根據中、省《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》總體要求，為確保年度主要污染物總量減排目標任務順利完成，特制訂本計劃。
一、2011年主要污染物排放情況
根據省政府年度考核結果，我市2011年排放COD 52162噸，比2010年下降4%；排放氨氮5621噸，比 2010年下降2.1%；排放二氧化硫48526噸，比2010年下降4.9%；排放氮氧化物76890噸，比2010年增長8.8%。除氮氧化物外，其它三項指標均超額完成省上下達的年度減排任務。
二、2012年主要污染物新增量預測
（一）COD指標。預測年度新增排放量4729.25噸，其中按GDP增速14.5%預測，工業(yè)源新增COD排放量800噸；按新增13萬城鎮(zhèn)人口預測，生活源新增COD排放量2894.45噸；奶牛、肉牛、生豬、肉雞和蛋雞規(guī)�；托^(qū)養(yǎng)殖數量按5%增速預測，農業(yè)源新增COD排放量1034.8噸。
（二）氨氮指標。預測年度新增排放量537.05噸，其中工業(yè)源新增量103噸、生活源新增量374.85噸，農業(yè)源新增量59.2噸（預測依據同COD指標）。
（三）二氧化硫指標。預測年度新增排放量為3842.45噸，其中在原有火電機組發(fā)電量與上年持平情況下，預測新增火電機組二氧化硫排放量增長1742.45噸，預測非電力全社會二氧化硫排放量增長2100噸。
（四）氮氧化物指標。預測年度新增量為3861噸，其中在原有火電機組發(fā)電量與上年持平情況下，預測新增火電機組氮氧化物排放量增長1653噸，預測水泥行業(yè)新增氮氧化物排放量1559噸（預計水泥產量增長10%），預測機動車氮氧化物排放量增長649噸。
三、2012年度主要污染物總量控制目標
（一）2012年度減排目標。依據省上下達的年度減排任務，2012年我市化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物分別比2011年下降1.5%、2.0%、2.3%和0.5%，年度存量削減任務分別是782噸、112.4噸、1116.3噸和380.8噸。
（二）任務分解。按照市政府辦《關于下達“十二五”主要污染物減排任務的通知》要求，結合各縣區(qū)污染減排實際和市級相關部門職責， 2012年度各縣區(qū)政府減排任務和市級相關部門職責分解如下：
2012年度各縣區(qū)政府減排任務分解表
| 縣 區(qū) | COD 排放量 比上年下降比例% | 氨氮排放量 比上年下降比例% | 二氧化硫排放量 比上年下降比例% | 氮氧化物排放量 比上年下降比例% |
| 金臺區(qū) | 1.5 | 2 | 0.3 | 0.1 |
| 渭濱區(qū) | 1.5 | 2 | 0.3 | 0.1 |
| 陳倉區(qū) | 1.8 | 2 | 0.3 | 0.5 |
| 鳳翔縣 | 1.8 | 2.5 | 7 | 1 |
| 岐山縣 | 1.8 | 2.5 | 1 | 1 |
| 扶風縣 | 1.5 | 2 | 1 | 1 |
| 眉 縣 | 1 | 1.5 | 0.5 | 0.3 |
| 太白縣 | 0.2 | 0.5 | 0 | 0 |
| 鳳 縣 | 1 | 1 | 0 | 0 |
| 麟游縣 | 0.2 | 0.5 | 0 | 0 |
| 千陽縣 | 2.5 | 2.5 | 0 | 1 |
| 隴 縣 | 2.5 | 2.5 | 0 | 0 |
| 高新區(qū) | 4.5 | 4 | 4 | 2 |
2012年度市級相關部門減排職責分解表
| 序 號 | 減 排 措 施 | 責 任 部 門 |
| 1 | 全市 污 染減排工作的綜合協調、減排計劃的制定、督辦。 | 市環(huán)保局 |
| 2 | 認真落實國家產業(yè)政策，完成年度落后產能淘汰任務。 | 市發(fā)改委、工信局、國資委 |
| 3 | 組織實施工業(yè)源治理，開展清潔生產審核。 | 市環(huán)保局、工信局 |
| 4 | 負責提供與 污 染減排相關的經濟社會發(fā)展、能源消費、城鎮(zhèn)人口增長等數據。 | 市統計局 |
| 5 | 督促完成年度城鎮(zhèn) 污 水處理廠和配套管網建設計劃，督促現有 污 水處理廠正常運行。 | 市住建局、發(fā)改委、環(huán)保局 |
| 6 | 加快規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)和小區(qū) 污 染治理設施建設，削減農業(yè)源 污 染物排放總量。 | 市農業(yè)局、環(huán)保局 |
| 7 | 淘汰“黃標車”，實施機動車環(huán)保檢測標志管理。 | 市商務局、公安局、環(huán)保局、交通局 |
| 8 | 對工程減排、結構減排和管理減排等重點減排項目給予資金支持。 | 市財政局 |
| 9 | 嚴肅查處環(huán)境違法行為，并追究未按期完成減排任務的縣區(qū)、部門及企業(yè)責任人的責任。 | 市考核辦、監(jiān)察局、環(huán)保局 |
（一）提高準入門檻，堅決淘汰落后產能。嚴格控制“兩高”和產能過剩行業(yè)新上項目，不得降低準入門檻。認真落實國家發(fā)改委《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》和工信部《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄（2010年本）》，制訂并實施化工、水泥等行業(yè)落后產能淘汰實施方案，盡快完成落后產能淘汰工作。認真落實省政府《渭河流域水污染防治三年行動方案（2012-2014年）》，淘汰半化學制漿生產設施。
（二）大力推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設。結合城鎮(zhèn)化進程，各縣區(qū)要進一步做好城鎮(zhèn)污水處理廠建設工作，努力提高污水收集處理率。今年金臺、渭濱、陳倉和高新區(qū)污水處理率要達到85%以上，各縣城鎮(zhèn)生活污水處理率要達到75%以上。高新區(qū)、隴縣、千陽縣污水處理廠要盡快通過環(huán)保驗收。5月底前市住建局、鳳縣政府要完成十里鋪及鳳縣污水處理廠截污管網維護工作，封堵漏點，提高進水水質，充分發(fā)揮污水處理廠減排功能。市住建局要在6月底前將渭河北岸、行政中心以東至千河西岸城鎮(zhèn)生活污水接入陳倉區(qū)污水處理廠。6月底前各縣區(qū)必須完成城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造，出水達到國家城鎮(zhèn)污水處理廠一級A排放標準。鳳翔縣要在7月底前完成縣城污水處理廠1萬噸擴建任務。岐山縣要在9月底前建成投運岐山縣城污水處理廠。10月底前，相關縣區(qū)政府要完成鳳州工業(yè)園區(qū)、柳林鎮(zhèn)、常興鎮(zhèn)、周原鎮(zhèn)、杏林鎮(zhèn)等污水處理廠建設或改造任務，達到國家減排核查要求。要加強現有城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理，確保正常運行，出水穩(wěn)定達標排放。要加強污泥處置設施的建設及運行管理，確保污泥處置達到國家規(guī)范要求。市住建局、發(fā)改委要盡快制定重點建制鎮(zhèn)生活污水處理設施建設規(guī)劃并實施，確保到2015年3萬人以上的重點建制鎮(zhèn)建成生活污水集中處理設施。
（三）全力推進火電、水泥行業(yè)和燃煤鍋爐脫硫、脫硝工程。6月底前完成大唐寶雞熱電廠2臺火電機組脫硫設施旁路封堵工作。寶雞第二發(fā)電公司和大唐寶雞熱電廠要確保綜合脫硫效率達到85%以上。在國家脫硝電價政策未實施前，市財政要按照與發(fā)電企業(yè)脫硝運行效率相掛鉤的辦法給予獎勵補助，確保脫硝設施達標運行。寶二電公司要在今年9月底前完成2臺30萬千瓦機組的低氮燃燒改造和SCR設施建設任務，日產2000噸以上的水泥熟料生產線必須在6月底前完成低氮燃燒改造，日產2500噸以上的水泥熟料生產線還應在9月底前建成SNCR脫硝設施。火電及水泥企業(yè)必須加強脫硝設施運行管理，電力企業(yè)綜合脫硝效率要達到60%以上，建成低氮燃燒的水泥企業(yè)氮氧化物去除率要達到30%以上，建成SNCR脫硝設施的水泥企業(yè)綜合脫硝效率要達到50%以上。市熱力公司、岐星熱力公司、阜豐生物公司、中鐵寶橋公司等單位要按時完成鍋爐脫硫減排項目，單臺噸位大于或等于65蒸噸的鍋爐還必須建成脫硝設施。
（四）結合水污染物新排放標準的實施，抓好涉水企業(yè)治理工作。科達紙業(yè)公司、阜豐生物公司等企業(yè)要盡快穩(wěn)定達到《黃河流域（陜西段）污水綜合排放標準》（DB61/224-2011）要求，對超標排污企業(yè)要依法嚴肅處理。繼續(xù)加大清潔生產審核力度，發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源、能源利用率，減少污染物排放量。加快農業(yè)養(yǎng)殖源治理設施建設進度，今年11月底前，全市30%以上的規(guī)�；B(yǎng)雞場必須落實“干清糞、糞便生產有機肥、無廢水排放”的減排措施，30%以上的規(guī)模化奶牛、肉牛和生豬養(yǎng)殖場（小區(qū)）必須落實“建設廢水治理設施，封堵污水排放口，廢棄物全部綜合利用”的減排措施，爭取COD和氨氮去除率達到100%。
（五）加強機動車尾氣檢測，淘汰黃標車。全面開展機動車尾氣檢測工作，機動車定期尾氣檢測率必須達到80%以上，爭取機動車環(huán)保檢驗合格標志發(fā)放率達到90%以上。加大“黃標車”淘汰力度，年內淘汰載客、載貨“黃標車”1114輛和1860輛，全面完成省上下達的淘汰計劃。要盡快明確機動車轉入尾氣排放要求，限制老舊車輛轉入我市。出臺實施“黃標車”區(qū)域限行措施，加強“黃標車”尾氣排放管理。
（六）全面實施排污權有償使用和交易制度。認真執(zhí)行《陜西省主要污染物排污權有償使用和交易試點實施方案》，所有新建、改建、擴建項目和排污單位需要新增二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮等主要污染物排污權指標的，均應參加排污權有償使用及交易試點，積極發(fā)揮市場調節(jié)作用，推進污染減排的激勵和約束機制，提高環(huán)境資源配置效率。
五、保障措施
（一）加強領導，落實責任。各縣區(qū)政府要加強領導，制定落實轄區(qū)減排計劃，確保年度減排目標任務的完成。市級各有關部門要各司其職，密切配合，切實做好各項工作。發(fā)展改革、工業(yè)信息化部門要堅決淘汰落后產能，優(yōu)化產業(yè)結構；住建和發(fā)展改革部門要做好城鎮(zhèn)污水設施建設和運行管理工作；統計部門要認真分析污染減排與社會統計的銜接問題，確保省上核定的燃煤量、城鎮(zhèn)人口等關鍵數據符合我市實際；商務、公安部門要做好“黃標車”淘汰和管理工作；農業(yè)、環(huán)保部門要做好規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）污染防治工作。市政府減排辦要綜合協調、加強監(jiān)督檢查，及時掌握各縣區(qū)減排工作進度，定期通報減排工作進展情況。
（二）加強減排執(zhí)法監(jiān)督。各縣區(qū)政府要組織開展減排專項檢查，督促落實減排措施，嚴肅查處違法行為。加大重點污染源執(zhí)法檢查力度，對嚴重違反環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產能、減排設施未按要求運行等行為，要公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關責任人要嚴肅處理。
（三）加強減排目標責任評價考核。要逐級分解減排指標，明確各級政府、有關部門、重點排污單位的責任。市政府將嚴格縣級減排目標責任評價考核，考核結果向社會公告。年底前市級有關部門要向市政府報告減排措施落實情況。將減排目標任務完成情況和政策措施落實情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效和國有企業(yè)業(yè)績管理，嚴格實行問責制和“一票否決”制，對成績突出的縣區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵，對未完成減排任務的政府、部門和企業(yè)，實施約談、問責，不予評優(yōu)評先。（寶雞市人民政府）
