二五”主要污染物總量控制目標(biāo)及措施
根據(jù)市政府給我區(qū)下達的“十二五”總量控制指標(biāo)，到2015年，全區(qū)二氧化硫排放總量計劃控制在860噸以內(nèi)，在2010年的基礎(chǔ)上削減10%;化學(xué)需氧量排放總量計劃控制在2575.4噸以內(nèi)，在2010年的基礎(chǔ)上削減2%;氮氧化物排放總量計劃控制在114.67噸以內(nèi)，在2010年的基礎(chǔ)上實現(xiàn)零增長;氨氮排放量計劃控制在454.7噸以內(nèi)，在2010年的基礎(chǔ)上削減2%。
西安浐灞生態(tài)區(qū)“十二五”主要污染物排放基數(shù)及控制指標(biāo)
指標(biāo) 2010年排放量(噸) 2015年計劃控制量(噸) 較2010年削減比例 (%)
二氧化硫 955.58 860 10
氮氧化物 114.67 114.67 0
化學(xué)需氧量 2628 2575.4 2
氨 氮 464 454.7 2
(一)加強源頭防控。嚴(yán)格執(zhí)行項目審批條件，把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件，提高準(zhǔn)入門檻。把總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件，以總量定項目，以總量定產(chǎn)能。在堅持環(huán)評門檻不降低的前提下，把加強“三同時”驗收和環(huán)境工程監(jiān)察等作為環(huán)評工作的重點，對未按規(guī)定落實“三同時”制度的企業(yè)，嚴(yán)肅處理。
(二)全面推進污染減排工程建設(shè)。工業(yè)重點行業(yè)的污染物削減是“十二五”總量控制的重點任務(wù)，必須從源頭減少污染物排放新增量，一方面積極協(xié)調(diào)上游工業(yè)企業(yè)加強污染減排工程建設(shè)，進一步加大治理力度，努力削減工業(yè)污染物排放量;另一方面加快區(qū)域內(nèi)重點污染源減排工程建設(shè)進度，加大運行監(jiān)管力度，確保新建污染減排工程按期竣工并通過驗收，確保已建成污染減排工程正常運行，實現(xiàn)全面、穩(wěn)定達標(biāo)排放，積極發(fā)揮其減排效用。
(三)不斷強化生活污染源控制。一方面加強污水處理設(shè)施運行監(jiān)管。一是繼續(xù)提高再生水利用規(guī)模，加快全區(qū)污水處理廠中水管網(wǎng)建設(shè),采用分散與集中的方式，建設(shè)污水處理廠再生水處理站和加壓泵站。在具備條件的機關(guān)、學(xué)校、住宅小區(qū)新建再生水回用系統(tǒng)。二是加快建設(shè)尾水再生利用系統(tǒng)，鼓勵回用于綠化養(yǎng)護、道路清洗等非生活飲用方面，到2015年使全區(qū)中水回用率達到20%以上。三是積極探索污水處理廠運行監(jiān)管的新辦法，提高污水處理廠管理運行水平，確保進出水水量穩(wěn)定和出水水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。另一方面積極推廣清潔能源，推行集中供熱。繼續(xù)以集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)替代小型燃煤鍋爐，進一步改善能源消費結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費增量，促進經(jīng)濟發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型，推廣氣化工程、太陽能等節(jié)能工程。
(四)健全污染減排協(xié)調(diào)機制。把污染減排納入目標(biāo)考核體系，強化各部門主要負(fù)責(zé)人的減排責(zé)任，確保認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位。逐步建立和完善“部門‘一崗雙責(zé)’、環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管，社會廣泛參與、企業(yè)減排責(zé)任主體”的污染減排機制。
(五)完善污染減排經(jīng)濟政策體系。積極推進污染治理市場化，制定有利于污染減排的稅收、信貸、貿(mào)易、土地等政策，建立多元化環(huán)保投融資機制;完善有利于污染減排的價格體系，包括污水處理收費政策等;探索排污權(quán)交易和上下游生態(tài)補償，用市場機制促進污染減排;鼓勵出臺再生水利用的管理辦法。
(六)強化污染減排監(jiān)督管理。強化重點企業(yè)污染減排管理，充分發(fā)揮污染源在線監(jiān)測裝置在推進污染減排中的作用，嚴(yán)格監(jiān)測、嚴(yán)格考評;不斷加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保政策、標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為;加強巡查，加大整治力度，杜絕浐灞河沿岸污水直排現(xiàn)象。
(七)動員全民共同參與污染減排。充分發(fā)揮新聞媒體等社會監(jiān)督的作用，突出宣傳污染減排法律法規(guī)政策，提高污染減排意識;實行環(huán)境污染舉報制度，樹立污染減排先進典型，鼓勵社會各界依法有序監(jiān)督減排工作;定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量、污染減排進度、環(huán)境違法案件處理等環(huán)境信息，把污染減排的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)真正交給群眾。
(八)積極推進污染減排科技創(chuàng)新。開展循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境容量與生態(tài)承載力、新型環(huán)境問題等環(huán)境戰(zhàn)略與理論研究，加快污染減排技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用;啟動科技支撐行動，促進高新技術(shù)在污染減排領(lǐng)域的應(yīng)用，增強環(huán)境監(jiān)管的科技支撐能力;加強環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，加快培養(yǎng)技術(shù)水平高、實踐能力強的污染減排技術(shù)與管理人才。（西安浐灞生態(tài)區(qū)管理委員會）
