為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2011〕26號(hào)）和《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（川府發(fā)〔2011〕40號(hào)）文件精神，確保我縣“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)全面完成，根據(jù)國(guó)家環(huán)保部《“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制指南》和《達(dá)州市“十二五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》，結(jié)合我縣排污現(xiàn)狀，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

實(shí)施我縣“十二五”主要污染物總量減排，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本，以構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為總體目標(biāo)，全面推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。緊緊圍繞主要污染物減排這條主線，認(rèn)真落實(shí)結(jié)構(gòu)、工程、管理三大減排措施，按照主要污染物總量控制目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，通過(guò)加大投入、完善政策、落實(shí)責(zé)任，確保圓滿完成“十二五”主要污染減排任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供環(huán)境容量保障，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）“十二五”總體目標(biāo)任務(wù)

到“十二五”末，全縣COD、SO2、NH3-N、NOX排放總量分別控制在14650噸、8597噸、1625噸和3072噸以內(nèi)。其中COD在2010年的基礎(chǔ)上削減1382噸，削減比例為8.62%；NH3-N在2010年的基礎(chǔ)上削減109噸，削減比例為6.28%；SO2和NOX排放量與2010年排放量持平。

（二）2011年目標(biāo)任務(wù)

COD削減264噸，削減比例為1.61%；SO2削減94.6噸，削減比例為1.10%；NH3-N削減32.5噸，削減比例為1.87%；NOX削減31.4噸，削減比例為1.10%。

三、“十二五”期間我縣主要污染物排放新增量預(yù)測(cè)

按照國(guó)家環(huán)保部《“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制指南》要求，依據(jù)我縣主要污染物排污現(xiàn)狀，以2010年為基準(zhǔn)年，結(jié)合社會(huì)發(fā)展、GDP增長(zhǎng)、人口增長(zhǎng)及能耗增加等因素預(yù)測(cè)，到2015年新增COD排放量5385噸，新增NH3-N排放量731噸，新增SO2排放量2570噸，新增NOX排放量230噸。按照國(guó)家規(guī)定，新增排放主要污染物的項(xiàng)目，必須落實(shí)到老污染源的削減基礎(chǔ)上，實(shí)行等量或減量置換。因此，我縣到2015年COD減排任務(wù)應(yīng)是：存量削減1382噸，新增量削減5385噸，總計(jì)需削減6767噸；NH3-N減排任務(wù)應(yīng)是：存量削減109噸，新增量削減731噸，總計(jì)需削減840噸；SO2減排任務(wù)應(yīng)是：存量不削減，新增量削減2570噸，總計(jì)需削減2570噸；NOX減排任務(wù)應(yīng)是：存量不削減，新增量削減230噸，總計(jì)需削減230噸。

四、“十二五”期間我縣主要污染減排的工作內(nèi)容

為確保我縣到2015年主要污染物排放量COD減排6767噸，NH3-N減排840噸，SO2減排2570噸和NOX減排230噸的任務(wù)順利完成，必須加大全縣環(huán)境綜合整治工作力度，通過(guò)細(xì)化工程減排，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排和實(shí)施管理減排等措施，實(shí)現(xiàn)四項(xiàng)主要污染物控制指標(biāo)逐年削減。

（一）工程減排

“十二五”期間，通過(guò)建成南城截污管網(wǎng)工程及石橋、碑廟等場(chǎng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，生活源可削減化學(xué)需氧量6375噸，削減氨氮750噸；通過(guò)建成達(dá)縣銀宏畜牧發(fā)展有限公司、官田種豬選育場(chǎng)等16家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽養(yǎng)殖廢水處理設(shè)施，農(nóng)業(yè)源可削減化學(xué)需氧量547.51噸，削減氨氮60.3噸；通過(guò)建成達(dá)州市南國(guó)紡織印染有限公司、四川達(dá)竹煤電（集團(tuán)）有限責(zé)任公司鐵山南煤礦2家工業(yè)企業(yè)工業(yè)廢水處理設(shè)施，工業(yè)源可削減化學(xué)需氧量47.33噸，削減氨氮2.2噸。達(dá)州市福達(dá)焦化實(shí)業(yè)有限公司必須于2013年底前全面完成脫硫設(shè)施建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)SO2削減170.5噸。

（二）結(jié)構(gòu)減排

“十二五”期間，我縣將嚴(yán)格按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2011年本）的要求，依法對(duì)6300千伏安的鐵合金礦熱電爐，不能實(shí)現(xiàn)洗煤廢水閉路循環(huán)的選煤工藝，所有小鋼鐵、小電鍍等“十五小”及“新五小”企業(yè)，窯徑3m及以上水泥機(jī)立窯（2012年），直徑3m以下水泥粉磨設(shè)備，磚瓦24門以下輪窯及立窯進(jìn)行關(guān)閉。據(jù)此，將四川運(yùn)達(dá)化工集團(tuán)有限公司達(dá)州分公司，達(dá)縣遠(yuǎn)程建材有限公司機(jī)立窯生產(chǎn)線，達(dá)縣熊斌頁(yè)巖磚廠等17家工業(yè)企業(yè)納入結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目，可實(shí)現(xiàn)SO2削減3577.56噸，NOX削減375.2 噸, COD削減46.88噸, NH3-N削減4.5噸。

（三）管理減排

“十二五”期間，我縣將通過(guò)進(jìn)一步加大工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖和生活污染綜合整治力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，全面開展節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、提高重點(diǎn)減排企業(yè)達(dá)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)、確保污染治理設(shè)施正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)格控制電力、鋼鐵、建材、苧麻脫膠、電石、鐵合金等高耗能、高污染企業(yè)的生產(chǎn)能力，降低這些行業(yè)GDP增長(zhǎng)速度，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車管理等措施，可削減SO22058噸，NOX35噸。

五、任務(wù)分工

主要污染物總量減排任務(wù)按照屬地和管理權(quán)限進(jìn)行分工，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級(jí)有關(guān)部門必須各司其職，各負(fù)其責(zé)，強(qiáng)化措施，密切配合，共同推進(jìn)，確保全縣主要污染物減排工作扎實(shí)有效開展。

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：配合、協(xié)助、支持相關(guān)職能部門做好減排工作。

（二）縣監(jiān)察局、縣政府督查室：將污染減排工作完成情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、考察內(nèi)容；會(huì)同有關(guān)部門開展全縣主要污染物減排工作行政監(jiān)察，對(duì)主要污染物減排工作責(zé)任實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)未能落實(shí)減排措施，未完成減排目標(biāo)任務(wù)的，視情節(jié)輕重對(duì)有關(guān)人員實(shí)施責(zé)任追究；參加主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)完成情況的考核。

（三）縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)將主要污染物減排工程建設(shè)優(yōu)先列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，做好場(chǎng)鎮(zhèn)污水、垃圾處理及配套工程等重大項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)工作；優(yōu)化生產(chǎn)力布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；監(jiān)督執(zhí)行有利于污染物總量削減的價(jià)格政策，運(yùn)用價(jià)格杠桿調(diào)動(dòng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行積極性。

（四）縣經(jīng)信局：負(fù)責(zé)研究制訂全縣淘汰落后產(chǎn)能工作方案，推動(dòng)高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，督促和指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，負(fù)責(zé)對(duì)依法取締關(guān)閉的企業(yè)停止供電和組織拆除主要生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施；提供減排核查所需的用電能耗數(shù)據(jù)和產(chǎn)量證明、斷電證明等減排所需資料。

（五）縣財(cái)政局：安排落實(shí)主要污染物減排工作專項(xiàng)資金，并積極爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核“三大體系”能力建設(shè)，污水配套管網(wǎng)、污泥處置，重點(diǎn)工業(yè)減排項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖污染治理，清潔生產(chǎn)審核和減排工作獎(jiǎng)勵(lì)資金等。

（六）縣住建局：負(fù)責(zé)牽頭編制全縣城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目推進(jìn)表，督促和指導(dǎo)各地城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，指導(dǎo)竣工驗(yàn)收工作，協(xié)調(diào)工程建設(shè)過(guò)程中存在的相關(guān)問(wèn)題，提供污水處理廠及管網(wǎng)相關(guān)減排資料。重點(diǎn)做好南城截污管網(wǎng)及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠等重點(diǎn)水污染物總量減排工程建設(shè)和管理。

（七）縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)公交、出租等營(yíng)運(yùn)老舊車輛淘汰工作。

（八）縣水務(wù)局：負(fù)責(zé)用水總量控制和定額管理，加強(qiáng)重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，禁止水庫(kù)肥水養(yǎng)魚。

（九）縣商務(wù)局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)報(bào)廢汽車管理，協(xié)助做好定點(diǎn)屠宰加工企業(yè)污染治理。

（十）縣農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源環(huán)境污染治理工作，控制化肥、農(nóng)藥使用，提高其使用效率。

（十一）縣環(huán)保局：牽頭做好全縣主要污染物減排工作，編制全縣主要污染物減排規(guī)劃與計(jì)劃，提出全縣主要污染物總量控制和與減排相關(guān)的對(duì)策建議，督促、指導(dǎo)相關(guān)部門開展減排工作；完善全縣污染源動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控；加強(qiáng)對(duì)減排工程項(xiàng)目和環(huán)保設(shè)施的日常監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、監(jiān)察；開展污染減排專項(xiàng)整治檢查；加強(qiáng)減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核“三大體系”能力建設(shè)；牽頭考核各地主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)完成情況，評(píng)估縣級(jí)有關(guān)部門開展主要污染物減排工作的績(jī)效；負(fù)責(zé)全縣減排數(shù)據(jù)的技術(shù)核查及減排臺(tái)賬等考核資料的送審；負(fù)責(zé)全縣主要污染物總量控制和減排工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流。

（十二）縣畜牧食品局：負(fù)責(zé)做好畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工作，檢查、督促各地開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治；做好畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排統(tǒng)計(jì)工作，參加主要污染物減排目標(biāo)完成情況的考核。

（十三）縣工商局：負(fù)責(zé)對(duì)依法實(shí)施取締關(guān)閉的企業(yè)吊銷其企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并提供有關(guān)證明材料。

（十四）縣統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)提供全縣總量減排核算有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；配合做好全縣主要污染物減排的統(tǒng)計(jì)工作；參加主要污染物減排目標(biāo)責(zé)任制任務(wù)完成情況的考核。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為全面完成我縣“十二五”減排實(shí)施方案提出的主要污染物削減任務(wù)，縣政府成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)、聯(lián)系環(huán)保工作的政府辦公室副主任和縣環(huán)保局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣政府督查室、縣環(huán)保局、縣監(jiān)察局、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣住建局、縣財(cái)政局、縣工商局、縣交通運(yùn)輸局、縣商務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水務(wù)局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣畜牧食品局等部門和單位為成員的達(dá)縣主要污染物減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，縣環(huán)保局局長(zhǎng)兼任減排辦公室主任，各相關(guān)職能部門要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門的減排工作。

（二）加大資金投入

工程減排是完成總量減排任務(wù)的重要抓手，各地各單位要積極籌措建設(shè)資金，保障各項(xiàng)減排工程建設(shè)順利進(jìn)行。要大力抓好南城污水管網(wǎng)建設(shè)，在擴(kuò)大污水收集范圍、提高污水收集率和進(jìn)水濃度等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，推進(jìn)污水管網(wǎng)減排能力的穩(wěn)步提升。切實(shí)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理，及時(shí)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理工程。全面推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治，采用發(fā)酵床、干清糞、有機(jī)肥、發(fā)酵沼氣、好氧生化等污染防治新技術(shù)，切實(shí)降低農(nóng)村污染排放總量。大力推進(jìn)電力、水泥企業(yè)脫硝工程和鋼鐵、焦化等非電行業(yè)脫硫工程建設(shè)，切實(shí)提高大氣污染物總量減排能力。同時(shí)要系統(tǒng)實(shí)施“十二五”規(guī)劃的減排工程，為“十二五”總量減排儲(chǔ)備項(xiàng)目和空間。

（三）強(qiáng)化減排管理

縣級(jí)相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)減排監(jiān)管，確保減排工程穩(wěn)定運(yùn)行并形成務(wù)實(shí)的減排能力。要逐個(gè)落實(shí)工程目標(biāo)任務(wù)和管理要求，加強(qiáng)檢查督促，強(qiáng)化減排工程的細(xì)胞管理和末梢管理，嚴(yán)防重點(diǎn)減排工程“跳閘”風(fēng)險(xiǎn)。要加大結(jié)構(gòu)減排力度，按計(jì)劃完成電力、焦化、水泥、建材、造紙等企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)任務(wù)。要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車淘汰制度，確保機(jī)動(dòng)車減排任務(wù)完成。要完備相關(guān)程序，規(guī)范臺(tái)賬資料，爭(zhēng)取最大的減排效益。要深入研究減排工程運(yùn)行規(guī)律和管理特點(diǎn)，及時(shí)完善總量減排相關(guān)制度和規(guī)定。

（四）嚴(yán)格目標(biāo)考核

各地各部門一定要嚴(yán)肅對(duì)待主要污染物總量減排任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)總量減排各項(xiàng)工作要求，進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)防總量減排工作中的不作為和“缺位”現(xiàn)象；要滿足國(guó)家減排核查的技術(shù)要求，認(rèn)真做好減排工程現(xiàn)場(chǎng)管理、臺(tái)賬建設(shè)以及污泥、脫硫石膏處置等工作。為確保完成年度減排指標(biāo)任務(wù)，要認(rèn)真做好年度減排工作項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和預(yù)留工作，定期匯總、分析和上報(bào)總量減排工作情況。

縣政府將按季度對(duì)各地、各部門（單位）減排任務(wù)完成情況和減排管理情況進(jìn)行檢查和督查，問(wèn)題嚴(yán)重的將全縣通報(bào)，未能達(dá)到時(shí)序進(jìn)度的將發(fā)預(yù)警通報(bào)，未能完成年度總量減排任務(wù)的將實(shí)行環(huán)保一票否決，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（達(dá)縣人民政府 中國(guó)污水處理工程網(wǎng)）