為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)精神,有效組織2012年度全市污染減排工作,確保年度污染減排任務(wù)的如期完成,根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)“十二五”主要污染物總量減排工作的意見(jiàn)》(豫政〔2011〕74號(hào))精神,特制定本方案。
　　一、主要污染物減排目標(biāo)
　　省政府下達(dá)給我市的2012年主要污染物減排任務(wù)是:2012年,化學(xué)需氧量和氨氮排放總量(含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè))分別控制在4.45萬(wàn)噸、0.41萬(wàn)噸以內(nèi),比2010年的4.56萬(wàn)噸、0.42萬(wàn)噸分別減少2.5%、2.2%;二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在2.44萬(wàn)噸、2.52萬(wàn)噸以內(nèi),比2010年的2.48萬(wàn)噸、2.38萬(wàn)噸分別減少1.5%、-6.0%。
　　二、主要污染物新增量預(yù)測(cè)
　　2012年,預(yù)計(jì)全市工業(yè)增加值增長(zhǎng)率10%,新增城鎮(zhèn)人口5.5萬(wàn)人,畜禽養(yǎng)殖業(yè)COD和氨氮排放量增長(zhǎng)3%,火電用煤量保持不變,非電規(guī)模以上工業(yè)用煤量增加10萬(wàn)噸,機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量增長(zhǎng)7%。初步測(cè)算出2012年我市COD新增量2757噸,氨氮新增量255噸,二氧化硫新增量750噸,氮氧化物新增量841噸。
　　三、減排措施及減排能力預(yù)測(cè)
　　(一)COD減排能力預(yù)測(cè)
　　1.沙南污水處理廠中水回用。華電漯河發(fā)電有限公司平均每天回用中水2萬(wàn)噸,COD平均濃度33.8毫克/升,新增減排量247噸。
　　2.河南銀鴿實(shí)業(yè)投資股份有限公司。2011年7月1日?qǐng)?zhí)行新標(biāo)準(zhǔn),COD排放濃度從150毫克/升降為90毫克/升,平均日處理廢水2.5萬(wàn)噸,新增減排量276噸。
　　3.舞陽(yáng)銀鴿紙產(chǎn)有限責(zé)任公司。2011年7月1日?qǐng)?zhí)行新標(biāo)準(zhǔn),COD排放濃度從150毫克/升降為90毫克/升,平均日處理廢水1.5萬(wàn)噸,新增減排量166噸。
　　4.舞陽(yáng)縣林達(dá)紙業(yè)有限責(zé)任公司關(guān)閉,新增減排量60.2噸。
　　5.通過(guò)對(duì)全市20%以上的規(guī)�；�養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行綜合治理,平均COD削減率從85%上升至90%,新增減排量2543噸。
　　(二)氨氮減排能力預(yù)測(cè)
　　1.沙南污水處理廠中水回用。華電漯河發(fā)電有限公司平均每天回用中水2萬(wàn)噸,氨氮平均濃度2.37毫克/升,新增減排量17.3噸。
　　2.河南金大地化工有限責(zé)任公司廢水提標(biāo)改造。從2012年起,氨氮排放濃度執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn),平均濃度從2011年29毫克/升降至15毫克/升,廢水排放量47萬(wàn)噸,新增減排量6.58噸。
　　3.漯河泰豐化工有限責(zé)任公司廢水提標(biāo)改造。從2012年起,氨氮排放濃度執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn),平均濃度從2011年26毫克/升降至15毫克/升,廢水排放量52萬(wàn)噸,新增減排量4.68噸。
　　4.鄭州煤炭工業(yè)(集團(tuán))潁青化工有限公司廢水提標(biāo)改造。從2012年起,氨氮排放濃度執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn),平均濃度從2011年20毫克/升降至15毫克/升,廢水排放量36萬(wàn)噸,新增減排量1.8噸。
　　5.通過(guò)對(duì)全市20%以上的規(guī)�；�養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行綜合治理,平均氨氮削減量從60%上升至80%,新增減排量296噸。
　　(三)SO2減排能力預(yù)測(cè)
　　1.漯河泰豐化工有限責(zé)任公司脫硫工程從2012年7月1日起建成投運(yùn),安裝中控系統(tǒng)。在線設(shè)施通過(guò)驗(yàn)收,保持穩(wěn)定運(yùn)行。用煤量3.8萬(wàn)噸,平均硫份0.35%,脫硫效率70%,新增減排量158噸。
　　2.漯河興茂鈦業(yè)股份有限公司于2011年底實(shí)施集中供熱,原有鍋爐關(guān)閉。新增減排量377.4噸。
　　3.漯河天冠生物化工有限公司1臺(tái)75噸鍋爐從2012年7月1日起建成投運(yùn),安裝中控系統(tǒng)。在線設(shè)施通過(guò)驗(yàn)收,保持穩(wěn)定運(yùn)行。用煤量3萬(wàn)噸,平均硫份0.8%,脫硫效率70%,新增減排量286噸。
　　4.河南銀鴿實(shí)業(yè)投資股份有限公司第二生產(chǎn)基地1臺(tái)75噸鍋爐從2012年7月1日起建成投運(yùn),安裝中控系統(tǒng)。在線設(shè)施通過(guò)驗(yàn)收,保持穩(wěn)定運(yùn)行。用煤量4萬(wàn)噸,平均硫份0.73%,脫硫效率70%,新增減排量347噸。
　　5.樂(lè)天澳的利飲料有限公司脫硫工程從2012年7月1日起建成投運(yùn),安裝中控系統(tǒng)。在線設(shè)施通過(guò)驗(yàn)收,保持穩(wěn)定運(yùn)行。用煤量1400噸,平均硫份0.6%,脫硫效率70%,新增減排量10噸。
　　6.漯河華懋雙匯動(dòng)力有限公司脫硫工程從2012年7月1日起建成投運(yùn),安裝中控系統(tǒng)。在線設(shè)施通過(guò)驗(yàn)收,保持穩(wěn)定運(yùn)行。用煤量2萬(wàn)噸,平均硫份0.6%,脫硫效率70%,新增減排量143噸。
　　7.舞陽(yáng)縣林達(dá)紙業(yè)有限責(zé)任公司關(guān)閉,新增減排量122.4噸。8.已建成投運(yùn)的脫硫設(shè)施于2012年7月1日前安裝中控系統(tǒng),且華電漯河發(fā)電有限公司取消煙氣旁路。
　　(四)氮氧化物減排能力預(yù)測(cè)
　　1.舞陽(yáng)縣林達(dá)紙業(yè)有限責(zé)任公司關(guān)閉,新增減排量26.46噸。
　　2.漯河興茂鈦業(yè)股份有限公司于2011年底實(shí)施集中供熱,原有鍋爐關(guān)閉。新增減排量99.9噸。
　　3.2012年漯河市預(yù)計(jì)通過(guò)注銷、報(bào)廢、轉(zhuǎn)出機(jī)動(dòng)車等措施,新增減排量1200噸。
　　四、主要污染物預(yù)計(jì)完成情況
　　(一)COD預(yù)計(jì)完成情況
　　2011年排放量4.4688萬(wàn)噸,2012年新增量2757噸,預(yù)計(jì)減排量3292噸,最終排放量4.4153萬(wàn)噸,與2010年相比下降3.2%,能夠完成下降2.5%年度減排任務(wù)。
　　(二)氨氮預(yù)計(jì)完成情況
　　2011年排放量0.4133萬(wàn)噸,2012年新增量255噸,預(yù)計(jì)減排量326噸,最終排放量0.4061萬(wàn)噸,與2010年相比下降3.3%,能夠完成下降2.2%的年度減排任務(wù)。
　　(三)二氧化硫預(yù)計(jì)完成情況
　　2011年排放量2.4552萬(wàn)噸,2012年新增量750噸,預(yù)計(jì)減排量1444噸,最終排放量2.39萬(wàn)噸,與2010年相比下降3.8%,能夠完成下降1.5%的年度減排任務(wù)。
　　(四)氮氧化物預(yù)計(jì)完成情況
　　2011年排放量2.5704萬(wàn)噸,2012年新增量841噸,預(yù)計(jì)減排量1326噸,最終排放量2.5219萬(wàn)噸,與2010年相比下降-6.0%,能夠完成下降-6.0%的年度減排任務(wù)。
　　五、保障措施
　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格目標(biāo)考核。各級(jí)政府是污染減排工作的責(zé)任主體,主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。各級(jí)政府要完善污染減排工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)污染減排工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和考核,將污染減排約束性指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和政府績(jī)效管理體系,作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要依據(jù)。對(duì)超額完成污染減排目標(biāo)任務(wù)的地方和企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)未完成任務(wù)的地方、企業(yè)和行政不作為的部門堅(jiān)決實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制,追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
　　(二)明確責(zé)任分工,實(shí)施部門聯(lián)動(dòng)。市政府各有關(guān)部門要按照職能分工認(rèn)真履行職責(zé),制定相關(guān)配套政策措施和具體實(shí)施方案,督促和指導(dǎo)各縣區(qū)開(kāi)展減排工作。市環(huán)保局負(fù)責(zé)污染減排的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查、計(jì)劃制定以及核查核算工作;市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)將主要污染物減排目標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,將污染減排重點(diǎn)工程優(yōu)先列入市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃,負(fù)責(zé)制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔能源替代、環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有關(guān)污染減排的產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃;市監(jiān)察局負(fù)責(zé)行政效能監(jiān)察和對(duì)污染減排工作完成情況的監(jiān)督,對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、未能完成污染減排任務(wù)的單位及個(gè)人進(jìn)行行政問(wèn)責(zé);市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)淘汰落后產(chǎn)能相關(guān)的政策措施制定及督促落實(shí),提供結(jié)構(gòu)減排相關(guān)資料、檔案;市建委負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水處理廠、污水配套管網(wǎng)、中水回用及污泥處置設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)以及垃圾滲濾液的治理工作;市財(cái)政局負(fù)責(zé)污染減排的財(cái)政資金保障和專項(xiàng)資金落實(shí);市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)提供污染減排核算所需的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);市環(huán)保局、公安局、質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)研究制定二手車轉(zhuǎn)入標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志、提升車用燃油品質(zhì)等有關(guān)制度和管理辦法,并由市公安局組織實(shí)施;市公安局牽頭,市商務(wù)局、交通局、環(huán)保局配合,負(fù)責(zé)落實(shí)機(jī)動(dòng)車報(bào)廢制度,提供機(jī)動(dòng)車減排相關(guān)資料、信息,確保全市機(jī)動(dòng)車減排任務(wù)完成;市畜牧局、農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防治工作,提供養(yǎng)殖業(yè)污染減排有關(guān)數(shù)據(jù)與資料,確保養(yǎng)殖業(yè)減排任務(wù)完成;市發(fā)展改革委牽頭,市環(huán)保局、漯河供電公司配合,進(jìn)一步完善和落實(shí)電力行業(yè)脫硫、脫硝機(jī)組的優(yōu)先上網(wǎng)制度和脫硫脫硝電價(jià)扣減制度;市科技局負(fù)責(zé)加強(qiáng)科技攻關(guān),推進(jìn)先進(jìn)污染減排技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用;其他各部門按照污染減排職責(zé)分工,各負(fù)其責(zé),共同推進(jìn)減排工作。
　　(三)完善政策制度,建立長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)政府和有關(guān)部門要建立污染減排長(zhǎng)效機(jī)制,綜合采用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段,持續(xù)推進(jìn)污染減排工作。制定完善有利于節(jié)能減排的價(jià)格、金融和投資政策,依法足額征繳排污費(fèi),嚴(yán)格執(zhí)行高耗能企業(yè)差別電價(jià)政策,完善落實(shí)燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫脫硝電價(jià)、城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)政策;推行綠色信貸制度,根據(jù)企業(yè)環(huán)境守法情況劃分信用等級(jí),實(shí)行差別化的信貸政策,促進(jìn)企業(yè)遵守環(huán)保法律、法規(guī);推行綠色證券制度,嚴(yán)格上市企業(yè)環(huán)保核查;推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度,化解環(huán)境污染事故風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)受害者合法權(quán)益。積極探索排污權(quán)交易工作,在全市范圍內(nèi)逐步開(kāi)展排污權(quán)交易和有償使用,建立市級(jí)排污權(quán)交易平臺(tái),實(shí)現(xiàn)排污權(quán)交易市場(chǎng)化,推動(dòng)企業(yè)減排由強(qiáng)制行為向自覺(jué)行為轉(zhuǎn)變,以經(jīng)濟(jì)手段削減污染物排放量。
　　(四)加大財(cái)政投入,拓展融資渠道。各級(jí)政府要將環(huán)保投入列為各級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn),在積極爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金的同時(shí),進(jìn)一步加大主要污染物減排專項(xiàng)資金投入。鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金投入環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、污染治理設(shè)施建設(shè)等減排領(lǐng)域,建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會(huì)參與的污染減排投入機(jī)制。
　　(五)嚴(yán)格環(huán)境管理,加強(qiáng)減排能力建設(shè)。進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,強(qiáng)化污染減排的倒逼機(jī)制,把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件,建立排污總量指標(biāo)預(yù)算管理體系,科學(xué)核算年度總量指標(biāo),優(yōu)化配置環(huán)境資源,將新建項(xiàng)目排放總量指標(biāo)與污染減排工作情況掛鉤,在新建項(xiàng)目總量指標(biāo)核定時(shí)堅(jiān)持多減多核、少減少核、不減不核的原則;組織開(kāi)展“污染減排工程促進(jìn)年”活動(dòng),推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠、電力行業(yè)脫硝、非電行業(yè)脫硫、規(guī)模化養(yǎng)殖污染治理等減排項(xiàng)目建設(shè);嚴(yán)把新建養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批關(guān),污染治理設(shè)施符合污染減排要求;組建市級(jí)污染減排核查核算中心,市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站建立相應(yīng)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化,提高污染源監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測(cè)和減排管理能力,建立健全市、縣兩級(jí)減排監(jiān)控體系,加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)。（漯河市政府）