為切實(shí)做好“十二五”期間全市主要污染物排放總量控制工作，確保完成“十二五”期間化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等四項(xiàng)主要污染物總量削減任務(wù)，根據(jù)《河南省關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)“十二五”主要污染物總量減排工作意見》（豫政〔2011〕74號(hào)）、《河南省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（豫政〔2011〕92號(hào)）要求，結(jié)合洛陽(yáng)市“十二五”主要污染物排放總量削減目標(biāo)任務(wù)，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把污染減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，作為持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、騰出環(huán)境容量、保障洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需污染物排放總量指標(biāo)的主要途徑，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、細(xì)化工程減排、實(shí)化監(jiān)管減排，持續(xù)削減主要污染物排放總量，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”主要污染物減排目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、總體目標(biāo)
到2015年，全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）分別控制在6.94萬噸、0.69萬噸以內(nèi)，分別比2010年的7.75萬噸、0.78萬噸減少10.4%（其中工業(yè)和生活排放量減少11.0%）、12.0%（其中工業(yè)和生活排放量減少12.2%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在18.65萬噸、14.84萬噸以內(nèi)，分別比2010年的21.24萬噸、18.32萬噸減少12.2%、19.0%。
三、主要任務(wù)

（一）嚴(yán)格控制新增污染。
嚴(yán)格控制高能耗、高污染項(xiàng)目，原則上此類項(xiàng)目發(fā)展改革部門、工信部門不予立項(xiàng)，環(huán)保部門不予通過環(huán)評(píng)審批，國(guó)土資源部門不予批準(zhǔn)用地申請(qǐng)。對(duì)確需實(shí)施的項(xiàng)目，各縣（市、區(qū)）必須先落實(shí)環(huán)境總量指標(biāo)，通過“上大壓小”實(shí)施；加強(qiáng)環(huán)保審批管理，火電、鋼鐵、化工、印染、造紙等行業(yè)新增主要污染物的建設(shè)項(xiàng)目一律實(shí)行減量替代，不能提出總量有效替代途徑的一律不予審批；嚴(yán)格污染減排年度考核，對(duì)未完成主要污染物減排任務(wù)的縣（市），暫停審批增加主要污染物排放的項(xiàng)目；采取有效措施，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，合理控制能源消耗量，適時(shí)建立能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。
此項(xiàng)工作由市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、國(guó)土資源局、環(huán)保局負(fù)責(zé)實(shí)施。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力實(shí)施結(jié)構(gòu)減排。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕7號(hào)）和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（國(guó)家發(fā)改委第9號(hào)令）要求，制訂“十二五”落后產(chǎn)能分年度淘汰方案，加快淘汰鋼鐵、建材、造紙、有色金屬和電力等行業(yè)中的落后產(chǎn)能。
其中淘汰鋼鐵、建材、造紙、有色金屬等行業(yè)中的落后產(chǎn)能由市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)實(shí)施，淘汰電力行業(yè)內(nèi)的小火電機(jī)組由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)實(shí)施。
按照新的行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，加大限期治理力度，督促企業(yè)加快生產(chǎn)和治污改造，減少排污量，對(duì)不能按期達(dá)到新排放批準(zhǔn)要求的，及時(shí)報(bào)請(qǐng)政府予以關(guān)閉；同時(shí)，加強(qiáng)已關(guān)閉企業(yè)（生產(chǎn)線）的后督查工作，杜絕死灰復(fù)燃。此項(xiàng)工作由市環(huán)保局負(fù)責(zé)實(shí)施。

（三）繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。
“十二五”期間，重點(diǎn)推進(jìn)市、縣（市）、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，完善污水管網(wǎng)，增加城鎮(zhèn)污水日處理能力36萬噸以上，新建污水處理廠處理負(fù)荷率不低于70%，現(xiàn)有污水處理廠處理負(fù)荷率不低于80%，全市城鎮(zhèn)生活污水處理率提高至85%以上，30%以上的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成污水集中處理設(shè)施；所有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建成投運(yùn)，配套完善污水管網(wǎng)，處理負(fù)荷率不低于75%；全市現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠全部實(shí)施升級(jí)改造，提高現(xiàn)有污水處理設(shè)施脫氮除磷能力，其中瀍東污水處理廠、澗西污水處理廠2013年底前完成一級(jí)A改造，進(jìn)一步改善洛河水質(zhì)；大力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠中水回用和污泥無害化處置設(shè)施建設(shè)，到“十二五”末，中水回用率提高至20%以上，污泥全部做到無害化集中處置。
此項(xiàng)工作由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市公用事業(yè)局和各縣（市、區(qū)）政府和新區(qū)管委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)督促實(shí)施。其中，各縣（市）污水處理廠建設(shè)責(zé)任單位為當(dāng)?shù)卣�府，市區(qū)污水處理廠建設(shè)責(zé)任單位為市公用事業(yè)局。

（四）進(jìn)一步深化工業(yè)企業(yè)工程治理減排。
重點(diǎn)推進(jìn)造紙、化工、食品加工、發(fā)酵、醫(yī)藥等高耗水行業(yè)工藝技術(shù)改造、廢水深度治理及中水回用。重點(diǎn)實(shí)施洛陽(yáng)駿馬化工有限公司、孟津化肥廠、洛陽(yáng)鑫冠化工有限公司等3家合成氨生產(chǎn)企業(yè)，博毅紙業(yè)等5家造紙企業(yè)，汝陽(yáng)杜康釀酒有限公司、河南杜康酒業(yè)股份有限公司等2家釀造企業(yè)，中石化洛陽(yáng)分公司等企業(yè)廢水深度治理工程，實(shí)施中信重工機(jī)械股份有限公司、中石化洛陽(yáng)分公司、中鋁洛陽(yáng)銅業(yè)有限公司、洛陽(yáng)中硅高科技有限公司等工業(yè)企業(yè)中水回用工程。全面推進(jìn)電力行業(yè)脫硝工程建設(shè)，對(duì)未采用低氮燃燒技術(shù)或低氮燃燒效率低下的現(xiàn)役燃煤機(jī)組進(jìn)行更新改造，單機(jī)容量30萬千瓦以上的9臺(tái)現(xiàn)役燃煤機(jī)組全部加裝脫硝設(shè)施，綜合脫硝效率不低于70%；取消燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施煙氣旁路，進(jìn)一步提高綜合脫硫效率；新建燃煤機(jī)組必須配套建設(shè)高效脫硫脫硝設(shè)施，脫硫效率達(dá)到95%以上，脫硝效率達(dá)到80%以上。大力實(shí)施非電脫硫脫硝，所有碳素、玻璃、鋼鐵企業(yè)及10噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐全部實(shí)施脫硫深度治理，水泥企業(yè)4000噸/日以上熟料生產(chǎn)線實(shí)施脫硝改造。
此項(xiàng)工作由市環(huán)保局負(fù)責(zé)督促實(shí)施，各相關(guān)企業(yè)、各縣（市、區(qū)）政府為責(zé)任單位。

（五）開展機(jī)動(dòng)車污染減排。
合理控制機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)速度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢制度，逐步淘汰2005年以前注冊(cè)的尾氣排放達(dá)不到國(guó)Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)營(yíng)汽油車和尾氣排放達(dá)不到國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)營(yíng)柴油車（即黃標(biāo)車）；嚴(yán)格二手車轉(zhuǎn)入條件，控制機(jī)動(dòng)車新增污染物排放量。
此項(xiàng)工作由市公安局負(fù)責(zé)。
推行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理制度，開展機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)工作。
此項(xiàng)工作由市環(huán)保局牽頭，市公安局、交通運(yùn)輸局配合。
推廣使用高品質(zhì)車用燃油，鼓勵(lì)使用新型清潔燃料，逐步推廣供應(yīng)符合國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油；全面實(shí)施第四階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。
此項(xiàng)工作由市發(fā)展改革委、商務(wù)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)。

（六）加強(qiáng)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)的污染治理工作。
適度控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量、環(huán)保效益同步增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，同時(shí)做好規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)的污染治理工作，全面開展農(nóng)業(yè)源污染減排工作。以規(guī)�；�養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)為重點(diǎn)，加快實(shí)施養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程和畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用工程。各縣（市、區(qū)）政府要大力發(fā)展規(guī)�；�養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖，制訂“十二五”規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖分年度整治計(jì)劃，到2015年，所有經(jīng)過規(guī)模場(chǎng)備案的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)的固體廢物和污水儲(chǔ)存處理設(shè)施均配套完善，并正常運(yùn)行。
此項(xiàng)工作由市畜牧局牽頭，各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)實(shí)施，市環(huán)保局配合。
四、保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確減排責(zé)任。
成立洛陽(yáng)市主要污染物總量減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分調(diào)動(dòng)各方力量，形成減排合力。各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)人為減排工作第一責(zé)任人，建立和完善減排工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系，抓緊制訂本轄區(qū)（單位）“十二五”及年度主要污染物減排計(jì)劃、實(shí)施方案和相關(guān)配套政策，落實(shí)各項(xiàng)措施，明確責(zé)任，逐級(jí)逐項(xiàng)分解落實(shí)減排任務(wù)；強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，確保企業(yè)嚴(yán)格遵守減排政策和環(huán)保法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，自覺履行減排義務(wù)，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的減排工作格局。

（二）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，嚴(yán)肅責(zé)任追究。
各級(jí)政府要將主要污染物減排工作列入政府主要工作，將主要污染物減排任務(wù)完成情況納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系、碧水藍(lán)天工程年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，并作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行行政問責(zé)制和“一票否決”制。對(duì)超額完成污染減排目標(biāo)任務(wù)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；未完成減排任務(wù)的，一律予以“一票否決”，減排工作推進(jìn)不力、影響全市減排任務(wù)完成的，要承擔(dān)行政責(zé)任。

（三）制訂完善減排政策，建立長(zhǎng)效機(jī)制。
各級(jí)政府和有關(guān)部門要建立污染減排長(zhǎng)效機(jī)制，綜合采用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段，持續(xù)推進(jìn)污染減排工作。“十二五”期間，要加快推進(jìn)污染減排立法工作，為污染減排提供法律支撐，使污染減排走上法制化、規(guī)范化軌道。要制訂完善有利于節(jié)能減排的價(jià)格、金融和投資政策，依法足額征繳排污費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行高耗能企業(yè)差別電價(jià)政策，落實(shí)燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫脫硝電價(jià)、城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)政策；推行綠色信貸制度，根據(jù)企業(yè)環(huán)境守法情況劃分信用等級(jí)，實(shí)行差別化的信貸政策，促進(jìn)企業(yè)遵守環(huán)保法律、法規(guī)；推行綠色證券制度，嚴(yán)格上市企業(yè)環(huán)保核查；推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，化解環(huán)境污染事故風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)受害者合法權(quán)益。深入開展排污權(quán)交易工作，建立市級(jí)排污權(quán)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)排污權(quán)交易市場(chǎng)化，推動(dòng)企業(yè)減排由強(qiáng)制行為向自覺行為轉(zhuǎn)變，以經(jīng)濟(jì)手段削減污染物排放量。

（四）加大財(cái)政投入，拓展融資渠道。
各縣（市、區(qū)）政府要將環(huán)保投入列為財(cái)政支出的重點(diǎn)，在積極爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金的同時(shí)，進(jìn)一步加大主要污染物減排專項(xiàng)資金投入。市財(cái)政每年從市級(jí)減排專項(xiàng)資金中安排部分資金，采取補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持重點(diǎn)污染減排工程建設(shè)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金投入環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施、污染治理設(shè)施建設(shè)等減排領(lǐng)域，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會(huì)參與的污染減排投入機(jī)制。

（五）嚴(yán)格環(huán)境管理，加強(qiáng)能力建設(shè)。
進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，建立排污總量指標(biāo)預(yù)算管理體系，將新建項(xiàng)目排放總量指標(biāo)與污染減排工作情況掛鉤，在新建項(xiàng)目總量指標(biāo)核定時(shí)堅(jiān)持多減多核、少減少核、不減不核的原則；推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，提高污染源監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測(cè)和減排管理能力，建立健全減排監(jiān)控體系，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)。

（六）明確責(zé)任分工，實(shí)施部門聯(lián)動(dòng)。
市政府各有關(guān)部門要按照職能分工認(rèn)真履行職責(zé)，制訂相關(guān)配套的政策措施和具體實(shí)施方案，督促和指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）開展減排工作。市環(huán)保局負(fù)責(zé)污染減排的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查、計(jì)劃制訂以及核查核算工作；市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)將主要污染物減排目標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極爭(zhēng)取上級(jí)污染減排專項(xiàng)資金支持，將污染減排重點(diǎn)工程優(yōu)先列入市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，負(fù)責(zé)制訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔能源替代、環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有關(guān)污染減排的產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃；市科技局負(fù)責(zé)加強(qiáng)科技攻關(guān)、推進(jìn)先進(jìn)污染減排技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用；市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)淘汰落后產(chǎn)能相關(guān)的政策措施制訂及督促落實(shí)；市公安局牽頭，交通運(yùn)輸局、環(huán)保局配合，負(fù)責(zé)落實(shí)機(jī)動(dòng)車報(bào)廢制度、簡(jiǎn)易工況法尾氣檢測(cè)和發(fā)放機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志，制訂黃標(biāo)車限行制度，確保全市機(jī)動(dòng)車減排任務(wù)完成，并建立機(jī)動(dòng)車減排統(tǒng)計(jì)體系，統(tǒng)計(jì)匯總保有量、轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出、注銷車輛等相關(guān)信息；市監(jiān)察局對(duì)負(fù)有污染減排監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的工作情況實(shí)施效能監(jiān)察，并對(duì)其未按照法律、法規(guī)、規(guī)章和人民政府的決定、命令要求履行監(jiān)管職責(zé)、未完成污染減排工作任務(wù)的行為進(jìn)行問責(zé)；市財(cái)政局負(fù)責(zé)污染減排的財(cái)政資金保障和專項(xiàng)資金落實(shí)；市農(nóng)業(yè)局、畜牧局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)源包括畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防治工作，確保全市農(nóng)業(yè)源減排任務(wù)的完成；市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)及時(shí)統(tǒng)計(jì)、匯總污染減排核算所需的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，包括國(guó)民生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)常住人口、煤炭消耗量、主要耗能產(chǎn)品數(shù)據(jù)等；市公用事業(yè)局負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水處理廠、中水回用及污泥處置設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)以及垃圾滲濾液的治理工作，污水配套管網(wǎng)建設(shè)按照屬地劃分由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各城市區(qū)政府和新區(qū)管委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)，確�！笆�二五”全市污水處理率達(dá)到88%以上，縣城污水處理率達(dá)到80%以上，中水回用率達(dá)到20%以上；市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、發(fā)展改革委、商務(wù)局負(fù)責(zé)制訂提升車用燃油品質(zhì)等有關(guān)制度和管理辦法；其他各部門按照污染減排職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)減排工作。

（七）深入開展減排宣傳教育，引導(dǎo)全民參與。
加強(qiáng)面向不同社會(huì)群體的污染減排宣傳教育和培訓(xùn)，組織企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等廣泛開展減排科普宣傳活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)監(jiān)督污染減排的氛圍；通過主要新聞媒體廣泛宣傳污染減排的重要性、緊迫性以及階段性成效，廣泛、深入、持久地開展減排宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)；表彰獎(jiǎng)勵(lì)一批減排先進(jìn)單位和個(gè)人，組織媒體宣傳減排工作先進(jìn)典型，揭露和曝光反面典型；完善和落實(shí)環(huán)境質(zhì)量公報(bào)、污染物減排結(jié)果發(fā)布和企業(yè)環(huán)境行為通告等制度，切實(shí)保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)各界依法有序地監(jiān)督污染減排工作。（洛陽(yáng)市人民政府）