為改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，按期完成全市“十二五”主要污染物排放總量削減任務(wù)，現(xiàn)根據(jù)國家環(huán)保部《關(guān)于印發(fā)〈“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制指南〉的通知》（環(huán)發(fā)〔2010〕97號）和《常寧市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的要求，結(jié)合全市實際情況，制定本規(guī)劃。
一、總則
（一）目的和意義
污染減排是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善民生的重要抓手，是改善環(huán)境質(zhì)量、解決區(qū)域性環(huán)境問題的重要手段。“十一五”期間通過實施減排措施，積極推進(jìn)治污工程建設(shè),全市主要污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫排放基本得到控制，環(huán)境惡化趨勢得到一定程度緩解，但總體環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。
“十二五”期間，工業(yè)化和城市化仍將處于加快發(fā)展階段，資源能源與環(huán)境矛盾將更加突出。為實現(xiàn)2020年全面建設(shè)小康社會、主要污染物排放量得到有效控制、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善的戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)抓住“十二五”這一經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期和解決重大環(huán)境問題的戰(zhàn)略機(jī)遇期，繼續(xù)強(qiáng)化污染減排，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊密圍繞“四化兩型”建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的各項要求，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點，深入推進(jìn)主要污染物排放總量控制工作，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、細(xì)化工程減排、實化監(jiān)管減排，明確主要污染物總量控制目標(biāo)要求、重點任務(wù)和保障措施，夯實工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化主體責(zé)任，鼓勵公眾參與，加大投入，確保實現(xiàn)“十二五”污染減排目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）基本原則
1、統(tǒng)籌銜接,防治結(jié)合。嚴(yán)格遵循國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、節(jié)能減排重大戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，從源頭預(yù)防、過程控制、末端治理全過程系統(tǒng)控制角度，對主要污染物總量控制規(guī)劃進(jìn)行總體設(shè)計。注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下銜接、部門聯(lián)動，做到宏觀與微觀相結(jié)合，區(qū)域與流域相結(jié)合，行業(yè)與項目相結(jié)合。
2、全面推進(jìn)，重點突破。依據(jù)不同行業(yè)技術(shù)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等差異化要求，合理測算減排潛力。結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和資源能源消費需求，綜合考慮環(huán)境質(zhì)量狀況、污染治理現(xiàn)狀、污染密集型行業(yè)比重、環(huán)境容量等因素，因地制宜地確定總量控制目標(biāo)與任務(wù)。以水松地區(qū)為重點，突出水體重金屬污染防治，加強(qiáng)冶煉、化工行業(yè)的污染控制，全面推進(jìn)工業(yè)污染及城市生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染控制。
3、分解落實，嚴(yán)格考核。以污染源普查動態(tài)更新數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，全面分析全市主要污染物排放狀況、重點行業(yè)治理水平，科學(xué)測算總量控制基數(shù)、新增量，上下統(tǒng)籌銜接，將減排任務(wù)分解落實到各重點行業(yè)、項目。落實主體責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)作，鼓勵全社會參與環(huán)境保護(hù)，督促企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任，加強(qiáng)環(huán)境信息公開和輿論監(jiān)督，形成政府、社會、企業(yè)相互合作、共同行動的環(huán)境保護(hù)新格局。
4、合理可行，目標(biāo)可達(dá)。總量控制目標(biāo)確定和任務(wù)落實兼顧需求和實際可能，在綜合考慮新增量的基礎(chǔ)上，按照技術(shù)可達(dá)可控、政策措施可行、經(jīng)濟(jì)可承受的思路，做好存量、新增量、減排潛力、削減任務(wù)之間的系統(tǒng)分析，合理把握工作節(jié)奏和步伐，做到總量控制目標(biāo)、任務(wù)和投入、政策相匹配。
（四）編制依據(jù)
（1）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（中華人民共和國主席令第二十二號公布，1989年12月26日）；
（2）《中華人民共和國水污染防治法》(中華人民共和國主席令第八十七號公布，2008年2月28日)；
（3）《中華人民共和國大氣污染防治法》(中華人民共和國主席令第三十二號公布，2000年4月29日)；
（4）《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》(中華人民共和國主席令第三十一號公布，2004年12月29日)；
（5）國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃基本思路；
（6）湖南省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃基本思路；
（7）關(guān)于印發(fā)《“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制技術(shù)指南》的通知（環(huán)辦〔2010〕97號）；
（8）《湖南省人民政府關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀切實加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（湘政發(fā)〔2006〕212號）；
（9）衡陽市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃；
（10）常寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要；
（11）常寧市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃；
（12）常寧市“湘江流域水污染綜合整治實施方案”；
（13）常寧市統(tǒng)計年鑒（2007-2010年）；
（14）常寧市2010年度污染源普查數(shù)據(jù)。
（五）總量控制目標(biāo)和指標(biāo)
1、控制指標(biāo)�！笆濉逼陂g，全市主要污染物總量控制指標(biāo)由化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、鉛、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）共5項約束性指標(biāo)構(gòu)成。
2、適應(yīng)范圍�！笆濉笨偭靠刂埔�(guī)劃適應(yīng)范圍包括工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源和城鎮(zhèn)居民生活源（包括機(jī)動車）。
3、規(guī)劃基準(zhǔn)年和目標(biāo)年。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2010年，規(guī)劃目標(biāo)年為2015年。
4、規(guī)劃目標(biāo)。常寧市“十二五”主要污染物總量控制目標(biāo)見下表。
表1-1 常寧市“十二五”主要污染物總量控制指標(biāo)
|
指標(biāo) |
2010 年 （噸） |
2015 年 |
指標(biāo)屬性 | ||
|
控制目標(biāo)（噸） |
削減率（ % ） |
其中農(nóng)業(yè)源削減率（ % ） | |||
|
化學(xué)需氧量 |
20264 |
19020 |
6.14 |
15 |
約束性指標(biāo) |
|
氨氮 |
2520 |
2446 |
2.92 |
10.5 | |
|
鉛 |
22.564 |
11.282 |
50 |
—— | |
|
二氧化硫 |
38220 |
25378 |
33.6 |
—— | |
|
氮氧化物 |
3762 |
3495 |
7.12 |
8.5① | |
注 :① 指機(jī)動車排放量和削減率。
二、“十一五”主要污染物總量控制實施情況
（一）總量控制目標(biāo)完成情況
“十一五”以來，全市通過采取工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排和推廣清潔能源等措施，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化進(jìn)程加快的情況下，主要污染減排取得了可喜成果，二氧化硫、化學(xué)需氧量、砷、鎘分別凈削減5902.6噸、760.15噸、6.46噸、0.97噸，較2005年分別下降49.83%、10.43%、30.76%、9.56%，順利完成“十一五”減排任務(wù)。
（二）主要減排措施落實情況
在工程減排方面，全市共完成常寧市污水處理中心、湖南水口山有色金屬集團(tuán)有限公司四廠廢水深度治理、康華化肥工業(yè)有限責(zé)任公司的三氣回收利用、開泰化工有限責(zé)任公司水洗改酸洗、常寧市福鑫化工有限責(zé)任公司廢水處理等10余個工程減排項目。
在結(jié)構(gòu)減排方面，全市共依法關(guān)閉淘汰湖南水口山有色金屬集團(tuán)有限三廠燒結(jié)系統(tǒng)、關(guān)閉水口山金信公司粗鉛車間燒結(jié)系統(tǒng)等43家企業(yè)。
（三）減排配套政策落實情況
根據(jù)國家“十一五”規(guī)劃綱要提出2006-2010年期間單位GDP能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％的約束性指標(biāo)和全市的實際情況，制訂了常寧市“十一五”環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排工作規(guī)劃，成立了以市長為組長，各相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)污染減排工作辦公室。制訂了“十一五”減排工作規(guī)劃，并將總量削減任務(wù)分解落實到了各重點企業(yè)，環(huán)保局與8家重點企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂了“十一五”主要污染物削減目標(biāo)責(zé)任書。全市污染減排“統(tǒng)計、監(jiān)測、考核”三大體系建設(shè)取得了積極進(jìn)展。
（四）實施中存在的問題
減排項目可選擇性較小。由于歷史原因，全市2005年環(huán)境統(tǒng)計企業(yè)數(shù)只有23家，因此可選擇的減排項目范圍大大縮小。“十一五”期間關(guān)閉的40多家企業(yè)只有水口山有色金屬集團(tuán)有限公司三廠燒結(jié)系統(tǒng)減排量得到了國家環(huán)保部的部分認(rèn)可（認(rèn)可的削減量二氧化硫為4389噸，但根據(jù)全國污染源普查數(shù)據(jù)三廠燒結(jié)系統(tǒng)實際二氧化硫排放量為10166噸）。減排的激勵政策和考評機(jī)制不夠完善。全市“十一五”主要污染物總量控制計劃，從最終考核情況來看，尚有部分項目未完成。主要原因之一是約束制度和激勵政策有待完善，沒有形成真正有效的考評機(jī)制。減排意識不強(qiáng)，資金制肘。部分企業(yè)、單位對主要污染物減排的認(rèn)識、投入、管理不夠到位，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的氛圍不夠濃厚，主要污染物減排還未形成全社會的自覺行動，對主要污染物減排宣傳教育的力度不夠；減排資金的制肘在一定程度上影響了減排進(jìn)度。
三、“十二五”主要污染物總量控制總體思路
（一）水污染物總量控制總體思路
1、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，確保水污染物達(dá)標(biāo)排放。一是嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展機(jī)械、電子等輕污染行業(yè)，嚴(yán)把化工、造紙等重污染行業(yè)的環(huán)保準(zhǔn)入門檻，從源頭減少污染物新增量；二是加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提升產(chǎn)業(yè)水平，以經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行為依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行重點行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)以及落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，倒逼化工、采選等重點行業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級，優(yōu)化發(fā)展方式，減少污染物產(chǎn)生強(qiáng)度；三是加大工業(yè)污染防治力度，降低行業(yè)污染物排放強(qiáng)度，從根本上促進(jìn)工業(yè)企業(yè)全面、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
2、加快重點建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，大力提高治污設(shè)施環(huán)境績效。一是提高現(xiàn)有污水處理廠的負(fù)荷率，完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)；二是采取適宜工藝推進(jìn)有條件的重點建制鎮(zhèn)建設(shè)污水處理設(shè)施，大力推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化；三是對城市污水處理設(shè)施實施提標(biāo)改造，實現(xiàn)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的基本控制項目全面達(dá)標(biāo)；四是把城市污水處理廠的污泥處理處置設(shè)施建設(shè)納入減排工作內(nèi)容；五是把再生水利用作為減排的重要途徑之一，大力提升城市污水再生水利用能力，明確污水回用方式和途徑，減少新鮮水使用量，保護(hù)和節(jié)約水資源。
3、把農(nóng)業(yè)污染源納入總量控制管理體系，著力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。“十二五”期間將以規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為主要切入點，將農(nóng)業(yè)污染源納入污染物總量減排體系。一是以集約化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為重點，加快建設(shè)養(yǎng)殖場沼氣工程和畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用工程，防治畜禽養(yǎng)殖污染。建設(shè)秸稈、糞便、生活垃圾等有機(jī)廢棄物處理設(shè)施，推進(jìn)人畜糞便、生活垃圾等向肥料、飼料、燃料轉(zhuǎn)化。二是大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣測土配方施肥技術(shù)，提倡增施有機(jī)肥。科學(xué)合理使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。三是推行農(nóng)村生活污染源排放控制，探索分散型污水處理技術(shù)的推廣和應(yīng)用。落實好“以獎促治”、“以獎代補(bǔ)”政策措施，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
（二）大氣污染物總量控制總體思路
1、推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，嚴(yán)格控制新增量。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，全面落實淘汰落后產(chǎn)能要求，在單位面積排放強(qiáng)度大的區(qū)域要進(jìn)一步嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展，嚴(yán)格控制污染物新增量。新建項目必須按照先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和最嚴(yán)格的環(huán)保要求進(jìn)行控制，大幅度降低污染物排放強(qiáng)度。推廣清潔能源的使用，控制煤炭消費增量，改善能源消費結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。
2、鞏固“十一五”減排成果，推進(jìn)二氧化硫全面減排。“十二五”期間，二氧化硫減排將步入精細(xì)化管理階段，重點加大冶煉、建材等非電力行業(yè)以及燃煤鍋爐的二氧化硫減排力度，由“十一五”主要依賴結(jié)構(gòu)減排向結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排齊頭并進(jìn)方向轉(zhuǎn)變。燃煤鍋爐走結(jié)構(gòu)升級技術(shù)路線，對大噸位燃煤鍋爐因地制宜安裝脫硫設(shè)施。
3、以機(jī)動車監(jiān)控為重點，促進(jìn)氮氧化物排放。氮氧化物排放控制以機(jī)動車為重點，提高新車準(zhǔn)入門檻，加大在用車淘汰力度，重點地區(qū)供應(yīng)國四油品；冶煉等重點行業(yè)以及燃煤鍋爐推行低氮燃燒技術(shù)或煙氣脫硝示范工程建設(shè)，其他工業(yè)行業(yè)加快氮氧化物控制技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
四、“十二五”主要污染物新增量預(yù)測
“十二五”期間，全市新增量預(yù)測的主要污染物為化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。新增量的預(yù)測主要依據(jù)“十一五”國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源消耗、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等實際增長情況。
（一）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要參數(shù)預(yù)測
規(guī)劃期內(nèi)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)常住人口、能源消費總量及構(gòu)成是主要污染物新增量預(yù)測的基礎(chǔ)。
1、GDP
“十二五”時期，預(yù)計全市GDP年均增長率為13%，國內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到263.7億元，比2010年增加0.84倍。
表4-1 常寧市各年度GDP預(yù)測值 單位：萬元
|
年度 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
|
GDP （預(yù)測值） |
1431323 |
1617395 |
1827656 |
2065252 |
2333734 |
2637120 |
2、工業(yè)增加值
“十二五”期間全市工業(yè)增加值年均增長率預(yù)計為15.4%，到2015年，工業(yè)增加值將達(dá)到119億元，比2010年增加1.04倍。
表4-2 常寧市各年度工業(yè)增加值預(yù)測值 單位：萬元
|
年度 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
|
工業(yè)增加預(yù)測值 |
581306 |
670827 |
774135 |
893351 |
1030927 |
1189690 |
3、城鎮(zhèn)常住人口
2010年底，全市總?cè)丝?3.11萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口28.98萬人�！笆濉逼陂g，全市人口自然增長率控制在7‰，而城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展進(jìn)入雙重轉(zhuǎn)型的新階段，預(yù)計城鎮(zhèn)化率年均提高1個百分點。
表4-3 常寧市總?cè)丝跀?shù)與城鎮(zhèn)常住人口數(shù) 單位：萬人
|
年度 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
|
總?cè)丝? |
93.11 |
93.76 |
94.42 |
95.08 |
95.74 |
96.41 |
|
城鎮(zhèn)常住人口 |
28.98 |
30.12 |
31.28 |
32.45 |
33.63 |
34.83 |
4、能源消費量
（1）能源消費總量。根據(jù)節(jié)能要求，“十二五”期間，全市單位GDP能耗下降18%，預(yù)計到2015年，全市能源消耗總量為107.04萬噸標(biāo)煤，單位GDP能耗下降為0.623噸標(biāo)煤/萬元。
（2）煤炭消費增量。隨著經(jīng)濟(jì)迅速增長，煤炭的消費將持續(xù)增長。根據(jù)“十一五”期間能源消費總量變化趨勢，測算2015年煤炭消費量和“十二五”期間煤炭消費增量，2015年煤炭消費總量將達(dá)到108.43萬噸，與 2010年相比較，煤炭消費增量達(dá)36.88萬噸。
表4-4 常寧市能源消費量及其預(yù)測值
|
年份 |
2008 |
2009 |
2010 |
2015 （預(yù)測） |
|
能源消費總量（萬噸標(biāo)煤） |
62.16 |
67.16 |
70.87 |
107.04 |
|
煤炭消費總量（萬噸） |
59.82 |
65.05 |
71.55 |
108.43 |
|
單位 GDP 能耗（噸標(biāo)煤 / 萬元） |
1.026 |
0.757 |
0.623 |
（二）水污染物新增量預(yù)測
1、工業(yè)化學(xué)需氧量新增量
“十二五”工業(yè)化學(xué)需氧量新增量為各年度工業(yè)化學(xué)需氧量新增量之和。“十二五”期間將按照分年度排放強(qiáng)度進(jìn)行核算。
表4-5 單位GDP排放強(qiáng)度法工業(yè)化學(xué)需氧量排放量預(yù)測值
|
項目 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
|
工業(yè)增加值 |
581306 |
670827 |
774135 |
893351 |
1030927 |
1189690 |
|
I COD |
0.001565492 |
0.00098626 |
0.000621344 |
0.000391447 |
0.000246611 |
0.000155365 |
|
E 工業(yè) COD |
\ |
122.58 |
89.12 |
64.79 |
47.10 |
34.25 |
|
“ 十二五 ”E 工業(yè) COD （噸） |
357.84 | |||||
2、工業(yè)氨氮新增量
“十二五”工業(yè)氨氮新增量為9個排放氨氮的重點行業(yè)各年度氨氮新增量之和。9個排放氨氮的重點行業(yè)指：化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，農(nóng)副食品加工業(yè)，紡織業(yè)，皮革、毛皮、羽毛（絨）及其制品業(yè)，飲料制造業(yè)，食品制造業(yè)，造紙及紙制品業(yè)。采用9個行業(yè)單位工業(yè)增加值平均排放強(qiáng)度法測算。
表4-6 氨氮排放量預(yù)測值
|
項目 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
|
重點行業(yè)氨氮排放量（噸） |
130 |
\ |
\ |
\ |
\ |
\ |
|
重點行業(yè)工業(yè)增加值（萬元） |
105289 |
119471 |
135563 |
153823 |
174542 |
198052 |
|
I i, 氨氮 |
0.00123 |
0.000676 |
0.000372 |
0.000205 |
0.000113 |
0.000062 |
|
E 工業(yè)氨氮 |
\ |
17.44 |
10.89 |
6.79 |
4.24 |
2.65 |
|
“ 十二五 ”E 工業(yè)氨氮 合計 |
42.01 | |||||
3、城鎮(zhèn)生活水污染物新增量預(yù)測
城鎮(zhèn)生活化學(xué)需氧量和氨氮新增量預(yù)測采用綜合產(chǎn)污系數(shù)法，全市人均化學(xué)需氧量綜合產(chǎn)污系數(shù)為73克/人·日；人均氨氮綜合產(chǎn)污系數(shù)為8克/人·日。預(yù)計到2015年底全市城鎮(zhèn)常住人口增加5.85萬人，化學(xué)需氧量和氨氮新增排放量分別為1558.7噸、170.82噸。
4、農(nóng)業(yè)源水污染物產(chǎn)生量預(yù)測
“十二五”期間，農(nóng)業(yè)源首次被納入污染物控制目標(biāo)中。根據(jù)環(huán)保部對農(nóng)業(yè)源水污染物核算方式和《常寧市“十二五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》要求，全市農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量和氨氮無新增量指標(biāo)， 2015年較2010年生豬養(yǎng)殖總量應(yīng)降低。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，全市要進(jìn)一步增加規(guī)�；B(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）數(shù)量，并在規(guī)�；B(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)，實施污水處理及農(nóng)業(yè)利用工程，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)源水污染物削減目標(biāo)。
（三）氣型污染物新增量預(yù)測
1、二氧化硫新增量預(yù)測
火電行業(yè)：由于全市沒有火電行業(yè)，該行業(yè)SO2新增量為零。
非火電行業(yè)：“十二五”期間，非火電行業(yè)煤炭消費增量為36.88萬噸，新增煤炭中含硫量預(yù)測為1.5%，因此，“十二五”期間SO2排放增量為11064噸。
2、氮氧化物新增量預(yù)測
火電行業(yè)：由于全市沒有火電行業(yè)，該行業(yè)氮氧化物新增量為零。
交通運(yùn)輸行業(yè)：“十二五”期間,小型載客汽車、輕型載貨汽車及普通摩托車的數(shù)量會有大幅度的增長，其中中型燃汽載客汽車漲幅最高。預(yù)計“十二五”全市交通運(yùn)輸業(yè)NOX排放增量為208噸。
水泥行業(yè)：“十二五”期間，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定對水泥行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，淘汰現(xiàn)有水泥立窯生產(chǎn)線，因此“十二五”期間全市水泥行業(yè)氮氧化物新增量為零。
其他行業(yè)：根據(jù)其他行業(yè)（除火電、水泥以外）煤炭消費增量、該部分煤炭消費量占全社會煤炭消費量的比例、“十二五”全社會煤炭消費增量計算，結(jié)果表4-8所示。2010年排放量為1320噸，“十二五”氮氧化物排放增量為680噸。
表4-7 其它行業(yè)NOX排放預(yù)測值
|
年份 |
其它行業(yè)煤炭消費量（萬噸） |
其它行業(yè) NO X 排放量（噸） |
|
2010 |
71.55 |
1320 |
|
2015 |
108.43 |
2000 |
|
增量 |
36.88 |
680 |
（四）地方特征污染物新增量預(yù)測
湖南省增設(shè)的地方特征污染物為鉛，2010年全市鉛排放量為22.564噸。“十二五”期間，鉛新增量為零。
（五）“十二五”期間預(yù)計主要污染物新增總量
1、水污染物新增總量
表4-8 “十二五” 期間水污染物新增總量匯總表 單位:噸
|
化學(xué)需氧量 |
氨氮 |
鉛 | ||||||
|
工業(yè) |
生活 |
農(nóng)業(yè) |
合計 |
工業(yè) |
生活 |
農(nóng)業(yè) |
合計 | |
|
357.84 |
1558.7 |
—— |
1916.54 |
42.01 |
170.82 |
—— |
212.83 |
0 |
2、氣污染物新增總量
表4-9 “十二五” 期間氣污染物新增總量匯總表 單位:噸
|
二氧化硫 |
氮氧化物 | ||||||
|
電力 |
非電力 |
合計 |
電力 |
交通運(yùn)輸 |
水泥 |
其它 |
合計 |
|
0 |
11064 |
11064 |
0 |
208 |
0 |
680 |
888 |
五、“十二五”主要污染物減排項目減排量測算
（一）工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整項目
全市“十二五”工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整減排項目共計28個，較衡陽市要求減排項目增加11個，行業(yè)涉及冶煉、化工及水泥等行業(yè)。預(yù)計可削減化學(xué)需氧量161.13噸、氨氮0.78噸、鉛11.333噸、二氧化硫31455.58噸、氮氧化物967.98噸。
（二）工業(yè)治理項目
全市工業(yè)治理減排項目共計9個，其中廢水治理工程項目6個，廢氣治理工程3個，行業(yè)涉及冶煉、采選、化工及造紙等行業(yè)。預(yù)計可削減化學(xué)需氧量336噸、氨氮85噸、鉛7.617噸、二氧化硫3103噸。
（三）城鎮(zhèn)污水集中處理項目
城鎮(zhèn)污水集中處理項目共計3個，其中接轉(zhuǎn)項目1個，新建城鎮(zhèn)污水處理廠2個，新增污水處理能力2萬噸/日，預(yù)計削減化學(xué)需氧量778.4噸/年、氨氮103.37噸/年。
（四）畜禽養(yǎng)殖污染治理項目
全市“十二五”期間共有重點畜禽養(yǎng)殖污染治理項目17個，主要養(yǎng)殖種類為生豬養(yǎng)殖，治理方式以改變清糞方式、建設(shè)糞便貯存設(shè)施、綜合利用有機(jī)肥及沼液為主，預(yù)計可削減化學(xué)需氧量171.105噸/年，氨氮64.411噸/年。其它規(guī)�；B(yǎng)殖場均要通過改水沖糞為干清糞、雨污分流、建設(shè)符合要求的糞便貯存設(shè)施、種養(yǎng)平衡等措施降低化學(xué)需氧量和氨氮排放量�！笆濉逼陂g，全市畜禽養(yǎng)殖主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮削減率均須達(dá)到責(zé)任書既定目標(biāo)，在不扣減新增量的情況下，全市畜禽養(yǎng)殖化學(xué)需氧量削減量要達(dá)到1886噸，氨氮134噸。
（五）機(jī)動車尾氣污染控制
“十二五”期間，全市通過淘汰老舊機(jī)動車、供應(yīng)國四排放標(biāo)準(zhǔn)配套油品等措施，預(yù)計可削減氮氧化物415.57噸。
（六）“十二五”期間預(yù)計減排總量
1、預(yù)計水污染減排總量
表5-1 “十二五”期間水污染減排總量匯總表
|
類別 |
化學(xué)需氧量 |
氨氮 |
鉛 | |
|
工業(yè) |
結(jié)構(gòu)調(diào)整 |
161.13 |
0.78 |
11.333 |
|
工程治理 |
336 |
85 |
7.617 | |
|
生活 |
城鎮(zhèn)污水處理 |
778.4 |
103.37 |
|
|
小計 |
1275.53 |
189.15 |
18.95 | |
|
農(nóng)業(yè) |
畜禽養(yǎng)殖 |
1886 |
134 |
—— |
|
總計 |
3161.53 |
322.47 |
18.95 | |
2、預(yù)計氣污染減排總量
表5-2 “十二五”期間氣污染減排總量匯總表
|
類別 |
二氧化硫 |
氮氧化物 | |
|
工業(yè) |
結(jié)構(gòu)調(diào)整 |
31455.58 |
967.98 |
|
工程治理 |
3103 |
||
|
生活 |
淘汰落后機(jī)動車 |
—— |
415.57 |
|
總計 |
34558.58 |
1383.55 | |
（七）投資估算
全市“十二五”期間主要污染物減排投入共約6億元。
表5-3 “十二五”主要污染物總量控制投資估算表
|
序號 |
項目類別 |
投資（億元） |
|
1 |
淘汰工業(yè)落后生產(chǎn)線和生產(chǎn)設(shè)備 |
0.9 |
|
2 |
工業(yè)主要污染物工程治理 |
2.1 |
|
3 |
污水處理廠新建、擴(kuò)建、配套管網(wǎng)建設(shè) |
2.5 |
|
4 |
規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)工程治理項目 |
0.4 |
|
5 |
淘汰老舊機(jī)動車 ( 公益性 ) |
0.1 |
|
合 計 |
6 | |
六、可達(dá)性分析
（一）主要污染物總量控制目標(biāo)可達(dá)性分析
如各項社會綜合性指標(biāo)達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，各主要污染物新增總量不超過規(guī)劃預(yù)測值，列入規(guī)劃項目全面實施的前提下，五項主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)都有望實現(xiàn)。
表6-1 “十二五”主要污染物減排可達(dá)性預(yù)測表 單位：噸
|
項目 |
2010 年 排放基數(shù) |
“ 十二五 ” 期間 |
2015 年預(yù)計 | ||
|
預(yù)計新增量 |
預(yù)計削減量 |
排放量 |
削減率（ % ） | ||
|
化學(xué)需氧量 |
20264 |
1916.54 |
3161.53 |
19019 |
6.14 |
|
氨氮 |
2520 |
212.83 |
322.47 |
2410.36 |
4.35 |
|
鉛 |
22.564 |
0 |
18.95 |
3.614 |
83.98 |
|
二氧化硫 |
38220 |
11064 |
34558.58 |
14725.42 |
61.47 |
|
氮氧化物 |
3762 |
888 |
1383.55 |
3266.45 |
13.17 |
（二）水污染物減排目標(biāo)可達(dá)性分析
“十二五”期間，工業(yè)源水污染物（化學(xué)需氧量和氨氮）和鉛減排目標(biāo)可超額完成；農(nóng)業(yè)源的化學(xué)需氧量和氨氮減排指標(biāo)由于未知因素較多，壓力較大。此外，由于人口增長，城鎮(zhèn)化率的不斷提高，生活源的化學(xué)需氧量和氨氮減排指標(biāo)與目標(biāo)尚有一定差距。因此，“十二五”期間必須完善城鎮(zhèn)雨污分流和污水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水排放標(biāo)準(zhǔn)；在松柏、柏坊等建制鎮(zhèn)完成小型污水處理廠建設(shè)。
表6-2 水污染物減排目標(biāo)可達(dá)性預(yù)測表 單位：噸
|
項目 |
2010 年 排放基數(shù) |
“ 十二五 ” 期間 |
2015 年預(yù)計 | |||
|
新增量預(yù)測 |
可削減量預(yù)測 |
排放量 |
削減率（ % ） | |||
|
工業(yè)源 |
化學(xué)需氧量 |
910.03 |
357.84 |
497.13 |
770.74 |
15.31 |
|
氨氮 |
353.28 |
42.01 |
85.78 |
309.51 |
12.39 | |
|
鉛 |
22.564 |
0 |
18.95 |
3.614 |
83.98 | |
|
生活源 |
化學(xué)需氧量 |
6791.5 |
1558.7 |
778.4 |
7571.8 |
-11.49 |
|
氨氮 |
896.67 |
170.82 |
103.37 |
964.12 |
-7.52 | |
|
農(nóng)業(yè)源 |
化學(xué)需氧量 |
12562.23 |
1886 |
10676.23 |
15 | |
|
氨氮 |
1269.75 |
134 |
1135.75 |
10.5① | ||
（三）氣減排目標(biāo)可達(dá)性分析
“十二五”期間，全市二氧化硫減排目標(biāo)預(yù)計可順利完成，但由于新增量過大、未知因素較多，氮氧化物減排目標(biāo)任務(wù)完成壓力較大。因此，為確保任務(wù)完成，要采取嚴(yán)格措施控制水泥、鋼鐵、陶瓷等氮氧化物排放量高的行業(yè)的增長，大力提倡使用清潔能源，減少燃煤使用量。
表6-3 氣污染物減排目標(biāo)可達(dá)性預(yù)測表 單位：萬噸
|
項目 |
2010 年 排放基數(shù) |
“ 十二五 ” 期間 |
2015 年預(yù)計 | |||
|
新增量 預(yù)測 |
可削減量 預(yù)測 |
排放量 |
削減率（ % ） | |||
|
二氧化硫 |
38220 |
11064 |
34558.58 |
14725.42 |
61.47 | |
|
氮氧化物 |
機(jī)動車 |
2442 |
208 |
415.57① |
2234.43 |
8.5② |
|
其它 |
1320 |
680 |
967.98 |
1032.02 |
21.82 | |
注：①為實現(xiàn)省環(huán)保廳確定的機(jī)動車減排目標(biāo)必須削減的量。
注：②省環(huán)保廳確定的機(jī)動車減排目標(biāo)。
七、保障措施
（一）強(qiáng)化污染減排約束機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)
建立健全污染減排目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。環(huán)保、經(jīng)發(fā)等相關(guān)部門要將規(guī)劃的目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)等按年度進(jìn)行分解，并對主要內(nèi)容進(jìn)行年度調(diào)度、績效評估，使規(guī)劃實施管理制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。各相關(guān)部門要針對總體目標(biāo)和年度任務(wù)制定相應(yīng)措施，謹(jǐn)密規(guī)劃抓好落實，并對各階段工作的完成向市政府遞交責(zé)任狀。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實承擔(dān)改善所轄區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，把主要污染物總量控制目標(biāo)和減排目標(biāo)、指標(biāo)納入本地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，列入政績考核范疇。各排污主體要切實提高認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任，加大投入，對照規(guī)劃目標(biāo)制定切實可行的措施，如期保質(zhì)完成各自應(yīng)承擔(dān)的減排任務(wù)。環(huán)保等部門要進(jìn)一步強(qiáng)化對排污主體的監(jiān)管，對惡意排污行為，依法頂格處罰；對污染治理設(shè)施運(yùn)行不正�；虺瑯�(biāo)排放的，依法責(zé)令限期改正，加倍征收排污費并予以經(jīng)濟(jì)處罰；對未完成污染減排任務(wù)的企業(yè)，不予審批除環(huán)保治理項目以外的新、擴(kuò)、改建項目。市政府將對污染物減排工作實行嚴(yán)格的環(huán)�？冃Э己撕拓�(zé)任追究，對因工作不力影響減排工作進(jìn)展的，嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和個人的責(zé)任。
（二）完善污染物減排激勵機(jī)制，提高減排自覺性和主動性
環(huán)保、發(fā)改、財政等部門要按照國家、省市相關(guān)政策制定促進(jìn)污染物減工作的激勵機(jī)制。一是要巧用經(jīng)濟(jì)杠桿，抓好資金扶植。嚴(yán)格排污費征管要求，適當(dāng)提高污水和垃圾處理費收費標(biāo)準(zhǔn)，所籌資金優(yōu)先支持完成減排任務(wù)的區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)。對污染減排的重點工程、重點項目采取財政補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)等方式，建立污經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制。同時，針對環(huán)境公益性特點，要將環(huán)境保護(hù)投入作為本級財政支出的重點，逐年增加投入，有計劃、有重點地安排資金用于環(huán)保設(shè)施和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。二是要卡指標(biāo)約束，抓好排污權(quán)分配。把排污總量和污染削減作為區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的前提條件，把治污、減排騰出的環(huán)境容量配置到符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合規(guī)劃功能要求和環(huán)境準(zhǔn)入條件的項目上，優(yōu)化配置到為改善環(huán)境質(zhì)量做出突出貢獻(xiàn)的行業(yè)以及新建項目上。把資源和環(huán)境容量向高技術(shù)、高效益、低污染行業(yè)和企業(yè)傾斜。對符合全市發(fā)展規(guī)劃的重要建設(shè)項目，建立排污指標(biāo)“戴帽下達(dá)”制度，用有限的環(huán)境容量服務(wù)更多的項目建設(shè)。三是要拓融資渠道，抓好激勵措施配套。進(jìn)一步健全環(huán)保投入市場機(jī)制，通過制定出臺符合污染治理設(shè)施、公共環(huán)境設(shè)施市場化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)運(yùn)營要求的有關(guān)政策和措施，更多地吸納外資、民間資本、企業(yè)資本投入環(huán)境保護(hù)。環(huán)保、發(fā)改要充分利用國家繼續(xù)實行污染治理“以獎促治”與“以獎代補(bǔ)”資金支持的機(jī)遇，會同有關(guān)部門積極調(diào)研、論證篩選項目，建立項目儲備庫，力爭更多項目納入省和國家規(guī)劃，得到國家各類資金支持。
（三）完善污染物減排的監(jiān)控體系，進(jìn)一步提升環(huán)保管理效能
1、嚴(yán)格項目準(zhǔn)入，控制污染物“增量”。要進(jìn)一步落實規(guī)劃環(huán)評與區(qū)域環(huán)評，建立規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動機(jī)制，將其作為項目審批的前提，提高環(huán)評的科學(xué)性，使環(huán)評從微觀項目層面向宏觀戰(zhàn)略層面延伸，從宏觀上控制排污增量。要繼續(xù)嚴(yán)格項目審批，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，對新建項目堅持“四個一律不批”與“八個不準(zhǔn)”的原則，嚴(yán)格控制“兩高一資”項目。對涉及到主要污染物排放量的新建項目，在審批前必須取得該項目的總量許可，從微觀上嚴(yán)控排污增量。要不斷強(qiáng)化建設(shè)項目的“三同時“監(jiān)管，建立”三同時“驗收管理與環(huán)評審批聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)重源頭管理到全過程監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，把好污染物新增量的關(guān)口。
2、進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管，減少污染物“存量”。一是要加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法。繼續(xù)深入開展環(huán)境保護(hù)專項整治行動，以執(zhí)法促治理，以執(zhí)法促投入，以執(zhí)法促重點環(huán)境問題的解決，徹底扭轉(zhuǎn)“守法成本高，違法成本低”的局面；二是要全面實施重點污染源在線監(jiān)控。根據(jù)《湖南省污染源在線監(jiān)控管理辦法》的規(guī)定，對全市所有重點污染源安裝在線自動監(jiān)測設(shè)施，實現(xiàn)對污染排放情況不間斷監(jiān)控；三是要延伸監(jiān)管觸角。對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行專職環(huán)保督察員，強(qiáng)化對污染減排單位的監(jiān)管，定期評估工程減排效果，解決減排工作中的實際問題；四是要加大社會、輿論監(jiān)督力度。推行企業(yè)環(huán)境行為公開、環(huán)保執(zhí)法行為公開、環(huán)保政務(wù)公開和環(huán)境信息公開，擴(kuò)大公眾環(huán)境信息知情權(quán)。實行環(huán)境質(zhì)量公示制度，為公眾參與創(chuàng)造條件。廣泛開展公益性環(huán)保宣傳，增強(qiáng)全社會環(huán)境意識，提高公眾環(huán)境法制觀念和環(huán)境維權(quán)意識。加大輿論監(jiān)督力度，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用。
3、扎實推進(jìn)三大減排體系，夯實污染減排基礎(chǔ)。一是要建立科學(xué)的減排指標(biāo)體系。改進(jìn)統(tǒng)計方法，完善統(tǒng)計制度，建立和完善排污總量控制臺賬，及時掌握新老污染增減動態(tài)變化情況；二是要完善準(zhǔn)確的減排監(jiān)測體系。大力夯實環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)，加快環(huán)境監(jiān)測站機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力推進(jìn)環(huán)境空氣、水質(zhì)自動站建設(shè)，不斷完善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；三是要建立嚴(yán)格的減排考核體系。把強(qiáng)化主體責(zé)任作為實現(xiàn)污染減排任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化減排任務(wù)和指標(biāo)，落實工作進(jìn)度和要求；要加強(qiáng)以重點減排項目的核查，一季度一督查，一年一考核。（常寧市人民政府）
