為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號）精神，進(jìn)一步落實目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保實現(xiàn)污染減排約束性指標(biāo)，按照西藏自治區(qū)人民政府與拉薩市人民政府簽訂的《拉薩市“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書》要求，特制訂本方案。
一、工作思路與重點
“十二五”期間，我市以結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，加大淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展低能耗、低排放、高效益的項目，積極推廣清潔生產(chǎn)新工藝，以城鎮(zhèn)生活污水處理廠（站）和垃圾填埋場建設(shè)為重點，深化工業(yè)污染源治理，推進(jìn)清潔生產(chǎn)審計，實現(xiàn)主要污染物排放量的有效控制。
工作重點是：抓好生活污水、畜禽養(yǎng)殖污染處理和工業(yè)廢水排放項目減排，實現(xiàn)化學(xué)需氧量、氨氮排放量削減；抓好燃煤、建材、機(jī)動車等項目減排，實現(xiàn)二氧化硫、氮氧化物排放量削減。
二、“十二五”主要污染物總量削減目標(biāo)
“十二五”期間國家將化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-H）、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOx）納入總量控制指標(biāo)體系，統(tǒng)一要求、統(tǒng)一考核，并將污染源普查口徑的農(nóng)業(yè)源納入總量控制范圍。我市的“十二五”主要污染物總量控制任務(wù)指標(biāo)為：到2015年，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在10469噸（其中工業(yè)和生活8621噸）、1144噸（其中工業(yè)和生活1032噸）、1428噸和11864噸以內(nèi)（包括重點企業(yè)）與2010年持平，最大允許排放總量不得超過自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳核定排放量化學(xué)需氧量13983噸（其中工業(yè)和生活11540噸）、1571噸（其中工業(yè)和生活1422噸）、3066噸和24125噸。
三、工作措施及要求
污染物減排是國務(wù)院下達(dá)給各級政府的剛性、約束性指標(biāo)，加強(qiáng)減排工作既有利于改善環(huán)境質(zhì)量，又能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供環(huán)境容量空間，也事關(guān)拉薩市對各縣（區(qū)）年度及“十二五”工作考核，各縣（區(qū)）、各部門和有關(guān)企事業(yè)單位必須提高認(rèn)識，強(qiáng)化措施，扎實推進(jìn)，確保取得成效。
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)
市政府成立“十二五”主要污染物總量控制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市環(huán)保局、監(jiān)察局負(fù)責(zé)人任副組長，市發(fā)改委、工信局、農(nóng)牧局、國土局、住建局、統(tǒng)計局、市政市容管委會、公安局、財政局、電業(yè)局、安監(jiān)局、工商局、文化局、廣電局等部門負(fù)責(zé)人為成員，具體負(fù)責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，主任由市環(huán)保局局長兼任，副主任由分管副局長兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)減排項目篩選，工作協(xié)調(diào)，現(xiàn)場督導(dǎo)，項目推進(jìn)實施等具體工作。
（二）嚴(yán)格控制新污染源，實行總量控制
堅決禁止“兩高一資”（高污染、高能耗和資源性的行業(yè)）以及產(chǎn)能過剩行業(yè)(建材等行業(yè)）項目新建和擴(kuò)建。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)�！叭瑫r”制度。新建、改建、擴(kuò)建項目的污染物排放要實施“以新帶老”呈減量化。對未依法開展環(huán)境影響評價，沒有可靠污染治理工藝、設(shè)施和造成生態(tài)環(huán)境不可逆破壞及布局不合理的項目，一律不予審批。市發(fā)改委要在項目立項審批前嚴(yán)把環(huán)評審批關(guān)，市工商局、住建局、市國土資源規(guī)劃局等部門要在辦理工商執(zhí)照、規(guī)劃項目審批、土地征用、采礦權(quán)許可等審批過程中嚴(yán)格落實環(huán)保前置審查，真正從源頭上嚴(yán)格污染控制。實行容量總量控制制度，建立以環(huán)保容量為基礎(chǔ)的新建項目審批制和工業(yè)類項目環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入制度。市環(huán)保局要依據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量和水污染物排放許可總量以及工藝水平等核定允許排放量，嚴(yán)格控制新建項目的審批；對無環(huán)境容量和總量來源的項目一律限制審批，嚴(yán)格實施環(huán)境容量“一票否決制”。
（三）加大調(diào)整落后產(chǎn)能力度
認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(國發(fā)〔2010〕7號)，切實把淘汰落后產(chǎn)能作為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一項重要任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，充分調(diào)動一切積極因素，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破重點難點，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。關(guān)停一批耗能高、效益低、污染重的工業(yè)企業(yè)，重點是對機(jī)立窯小水泥、粘土實心磚等落后產(chǎn)能實現(xiàn)限期淘汰。
（四）加大生活污水集中處理設(shè)施建設(shè)力度
市政市容管委會、市住建局要將城市、城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設(shè)城市、城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施，加快城市、城鎮(zhèn)雨污分流和排污管網(wǎng)改造，實現(xiàn)污水處理擴(kuò)容增能，提高本行政區(qū)域城市、城鎮(zhèn)污水的收集率、處理率和達(dá)標(biāo)排放率。
（五）加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖綜合整治力度
市農(nóng)牧局要合理規(guī)劃發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，落實好養(yǎng)殖企業(yè)衛(wèi)生防護(hù)要求和環(huán)保前置審批，重點實施畜禽養(yǎng)殖污染防治，掛牌整治規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)。積極推廣生態(tài)養(yǎng)殖，加快建設(shè)養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)戶沼氣工程和畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用工程，防治畜禽養(yǎng)殖污染，實現(xiàn)畜禽糞便的無害化和資源化處置。
（六）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管力度，提高工業(yè)企業(yè)排放達(dá)標(biāo)率
加強(qiáng)對老污染源監(jiān)管力度，重點抓好有色金屬采選、建材、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)等重污染行業(yè)污染控制，進(jìn)一步提高工業(yè)污染源排放達(dá)標(biāo)率，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的排污單位一律停產(chǎn)治理；對治理無望和非法排污的企業(yè)依法關(guān)閉；對達(dá)標(biāo)后仍不能滿足排污總量要求的，必須堅決削減排污量；對已關(guān)閉的減排工程項目，要加大現(xiàn)場監(jiān)管力度，防止死灰復(fù)燃；對已實行減量排污的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法超標(biāo)排放，責(zé)令停業(yè)整頓。市環(huán)保局負(fù)責(zé)，市工信局、工商局配合，對各縣（區(qū)）工業(yè)企業(yè)認(rèn)真排查,仔細(xì)篩選，確定新的工業(yè)減排項目，抓好工程治理減排。
（七）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推行清潔生產(chǎn)
認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審計和ISO14000環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證工作，抓好重點行業(yè)能源、原材料、水資源等消耗定額管理。探索重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)和城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，逐步實現(xiàn)產(chǎn)品、企業(yè)、園區(qū)的分層次生態(tài)管理。以建材、畜禽養(yǎng)殖等企業(yè)為重點，依法實行清潔生產(chǎn)審核，利用先進(jìn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝、設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，提高中水回用率。
（八）加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)能減排意識
市文化局、廣電局要將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，宣傳節(jié)能減排工作的總體部署和政策措施，宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性，大力提倡“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的社會風(fēng)尚，切實提高群眾資源意識、節(jié)能意識和環(huán)保意識，營造良好的輿論氛圍。
（九）加強(qiáng)督查考核，確�！笆濉蔽廴緶p排目標(biāo)任務(wù)全面完成
市政府將把“十二五”減排工作納入各縣（區(qū)）和市直有關(guān)部門年度綜合考核，并與污染減排工作有關(guān)縣（區(qū)）和部門及企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，市減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組將定期召開聯(lián)席會議，研判工作形勢，及時研究推進(jìn)措施，確保工作高效推進(jìn)。對未完成年度減排任務(wù)的縣（區(qū)）、部門和企業(yè)及其責(zé)任人將實施環(huán)�！耙黄狈駴Q”，取消當(dāng)年各類評優(yōu)評獎資格，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對未完成減排目標(biāo)任務(wù)的企事業(yè)單位實施限期治理和項目限批，市減排辦將定期實地檢查，及時公布減排項目進(jìn)展情況。（拉薩市人民政府）
