根據(jù)環(huán)境保護部《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》和省環(huán)境保護廳《關(guān)于報送2011年主要污染物總量減排自查報告和2012年減排計劃的函》（粵環(huán)函〔2012〕129號）的要求，結(jié)合我市“十二五”主要污染物總量減排總體任務(wù)和相關(guān)工作的部署，制訂本工作計劃，確保完成我市“十二五”主要污染物總量減排階段性目標(biāo)，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
一、年度削減目標(biāo)
根據(jù)我市與省政府簽訂的減排責(zé)任書，到2015年，全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）分別控制在9.21萬噸、1.12萬噸以內(nèi)，比2010年的10.56萬噸、1.28萬噸分別減少12.8 %（其中工業(yè)和生活排放量減少11.9%）、12.5%（其中工業(yè)和生活排放量減少12.3%）；二氧化硫排放總量控制在3.58萬噸以內(nèi)，比2010年的3.15萬噸增加13.7%以內(nèi)；氮氧化物排放總量控制在3.72萬噸以內(nèi)，比2010年的3.80萬噸減少2.1%。
2011年是“十二五”的開局之年，我市高度重視污染減排工作，據(jù)初步測算，2011年我市化學(xué)需氧量（COD）排放量為9.87萬噸；氨氮排放量為1.23萬噸；二氧化硫（SO2）排放量為3.15萬噸；氮氧化物排放量為4.22萬噸，完成省廳下達的總量控制任務(wù)。
2012年我市污染物新增排放量較大，減排壓力顯著增大，減排任務(wù)十分艱巨。中粵能源調(diào)順電廠、晨鳴木漿廠等重大項目在去年試生產(chǎn)的基礎(chǔ)上今年將全面達產(chǎn)，新增污染物排放量大；全市機動車數(shù)量進一步快速增加，而受經(jīng)濟補償?shù)日�策措施滯后影響，黃標(biāo)車淘汰進度緩慢；我市是畜禽養(yǎng)殖大市，長期以來環(huán)保設(shè)施不配套，符合污染減排要求的規(guī)�；�養(yǎng)殖場數(shù)量不多。經(jīng)測算，2012年我市主要污染物化學(xué)需氧量新增排放5858噸，氨氮新增排放602噸，非電二氧化硫新增排放1200噸，交通源氮氧化物新增排放850噸。
2012年我市將加大減排工作力度，進一步挖潛減排能力，促進我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，通過工程減排、結(jié)構(gòu)減排和監(jiān)管減排三方面努力，力爭實現(xiàn)減排目標(biāo)。經(jīng)測算，預(yù)計我市2012年工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源等可實現(xiàn)主要污染物新增削減量分別為COD 5860噸、氨氮600噸、二氧化硫300噸、氮氧化物3700噸。
綜合我市今年整體減排形勢和省環(huán)境保護廳減排部署，確定我市2012年主要污染物排放總量減排目標(biāo)為：與2011年相比，化學(xué)需氧量增加排放量735噸；氨氮增加排放量92噸；二氧化硫增排1308噸；氮氧化物減排1181噸（2012年四項主要污染物分行業(yè)新增排放量、新增削減量及減排量見附件1）。
二、減排重點領(lǐng)域和主要任務(wù)
為確保完成我市2012年減排目標(biāo)，我市將按照“嚴(yán)審批、抓工程、調(diào)結(jié)構(gòu)、強監(jiān)管”的總體要求，切實做好以下幾項重點工作：
（一）提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制新增量。
嚴(yán)格實施主要污染物排放總量前置審核制度，對未按期完成減排任務(wù)的地區(qū)實行“區(qū)域限批”或“行業(yè)限批”。對“兩高一資”（高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品）行業(yè)實行更嚴(yán)格的地方排放標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善重污染行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，推動重污染行業(yè)優(yōu)化升級。新、改、擴建規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，配套完善固體廢物和污水貯存處理設(shè)施，無相應(yīng)治理設(shè)施的養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)一律不予審批。
（二）加速推進落后產(chǎn)能淘汰，強化結(jié)構(gòu)減排。
對不按期淘汰的企業(yè)，要堅決依法予以關(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。對沒有完成結(jié)構(gòu)關(guān)停任務(wù)的地區(qū)，實行“區(qū)域限批”。
1、各地要按照“統(tǒng)籌安排、有序推進、落實責(zé)任、積極穩(wěn)妥”的原則，結(jié)合“上大壓小”有關(guān)政策，堅決淘汰能耗高、污染大的小火電機組和工業(yè)鍋爐。鼓勵機動車以舊換新，按規(guī)定淘汰營運黃標(biāo)車，應(yīng)當(dāng)報廢的機動車必須及時辦理注銷登記，并規(guī)范報廢、拆解手續(xù)。充分發(fā)揮市場機制的作用，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，完善各項配套措施，調(diào)動各方積極性，形成工作合力。
2、按照國務(wù)院和省的要求，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，進一步促進產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，計劃關(guān)閉19家高污染、高能耗的企業(yè)。
（三）加強重點項目建設(shè)和運行，落實工程減排。
1、完善已建成污水處理廠的配套管網(wǎng)，提高污水處理廠的處理效率，切實加強污水處理廠的監(jiān)管，使污水處理設(shè)施切實發(fā)揮減排效益。2012年我市穩(wěn)定運行并發(fā)揮減排作用的污水處理廠有3個，分別是霞山水質(zhì)凈化廠二期工程（實際新增處理水量5萬噸/日）及2個縣級污水處理廠（實際新增處理水量3.5萬噸/日）,其中吳川市污水處理廠二期2萬噸/日為結(jié)轉(zhuǎn)項目（2011年5月投入運行）。經(jīng)測算，共計可實現(xiàn)COD新增削減3600噸，氨氮新增削減420噸，消化生活污染源新增排放量（新增城鎮(zhèn)人口9萬人）后，可實現(xiàn)生活源主要污染物COD減排1560噸，氨氮減排160噸。
2、加強造紙、制糖等重污染行業(yè)的污染治理工作，對7個不能長期穩(wěn)定達標(biāo)排放的企業(yè)進行污染防治設(shè)施改造升級，確保達標(biāo)排放。
3、農(nóng)業(yè)源方面，規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)治理工程建設(shè)工作全面啟動，確保到2015年80%以上的規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施，實施廢棄物資源化利用。2012年，完成24個畜禽養(yǎng)殖場的污染整治，實現(xiàn)COD新增削減240噸，氨氮新增削減50噸。
4、火電廠進一步加強對現(xiàn)有脫硫設(shè)施的改造和提升，提升脫硫能力。非電行業(yè)工業(yè)企業(yè)重點推進燃煤鍋爐煙氣、石化行業(yè)催化裂化廢氣、鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機及球團煙氣脫硫工程建設(shè)，并積極推進清潔能源替代工作。已建成脫硝設(shè)施的企業(yè)，應(yīng)加強脫硝設(shè)施運行管理，確保脫硝設(shè)施穩(wěn)定高效運行。未建成脫硝設(shè)施的燃煤電廠，按照《廣東省火電廠降氮脫硝工程實施方案》的要求，積極開展脫硝的前期準(zhǔn)備工作，確保按實施方案規(guī)定的時間完成脫硝設(shè)施的建設(shè)。2012年，完成湛江電力有限公司3#機組脫硝改造，單臺機組預(yù)計可實現(xiàn)氮氧化物新增削減3600噸。
（四）完善重點污染源環(huán)境管理，提升監(jiān)管減排。
1、加強重點污染源監(jiān)管。
進一步完善脫硫設(shè)施及污水處理廠中控平臺建設(shè)和環(huán)境保護部門監(jiān)控平臺建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行電廠煙氣脫硫旁路鉛封制度，推動電廠脫硫系統(tǒng)煙氣旁路煙道取消工作，加強脫硫電價管理；重點督促已有脫硝設(shè)施火電機組切實運行脫硝系統(tǒng)，保證氮氧化物削減落到實處。工業(yè)鍋爐應(yīng)完善脫硫設(shè)施運行控制系統(tǒng)，提高自動化程度，造紙、印染行業(yè)國家重點監(jiān)控企業(yè)逐步安裝污染治理設(shè)施運行管理監(jiān)控平臺。
2、推行清潔生產(chǎn)。
鼓勵企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，加快實現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變；對超標(biāo)、超總量排污企業(yè)以及沒有完成減排任務(wù)的企業(yè)，一律實施強制性清潔生產(chǎn)審核，通過清潔生產(chǎn)實施源頭減排、生產(chǎn)全過程減排。
三、主要保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各級政府要進一步加強對主要污染物總量減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，做好主要污染物總量控制規(guī)劃、年度減排計劃及實施方案的編制，組織主要污染物總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核以及信息反饋等工作。
（二）強化減排責(zé)任
進一步完善主要污染物總量減排工作考核制度，堅持把污染減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價以及企業(yè)負責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行問責(zé)制和“一票否決制”。
（三）抓好重點減排項目
抓好重點減排項目是確保完成減排計劃的重要措施。根據(jù)我市各地上報的減排項目清單，我市制定了我市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)企業(yè)治理、污水處理廠建設(shè)、規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)治理、燃煤電廠脫硫脫硝、淘汰落后產(chǎn)能等重點減排項目清單（詳見附表）。對重點減排項目不能按期完成的縣級以上政府，減排考核將不予通過。對未完成任務(wù)的企業(yè)要公開通報或掛牌督辦，限期整改。對造成嚴(yán)重污染的，要對有關(guān)責(zé)任人進行嚴(yán)肅處理。
（四）落實相關(guān)政策
切實落實國家污水處理收費和脫硫、脫硝相關(guān)政策。全面開征污水處理費，逐步提高生活污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)。進一步完善有利于節(jié)能減排的發(fā)電調(diào)度辦法，優(yōu)先安排安裝脫硫脫硝設(shè)施或使用清潔能源的機組上網(wǎng)，對治理設(shè)施不正常運行企業(yè)列入黑名單，降低發(fā)電調(diào)度排序并扣減上網(wǎng)電量。進一步落實排污收費政策，逐步提高主要污染物排污費。加快制定我市淘汰黃標(biāo)車的相關(guān)措施，劃定全市畜禽養(yǎng)殖適養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)。按照國家對統(tǒng)計、監(jiān)測、考核三大體系建設(shè)的要求，落實財政配套資金。
（五）進一步加強污染減排能力建設(shè)
進一步加強主要污染物總量減排能力建設(shè)。積極推進國控、省控重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和穩(wěn)定運行，確保在線監(jiān)控數(shù)據(jù)準(zhǔn)確有效�？茖W(xué)配置污染源現(xiàn)場采樣和監(jiān)測儀器設(shè)備，提高日常監(jiān)督性監(jiān)測能力。加強環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、統(tǒng)計隊伍建設(shè)，提高工作人員業(yè)務(wù)水平。進一步完善各級環(huán)境監(jiān)控中心建設(shè)，提高數(shù)據(jù)儲存、傳輸和共享等信息化水平。
（六）加強宣傳教育
充分利用各種宣傳教育手段，多渠道、多形式廣泛宣傳“十二五”主要污染物減排的重要性、緊迫性以及國家、省和市需采取的政策措施，提高全社會參與主要污染物總量減排的意識，逐步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進污染減排工作格局。(湛江市環(huán)境保護公眾網(wǎng))