一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。以控制增量、削減存量為目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全社會(huì)參與；提高認(rèn)識(shí)、加大投入、完善政策、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)配合、綜合推進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)主要污染物減排的約束性指標(biāo)，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

2012年我縣主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物減排任務(wù)為：化學(xué)需氧量總減排量870噸，氨氮總減排量80噸，二氧化硫總減排量40噸，氮氧化物總減排量40噸。

三、減排措施

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)施減排。有效控制高耗能高污染行業(yè)過快增長(zhǎng)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展技術(shù)含量和附加值高、能耗低的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，逐步使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低能耗、高技術(shù)和高水平方向發(fā)展，達(dá)到協(xié)調(diào)、優(yōu)化、符合實(shí)際的結(jié)構(gòu)形態(tài)。對(duì)生產(chǎn)工藝落后、高耗能、高污染的企業(yè)逐步依法淘汰或關(guān)閉，對(duì)建成區(qū)內(nèi)的高污染企業(yè)逐步進(jìn)行搬遷或逼退。

抓好污染物重點(diǎn)工程減排措施實(shí)施減排�？朔�種種困難、多方籌措資金，確保污水收集管網(wǎng)工程順利實(shí)施，確保城關(guān)居民污水順利接入縣污水處理廠，保障污水處理廠按規(guī)定穩(wěn)定運(yùn)行。

抓好監(jiān)督管理實(shí)施減排。嚴(yán)把企業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入審批關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。加強(qiáng)重點(diǎn)污染源的監(jiān)督管理，全面強(qiáng)化對(duì)城鎮(zhèn)生活污水處理廠及燃煤鍋爐污染物排放監(jiān)管工作，確保重點(diǎn)污染企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)格執(zhí)行限期治理和排污許可證制度，切實(shí)加強(qiáng)污染物減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系建設(shè)。

（一）水污染物減排措施

1、結(jié)構(gòu)減排

2012年，結(jié)構(gòu)減排化學(xué)需氧量為593.7噸、氨氮為8.76噸。減排項(xiàng)目清單見下表：

2、工程減排

2012年，有2家企業(yè)廢水治理工程實(shí)現(xiàn)工程減排效能和2011年的13家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)通過限期治理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)源減排效能，可削減化學(xué)需氧量465噸、氨氮75噸。減排項(xiàng)目清單見下表：

3、監(jiān)管減排

（1）加強(qiáng)化學(xué)需氧量、氨氮排放重點(diǎn)污染源監(jiān)督管理

確定化學(xué)需氧量氨氮排放重點(diǎn)污染源名單，全面準(zhǔn)確地摸清重點(diǎn)污染源主要污染物排放情況，建立動(dòng)態(tài)檔案及臺(tái)賬，對(duì)主要污染源要安裝污染物排放在線監(jiān)控設(shè)施，加強(qiáng)排污口規(guī)范化整治和污染處理設(shè)施運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，每月至少檢查一次。對(duì)不正常運(yùn)行廢水處理設(shè)施，造成廢水超標(biāo)排放的單位，依照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰，并責(zé)令其恢復(fù)正常使用廢水處理設(shè)施，確保廢水達(dá)標(biāo)排放。對(duì)未建成污染處理設(shè)施或處理設(shè)施不完善，滿足不了處理要求，污染物長(zhǎng)期超標(biāo)排放的單位，一律下達(dá)限期治理，限期達(dá)標(biāo)排放。對(duì)經(jīng)常不運(yùn)行污染治理設(shè)施超標(biāo)排放的企業(yè)，提請(qǐng)同級(jí)政府關(guān)閉。

（2）加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)生活污水處理廠運(yùn)行的監(jiān)管

環(huán)保部門要負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)污水處理的達(dá)標(biāo)情況和核定污水處理排放量，認(rèn)真履行監(jiān)督職能。對(duì)已建成的污水處理廠都必須安裝在線監(jiān)控裝置，實(shí)施24小時(shí)不間斷監(jiān)控。

綜合以上三項(xiàng)措施，全縣2012年可削減化學(xué)需氧量1058.7噸、氨氮83.76噸。

（二）大氣污染物減排措施

1、結(jié)構(gòu)減排

2012年，結(jié)構(gòu)減排二氧化硫?yàn)?55噸、氮氧化物為208噸。減排項(xiàng)目清單見下表：

2、工程減排

2012年，工程減排二氧化硫?yàn)?噸、氮氧化物為0噸。

3、監(jiān)管減排

（1）加強(qiáng)對(duì)廢氣排放重點(diǎn)源監(jiān)督管理

確定廢氣排放重點(diǎn)監(jiān)控污染源企業(yè)，加強(qiáng)潔凈煤技術(shù)的應(yīng)用，監(jiān)督檢查鍋爐用煤質(zhì)量，燃煤鍋爐一律使用低硫煤，并加裝除塵裝置，對(duì)污染物排放情況進(jìn)行不定期監(jiān)測(cè)，依法處罰煙塵、二氧化硫、煙氣黑度超標(biāo)排放的單位，督促各單位正常運(yùn)行除塵設(shè)施，保證各項(xiàng)大氣污染物達(dá)標(biāo)排放。

（2）推動(dòng)機(jī)動(dòng)車輛減排

加快報(bào)廢車輛和黃標(biāo)車淘汰，提高油品質(zhì)量，確保機(jī)動(dòng)車輛污染物排放達(dá)標(biāo)。

綜合以上三項(xiàng)措施，全縣2012年可削減二氧化硫455噸、氮氧化物208噸。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，建立目標(biāo)責(zé)任制

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、各部門要高度重視環(huán)境保護(hù)和減排工作，落實(shí)“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的法律規(guī)定，嚴(yán)格目標(biāo)管理，提高環(huán)保目標(biāo)在政府目標(biāo)中的權(quán)重。二是建立政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、人民群眾廣泛參與的環(huán)保工作機(jī)制。三是各部門要按照各自職能分工，明確責(zé)任，通力合作，按照規(guī)劃的要求，精心組織好減排各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施。審計(jì)、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)對(duì)減排工作的監(jiān)督。四是實(shí)行環(huán)�！耙黄狈駴Q”制和問責(zé)制。

（二）建立健全環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度，加強(qiáng)執(zhí)法，加大政府監(jiān)管力度

一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，提高行政執(zhí)法水平，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。二是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)把總量控制。把總量指標(biāo)核定作為新建項(xiàng)目環(huán)保審批前置條件，新建項(xiàng)目要明確主要污染物排放量的具體來源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)替代，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污。實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)終身責(zé)任制，做到環(huán)評(píng)、審批、監(jiān)管責(zé)任到人。三是積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，保護(hù)和合理利用水、耕地、草地和林地等自然資源的新機(jī)制、新辦法。

（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，逐步建立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，繼續(xù)開展環(huán)境綜合整治，推進(jìn)污染減排

大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要落實(shí)對(duì)有關(guān)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰要求，運(yùn)用建設(shè)項(xiàng)目總量核定、排污許可證發(fā)放、排污權(quán)交易等措施，淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。對(duì)涉重金屬、焦化、等污染較重的行業(yè)進(jìn)行環(huán)境綜合整治。

（四）拓寬資金渠道，保證環(huán)境保護(hù)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)

積極吸納國(guó)家、地方、企業(yè)、個(gè)人的資金，多渠道、多層次、多方位籌集環(huán)境保護(hù)資金�？h政府將環(huán)境保護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算，并逐步增加。政府環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金投入主要用于重點(diǎn)工程建設(shè)，或用于銀行貼息支持重點(diǎn)項(xiàng)目。采取優(yōu)惠的投資導(dǎo)向政策，擴(kuò)大引進(jìn)國(guó)外資金和技術(shù)的力度和領(lǐng)域，鼓勵(lì)外商直接投資于先進(jìn)環(huán)保設(shè)備制造、技術(shù)開發(fā)、環(huán)保信息服務(wù)、重大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染治理工程等方面，各類優(yōu)惠貸款優(yōu)先安排生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。

（五）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理能力建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法水平

把提高環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、信息和宣傳教育裝備水平和落實(shí)必要的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)作為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理能力建設(shè)的重點(diǎn)，落實(shí)相關(guān)政策，增加投入，切實(shí)提高監(jiān)管能力。

（六）加強(qiáng)污染減排工作的宣傳與教育

加強(qiáng)污染減排宣傳教育。廣泛宣傳資源和環(huán)境質(zhì)量形勢(shì)及節(jié)能減排的重要意義，弘揚(yáng)先進(jìn)典型，曝光違法行為，引導(dǎo)愛護(hù)環(huán)境的文明風(fēng)尚。環(huán)保部門要大力普及環(huán)保知識(shí)，形成全社會(huì)共同節(jié)能減排的良好氛圍。積極在全縣開展創(chuàng)建環(huán)境友好型單位的創(chuàng)建工作，通過清潔生產(chǎn)審核以及生產(chǎn)過程的污染控制，達(dá)到節(jié)能、降耗、減排、增效的目的，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。（固始縣人民政府）