根據(jù)《洛陽市“十二五”主要污染物總量削減目標責(zé)任書》和《洛陽市2012年度主要污染物總量減排工作實施方案》文件要求，為更好指導(dǎo)我縣主要污染物總量減排工作持續(xù)高效開展，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點，以碧水藍天行動為契機，以完成主要污染物減排任務(wù)為目標，繼續(xù)深入開展三大減排工程，全面完成年度減排任務(wù)；騰出環(huán)境容量，支持重大項目建設(shè)，促進孟津縣經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

（二）基本原則

削減存量與有效控制新增量相結(jié)合，控制總量與量化分解減排量相結(jié)合，落實三大減排措施與完善三大體系建設(shè)相結(jié)合，行政監(jiān)管與公眾監(jiān)督相結(jié)合。

二、工作目標和總體要求

（一）主要目標

2012年我縣化學(xué)需氧量排放總量比2010年減少3.9%、控制量為0.798萬噸；氨氮排放總量比2010年減少4.1%，控制量為0.0579萬噸，二氧化硫比2010年減少7.6%、控制量為0.286萬噸；氮氧化物排放總量2010年減少8.1%、控制量為0.0643萬噸。

（二）總體要求

綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，不斷提升減排量、控制新增量、平抑存量。依靠科技、加大投入、健全法制，完善政策，落實責(zé)任、強化監(jiān)管，加強宣傳、提高意識，突出重點、全面推進。動員全社會力量，扎實做好總量減排工作，確保完成2012年度總量減排任務(wù)，為順利完成“十二五”總量減排工作奠定基礎(chǔ)，推動孟津經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

三、工作措施

繼續(xù)強力推進污水處理廠建設(shè)，進一步擴大完善污水管網(wǎng)，持續(xù)推進電廠脫硝工程建設(shè)，著力抓好非電行業(yè)脫硫，深入開展工業(yè)廢水深度治理，堅持以工程減排為重點，大幅度削減主要污染物存量；堅定不移推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按要求淘汰全部落后產(chǎn)能，全力實施結(jié)構(gòu)減排；積極開展減排工程運行年活動，加大監(jiān)督監(jiān)察力度，確保已建減排工程穩(wěn)定運行，鞏固已有減排成果，充分發(fā)揮監(jiān)督減排工程效益。

（一）污水處理廠減排工程

加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，2012年新建污水處理廠減排工程2個，孟津縣白鶴污水處理廠減排化學(xué)需氧量248.4噸、氨氮34.56噸；孟津縣麻屯污水處理廠減排化學(xué)需氧量207噸、氨氮28.8噸。

（二）燃煤電廠脫硫脫硝減排工程

2012年燃煤電廠脫硫重點工程為神華國華孟津發(fā)電有限責(zé)任公司2×60萬千瓦機組煙氣脫硫工程，減排二氧化硫60244噸。

2012年燃煤電廠脫硝重點工程為神華國華孟津發(fā)電有限責(zé)任公司2×60萬千瓦機組煙氣脫硝工程，減排氮氧化物8268噸。

（三）非電行業(yè)脫硫工程

督促洛陽洛鋼集團鋼鐵有限公司2012年8月底前燒結(jié)機煙氣脫硫工程建成投運，可減排二氧化硫828.1噸。

（四）結(jié)構(gòu)調(diào)整減排工程

2012年結(jié)構(gòu)調(diào)整重點項目2個，分別是關(guān)閉孟津縣金馬工貿(mào)有限公司、洛陽鈺隆冷軋材料有限公司自備煤氣站，減排化學(xué)需氧量9噸、氨氮0.2噸、二氧化硫69.06噸、氮氧化物20.19噸。

（五）畜禽養(yǎng)殖污染治理工程

開展畜禽養(yǎng)殖污染整治。規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染物排放量大且相對集中，是農(nóng)業(yè)源水污染物削減潛力的主要來源。養(yǎng)殖廢棄物的肥料化以及沼氣處理是現(xiàn)有養(yǎng)殖廢物處理的主要途徑，鼓勵建設(shè)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場有機肥生產(chǎn)利用工程，做好各種實用型沼氣工程，積極推進其他方式的畜禽糞便資源化利用。確保按時完成2012年市下達我縣的農(nóng)旺養(yǎng)殖專業(yè)合作社、城關(guān)鎮(zhèn)孫家溝養(yǎng)殖場沼氣—沼液處理設(shè)施建成投運。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以縣長為組長、主管副縣長為副組長，各鎮(zhèn)、華陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、縣監(jiān)察局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、統(tǒng)計局、畜牧局、漁業(yè)辦、公安局、發(fā)改委、工信局、商務(wù)局為成員的孟津縣主要污染物總量減排領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣的減排工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在環(huán)保局，李遂卿同志任辦公室主任。

各鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要把總量減排作為環(huán)保中心工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣發(fā)改委、環(huán)保局、財政局、監(jiān)察局、建設(shè)局、水利局等單位在制定節(jié)能減排政策、環(huán)境執(zhí)法、資金保障、污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)等方面要充分發(fā)揮職能作用，推進總量減排工作開展。

（二）扎實開展好污染減排工程促進年活動

按照《洛陽市減排工程促進年活動工作方案》要求，扎實開展污染減排促進年活動，強力推進“十二五”污染減排重點工程建設(shè)和環(huán)保設(shè)施的穩(wěn)定運行，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、騰出環(huán)境容量服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。

（三）強化部門減排責(zé)任，實施減排聯(lián)動機制

縣主要污染物總量減排領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣的減排工作，減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)全縣總量減排日常工作，并制定全縣總量減排計劃及實施方案，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，形成合力，協(xié)調(diào)推進我縣2012年污染減排工作。

縣環(huán)保局負責(zé)污染減排工作的日常調(diào)度，負責(zé)制訂全縣總量減排計劃及實施方案，與相關(guān)部門配合制訂有關(guān)污染減排的指導(dǎo)性意見，建設(shè)完善全縣主要污染物總量減排“三大體系”，負責(zé)對重點減排工程進行日常監(jiān)管，進行污染減排工程的現(xiàn)場核查及核算工作。縣發(fā)改委負責(zé)研究和制訂支持節(jié)能減排有關(guān)的政策，完善污水處理廠等減排項目重點計劃，落實相關(guān)投資，督促污水、垃圾收費達到征收標準；縣工信局負責(zé)根據(jù)國家和省淘汰落后產(chǎn)能計劃，建立淘汰落后產(chǎn)能公布制度，明確淘汰內(nèi)容、進度和主要責(zé)任單位，并督促落實；縣統(tǒng)計局根據(jù)污染減排工作需要及時提供全縣經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)；縣水利局負責(zé)污水處理廠運行的監(jiān)督管理及中控系統(tǒng)的整改完善，督促和指導(dǎo)污水處理廠穩(wěn)定達標運行；縣住建委負責(zé)城區(qū)配套污水管網(wǎng)建設(shè)及改造工作�？h公安局、商務(wù)局、發(fā)改委負責(zé)配合完成老舊機動車淘汰計劃，積極推進黃標車的淘汰工作；縣農(nóng)業(yè)局、畜牧局和環(huán)保局負責(zé)農(nóng)業(yè)源和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作；減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)對污染減排工程進行日常監(jiān)管及現(xiàn)場核查、核算工作。

（四）嚴格考核

各鎮(zhèn)、華陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、各單位對本轄區(qū)污染減排指標負總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，各鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門以及國控、省控和市控重點企業(yè)要完成與縣政府簽訂的減排年度目標，縣政府將減排完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，嚴格實行問責(zé)制和“一票否決”制。對完成總量減排任務(wù)做出重大貢獻的單位、企業(yè)予以表彰獎勵；對應(yīng)該完成而沒有完成或經(jīng)國家核算被倒扣減排量的排污單位予以處罰，情節(jié)嚴重的，依紀依法追究責(zé)任。

（五）政策保障

各鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要綜合采用法律、行政、經(jīng)濟和技術(shù)手段，持續(xù)推進污染減排工作。要加快推進污染減排立法工作，為污染減排提供法律支撐，使污染減排走上法制化、規(guī)范化軌道。要制定完善有利于節(jié)能減排的價格、金融和投資政策，依法足額征繳排污費，嚴格執(zhí)行高耗能企業(yè)差別電價政策，完善落實燃煤發(fā)電機組脫硫脫硝電價、城鎮(zhèn)污水處理收費標準等有關(guān)政策；深入開展排污權(quán)交易工作，推動企業(yè)減排由強制行為向自覺行為轉(zhuǎn)變，以經(jīng)濟手段削減污染物排放量。

（六）機制保障

建立健全工作機制。一是建立減排定期公布制度。按照全口徑核查制度，每月、每季度、半年及全年對縣主要污染物減排情況進行公布。二是建立預(yù)警制度。根據(jù)每季度各縣主要污染物減排公布情況，及時掌握總量減排計劃、方案落實情況；對重點減排項目進展情況進行檢查通報。進展緩慢、不能按期完成的，予以警示，并實施責(zé)任追究。三是執(zhí)行總量預(yù)算管理制度。按照分配的總量預(yù)算指標進行建設(shè)項目總量核定工作，對上年度未完成減排任務(wù)的企業(yè)，暫停受理和審批排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四項主要污染物的新（改、擴）建項目環(huán)評文件；對超過總量預(yù)算指標的企業(yè)，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四項主要污染物的新（改、擴）建項目，堅決不予審批。

（七）資金保障

加大對減排重點項目資金投入，保證項目按計劃實施。各有關(guān)部門積極爭取國家、省污染防治資金等各項扶持資金用于減排項目實施。優(yōu)先重點扶持能盡快形成較大減排量的項目和脫硝、畜禽、中水回用、同時積極引導(dǎo)社會資金參與，開辟多元融資渠道。采用建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓（BOT）或建設(shè)—轉(zhuǎn)讓（BT）融資模式，引導(dǎo)社會資本參與污水處理廠建設(shè)、機動車環(huán)保檢測線建設(shè)等領(lǐng)域，利用環(huán)保設(shè)施運營成本對社會資本投入者給予補助。同時，鼓勵企業(yè)加大投入環(huán)保設(shè)施建設(shè)資金，堅持“污染者負擔(dān)、治理者受益”的原則，鼓勵企業(yè)自籌環(huán)保設(shè)施建設(shè)資金，保證企業(yè)污染物排放達標。

（八）宣傳保障

污染減排工作是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，要繼續(xù)將污染減排作為環(huán)境宣傳教育工作重點，制定宣傳教育方案，并認真組織實施�？h廣播電視總臺要在重要時段進行減排系列報道，播出污染減排公益性廣告，廣泛宣傳污染減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施，宣傳污染減排取得的階段性成效，大力弘揚“污染減排,低炭消費”的社會風(fēng)尚，提高全社會的環(huán)保意識�？h環(huán)保局、國土局、水利局等單位要利用世界環(huán)境日、地球日、水日、無車日等開展宣傳活動。各鎮(zhèn)、各企事業(yè)單位、機關(guān)、學(xué)校等開展經(jīng)常性的環(huán)保責(zé)任和科普宣傳，積極推動社會公眾廣泛參與減排活動。（孟津縣人民政府）