發(fā)布時間：2012-6-6 10:19:57  中國污水處理工程網(wǎng)

為確保實現(xiàn)“十一五”主要污染物總量減排目標，促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展，根據(jù)市總量辦《關(guān)于制定“十一五”主要污染物總量減排工作方案的通知》精神，結(jié)合《三鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十一五”期間主要污染物排放總量控制計劃》，積極適應(yīng)總量減排形勢發(fā)展變化，制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想和計劃目標

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，把污染物減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的突破口和重要抓手，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，控制增量、調(diào)整存量，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，落實責(zé)任分工、加強監(jiān)管，強化措施，突出重點、全力推進，建立污染物減排的長效工作機制，加強宣傳、提高意識，動員全社會力量，扎實做好治污減排工作，確保實現(xiàn)“十一五”期間我鎮(zhèn)主要污染物總量減排目標，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）總體目標。

到2010年，全鎮(zhèn)主要污染物化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）排放量分別控制在1030噸和160噸以內(nèi)。

（三）年度計劃目標。

表1  總量控制計劃表

年份	市下達 COD 年度排放量控制目標（噸）	我鎮(zhèn) COD 年度排放量控制目標 （噸）	市下達 SO 2 年度排放量控制目標（噸）	我鎮(zhèn) SO 2 年度排放量控制目標（噸）
2008	1576	1547.1	153	153
2009	1659	1653.2	160	160
2010	1030	1005.2	160	160

二、具體實施方案

（一）COD總量減排目標具體實施計劃。

我鎮(zhèn)COD總量減排目標計劃按下表實施。

表2  COD總量減排計劃表

年份	計劃生活 COD 產(chǎn)生量（噸）	計劃工業(yè) COD 產(chǎn)生量（噸）	計劃累計削減量（噸）	計劃排放量（噸）
2008	3043	93	1588.9	1547.1
2009	3168	143	1657.8	1653.2
2010	3383	800	3177.8	1005.2

表 3 生活 COD 產(chǎn)生量控制計劃表

年份	計劃城鎮(zhèn)人口數(shù) ( 人 )	生活 COD 產(chǎn)生量 ( 噸 )	主要責(zé)任部門
2008	126861	3043	統(tǒng)計辦 公安分局 流管辦

1、生活COD產(chǎn)生量控制計劃。我鎮(zhèn)2007年城鎮(zhèn)人口基數(shù)12.32萬人，年人口增長率按3%預(yù)計（其中2010年人口增長率按5%預(yù)計），新增人口按90克COD/人·天計算，“十一五”期間生活COD產(chǎn)生量計劃見表3。統(tǒng)計辦、公安分局、流管辦等相關(guān)部門負責(zé)協(xié)調(diào)做好我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計工作，盡量按計劃目標要求完成任務(wù)。

2、工業(yè)COD產(chǎn)生量控制計劃。鎮(zhèn)總量辦、環(huán)保分局負責(zé)按計劃表（表4）對工業(yè)企業(yè)進行限批。

表4  工業(yè)COD產(chǎn)生量控制計劃表

年份	2007 年已核定工業(yè) COD 產(chǎn)生量 ( 噸 )	計劃新增工業(yè) COD 產(chǎn)生量 ( 噸 )	計劃工業(yè) COD 產(chǎn)生量 ( 噸 )	主要責(zé)任 部門
2008	93	0	93	鎮(zhèn)總量辦 環(huán)保分局

表5  COD控制計劃

年份	本年度計劃新增削減量（噸）	削減量來源	截止至本年度累計削減量（噸）	主要責(zé)任部門
2008	1520	三鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠	1588.9	水務(wù)公司、環(huán)保分局、建設(shè)所、規(guī)劃所
	43.2	中山市寶元白石鞋廠		減排企業(yè)、環(huán)保分局
	7.2	中山永盛玩具廠有限公司		減排企業(yè)、環(huán)保分局
	6.5	中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)華順鞋廠		減排企業(yè)、環(huán)保分局
	12	中山廣星鞋業(yè)有限公司		減排企業(yè)、環(huán)保分局
2009	43.2	中山市寶元白石鞋廠	1657.8	減排企業(yè)、環(huán)保分局
	7.2	中山永盛玩具廠有限公司		減排企業(yè)、環(huán)保分局
	6.5	中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)華順鞋廠		減排企業(yè)、環(huán)保分局
	12	中山廣星鞋業(yè)有限公司		減排企業(yè)、環(huán)保分局
2010	1520	三鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠二期	3177.8	水務(wù)公司、環(huán)保分局、建設(shè)所、規(guī)劃所

3、COD控制計劃�！笆�一五”期間，我鎮(zhèn)COD削減任務(wù)主要依靠城鎮(zhèn)污水處理廠及企業(yè)減排工程完成，具體控制計劃見表5。其中城鎮(zhèn)污水處理廠處理能力為2萬噸/天，預(yù)計城鎮(zhèn)污水處理廠二期工程于2009年底可以投入使用。二期工程投入使用后，總處理能力達到4萬噸/天以上。另外，中山市寶元白石鞋廠等四個減排項目COD累計削減量137.8噸。水務(wù)公司、環(huán)保分局、建設(shè)所、規(guī)劃所等相關(guān)部門負責(zé)協(xié)調(diào)做好我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)，并確保城鎮(zhèn)污水處理廠按計劃的處理水質(zhì)、水量正常運行。各廠企負責(zé)協(xié)調(diào)各自的減排工程，環(huán)保分局對減排工程做好監(jiān)督管理。

（二）SO2減排目標具體實施計劃。

我鎮(zhèn)主要通過實施清潔生產(chǎn)、能源替代，加強非電行業(yè)工業(yè)治理，強化環(huán)境監(jiān)管等手段對全鎮(zhèn)SO2總量進行削減。表6中的企業(yè)是我鎮(zhèn)煤炭消耗量或燃料油消耗量較大的企業(yè)，環(huán)保分局、經(jīng)貿(mào)辦、統(tǒng)計局等部門負責(zé)對這些企業(yè)的能源消耗進行控制，主要措施有：1、改用清潔能源；2、推行清潔生產(chǎn)，降低能源消耗量。

表6  企業(yè)能耗控制表

廠 企	措施	主要責(zé)任 部門
利成服裝 ( 中山 ) 有限公司	改用清潔能源	環(huán)保分局 經(jīng)貿(mào)辦 統(tǒng)計辦
中山寶峰針織有限公司	改用清潔能源
中山創(chuàng)新制革有限公司	降低能源消耗量
中山聯(lián)生紙類制品有限公司	降低能源消耗量
中山羅杰塑膠科技有限公司	降低能源消耗量
中山市寶瑄科技有限公司	降低能源消耗量
中山市豐裕泡沫塑料包裝廠	降低能源消耗量
中山市恒隆包裝材料有限公司	改用清潔能源
中山市龍晟閥門有限公司	降低能源消耗量
中山市三鄉(xiāng)新誠豐線業(yè)有限公司	降低能源消耗量
中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)紙箱有限公司	改用清潔能源
中山市卓益精鋁制品有限公司	降低能源消耗量
中山首龍五金鑄造有限公司	降低能源消耗量
中山偉立紡織品有限公司	降低能源消耗量
中山宜安制衣廠有限公司	改用清潔能源

三、主要任務(wù)

（一）加快污染物減排工程設(shè)施建設(shè)。

一是加快推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。重點推進生活污水處理廠及收集管網(wǎng)建設(shè)。要完成COD削減的任務(wù)，我鎮(zhèn)需新增污水日處理能力3萬噸以上，到2010年全鎮(zhèn)污水日處理能力達到5萬噸。同時，大力推動污水管網(wǎng)建設(shè)，使管網(wǎng)建設(shè)與廠區(qū)建設(shè)同步，提高污水處理廠的使用效率，按照市政府總量辦的要求，我鎮(zhèn)必須進一步提高城鎮(zhèn)污水處理廠使用效率，要求各城鎮(zhèn)污水處理廠運行后一年內(nèi)實際處理污水量不低于設(shè)計能力的75%，進水濃度不低于220 mg/L，兩年內(nèi)實際處理污水量不低于設(shè)計能力的90%；并加強污水處理廠監(jiān)管，確保正常運轉(zhuǎn)、嚴格達標排放。

二是推進非電力二氧化硫排放大戶的脫硫設(shè)施技改、“煤改氣”等工程的實施。推廣清潔能源的使用，對二氧化硫排放大戶施行技術(shù)改造，減少二氧化硫排放量。全鎮(zhèn)燃煤、燃油鍋爐（含導(dǎo)熱爐）裝機總?cè)萘俊?5t/h，或單臺容量≥20t/h的非電企業(yè)，必須按規(guī)范要求實施廢氣脫硫設(shè)施技改。加強脫硫設(shè)施運行的管理和監(jiān)督，杜絕弄虛作假行為，嚴禁脫硫設(shè)施只裝不開或不全開及開開停停的不正�，F(xiàn)象。

（二）堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。

嚴格執(zhí)行國家有關(guān)政策，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。根據(jù)國家相關(guān)政策加大水泥、鋼鐵、造紙、酒精、味精、檸檬酸、漂染、電鍍等行業(yè)落后生產(chǎn)能力的淘汰力度。由鎮(zhèn)工業(yè)辦牽頭，按照省、市淘汰落后生產(chǎn)能力的具體工作方案，按時、分批落實落后生產(chǎn)能力淘汰任務(wù)，并每年向社會公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的名單和具體執(zhí)行情況，接受社會監(jiān)督。對不按期淘汰的企業(yè)，依法予以關(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。堅決執(zhí)行高能耗產(chǎn)業(yè)差別電價政策，抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展。

（三）嚴格環(huán)保準入。

嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，嚴格環(huán)保準入，大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從源頭上減少污染物排放。一是嚴格執(zhí)行我省新的火電、造紙等重點行業(yè)污染物排放標準，提高環(huán)保準入門檻。二是嚴格環(huán)保審批。實施重大建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審批聽證制度，嚴格限制新上高耗能、高耗水、高污染項目。嚴格實行建設(shè)項目環(huán)保管理主要污染物排放總量前置審核制度，對未取得總量控制指標的項目，一律不予批準建設(shè)；未達到總量控制目標要求的項目，一律不得投入生產(chǎn)；新增污染物排放量不允許突破總量控制指標。三是建立項目審批的部門協(xié)調(diào)機制，建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，各投資主管部門不審批、核準項目，國土部門不批準用地，銀行不予貸款。四是建立新建項目審批問責(zé)制，對違法違規(guī)審批項目的，追究有關(guān)人員責(zé)任。

（四）嚴格環(huán)保監(jiān)管。

要加強環(huán)保日常監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法，保證企業(yè)環(huán)保設(shè)施的正常運行，減少污染排放。一是要完善排污許可證制度，實行持證排污，禁止超總量排污、超標排污和無證排污。二是推行企業(yè)環(huán)境保護信用管理，建立和完善環(huán)境保護信用評價指標體系，評價企業(yè)環(huán)境行為信用狀況。根據(jù)國家環(huán)保部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合發(fā)文的《關(guān)于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》（環(huán)發(fā)〔2007〕108號）精神，逐步實現(xiàn)將環(huán)境執(zhí)法信息納入銀行征信管理系統(tǒng)，限制污染嚴重企業(yè)貸款。三是加強對污水處理廠治理設(shè)施運行的監(jiān)管，對不正常運行的污水處理廠依法予以處罰，以確保污水處理廠正常運行。四是強化對重點行業(yè)和企業(yè)污染的整治。對不能穩(wěn)定達標或超總量的排污單位要限期治理；逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令停產(chǎn)整治；整治仍不能實現(xiàn)達標排放的，堅決依法關(guān)閉，確保到2010年全鎮(zhèn)工業(yè)廢水達標排放率達到95%以上，工業(yè)廢氣二氧化硫排放達標率達到90%以上。五是切實貫徹落實《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，積極推行清潔生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)通過清潔生產(chǎn)減少污染物排放，對重污染企業(yè)實行清潔生產(chǎn)強制審核，逐步解決結(jié)構(gòu)性污染問題，減少和避免污染物的產(chǎn)生和排放。

（五）加快“三大體系”建設(shè)。

按照國家要求，加快推進污染物減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核“三大體系”建設(shè)。一是積極推進重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，配合市環(huán)保局完成在線監(jiān)控設(shè)備的調(diào)試、驗收，并與市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)。二是進一步加強我鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)測室監(jiān)測能力建設(shè)，加快監(jiān)測現(xiàn)場采樣和測試能力建設(shè)，科學(xué)配置污染源現(xiàn)場采樣和監(jiān)測儀器裝備，提高污染源監(jiān)督性監(jiān)測能力。三是按照環(huán)境監(jiān)察標準化建設(shè)要求，結(jié)合環(huán)保綜合執(zhí)法改革，加強環(huán)保監(jiān)察隊伍建設(shè)。進一步完善環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法取證、交通和通訊等設(shè)備，提升污染源監(jiān)察核查能力。四是加強污染物減排統(tǒng)計基礎(chǔ)和信息傳輸能力建設(shè)。進一步完善環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法取證、交通和通訊等設(shè)備，提升污染源監(jiān)察核查能力。四是加強污染物減排統(tǒng)計基礎(chǔ)和信息傳輸能力建設(shè)。進一步完善環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法取證、交通和通訊等設(shè)備，提升污染源監(jiān)察核查能力。四是加強污染物減排統(tǒng)計基礎(chǔ)和信息傳輸能力建設(shè)。進一步完善環(huán)境統(tǒng)計體系，建立一套科學(xué)的、系統(tǒng)的和符合鎮(zhèn)情的主要污染物排放總量統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)核定、信息傳輸體系，逐步形成科學(xué)的環(huán)境統(tǒng)計體系，確保數(shù)據(jù)的準確性，增強時效性。加強環(huán)保、工業(yè)、統(tǒng)計、供電、建設(shè)、水務(wù)等部門間的協(xié)調(diào)，及時更新和交換相關(guān)信息，健全基層環(huán)境統(tǒng)計工作體系，建立環(huán)境統(tǒng)計專業(yè)隊伍。按照國家要求，認真開展污染源普查，摸清污染排放現(xiàn)狀。做好重點污染源排污數(shù)據(jù)的采集和核定工作，建立重點工業(yè)污染源和新建項目數(shù)據(jù)庫以及COD和SO2兩項主要污染物排污總量控制臺賬，及時掌握新老污染增減動態(tài)變化情況，為采取針對性的措施提供依據(jù)。加強各級環(huán)境監(jiān)控中心建設(shè)，提高數(shù)據(jù)儲存、傳輸和共享等信息化水平。

四、明確分工，各負其責(zé)

主要污染物減排是一項系統(tǒng)工程，涉及多方面多部門。各有關(guān)單位必須按照本方案的安排部署，各司其職，各負其責(zé)，密切配合，共同推進，確保全鎮(zhèn)主要污染物減排工作扎實有效開展。

鎮(zhèn)政府。對轄區(qū)主要污染物總量減排任務(wù)負責(zé)，組織成立三鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十一五”主要污染物排放總量控制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)制訂主要污染物總量減排年度方案和年度實施計劃，加大環(huán)保投入，加快污染治理設(shè)施建設(shè)；加快淘汰落后產(chǎn)能，依法關(guān)停不按期淘汰落后生產(chǎn)能力的企業(yè)和污染嚴重的企業(yè)；加強污染監(jiān)管，采取有效措施切實推進工程減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減排、監(jiān)管減排，確保落實責(zé)任，做到目標到位、任務(wù)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位，切實完成市下達的工程項目建設(shè)任務(wù)和總量減排目標。

環(huán)保分局。牽頭協(xié)調(diào)主要污染物總量減排工作，具體負責(zé)污染物排放總量控制指標的分配工作；負責(zé)把好環(huán)保準入關(guān)，從源頭控制污染物的排放；把總量指標作為環(huán)評審批的前置條件，未取得總量控制指標的項目，一律不予批準建設(shè)。對超過污染物總量控制指標、生態(tài)破壞嚴重或者區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達到環(huán)境功能質(zhì)量要求的，實行區(qū)域或行業(yè)限批；制定和實施減排考核辦法；加強對污染源的監(jiān)督管理工作，推行排污許可證制度，建立重點污染源信息動態(tài)管理系統(tǒng)和動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)重點污染源在線監(jiān)控，定期公布全鎮(zhèn)二氧化硫和化學(xué)需氧量減排情況以及全鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量狀況；組織對高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作專項檢查；組織對超標排放污染物的單位征收超標排污費，并實施限期整改；未達到總量控制目標要求的項目，一律不得投入生產(chǎn)；對建設(shè)項目未經(jīng)驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產(chǎn)等違法違規(guī)行為，要嚴格依法予以處罰；對逾期未完成整改任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)整治；整治仍不能實現(xiàn)達標排放的，依法予以關(guān)閉；會同經(jīng)貿(mào)辦推進循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)的應(yīng)用。

經(jīng)貿(mào)辦。抓緊建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責(zé)制；實行新開工項目報告和公開制度，建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與全鎮(zhèn)節(jié)能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機制；按照省、市淘汰落后生產(chǎn)能力的具體工作方案，按時、分批落實落后生產(chǎn)能力淘汰任務(wù)，并每年向社會公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的名單和具體執(zhí)行情況，接受社會監(jiān)督；將污染減排重點工程列入重點建設(shè)項目計劃；推進循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，盡快制訂加快推進我鎮(zhèn)清潔生產(chǎn)工作的意見,研究建立鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟評價考核體系；加快制訂我鎮(zhèn)工業(yè)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄；推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，引導(dǎo)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)化、市場化；制定煤炭環(huán)保調(diào)度管理制度實施方案，提高脫硫設(shè)施運行績效；制定有利于節(jié)能減排的發(fā)電調(diào)度辦法的實施方案；加強對小燃煤燃油鍋爐的監(jiān)管,積極推進節(jié)能減排工作。

科技辦。加強環(huán)境治理關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣，加快環(huán)保科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化的步伐，積極推進和實施環(huán)�？萍际痉豆こ�。

財政所。加大對污染減排的財政支持力度，研究制訂支持區(qū)域綜合整治及發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財政政策，加強鎮(zhèn)級排污費的征收和使用管理；會同環(huán)保等部門研究建立排污權(quán)有償使用制度，推進排污權(quán)交易。

國土分局。落實新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責(zé)制；協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)用地問題；關(guān)注工業(yè)布局的合理性與環(huán)境保護問題，保證國家、省、市和鎮(zhèn)的環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施和重大環(huán)境保護工程的用地，做到國土資源開發(fā)利用與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

建設(shè)所。協(xié)助完成生活污水處理廠和配套管網(wǎng)工程建設(shè)，嚴把驗收關(guān)；負責(zé)大中型生活垃圾處理、生活污水處理廠及其污泥處理項目設(shè)計審查和技術(shù)指引工作；建立健全鎮(zhèn)污水處理廠運行評估制度，污水處理費的支付應(yīng)在具有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)測機構(gòu)出具污水處理量和出水水質(zhì)報告，并經(jīng)建設(shè)部門和環(huán)保部門審核后，財政部門方予核定撥款；進一步加強城區(qū)污水處理的監(jiān)督管理。

水利所。加強全鎮(zhèn)流域水資源統(tǒng)一管理、合理配置及科學(xué)調(diào)度；制訂我鎮(zhèn)江河流域水資源分配方案，促進水資源的可持續(xù)利用；規(guī)范水功能區(qū)的管理，加強水資源保護與節(jié)約工作；推進水環(huán)境生態(tài)建設(shè)，開展小流域綜合治理和主要河道的清淤保潔工程建設(shè)，強化水利工程環(huán)境影響評價工作；加強取水、節(jié)水管理工作，促進節(jié)水減污。

農(nóng)辦。指導(dǎo)開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，制定農(nóng)業(yè)環(huán)境保護和建設(shè)規(guī)劃，開展畜禽養(yǎng)殖廢物資源化、無害化處理，合理利用沼氣；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)產(chǎn)品，指導(dǎo)合理施用化肥、農(nóng)藥，控制農(nóng)業(yè)面源污染；科學(xué)布局養(yǎng)殖區(qū)域，合理控制養(yǎng)殖容量，開展養(yǎng)殖污水凈化，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，指導(dǎo)科學(xué)使用水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品，實施無公害養(yǎng)殖，減少養(yǎng)殖污染。

物價所。協(xié)助市物價局制訂水資源費征收標準，會同有關(guān)部門制訂城鎮(zhèn)污水處理費征收使用辦法；貫徹落實國家、省和鎮(zhèn)的污水處理收費相關(guān)政策；制訂完善電廠脫硫電價和污水處理費、生活垃圾處理費、危險廢物處置費征收標準等有利于環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)化、市場化的經(jīng)濟政策；加大差別電價政策實施力度，對限制類、淘汰類企業(yè)用電適當(dāng)提高電價；會同有關(guān)部門清理和糾正在電價、地價、行政事業(yè)收費等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。

工商分局。落實新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責(zé)制，配合環(huán)保部門全力推動環(huán)境影響評價制度、環(huán)�！叭�同時”制度和排污許可證制度的執(zhí)行。對沒有履行環(huán)境影響評價審批和環(huán)保“三同時”驗收手續(xù)或沒有取得排污許可證的企業(yè)，嚴格依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院令第370號）的有關(guān)規(guī)定，撤銷其注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。對不按國家和省有關(guān)淘汰落后產(chǎn)能工作方案要求自行淘汰關(guān)閉的企業(yè)，在環(huán)保等部門撤銷或吊銷相關(guān)許可證后，工商部門依照法律法規(guī)的規(guī)定，吊銷其營業(yè)執(zhí)照。協(xié)助提供已注銷或吊銷營業(yè)執(zhí)照的關(guān)閉企業(yè)清單及機讀檔案等有關(guān)證明材料。

金融部門。落實新開工項目管理的部門聯(lián)動機制，對環(huán)境影響評價未經(jīng)批準的建設(shè)項目，一律不得給予貸款；加大對節(jié)能減排項目、循環(huán)經(jīng)濟項目的直接融資支持力度，鼓勵支持利用產(chǎn)業(yè)投資基金、資產(chǎn)證券化等新型融資方式，籌措大型節(jié)能減排工程建設(shè)資金；建立健全完善金融監(jiān)督管理部門與環(huán)保等部門的信息共享機制，按照“整體規(guī)劃、分步實施”的原則，從企業(yè)環(huán)境違法信息起步，逐步將企業(yè)環(huán)保審批、環(huán)保認證、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)保先進獎勵等信息納入征信管理系統(tǒng)，引導(dǎo)金融機構(gòu)在為企業(yè)或項目提供授信等其他金融服務(wù)時，把審查企業(yè)信用報告中的環(huán)保信息、企業(yè)環(huán)保守法情況作為提供金融服務(wù)的重要依據(jù)，限制污染嚴重企業(yè)貸款。

供電公司。負責(zé)推進電網(wǎng)建設(shè)和電力節(jié)能環(huán)保調(diào)度工作；加快電網(wǎng)建設(shè)，解決電力供應(yīng)“瓶頸”問題，為全面關(guān)停小火電機組創(chuàng)造條件；協(xié)助鎮(zhèn)環(huán)保分局對違法排污企業(yè)實施停電整改；負責(zé)每月提供全鎮(zhèn)電廠發(fā)電量、發(fā)電燃料消耗量等數(shù)據(jù)。

規(guī)劃所。負責(zé)全鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和修編。合理布局工業(yè)項目，減少環(huán)境污染。在城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理方面嚴格把關(guān)，指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

統(tǒng)計辦。負責(zé)每半年提供一次全鎮(zhèn)全社會煤炭消耗量、電力煤炭消耗量、全社會燃料油消耗量、電力燃料油消耗量，全鎮(zhèn)GDP、GDP增長率，全鎮(zhèn)萬元GDP能耗、萬元GDP能耗下降比率，全鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)分行業(yè)工業(yè)增加值、工業(yè)總產(chǎn)值；每年提供一次全鎮(zhèn)常住人口數(shù)、城鎮(zhèn)化率。指導(dǎo)做好人口、經(jīng)濟發(fā)展情況、全社會能源消費量等涉及總量減排的重要指標的統(tǒng)計工作。

其他各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，切實做好總量減排的各項工作。

五、保障措施

（一）統(tǒng)一認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

主要污染物總量減排目標作為“十一五”約束性指標，是不可逾越的紅線。各有關(guān)部門要認真貫徹落實省、市關(guān)于污染物減排的政策措施，高度重視治污減排工作，根據(jù)部門職能和上述部門的分工進一步加強對主要污染物總量減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制，定期研究總量減排工作，通報總量減排工作進展情況，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，做好總量減排計劃及實施方案的編制，組織主要污染物總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核以及信息等反饋工作。做到目標到位、任務(wù)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位，密切配合，形成合力，確保全面完成我鎮(zhèn)主要污染物減排任務(wù)。

（二）完善考核制度，落實責(zé)任。

抓緊建立主要污染物減排工作考核制度，把減排指標計劃和完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。在國家、省和市主要污染物總量減排考核、統(tǒng)計、監(jiān)測三大辦法的基礎(chǔ)上，參照中山市“十一五”主要污染物排放總量減排考核辦法及其考核細則，對總量控制任務(wù)完成情況進行考核。各部門要嚴格按照本實施方案扎實推進總量控制工作，確保市下達的總量控制任務(wù)可以順利完成。

（三）貫徹落實上級部門減排政策和措施。

一是切實落實國家污水處理收費和脫硫相關(guān)政策。2008年12月前，按鎮(zhèn)0.9元/噸征收生活污水處理費，實現(xiàn)保本微利。按照中山市的統(tǒng)一部署，研究的水資源征收標準，推行階梯式水價制度，促使節(jié)約用水，研究并盡快實施有利于節(jié)能減排的發(fā)電調(diào)度辦法，進一步落實國家排污收費政策，逐步提高SO2和污水排污費。

二是加大財政支持力度，按照省和國家對“統(tǒng)計、監(jiān)測、考核”三大體系建設(shè)的要求，落實財政配套資金。提高鎮(zhèn)級財政對排污費的統(tǒng)籌能力，主要用于補助重點污染源治理及其監(jiān)測監(jiān)控。

三是加強污染防治技術(shù)研發(fā)和推廣。充分應(yīng)用污染源普查的成果，加快節(jié)能減排技術(shù)支撐平臺建設(shè)。優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團隊和研發(fā)基地建設(shè)，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。

（四）切實抓好重點減排工程項目建設(shè)。

一是在保證城鎮(zhèn)污水處理廠首期工程的正常運行的前提下，全力推進二期工程的建設(shè)。鎮(zhèn)污水處理廠是實現(xiàn)主要污染物總量減排目標的重要措施，為實現(xiàn)我鎮(zhèn)污染物減排目標，“十一五”期間需加快城鎮(zhèn)生活污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)、工業(yè)企業(yè)治理等重點工程項目。

二是全面推行清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟。2007年，我鎮(zhèn)煤炭和燃料油消耗總量折合成標準煤消耗量為12595噸。為實現(xiàn)我鎮(zhèn)污染物減排目標，“十一五”期間需落實加大清潔生產(chǎn)的推廣力度，通過實施清潔生產(chǎn)、能源替代，使我鎮(zhèn)煤炭和燃料油消耗總量折合成標準煤消耗量在2007年的基礎(chǔ)上下降10%。（中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）