根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于做好“十二五”主要污染物總量減排工作的意見》（渝府發(fā)〔2011〕110號(hào)）和《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“十二五”主要污染物排放總量控制計(jì)劃的通知》（渝辦發(fā)〔2011〕374號(hào)）精神，為做好“十二五”主要污染物總量減排（以下簡(jiǎn)稱“總量減排”）工作，全面完成我縣總量減排項(xiàng)目和總量減排目標(biāo)，結(jié)合市政府與我縣簽訂的目標(biāo)責(zé)任書及我縣實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識(shí)總量減排工作的重要性

總量減排作為國(guó)家確定的約束性指標(biāo)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和改善環(huán)境質(zhì)量的重要舉措，也是衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的標(biāo)志之一。

“十二五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將保持較快的增長(zhǎng)速度，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率不斷提高，致使我縣主要污染物的新增量較大。同時(shí)，由于我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，歷史欠賬較多，總量減排空間十分有限，完成任務(wù)難度較大。為此，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識(shí)總量減排工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)抓好總量減排工作的責(zé)任感和危機(jī)感，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、增添措施，確保實(shí)現(xiàn)總量減排目標(biāo)，為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展騰出空間。

二、明確指導(dǎo)思想和減排目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，改善環(huán)境質(zhì)量為立足點(diǎn)，按照責(zé)任落實(shí)、增量嚴(yán)控、政策引導(dǎo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程支撐、監(jiān)管保障的原則，切實(shí)加大工作力度，確保完成總量減排任務(wù)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供環(huán)境容量保障。

（二）減排目標(biāo)

到2015年，全縣化學(xué)需氧量排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）控制在11373噸以內(nèi)，在2010年12416噸的基礎(chǔ)上減排8.4%（其中工業(yè)和生活減排6.6%）；

到2015年，全縣氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）控制在1098噸以內(nèi)，在2010年1216噸的基礎(chǔ)上減排9.7%（其中工業(yè)和生活減排8.8%）；

到2015年，全縣二氧化硫排放總量控制在10645噸以內(nèi)，在2010年11100噸的基礎(chǔ)上減排4.1%；

到2015年，全縣氮氧化物排放總量控制在5266噸以內(nèi)，在2010年5781噸的基礎(chǔ)上減排8.9%。

三、總量減排工作任務(wù)

（一）嚴(yán)格控制新增污染物排放量

1.嚴(yán)格執(zhí)行“批項(xiàng)目、核總量”以及排污權(quán)有償使用和交易制度。凡未取得污染物排放指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)保部門不得審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，其他有關(guān)部門協(xié)同停止相關(guān)文件的審批。

2.新建（含擴(kuò)建、改建，下同）項(xiàng)目要符合《重慶市工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定（修訂）》的要求，符合我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)方向。

3．新建項(xiàng)目要同步建設(shè)、運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施。新建項(xiàng)目建成后，其污染物削減措施未按要求建設(shè)的，不得進(jìn)行試生產(chǎn)。其主要污染物排放量超過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批排放量的，必須增加相應(yīng)的削減措施，達(dá)到要求后方可批準(zhǔn)試生產(chǎn)和竣工驗(yàn)收。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1.從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整著手，推進(jìn)總量減排工作。一方面要大力發(fā)展IT等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低能耗、低污染的裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；另一方面，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，淘汰重慶市銅興建材有限責(zé)任公司、重慶銅梁共和水泥有限責(zé)任公司機(jī)立窯生產(chǎn)線，淘汰單條1萬(wàn)噸/年及以下以廢紙為原料的制漿生產(chǎn)線，淘汰磚瓦24門以下輪窯以及立窯、無(wú)頂輪窯、馬蹄窯等土窯。單條1萬(wàn)―10萬(wàn)噸/年以廢紙為原料的制漿生產(chǎn)線要按照“上大壓小、增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污”和產(chǎn)能贖買政策進(jìn)行整合關(guān)停，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核制度，加大醫(yī)藥、冶金、化工、水泥等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造力度，從源頭和工藝過(guò)程削減污染物的產(chǎn)生量，減輕末端治理壓力。

（三）全面實(shí)施總量減排工程

1.加快實(shí)施水泥行業(yè)脫硝建設(shè)和脫硫改造。銅梁縣中聯(lián)水泥有限公司現(xiàn)有2條水泥生產(chǎn)線要實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，必須建設(shè)脫硝設(shè)施�，F(xiàn)有10蒸噸及以上的燃煤鍋爐要全部新建（改造）脫硫設(shè)施，進(jìn)一步提高脫硫效率；10蒸噸以下的燃煤鍋爐要新建（改造）脫硫設(shè)施或進(jìn)行清潔能源改造。

2.加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中要同時(shí)規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的污水、垃圾處理等設(shè)施�，F(xiàn)有的城鎮(zhèn)和生活居住區(qū)要按照“雨污分流、廠網(wǎng)并舉”的原則，加快推進(jìn)城市污水處理廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)建成污水處理廠”，并加快配套管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，不斷提高污水處理率。加大污水處理廠污水回用力度，提高再生水回用率。加快工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中加工區(qū)污水處理廠建設(shè)進(jìn)度，探索有效的管理運(yùn)營(yíng)模式。加強(qiáng)污水處理廠污泥安全處理處置，污水處理廠要因地制宜采用土地利用、填埋、焚燒以及綜合利用等方式進(jìn)行污泥無(wú)害化處理處置。加快垃圾收運(yùn)體系建設(shè)，建立完善的垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理體系及運(yùn)行管理制度，不斷提高垃圾處理率。

3.深化工業(yè)企業(yè)污染治理。新建工業(yè)企業(yè)原則上應(yīng)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，實(shí)行污染集中治理。對(duì)于未進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)，要加大污染防治力度，提高行業(yè)污染治理技術(shù)水平，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，降低污染物產(chǎn)生強(qiáng)度和排放強(qiáng)度，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；對(duì)未完成限期治理、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)要依法予以關(guān)停。

4.加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治。一是要統(tǒng)籌做好畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃。禁養(yǎng)區(qū)要嚴(yán)格禁止發(fā)展畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目，已有的要全部關(guān)�；虬徇w；限養(yǎng)區(qū)要嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目；適養(yǎng)區(qū)要遵循“以地定畜”的原則，合理確定養(yǎng)殖種類和規(guī)模，不斷提高畜禽養(yǎng)殖的集約化程度。二是新建的養(yǎng)殖專業(yè)戶應(yīng)全部進(jìn)入養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）；新建養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要按照“種養(yǎng)結(jié)合、有機(jī)肥生產(chǎn)、沼氣化、管網(wǎng)還田、集中供氣”的原則，配套建設(shè)沼氣工程和糞便資源化利用工程，大力推廣污染物零排放養(yǎng)殖技術(shù)。三是現(xiàn)有的養(yǎng)殖場(chǎng)（專業(yè)戶）要以規(guī)�；�集約化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）為重點(diǎn)，制定畜禽養(yǎng)殖污染治理建設(shè)規(guī)劃，加快建設(shè)沼氣工程和糞便資源化利用工程，確保養(yǎng)殖污染得到有效控制。

5.加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣污染控制。一是要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家機(jī)動(dòng)車尾氣

排放標(biāo)準(zhǔn)，新購(gòu)置及轉(zhuǎn)入縣內(nèi)的機(jī)動(dòng)車，污染物排放不符合國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的，不予辦理機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記。二是要全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車排氣定期檢測(cè)和監(jiān)督抽測(cè)。鼓勵(lì)采用簡(jiǎn)易工況法檢測(cè)機(jī)動(dòng)車排氣，積極開展機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)督抽測(cè)，對(duì)不合格車輛，要限期治理，禁止超標(biāo)車輛上路行駛。三是要制定黃標(biāo)車淘汰補(bǔ)貼政策，加快推進(jìn)黃標(biāo)車和老舊車淘汰。對(duì)符合國(guó)家強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車予以報(bào)廢，對(duì)長(zhǎng)期未按規(guī)定進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)的機(jī)動(dòng)車，要予以注銷。四是要加強(qiáng)車用燃料質(zhì)量控制，加快提升車用燃油品質(zhì)。

（四）全面提升環(huán)境監(jiān)管能力

大力推進(jìn)總量減排三大體系建設(shè)，全面提升環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)、宣教、信息化等監(jiān)管能力。

1.環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。按總量減排監(jiān)測(cè)體系的要求，形成基礎(chǔ)和特征污染物監(jiān)測(cè)能力。對(duì)國(guó)控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，增加氨氮和氮氧化物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。提高污染源流動(dòng)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，縣環(huán)境保護(hù)部門于2012年年底建設(shè)在線監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急平臺(tái)，提升預(yù)警分析水平，基本實(shí)現(xiàn)污染源預(yù)測(cè)預(yù)警功能。

2.環(huán)境監(jiān)察能力。按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系及應(yīng)急指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)環(huán)境污染事故應(yīng)急處置的信息化建設(shè)，易發(fā)生污染事故的單位要建立污染源及污染事故隱患動(dòng)態(tài)檔案。加強(qiáng)重點(diǎn)污染源的日常監(jiān)察，確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)行，污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

3.環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力。加強(qiáng)總量減排統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)污染源和機(jī)動(dòng)車污染物統(tǒng)計(jì)體系，完善生活污染源和重點(diǎn)工業(yè)污染源污染物統(tǒng)計(jì)辦法。提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和實(shí)效性，定期發(fā)布我縣總量減排進(jìn)展情況。

4.環(huán)境宣教能力。建立完善的環(huán)境宣傳教育工作體系。健全我縣環(huán)境宣教機(jī)構(gòu)及其職能，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力和工作水平。宣教能力建設(shè)分別達(dá)到國(guó)家和市級(jí)有關(guān)要求。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)特別是總量減排的宣傳，提高全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)和環(huán)境責(zé)任意識(shí)。

5.環(huán)境信息化能力。加快環(huán)境信息化工作進(jìn)程，“十二五”期間，環(huán)境信息基礎(chǔ)設(shè)施整體完善，環(huán)境信息化管理體系滿足環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作的需要。全縣環(huán)保工作在行政審批、環(huán)境應(yīng)急、監(jiān)控預(yù)警等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從“數(shù)字環(huán)�！钡健爸悄墉h(huán)保”的轉(zhuǎn)變。

四、完善總量減排保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

“十二五”期間，總量減排繼續(xù)實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，縣政府設(shè)立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的主要污染物總量減排領(lǐng)導(dǎo)小組，并按照新的要求，充實(shí)完善成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱“縣減排辦”）在縣環(huán)保局。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和縣政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，由主要負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé)總量減排工作。總量減排工作形成主要負(fù)責(zé)人親自抓、負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人具體抓，各級(jí)部門齊抓共管，全社會(huì)廣泛參與的局面。

（二）全面落實(shí)責(zé)任

縣主要污染物總量減排領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)總量減排工作負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

縣環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)總量減排工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，承擔(dān)縣減排辦的日常工作；負(fù)責(zé)組織擬定總量減排規(guī)劃、計(jì)劃；負(fù)責(zé)總量減排工作調(diào)度、督辦、通報(bào)、預(yù)警、考核等基礎(chǔ)性工作。

縣發(fā)改委負(fù)責(zé)將總量減排指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌管理；負(fù)責(zé)審批、核準(zhǔn)總量減排項(xiàng)目，安排總量減排項(xiàng)目的財(cái)政性建設(shè)資金并爭(zhēng)取國(guó)家、市級(jí)補(bǔ)助資金。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)設(shè)立總量減排專項(xiàng)資金，加大總量減排財(cái)政投入，加強(qiáng)總量減排資金管理。

縣經(jīng)信委負(fù)責(zé)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；負(fù)責(zé)督促工業(yè)園區(qū)的集中污水處理廠建成投運(yùn)。

縣城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)加快推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠建設(shè)。

縣農(nóng)委負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染治理，負(fù)責(zé)推進(jìn)新建養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）配套建設(shè)沼氣工程和糞便資源化利用工程；負(fù)責(zé)加快推進(jìn)現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)（專業(yè)戶）沼氣工程和糞便資源化利用工程建設(shè)。

縣畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)籌做好畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，不斷提高畜禽養(yǎng)殖的集約化程度；牽頭關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）。

縣商務(wù)局負(fù)責(zé)加快提升車用燃油品質(zhì)，負(fù)責(zé)制定淘汰黃標(biāo)車和老舊車的鼓勵(lì)政策。

縣公安局負(fù)責(zé)加快推進(jìn)黃標(biāo)車和老舊車的淘汰力度，對(duì)不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車不予注冊(cè)登記，對(duì)長(zhǎng)期未按規(guī)定進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)的機(jī)動(dòng)車予以注銷；負(fù)責(zé)實(shí)施黃標(biāo)車限行。

縣市政園林局負(fù)責(zé)加快推進(jìn)生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)和城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)與改造。

縣統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)建立總量減排數(shù)據(jù)分析和會(huì)審制度，負(fù)責(zé)指導(dǎo)總量減排的統(tǒng)計(jì)、公布工作。

各有關(guān)企業(yè)應(yīng)采取有效措施，如期完成總量減排任務(wù)。

（三）完善工作機(jī)制

1.落實(shí)調(diào)度督辦制度�？h政府定期召開總量減排調(diào)度會(huì)，檢查督辦總量減排工作開展情況和重點(diǎn)減排項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況。縣減排辦每季度召開相關(guān)部門協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)工作推進(jìn)中存在的問(wèn)題組織協(xié)調(diào)，及時(shí)解決。縣委縣政府督查室和縣監(jiān)察局要將總量減排納入縣政府重大事項(xiàng)的督查范圍和行政效能監(jiān)察范圍，加強(qiáng)督查督辦，對(duì)于嚴(yán)重滯后的減排項(xiàng)目進(jìn)行掛牌督辦。

2.完善預(yù)警通報(bào)制度�？h減排辦要在加強(qiáng)調(diào)度督辦的基礎(chǔ)上，對(duì)總量減排機(jī)制未建立或不完善、減排項(xiàng)目進(jìn)度滯后、污染防治設(shè)施運(yùn)行不正常的鎮(zhèn)（街道）和單位，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警。建立預(yù)警跟蹤制度，對(duì)未按期完成預(yù)警整改內(nèi)容的，有關(guān)部門要啟動(dòng)行政問(wèn)責(zé)。

縣政府每年向社會(huì)公布有關(guān)部門、有關(guān)單位總量減排工作完成情況，并根據(jù)情況及時(shí)進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)或向社會(huì)通報(bào)。

3.完善數(shù)據(jù)會(huì)審制度。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息、環(huán)保、市政、統(tǒng)計(jì)、公安、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門要建立數(shù)據(jù)會(huì)審制度，及時(shí)提供、通報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確發(fā)布總量減排有關(guān)情況。

4.嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)制度�？h減排辦將總量減排完成情況納入鎮(zhèn)（街道）黨政一把手環(huán)保實(shí)績(jī)考核和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核。對(duì)未完成總量減排任務(wù)的鎮(zhèn)（街道）實(shí)行“一票否決制”，并啟動(dòng)行政問(wèn)責(zé)，對(duì)未完成總量減排任務(wù)的部門，黨政一把手環(huán)保實(shí)績(jī)考核分值不超過(guò)60分。（銅梁縣人民政府辦公室）