根據《河南省人民政府關于切實加強“十二五”主要污染物總量減排工作的意見》（豫政〔2011〕74號）和《洛陽市“十二五”主要污染物總量削減目標責任書》的要求，為更好指導全市主要污染物減排工作持續(xù)高效開展，特制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以改善環(huán)境質量為立足點，以碧水藍天工程為載體，以完成主要污染物減排任務為目標，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，突出重點，加大投入，落實責任，強化監(jiān)管，推動經濟發(fā)展方式轉變，促進洛陽市經濟社會和諧發(fā)展。

二、工作目標

2012年全市化學需氧量、氨氮排放總量分別比2010年減少4.65%（其中工業(yè)加生活化學需氧量排放量減少5.19%）、5.25%（其中工業(yè)加生活氨氮排放量減少5.34%）；二氧化硫、氮氧化物（排放總量分別比2010年減少6.59%、-7.3%。2012年各縣（市）主要污染物減排目標任務及2012年重點排污企業(yè)排放總量控制指標見附表1、附表2。

三、工作措施

繼續(xù)強力推進污水處理廠建設，進一步擴大完善污水管網，持續(xù)推進電廠脫硝、非電行業(yè)脫硫工程建設，深入開展工業(yè)廢水深度治理，堅持以工程減排為重點，大幅度削減主要污染物存量；堅定不移推進產業(yè)結構調整，按要求淘汰全部落后產能，全力實施結構減排；積極開展減排工程運行年活動，加大監(jiān)督監(jiān)察力度，確保已建減排工程穩(wěn)定運行，鞏固已有減排成果，充分發(fā)揮監(jiān)督減排工程效益。

（一）污水處理廠減排工程

2012年新建污水處理廠減排工程9個，分別為新區(qū)污水處理廠、澗西污水處理廠擴大收水、瀍東污水處理廠提升擴容擴大收水、偃師市第二污水處理廠、宜陽縣北城區(qū)污水處理廠、孟津縣白鶴污水處理廠、孟津縣麻屯污水處理廠、汝陽縣產業(yè)集聚區(qū)污水廠、新安縣第二污水處理廠建設�？蓽p排化學需氧量 0.5415萬噸、氨氮0.0758萬噸。

（二）燃煤電廠脫硫脫硝減排工程

2012年燃煤電廠脫硫重點工程4個，分別為洛陽萬基發(fā)電有限公司2×30萬千瓦機組煙氣脫硫工程、神華國華孟津發(fā)電有限公司2×60萬千瓦機組煙氣脫硫工程、萬基控股集團有限公司11號、12號2×13.5萬千瓦機組煙氣脫硫工程、洛陽陽光熱電有限公司1號、2號 2×13.5萬千瓦機組煙氣脫硫工程�？蓽p排二氧化硫12.85萬噸。

2012年燃煤電廠脫硝重點工程4個，分別為洛陽萬基發(fā)電有限公司2×30萬千瓦機組煙氣脫硝工程、神華國華孟津發(fā)電有限公司2×60萬千瓦機組煙氣脫硝工程、洛陽伊川龍泉坑口自備發(fā)電有限公司2號機組煙氣脫硝工程、河南華潤電力首陽山有限公司1號機組煙氣脫硝工程�？蓽p排氮氧化物 1.4512萬噸。大唐洛陽首陽山發(fā)電廠4號機組、大唐洛陽熱電廠6號機組煙氣脫硝工程2012年底前開工建設。

（三）非電行業(yè)脫硫工程

2012年度著力抓好玻璃、化工、鋼鐵、氧化鋁、燃煤鍋爐等非電行業(yè)脫硫工程建設。重點非電企業(yè)脫硫項目5個，分別為中國石油化工股份有限公司洛陽分公司熱電站煙氣脫硫工程、洛陽洛鋼集團鋼鐵有限公司燒結機煙氣脫硫工程、洛陽駿馬化工有限公司鍋爐煙氣脫硫工程、洛玻集團洛陽龍昊玻璃有限公司窯爐煙氣脫硫工程、洛陽高新開發(fā)區(qū)供熱中心煙氣脫硫治理工程。可減排二氧化硫 0.6855萬噸。

（四）重點行業(yè)廢水深度治理工程

2012年度重點企業(yè)廢水深度治理項目2個，分別為中國石油化工股份有限公司洛陽分公司廢水深度治理項目、汝陽杜康釀酒有限公司廢水深度治理項目。

（五）中水回用減排工程

2012年度中水回用工程3個，分別為伊川縣污水處理廠中水回用工程，要求年底前中水回用工程建成投用，中水使用單位為伊川龍泉金亨電力有限公司；澗西污水處理廠中水回用工程、瀍東污水處理廠中水回用工程，中水使用單位為大唐洛陽熱電廠、神華國華孟津發(fā)電有限公司、河南華潤電力首陽山有限公司，中水使用量1600萬噸/年。

（六）結構調整減排工程

2012年結構調整重點項目15個，分別是關閉洛陽洛玻晶華包裝材料有限公司、孟津縣金馬工貿有限公司、洛陽偉業(yè)軋鋼有限公司、洛陽永安特鋼有限公司、洛陽新黃河水泥有限公司、洛陽新保利化工有限公司、伊川縣合作經營泡花堿廠、伊川縣迎春掛面廠、洛陽鈺隆冷軋材料有限公司自備煤氣站、洛陽國泰鋼鐵有限公司自備煤氣站、河南興安線材有限公司自備煤氣站、中國一拖集團有限公司沖天爐、洛陽新建水泥有限公司水泥熟料生產線、河南省偃師水泥廠水泥熟料生產線、洛陽中合祥水泥有限公司水泥熟料生產線�？蓽p排化學需氧量 0.0375萬噸、二氧化硫0.2339萬噸、氮氧化物0.2275萬噸。

（七）畜禽養(yǎng)殖污染治理工程

開展畜禽養(yǎng)殖污染整治。規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染物排放量大且相對集中，是農業(yè)源水污染物削減潛力的主要來源。養(yǎng)殖廢棄物的肥料化以及沼氣處理是現有養(yǎng)殖廢物處理的主要途徑。鼓勵建設規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場有機肥生產利用工程，做好各種實用型沼氣工程，積極推進其他方式的畜禽糞便資源化利用，確保按時完成2012年農業(yè)源減排任務。

（八）機動車排氣綜合整治

開展機動車尾氣排氣污染治理，有效提升氮氧化物削減空間。合理控制機動車增長，堅決淘汰老舊機動車，對達到國家規(guī)定強制報廢標準的機動車輛，一律強制報廢；逐步淘汰2005年以前注冊的尾氣排放達不到國Ⅰ標準的運營汽油車和達不到國Ⅲ標準的柴油車（即黃標車）。

四、保障措施

（一）組織保障

市主要污染物總量減排領導小組統一領導全市的減排工作。各縣（市、區(qū)）政府要根據“十二五”總量減排的新形勢和新要求，及時成立相應的領導小組，為減排工作提供有力組織保障。

（二）明確責任

主要污染物減排工作在市主要污染物總量減排領導小組的統一領導下，由各職能部門按照職責分工，團結協作共同完成2012年污染減排工作。具體分工如下：

市環(huán)保局負責污染減排工作的日常調度，負責制訂全市總量減排計劃及實施方案，與相關部門配合制訂有關污染減排的指導性意見，建設完善全市主要污染物總量減排“三大體系”，負責對重點減排工程進行日常監(jiān)管，進行污染減排工程的現場核查及核算工作。市發(fā)展改革委負責研究和制訂支持節(jié)能減排有關的政策，完善污水處理廠、生活垃圾處理廠等減排項目重點計劃，落實相關投資，督促污水、垃圾收費達到征收標準；市工業(yè)和信息化局負責根據國家和省淘汰落后產能計劃，建立淘汰落后產能公布制度，明確淘汰內容、進度和主要責任單位，并督促落實；市財政局根據當年的環(huán)保工作重點合理安排年度預算，按照環(huán)保專項資金的使用方向及管理辦法，管好用好環(huán)保專項資金；市統計局負責建立主要污染物總量減排統計數據體系，根據污染減排工作需要及時提供全市經濟社會發(fā)展相關統計數據；市公用事業(yè)局負責城市污水處理廠運行的監(jiān)督管理及中控系統的整改完善，督促和指導污水處理廠及中水回用工程穩(wěn)定達標運行；市住房城鄉(xiāng)建設委負責城市區(qū)市管配套污水管網建設及改造和城市生活垃圾滲濾液處理設施的監(jiān)督管理，監(jiān)督其穩(wěn)定運行及達標排放，其中新區(qū)域市管配套污水管網由新區(qū)管委會負責，洛河以北區(qū)域配套污水管網建設由各城市區(qū)負責；市公安局、環(huán)保局負責研究制訂老舊機動車淘汰計劃，積極推進黃標車的淘汰工作；市農業(yè)局、畜牧局和環(huán)保局負責農業(yè)源和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作。

（三）嚴格考核

按照《中共洛陽市委、洛陽市人民政府關于印發(fā)實行節(jié)能減排目標問責制和“一票否決”制的規(guī)定的通知》（洛發(fā)〔2008〕17號），各縣（市、區(qū)）政府對本轄區(qū)污染減排指標負總責，政府主要領導是第一責任人。各縣（市、區(qū)）政府與市政府簽訂減排目標責任書，將減排指標完成情況納入各縣（市、區(qū)）經濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價的重要內容，繼續(xù)實行嚴格的問責制和“一票否決”制。對完成總量減排任務做出重大貢獻的單位和企業(yè)予以表彰獎勵；對應該完成而沒有完成或經國家核算被倒扣減排量的排污單位予以處罰，情節(jié)嚴重的，依紀依法追究責任。

（四）政策保障

各級政府和有關部門要綜合采用法律、行政、經濟和技術手段,持續(xù)推進污染減排工作。要加快推進污染減排立法工作,為污染減排提供法律支撐,使污染減排走上法制化、規(guī)范化軌道。要制訂和完善有利于節(jié)能減排的價格、金融和投資政策,依法足額征繳排污費,嚴格執(zhí)行高耗能企業(yè)差別電價政策,落實燃煤發(fā)電機組脫硫脫硝電價、城鎮(zhèn)污水處理收費標準等有關政策;深入開展排污權交易工作,推動企業(yè)減排由強制行為向自覺行為轉變,以經濟手段削減污染物排放量。

（五）機制保障

建立健全工作機制。一是建立減排定期公布制度。按照全口徑核查制度，每月、季、半年及全年對各縣（市、區(qū)）主要污染物減排情況進行公布。二是建立預警制度。根據每季度各縣（市、區(qū)）主要污染物減排公布情況，及時掌握總量減排計劃、方案落實情況；對重點減排項目進展情況進行檢查通報。進展緩慢、不能按期完成的，予以警示，并實施責任追究。三是執(zhí)行總量預算管理制度。按照分配的總量預算指標進行建設項目總量核定工作，對上年度未完成減排任務的地區(qū)和企業(yè)，暫停受理和審批排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四項主要污染物的新（改、擴）建項目環(huán)評文件；對超過總量預算指標的地區(qū)和企業(yè)，排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四項主要污染物的新（改、擴）建項目，堅決不予審批。

（六）資金保障

各級政府要加大對重點減排項目的資金投入，保證項目按計劃實施。各有關部門要積極爭取國家、省污染防治等各項扶持資金用于減排項目實施。優(yōu)先重點扶持能盡快形成較大減排量的項目和脫硝、畜禽、中水回用、機動車等減排新領域項目。開辟多元融資渠道，采用建設—經營—轉讓（BOT）或建設—轉讓（BT）融資模式，引導社會資本參與污水處理廠建設、機動車環(huán)保檢測線建設等，利用環(huán)保設施運營成本對社會資金投入者給予補助。同時，鼓勵企業(yè)加大環(huán)保設施建設資金投入，堅持“污染者負擔、治理者受益”的原則，鼓勵企業(yè)自籌資金建設環(huán)保設施，保證企業(yè)污染物達標排放。2012年要將排污權交易專項資金用于重點減排工程。

（七）宣傳保障

污染減排工作是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措，要繼續(xù)將污染減排作為環(huán)境宣傳教育工作的重點，制訂宣傳教育方案，認真組織實施。要大力宣傳各級政府和相關部門治污減排鼓勵辦法、措施和經驗，鼓勵先進，鞭策后進，強化各級政府和企業(yè)污染減排的責任感和緊迫感，提高廣大人民群眾的環(huán)境意識和自覺地參與環(huán)境保護的積極性，為深化污染減排提供強大輿論支持和社會基礎。（洛陽市洛龍區(qū)人民政府）