為貫徹落實(shí)國家、省、市節(jié)能減排政策，圓滿完成我區(qū)主要污染物總量減排任務(wù)，根據(jù)我區(qū)與市人民政府簽訂的《廣安市“十二五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》的要求，結(jié)合我區(qū)發(fā)展實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想及原則

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家總量減排方針、政策，圍繞區(qū)委、區(qū)政府“十二五”工作重點(diǎn)，深入開展結(jié)構(gòu)減排，縱深推進(jìn)工程減排，全面落實(shí)管理減排，不斷夯實(shí)環(huán)保基礎(chǔ)，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行效果，確保完成“十二五”主要污染物總量減排工作任務(wù)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。

（二）工作原則。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，削減存量、消化增量、控制總量、監(jiān)督排量、騰出容量的原則，以“結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排”為抓手，努力形成責(zé)任落實(shí)、減排到位的良好工作格局。

二、工作目標(biāo)

全面完成市政府下達(dá)我區(qū)的“十二五”主要污染物排放總量削減目標(biāo)任務(wù)：到2015年，全區(qū)主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別控制在12587噸、1404噸，分別比2010年的13437噸、1485噸減少6.3%、5.5%。二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在4037噸、2482噸，分別比2010年的4537噸、2982噸減少11%、16.8%。

三、主要任務(wù)

（一）嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，促進(jìn)重污染企業(yè)有序退出。建立建設(shè)項(xiàng)目與減排進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能銜接的環(huán)評審批機(jī)制，實(shí)行新建擴(kuò)建項(xiàng)目污染物排放“等量置換”或“減量置換”，對未取得主要污染物總量指標(biāo)的項(xiàng)目，一律不予環(huán)評審批；對未達(dá)到總量目標(biāo)要求的項(xiàng)目，一律不得通過環(huán)保驗(yàn)收或投入生產(chǎn)；對淘汰落后的設(shè)備、工藝和技術(shù)以及未完成減排目標(biāo)任務(wù)的項(xiàng)目，一律不予新增、擴(kuò)建。完善項(xiàng)目審批的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，對未通過能評、環(huán)評審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)和批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從源頭上減少污染物排放。嚴(yán)格規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場環(huán)評審批，對改建、擴(kuò)建規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)�！叭�同時(shí)”制度，配套完善固體廢物和污水處理設(shè)施，無相應(yīng)治理設(shè)施的養(yǎng)殖場一律不予審批、環(huán)保驗(yàn)收。建立建設(shè)項(xiàng)目審批問責(zé)制，對違法違規(guī)審批的項(xiàng)目，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（二）加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，提升產(chǎn)業(yè)競爭力和自主創(chuàng)新能力，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)升級帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目和重污染企業(yè)搬遷改造。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，降低環(huán)境成本。加大工業(yè)高污染鍋爐淘汰力度，鼓勵(lì)企業(yè)使用清潔燃料。嚴(yán)格執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能政策，按時(shí)、分批完成落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，每年向社會公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單和具體執(zhí)行情況，主動(dòng)接受社會監(jiān)督。對未按期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，有關(guān)部門要依法吊銷其生產(chǎn)許可證和排污許可證以及停止向其供電。堅(jiān)決執(zhí)行高能耗產(chǎn)業(yè)差別電價(jià)政策，抑制高耗能行業(yè)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化污水處理設(shè)施配套，提高處理能力和效率。重點(diǎn)推進(jìn)管網(wǎng)雨污分流和污水收集管網(wǎng)全覆蓋，到2015年全區(qū)集鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到70%以上，城區(qū)生活污水處理率達(dá)到90%以上。大力推進(jìn)生活污水處理設(shè)施升級改造，提高脫氮除磷能力，加大污水處理廠污泥無害化處理力度，強(qiáng)化垃圾滲濾液廢水處理，確保設(shè)備設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，設(shè)計(jì)能力負(fù)荷率達(dá)到85%以上，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。不斷完善污水處理廠中控系統(tǒng)，做好在線監(jiān)測裝置的日常維護(hù)，定期進(jìn)行檢驗(yàn)和校準(zhǔn)，確保在線監(jiān)測監(jiān)控裝置正常使用，制定完善內(nèi)部運(yùn)營管理制度和突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案。

（四）突出抓好減排重點(diǎn)工程建設(shè)，確保目標(biāo)順利完成。到2015年，完成全區(qū)現(xiàn)役新型干法水泥窯低氮燃燒改造和煙氣脫硝設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對已安裝脫硫脫硝設(shè)施的管理，確保綜合脫硫脫硝效率達(dá)到設(shè)計(jì)要求。實(shí)施桂興水泥有限公司低氮燃燒改造和新建脫硝設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)、工業(yè)企業(yè)治理、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場等重點(diǎn)減排工程項(xiàng)目�？茖W(xué)合理安排項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，對未按進(jìn)度要求完成任務(wù)的企業(yè)要公開通報(bào)或掛牌督辦，限期整改，確保全區(qū)污染物減排目標(biāo)順利完成。積極推進(jìn)鍋爐、窯爐降氮脫硝及高效煙氣脫硫除塵工程建設(shè)，嚴(yán)格控制工業(yè)企業(yè)燃料含硫率。加強(qiáng)廢氣治理設(shè)施運(yùn)行的管理和監(jiān)督，杜絕弄虛作假行為，嚴(yán)禁脫硫設(shè)施只裝不開、不全開或開開停停的不正�，F(xiàn)象，確保在用鍋爐、窯爐符合四川省排放限值和主要污染物總量控制要求。加大制漿造紙、化工、鋼鐵、有色冶煉等重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)改造和廢水治理力度，對小量廢水排污單位推行工業(yè)廢水轉(zhuǎn)移處理，做好廢水收集、運(yùn)輸?shù)缺O(jiān)督管理工作。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立主要污染物總量減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于區(qū)環(huán)保局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌主要污染物總量減排工作，建立健全工作機(jī)制，編制主要污染物總量減排計(jì)劃及實(shí)施方案，以及主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)、考核和信息反饋等工作。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)級有關(guān)部門要加強(qiáng)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，采取有效措施，確保完成主要污染物總量減排各項(xiàng)任務(wù)。

（二）加大宣傳力度。多渠道宣傳“十二五”主要污染物總量減排的重要性、緊迫性以及中、省、市相關(guān)政策措施，大力宣傳減排先進(jìn)典型，廣泛動(dòng)員全社會參與污染減排，有效發(fā)揮減排義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍作用，倡導(dǎo)節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。

（三）嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。加大環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察力度，對國控污染源和重點(diǎn)減排項(xiàng)目開展監(jiān)督性監(jiān)測每季度不少于一次，環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)察每月不少于一次，確保重點(diǎn)排污企業(yè)脫硫和脫硝達(dá)到規(guī)定要求。加強(qiáng)污水處理廠的運(yùn)營監(jiān)管，確保污水處理達(dá)標(biāo)排放，保障減排成效。定期組織對減排工程進(jìn)度開展聯(lián)合督查，通報(bào)進(jìn)度情況。對實(shí)施減排過程中出現(xiàn)的問題和難點(diǎn)定期調(diào)度，強(qiáng)化減排組織保障。對新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目全面實(shí)施總量控制、排污許可、限期治理和清潔生產(chǎn)審核，多措并舉加大環(huán)境監(jiān)管力度。

（四）強(qiáng)化目標(biāo)考核。把減排完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容，并按照年度分解任務(wù)，對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。要強(qiáng)化企業(yè)污染減排主體責(zé)任，督促嚴(yán)格遵守國家環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和減排政策，自覺履行減排義務(wù)，將污染物減排目標(biāo)成效作為企業(yè)評先評優(yōu)的重要依據(jù)，確保減排工作落到實(shí)處。（廣安區(qū)人民政府辦公室）