“十一五”以來，我省經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但同時也帶來了巨大的資源和環(huán)境壓力。
“十二五”時期，我省面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的重要任務(wù)，因此，環(huán)境保護(hù)工作面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)�；瘜W(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物納入“十二五”約束性指標(biāo)，主要污染物減排任務(wù)相當(dāng)艱巨；松花江水質(zhì)持續(xù)改善壓力巨大，污染防治任務(wù)更加艱巨；農(nóng)村環(huán)境問題日益突顯，生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻；突發(fā)環(huán)境事件呈高發(fā)態(tài)勢，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的壓力加大。
“十二五”時期我省環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)是：到2015年化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2010年減少8.6%、10.4%、2%和3.1%；圍繞改善松花江水質(zhì)，推行“以支促干”治污模式，確�！爸Ц伞彼|(zhì)同步提升；深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，不斷改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量；切實(shí)加強(qiáng)固體廢物與危險(xiǎn)廢物處理處置、核與輻射安全保障，不斷強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。
《黑龍江省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》明確了“十二五”時期我省環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和任務(wù)，規(guī)劃了建設(shè)項(xiàng)目，提出了保障措施，是指導(dǎo)我省開展環(huán)境保護(hù)工作的重要依據(jù)。
一、現(xiàn)狀與形勢分析
（一）“十一五”取得的成效
1、松花江流域污染防治成效明顯
松花江干流Ⅲ類水體比例比“十五”末提高57.1個百分點(diǎn)，由輕度污染轉(zhuǎn)為良好，珍稀魚類、鳥類已在沿江有穩(wěn)定的種群棲息地。流域水污染防治規(guī)劃項(xiàng)目全部建成投運(yùn)，目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)�！笆晃濉逼陂g，全省共開工建設(shè)89座污水處理廠，建成47座，污水處理規(guī)模達(dá)到290.8萬立方米/日，提高245萬立方米/日，城市污水處理率達(dá)到56%，實(shí)現(xiàn)省轄城市全部建成污水處理廠，另有18個縣（市）建成城鎮(zhèn)污水處理廠，取得了我省環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史性突破。流域生態(tài)環(huán)境得到切實(shí)保護(hù)。沿江建立8個省級自然保護(hù)區(qū)、1個省級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，有效控制了面源污染，流域生態(tài)得到保護(hù)與恢復(fù)，提高了涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化水質(zhì)的功能。
2、污染物減排實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)
主要污染物減排成績斐然，化學(xué)需氧量、二氧化硫分別削減11.79%、3.46%，超額完成國家下達(dá)的任務(wù)。全省共實(shí)施重點(diǎn)減排項(xiàng)目990項(xiàng)，新建脫硫項(xiàng)目71個，累計(jì)削減化學(xué)需氧量15.43萬噸、二氧化硫13.33萬噸。淘汰電力、煉鐵、煉鋼、水泥、焦炭和造紙落后生產(chǎn)能力174.85萬千瓦、60萬噸、66萬噸、669萬噸、322萬噸和58.7萬噸。深入開展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督、“寒劍行動”、后督察等系列專項(xiàng)行動，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目“三同時”現(xiàn)場監(jiān)管，對不具備條件的項(xiàng)目提出不得進(jìn)行試生產(chǎn)要求，強(qiáng)化脫硫設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，鉛封了燃煤電廠21臺脫硫機(jī)組旁路煙道擋板。省財(cái)政廳安排重點(diǎn)減排項(xiàng)目“以獎代補(bǔ)”資金6950萬元，省物價(jià)部門批準(zhǔn)總裝機(jī)容量731.7萬千瓦機(jī)組執(zhí)行脫硫加價(jià)。以科技創(chuàng)新為支撐研發(fā)的煤化工廢水多級生化組合處理技術(shù)，解決了大型煤化工多元酚污染問題。
3、環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好
全省水環(huán)境質(zhì)量顯著改善，各水期Ⅰ至Ⅲ類水質(zhì)比例總體呈現(xiàn)上升趨勢，劣Ⅴ類水質(zhì)比例下降。全面加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)和監(jiān)管，82個飲用水水源保護(hù)區(qū)得到省政府的批復(fù)，11個省轄城市飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到國家Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。開展大氣環(huán)境綜合整治，加大工業(yè)粉塵、煙塵和汽車尾氣等擾民“三塵”治理力度，省轄城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)大幅增加，比例達(dá)到93.2%，“十一五”期間增加4個百分點(diǎn)。
4、生態(tài)建設(shè)全面加強(qiáng)
全省完成退耕還林92.5萬公頃，治理“三化”草原80多萬公頃，治理水土流失面積82.2萬公頃。農(nóng)墾系統(tǒng)、佳木斯市、伊春市、大興安嶺地區(qū)全部建成國家級生態(tài)示范區(qū)。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理水平明顯提高。8個保護(hù)區(qū)通過國家評審，新建40個省級自然保護(hù)區(qū)。截至“十一五”末，全省各類自然保護(hù)區(qū)達(dá)到201個，國家級、省級自然保護(hù)區(qū)分別達(dá)23個、77個，總面積為636萬公頃，占全省國土面積的13.5%。組織完成了野生動植物物種資源編目。積極落實(shí)國家批復(fù)的大小興安嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
5、農(nóng)村環(huán)境綜合整治穩(wěn)步進(jìn)行
積極探索農(nóng)村環(huán)境保護(hù)新模式，落實(shí)“以獎促治”和“以獎代補(bǔ)治”政策，累計(jì)獲得中央補(bǔ)助資金8017萬元，省級專項(xiàng)和配套資金12226萬元。啟動了松花江流域農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“161”工程。實(shí)行農(nóng)村環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，全面推行縣（區(qū)）級農(nóng)村環(huán)境綜合整治定量考核。全面推廣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)用技術(shù)。高標(biāo)準(zhǔn)完成了土壤污染狀況調(diào)查。
6、環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得進(jìn)步
根據(jù)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)需要，加快工程項(xiàng)目審批進(jìn)程，開辟項(xiàng)目審批“綠色通道”，縮短審批時限，分別完成環(huán)評報(bào)告書613個、報(bào)告表1121個、登記表30個。嚴(yán)格控制“兩高一資”項(xiàng)目，退回和暫緩審批86個不符合要求的重大項(xiàng)目，停止審批排放重金屬和持久性有機(jī)污染物的建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施環(huán)評分級審批，落實(shí)分級管理責(zé)任，組織開展七臺河經(jīng)開區(qū)等規(guī)劃環(huán)評，龍煤集團(tuán)等企業(yè)上市核查。積極爭取國家對全省二氧化硫減排實(shí)施特殊政策，出臺二氧化硫排污權(quán)交易管理辦法，解決國家重點(diǎn)項(xiàng)目的總量指標(biāo)。
7、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)能力建設(shè)不斷加強(qiáng)
“十一五”期間中央、省級環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)資金投入總計(jì)5.3億元，是“十五”期間的6.4倍。為基層配備監(jiān)察、輻射、監(jiān)測應(yīng)急車輛近400臺、儀器設(shè)備近8000臺（套）。初步建立省市兩級污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，國控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測設(shè)備安裝率達(dá)100%，環(huán)境保護(hù)裝備能力建設(shè)實(shí)現(xiàn)新提高。開展人才培養(yǎng)，連續(xù)多年組織崗位培訓(xùn)、專業(yè)技能大比武，受教育面達(dá)4250人（次）。環(huán)境保護(hù)國際交流與合作邁出新步伐，落實(shí)與俄羅斯地方政府間定期會晤機(jī)制，開展中俄聯(lián)合監(jiān)測12次，獲得數(shù)據(jù)2萬多個。以“六進(jìn)”活動為載體推進(jìn)全民環(huán)境教育，開展了14項(xiàng)“綠色創(chuàng)建”活動，發(fā)展環(huán)保志愿者會員達(dá)15萬人，強(qiáng)化新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，在各類媒體上刊發(fā)稿件2萬多條（次）。
（二）“十二五”面臨的挑戰(zhàn)
1、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，環(huán)境問題日益突出
黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)比重大，目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，大量農(nóng)村人口和勞動力逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè)，工業(yè)和城市污染排放將急劇增加，經(jīng)濟(jì)快速增長所產(chǎn)生的巨大資源需求和對環(huán)境的破壞性影響將對全省的可持續(xù)發(fā)展形成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
2、剛性產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)致污染物排放強(qiáng)度大，主要污染物減排任務(wù)相當(dāng)艱巨
黑龍江省是典型的資源型省份，“一油四煤”的能源產(chǎn)業(yè)成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“擎天支柱”，制度性、體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾一直是困擾全省工業(yè)發(fā)展的“癥結(jié)”。雖然全省正在加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級，但隨著世界經(jīng)濟(jì)的觸底反彈，能源需求將快速回升，在短時間內(nèi)全省能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以資源能源消耗型為主的格局不會改變，資源消耗量和污染物排放量相對較大的局面不會改變，粗放的經(jīng)濟(jì)增長對資源環(huán)境壓力依然較大，污染減排形勢不容樂觀。
3、松花江水質(zhì)持續(xù)改善壓力巨大，污染防治任務(wù)更加艱巨
雖然松花江水環(huán)境質(zhì)量和水生態(tài)環(huán)境逐步趨好，但水環(huán)境仍處在有機(jī)污染尚未根本解決階段，一些水體達(dá)不到水環(huán)境功能區(qū)劃的要求；自然原因和水資源分配導(dǎo)致生態(tài)用水逐年減少；松花江流域地表植被和土壤有機(jī)質(zhì)含量較高，致使一些支流中高錳酸鹽指數(shù)偏高；支流污染嚴(yán)重，面源污染所占比重較高；環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力不足；水體環(huán)境容量有限，污染物總量持續(xù)削減空間較�。辉谫Y金、技術(shù)、政策和管理等方面依然存在一些矛盾和問題。
4、農(nóng)村環(huán)境問題日益突顯，生態(tài)環(huán)境形勢仍然十分嚴(yán)峻
由于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)職能分散，環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力薄弱，加之農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作起步晚，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不健全，基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻。突出表現(xiàn)為點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染與工業(yè)污染疊加，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移速度有加快的趨勢，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的廢棄物污染日益加劇，淺層地表水污染趨勢加快。
5、資源開發(fā)強(qiáng)度加大引發(fā)的環(huán)境資源問題會更加突出
由于長期大規(guī)模和超強(qiáng)度的資源開發(fā)，造成了生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞甚至生態(tài)失衡。隨著全省工業(yè)化的不斷推進(jìn)和城市化步伐的加快，資源需求將持續(xù)增加，由此所帶來的資源供需矛盾和環(huán)境壓力將越來越大。在此形勢下應(yīng)重視資源開發(fā)過程中的環(huán)境問題對社會發(fā)展的影響。
6、保護(hù)國際界河水環(huán)境質(zhì)量的外部壓力不容忽視
黑龍江省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)山水相連，黑龍江省的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，尤其是松花江流域的水污染防治，既關(guān)系本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，也影響中俄關(guān)系和國家安全。近年來，俄羅斯經(jīng)常通過高層交往提出改善水質(zhì)的要求，給我國造成很大的壓力，因此，加強(qiáng)跨界水體的污染防治，已經(jīng)成為一項(xiàng)不容忽視的工作。
7、基礎(chǔ)能力建設(shè)仍滯后于環(huán)境管理需求
近年來，雖然在加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)和環(huán)境保護(hù)監(jiān)測、監(jiān)察能力建設(shè)上取得了一些成績。但基礎(chǔ)能力建設(shè)總體仍然滯后于環(huán)境管理的需要。盡快使環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求，建立環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制和完善環(huán)境法制建設(shè)體系仍然是當(dāng)務(wù)之急。
8、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的壓力加大
影響環(huán)境安全的因素增多，環(huán)境違法行為時有發(fā)生，突發(fā)環(huán)境事件呈高發(fā)態(tài)勢，自然災(zāi)害引發(fā)的次生環(huán)境問題不容忽視，核安全、輻射安全壓力不斷加大，尤其是松花江流域的企業(yè)多是高污染、高風(fēng)險(xiǎn)的重化工企業(yè)，環(huán)境安全隱患突出。
二、指導(dǎo)思想和規(guī)劃原則
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以提高生態(tài)文明水平為目標(biāo)，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)為民的宗旨，圍繞中心、突出重點(diǎn)、求實(shí)創(chuàng)新，著重解決關(guān)系全省可持續(xù)發(fā)展和人民群眾身體健康的重大環(huán)境問題，實(shí)施總量減排，改善環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路，圍繞“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會發(fā)展，為建設(shè)小康社會保障環(huán)境安全。
（二）規(guī)劃原則
以人為本、環(huán)�；菝�
從公眾對環(huán)境的基本需求出發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境基本公共服務(wù)體系均等化。重點(diǎn)解決與民生相關(guān)的突出環(huán)境問題，避免因環(huán)境污染帶來的食品安全、飲用水安全和公共安全問題。以改善和優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量為前題，維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益，增進(jìn)人民福祉。
優(yōu)化發(fā)展、以求實(shí)效
規(guī)劃既要符合國家發(fā)展的總體方向要求，又要服務(wù)于黑龍江省東北老工業(yè)基地振興和“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”建設(shè)。把人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源和環(huán)境五大要素有機(jī)結(jié)合，以環(huán)境容量和生態(tài)承載力確定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向、方式和發(fā)展規(guī)模，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合
加強(qiáng)源頭預(yù)防和全過程控制，在生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)的各個環(huán)節(jié)融入環(huán)境保護(hù)思想。提高治污設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行水平，消除環(huán)境安全重大隱患，減少環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)，保障環(huán)境安全。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。
突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)
在搞好整體布局基礎(chǔ)上，以松花江流域水污染防治、總量削減為重點(diǎn)，分區(qū)、分類、分單元加強(qiáng)工業(yè)污染治理和城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域的環(huán)境質(zhì)量改善。
因地制宜、分類管理
在不同地區(qū)和行業(yè)實(shí)施有差別的環(huán)境政策，實(shí)行有區(qū)別的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。突出目標(biāo)指標(biāo)的區(qū)域差別，實(shí)施區(qū)域性、特征性污染控制。鼓勵各地積極探索富有地方特色、適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的環(huán)境保護(hù)模式。
政府主導(dǎo)、公眾參與
強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的國家意志和公眾義務(wù)。落實(shí)政府責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)作，鼓勵全社會參與環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任，努力構(gòu)建政府、企業(yè)、社會、公眾相互合作和共同行動的環(huán)境保護(hù)新格局，推動全省環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。
三、目標(biāo)與指標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
到“十二五”末，主要污染物排放量得到控制，流域水環(huán)境質(zhì)量和功能有所提高，生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢得到基本遏制，重點(diǎn)地區(qū)和城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)得到全面加強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范。
（二）具體指標(biāo)
“十二五”環(huán)境保護(hù)具體指標(biāo)見表3-1。
表3-1 “十二五”環(huán)境保護(hù)具體指標(biāo)
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序號 |
指標(biāo) |
指標(biāo)屬性 |
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1 |
化學(xué)需氧量排放總量比 2010 年減少 8.6% |
約束性指標(biāo) |
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2 |
氨氮排放總量比 2010 年減少 10.4% |
約束性指標(biāo) |
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3 |
二氧化硫排放總量比 2010 年減少 2% |
約束性指標(biāo) |
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4 |
氮氧化物排放總量比 2010 年減少 3.1% |
約束性指標(biāo) |
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5 |
松花江流域國控?cái)嗝婧糜?Ⅲ 類的比例大于 60% |
預(yù)期性指標(biāo) |
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6 |
消除松花江流域地表水國控?cái)嗝媪?Ⅴ 類水質(zhì) |
預(yù)期性指標(biāo) |
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7 |
地表水國控?cái)嗝媪?Ⅴ 類水質(zhì)的比例小于 20% |
預(yù)期性指標(biāo) |
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8 |
地級以上城市空氣質(zhì)量年均濃度值達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)以上的城市比例大于 80% |
預(yù)期性指標(biāo) |
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9 |
地級以上城市空氣質(zhì)量好于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)超過 300 天的城市比例大于 85% |
預(yù)期性指標(biāo) |
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10 |
城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 90% 以上 |
預(yù)期性指標(biāo) |
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11 |
城鎮(zhèn)污水處理廠負(fù)荷率達(dá)到 80% 以上 |
預(yù)期性指標(biāo) |
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12 |
城鎮(zhèn)污水處理率不低于 80% |
預(yù)期性指標(biāo) |
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13 |
城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理處置率達(dá)到 55 ％ |
預(yù)期性指標(biāo) |
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14 |
城鎮(zhèn)污水處理廠再生水回用率 達(dá)到 10 ％ |
預(yù)期性指標(biāo) |
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15 |
城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率不低于 80% |
預(yù)期性指標(biāo) |
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16 |
工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到 72% |
預(yù)期性指標(biāo) |
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17 |
規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)固體廢物和污水貯存處理設(shè)施配套完善率達(dá)到 60 ％以上 |
預(yù)期性指標(biāo) |
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18 |
國家級自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)比例達(dá)到 85 ％ |
預(yù)期性指標(biāo) |
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19 |
森林覆蓋率達(dá)到 47% |
預(yù)期性指標(biāo) |
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20 |
重點(diǎn)輻射污染源在線監(jiān)控率達(dá) 50% |
預(yù)期性指標(biāo) |
（三）規(guī)劃時限
規(guī)劃時段：2011年—2015年
規(guī)劃基準(zhǔn)年：2010年
規(guī)劃目標(biāo)年：2015年
中期評估年：2013年
四、主要任務(wù)
（一）流域水污染防治
1、嚴(yán)格保護(hù)飲用水源地，保證飲用水安全
組織實(shí)施《全國城市飲用水水源地保護(hù)規(guī)劃》�？茖W(xué)劃定集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)。已批復(fù)的城鎮(zhèn)飲用水水源地保護(hù)區(qū)要進(jìn)行規(guī)范化配套設(shè)施建設(shè)。制定并實(shí)施超標(biāo)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的飲用水水源地綜合整治方案，依法取締水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目和排污口。開展湖庫型飲用水水源地生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)水源地保護(hù)區(qū)外匯水區(qū)有毒有害物質(zhì)的管控，嚴(yán)格管理與控制一類污染物的產(chǎn)生和排放，確保飲用水水源地來水達(dá)標(biāo)。
開展水源地環(huán)境評估。哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶的集中式飲用水水源地每年必須開展一次水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測分析，進(jìn)行全面達(dá)標(biāo)狀況評估，將環(huán)境評估工作拓展到地級市和地下水類型水源地。開展城市水源地持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物和湖庫型水源地藻毒素監(jiān)測示范，提高水源地監(jiān)測和管理水平。加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急預(yù)警。到2015年，全省城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90％以上。
2、開展小流域綜合治理，促進(jìn)松花江流域水質(zhì)改善
開展小流域綜合整治示范工程。限期治理阿什河、安邦河等嚴(yán)重污染的支流。嚴(yán)格控制大慶市閉流區(qū)污染，逐步改善古恰斷面水質(zhì)。加強(qiáng)對綏芬河流域和穆棱河流域的水污染防治，保護(hù)黑龍江、烏蘇里江跨界河流水環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化松花江一級支流沿岸城市境內(nèi)水體治理，重點(diǎn)支持哈爾濱市阿什河流域環(huán)境綜合整治和雙鴨山市安邦河生態(tài)化建設(shè)。推廣哈爾濱市“三溝一河”治理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)城市河流治理。利用溝塘、湖庫、泡沼、濕地以及建立人工濕地對污水處理廠排水進(jìn)行深度凈化。
3、構(gòu)建沿江綠色生態(tài)廊道，恢復(fù)松花江流域生態(tài)服務(wù)功能
制訂松花江、嫩江兩岸沿江濕地自然保護(hù)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，加快松花江流域生態(tài)功能保護(hù)。建立松花江沿江濕地、草地、林地等生態(tài)防御系統(tǒng)，提高流域的自我修復(fù)能力、資源承載能力和生態(tài)服務(wù)功能，逐步構(gòu)建全國第一個江河生態(tài)廊道。加快實(shí)施哈爾濱市“百里生態(tài)長廊”工程。在松花江干流哈爾濱段123公里范圍內(nèi)，通過退耕、封育、人工植被恢復(fù)、生態(tài)護(hù)岸、水質(zhì)保護(hù)等措施，逐步形成河流濕地型生態(tài)長廊，打造“以松花江為綱，中央長廊帶動兩翼，‘一江三河三溝三湖’相連通，地表水、地下水兼顧，陸域與水域相呼應(yīng)”的健康水生態(tài)系統(tǒng)。
4、按照控制單元進(jìn)行水污染防治，創(chuàng)新水環(huán)境管理模式
科學(xué)調(diào)整水環(huán)境功能區(qū)劃。建立國控、省控、行政區(qū)界水質(zhì)目標(biāo)與控制單元相關(guān)聯(lián)的水環(huán)境分區(qū)管理體系。將松花江流域劃分成15個控制單元，其中包括4個國家級優(yōu)先控制單元，即哈爾濱市市轄區(qū)、牡丹江市、佳木斯市和雙鴨山市優(yōu)先控制單元，1個省級優(yōu)先控制單元，即大慶市優(yōu)先控制單元，識別控制單元的主要水環(huán)境問題，確定首要的控制指標(biāo)，按指標(biāo)實(shí)行分類管理、分類治理。加大優(yōu)先控制單元的治污力度。在控制單元內(nèi)實(shí)行排污交易，控制總量。繼續(xù)實(shí)施“以支促干”、“一河一策”、“河（段）長制度”的流域治污模式。完善全省江河水質(zhì)“黃橙紅”三色警戒制度，強(qiáng)化責(zé)任追究。探索建立以政府為主導(dǎo)的松花江流域水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行流域跨行政區(qū)界斷面考核制度。積極開展排污權(quán)交易，逐步建立和完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌龌瘷C(jī)制。
5、搞好水專項(xiàng)課題研究，為流域水環(huán)境質(zhì)量改善提供技術(shù)支持
推廣“十一五”期間所研究的水專項(xiàng)課題關(guān)鍵技術(shù)。積極開展松花江“十二五”水專項(xiàng)課題研究，開展阿什河、牡丹江典型區(qū)域水質(zhì)達(dá)標(biāo)綜合關(guān)鍵技術(shù)集成研究及示范、松花江流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范技術(shù)、北方寒冷地區(qū)氨氮減排技術(shù)體系研究等科研課題。研究黑龍江、松花江高錳酸鹽指數(shù)、氨氮背景值對水環(huán)境質(zhì)量的影響和季節(jié)性變化特征，探索冰封期水質(zhì)評價(jià)模式，科學(xué)評價(jià)水環(huán)境質(zhì)量。開展以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)廢水作為水源的農(nóng)田灌溉用水技術(shù)的研究，探討適用于北方地區(qū)的水處理技術(shù)和水資源利用新途徑、新方法，為松花江水污染防治提供技術(shù)支持。
6、推進(jìn)地下水污染防治，保護(hù)地下水水質(zhì)
開展基礎(chǔ)調(diào)查和典型示范。在工業(yè)危險(xiǎn)廢物堆存、垃圾填埋、礦山開采、石油化工行業(yè)生產(chǎn)等地下水污染突出的地區(qū)，有計(jì)劃地開展地下水污染修復(fù)試點(diǎn)。禁止?jié)B井、滲坑、固廢堆放等污染地下水的工業(yè)企業(yè)行為，著力解決城鎮(zhèn)生活垃圾對地下水的影響，逐步控制農(nóng)業(yè)源對地下水的污染。嚴(yán)格控制地下水開采。推進(jìn)地表水、地下水污染協(xié)同控制和系統(tǒng)管理，建立健全地下水環(huán)境監(jiān)管體系。
（二）主要污染物總量削減與大氣污染控制
1、實(shí)行污染物總量控制，繼續(xù)削減污染物排放量
全面落實(shí)總量控制要求，實(shí)施化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物主要污染物排放總量控制制度，科學(xué)制定總量分配方案和全省及各地市年度減排計(jì)劃。實(shí)施減排完成情況年度考核制度。與2010年相比，全省化學(xué)需氧量排放總量減少8.6%，氨氮排放總量減少10.4%，二氧化硫排放總量減少2%，氮氧化物排放總量減少3.1%。堅(jiān)持源頭預(yù)防、綜合推進(jìn)，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、細(xì)化工程減排、實(shí)化監(jiān)管減排，推行清潔生產(chǎn)，降低產(chǎn)污強(qiáng)度，堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
2、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)減排
嚴(yán)格新建項(xiàng)目與污染減排、淘汰落后產(chǎn)能相銜接的審批機(jī)制，落實(shí)等量淘汰（置換）或減量淘汰（置換）制度。完善重污染行業(yè)退出機(jī)制，依法關(guān)閉不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重、浪費(fèi)資源能源的企業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對電力、鋼鐵、造紙、紡織印染等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行行業(yè)主要污染物排放總量控制，強(qiáng)制淘汰化工、印染、造紙等行業(yè)的落后產(chǎn)能和工藝設(shè)備，鼓勵發(fā)展產(chǎn)污強(qiáng)度低、能耗低、清潔生產(chǎn)水平先進(jìn)的工藝，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“綠色”轉(zhuǎn)型。
3、加大源頭預(yù)防，減少污染物排放新增量
加強(qiáng)能源開發(fā)利用的環(huán)境管理，推進(jìn)煤炭洗選加工等傳統(tǒng)能源清潔高效利用，大力發(fā)展非化石能源，逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比例。促進(jìn)資源能源節(jié)約，鼓勵資源綜合利用。嚴(yán)格落實(shí)限制“兩高一資”各項(xiàng)政策，強(qiáng)化項(xiàng)目“區(qū)域限批”和“行業(yè)限批”。逐步推行和實(shí)施主要行業(yè)單位產(chǎn)品或工業(yè)增加值的污染物產(chǎn)生量評價(jià)制度，促進(jìn)降低單位產(chǎn)品污染物產(chǎn)生強(qiáng)度。
4、推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
嚴(yán)格執(zhí)行造紙、制糖、淀粉、糠醛、紡織印染、食品加工、化工和農(nóng)藥、電力、鋼鐵、有色、焦化、石化等重點(diǎn)行業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，制定地方工業(yè)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化對重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核及評估驗(yàn)收，把清潔生產(chǎn)審核作為環(huán)境保護(hù)審批、環(huán)保驗(yàn)收、環(huán)保專項(xiàng)資金申請、核算污染物減排量的重要因素，提升清潔生產(chǎn)水平，建設(shè)一批清潔生產(chǎn)科技示范項(xiàng)目。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。到2015年，全省重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核百分率達(dá)到85%。
5、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)示范工程建設(shè)
加快小城鎮(zhèn)污染防治技術(shù)研究，推廣污水無動力處理裝置及濕地處理技術(shù)。推進(jìn)具有生態(tài)資源化、經(jīng)濟(jì)適用性強(qiáng)的污水處理新技術(shù)和示范工程項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)開展小城鎮(zhèn)污水處理、污泥處置、濕地和氧化塘污水處理、食品加工業(yè)廢水土地利用等示范工程。大力推廣電力、化工、水泥、造紙、焦化、食品、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)和大、中型工業(yè)鍋（窯）爐脫硫、脫硝等清潔生產(chǎn)示范工程。積極開展農(nóng)業(yè)面源污染減排技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)秸稈綜合利用和畜禽糞便綜合處理技術(shù)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。
6、嚴(yán)格防控工業(yè)污染，實(shí)化監(jiān)管減排
加強(qiáng)已形成減排能力燃煤電廠脫硫設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理廠和國控重點(diǎn)污染企業(yè)的監(jiān)督檢查。完善污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核“三大體系”建設(shè)運(yùn)行監(jiān)督制度，抓好減排核查核算，確保實(shí)現(xiàn)年度減排目標(biāo)。研究制定排污許可證管理辦法，實(shí)現(xiàn)排污企業(yè)持證排污、按證排污。建立排污許可證動態(tài)管理平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)排污許可證業(yè)務(wù)服務(wù)。
7、落實(shí)激勵約束機(jī)制，創(chuàng)新政策減排
落實(shí)脫硫電價(jià)政策，對脫硫效率低、脫硫設(shè)施停運(yùn)或運(yùn)行不穩(wěn)定的企業(yè)，堅(jiān)決扣減脫硫電價(jià)，并視情節(jié)給予處罰。積極推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)，建立起相對完善的主要污染物有償取得和排污權(quán)交易制度，出臺主要污染物排放量有償取得和排污權(quán)交易試點(diǎn)具體實(shí)施方案。哈爾濱市、齊齊哈爾市、牡丹江市、佳木斯市、大慶市要在轄區(qū)和松花江流域控制單元內(nèi)首先啟動排污權(quán)交易試點(diǎn)。大型建設(shè)項(xiàng)目二氧化硫、氮氧化物排放量要通過交易有償取得。
8、以水污染深度治理為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)行業(yè)水污染物減排
加大工業(yè)點(diǎn)源污水治理力度，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污水治理和中水回用，鼓勵工業(yè)園區(qū)污水集中處理。以造紙、印染、化工、制革、農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品加工和飲料制造等行業(yè)為重點(diǎn)，繼續(xù)加大污染深度治理和工藝技術(shù)改造力度，提高行業(yè)污染治理技術(shù)水平。禁止在江河源頭新建造紙、印染、化工、皮革等重污染項(xiàng)目。
9、全面啟動縣縣建設(shè)污水處理廠工作，提高城鎮(zhèn)污水處理水平
優(yōu)先開展已建污水處理廠的升級改造和管網(wǎng)完善，推進(jìn)雨污分流，加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管，新建配套管網(wǎng)4485公里，使污水處理設(shè)施平均負(fù)荷率提高到80％，松花江流域污水處理廠增加脫氮設(shè)施。全面完成縣級以上城市和3萬人口以上城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)墾、森工局址污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)黑龍江、綏芬河、穆棱河和興凱湖等界江界湖流域污水處理廠建設(shè)，全省新增污水處理能力203萬噸/日，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)80%，哈爾濱、大慶市污水處理率達(dá)95%。擴(kuò)大中水回用規(guī)模，加快礦井水利用和缺水地區(qū)再生水廠及利用工程建設(shè)，全省城鎮(zhèn)污水處理廠再生水回用率達(dá)10%。
堅(jiān)持集中處理與分散處理相結(jié)合，重點(diǎn)抓好大中型城市污泥處理設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批污泥資源化利用示范工程，城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理處置率達(dá)55%。
10、以規(guī)�；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為重點(diǎn)，推動畜禽養(yǎng)殖污染減排
推行畜禽養(yǎng)殖污染防治，鼓勵養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶污染物統(tǒng)一收集和治理，完善雨污分流污水收集系統(tǒng)。改進(jìn)養(yǎng)殖方式，大力推行清潔養(yǎng)殖，推廣干清糞，實(shí)施規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場有機(jī)肥、沼氣生產(chǎn)利用。加快建設(shè)養(yǎng)殖場沼氣工程和畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用工程，使60%以上規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套完善固體廢物和污水貯存處理設(shè)施。
11、繼續(xù)實(shí)施電力行業(yè)污染減排，從重點(diǎn)行業(yè)總量削減向全面減排轉(zhuǎn)變
新建燃煤機(jī)組全部配套建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施，脫硫效率達(dá)到95%，脫硝效率達(dá)到80%以上。未脫硫的現(xiàn)役燃煤機(jī)組應(yīng)加快淘汰或安裝脫硫設(shè)施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的已投運(yùn)脫硫設(shè)施應(yīng)進(jìn)行更新改造，綜合脫硫效率提高到90％以上。全省單機(jī)容量20萬千瓦及以上的現(xiàn)役燃煤機(jī)組實(shí)行脫硝改造，綜合脫硝效率達(dá)到70%。已投運(yùn)的火電廠煙氣脫硫設(shè)施取消煙氣旁路。
加快非電重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝進(jìn)程。鋼鐵行業(yè)全面實(shí)施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，新建燒結(jié)機(jī)應(yīng)配套安裝脫硫脫硝設(shè)施，建設(shè)脫硫脫硝一體化示范工程。加強(qiáng)以石化行業(yè)為重點(diǎn)的工業(yè)窯爐煙氣二氧化硫治理，現(xiàn)有石油煉化設(shè)備、有色冶煉設(shè)備、建材窯爐、煉焦?fàn)t等安裝煙氣脫硫設(shè)施。大力開展水泥行業(yè)新型干法窯降氮脫硝示范，規(guī)模在2000噸/日熟料及以上的新型干法水泥窯全部進(jìn)行脫硝。新建大中型燃煤鍋爐應(yīng)安裝脫硫脫銷設(shè)施，35蒸噸以上的現(xiàn)有燃煤機(jī)組實(shí)施煙氣脫硫。
12、加強(qiáng)機(jī)動車尾氣管理，控制氮氧化物排放
有效管理和監(jiān)控營運(yùn)車輛，制定機(jī)動車排氣污染防治實(shí)施方案。在全省實(shí)施統(tǒng)一的機(jī)動車環(huán)境保護(hù)定期檢驗(yàn)和標(biāo)志分類管理�？茖W(xué)合理布設(shè)機(jī)動車污染物排放定期檢測線，加強(qiáng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的委托評審。嚴(yán)格執(zhí)行“黃標(biāo)車”和老舊機(jī)動車強(qiáng)制淘汰制度，嚴(yán)格實(shí)施國家第Ⅳ階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵使用新型清潔燃料。對哈爾濱、齊齊哈爾、大慶等機(jī)動車大氣污染問題突出的城市加強(qiáng)機(jī)動車需求管理，有條件的城市開展機(jī)動車保有量總量控制試點(diǎn)。
13、深化顆粒物污染控制，改善重點(diǎn)區(qū)域和城市空氣質(zhì)量
全面加強(qiáng)工業(yè)煙塵、粉塵和城市揚(yáng)塵污染控制。煙塵排放濃度不能穩(wěn)定達(dá)到30mg／m3以下的火電廠，必須進(jìn)行除塵器改造；未采用靜電除塵器的現(xiàn)役燒結(jié)（球團(tuán)）設(shè)備全部改造為袋式或靜電等高效除塵器，推廣使用干熄焦、轉(zhuǎn)爐干法除塵技術(shù)；20蒸噸以上的燃煤鍋爐應(yīng)安裝靜電除塵器或布袋除塵器；20蒸噸以下中小型燃煤工業(yè)鍋爐鼓勵使用低灰優(yōu)質(zhì)煤或清潔能源。
積極推進(jìn)餐飲服務(wù)業(yè)油煙、惡臭異味、道路運(yùn)輸揚(yáng)塵和建筑揚(yáng)塵的管理與控制。加大熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱力度，禁止原煤散燒，減少燃煤污染。地級以上城市空氣質(zhì)量年均濃度值達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)以上的城市比例大于80%，好于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)超過300天的城市比例大于85%。
14、密切監(jiān)控?fù)]發(fā)性有機(jī)污染物，控制區(qū)域特征污染
開展揮發(fā)性有機(jī)物污染控制試點(diǎn)，在哈爾濱市和大慶市首先開展監(jiān)測，嚴(yán)格控制工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放。重點(diǎn)加強(qiáng)石化行業(yè)生產(chǎn)過程排放控制，科學(xué)監(jiān)控生產(chǎn)、輸送和儲存過程揮發(fā)性有機(jī)物泄露的環(huán)境影響，推進(jìn)燃料油和有機(jī)溶劑輸配及儲存過程的油氣回收，建設(shè)有機(jī)廢氣回收利用與治理設(shè)施。鼓勵溶劑和涂料使用類企業(yè)使用水性、低毒或低揮發(fā)性的有機(jī)溶劑。減少精細(xì)化工行業(yè)有機(jī)廢氣產(chǎn)生點(diǎn)位。實(shí)施加油站、油庫和油罐車的油氣回收綜合治理工程。加強(qiáng)汞、鉛、二噁英和苯并（a）芘等有毒廢氣的監(jiān)測，嚴(yán)格污染源監(jiān)管，減少有毒有害廢氣排放。
15、強(qiáng)化環(huán)境噪聲監(jiān)管，促進(jìn)城市聲環(huán)境質(zhì)量改善
完成城市聲環(huán)境功能區(qū)的劃定和調(diào)整，并在城市規(guī)劃和建設(shè)中嚴(yán)格落實(shí)聲環(huán)境功能區(qū)要求。全省地級以上城市要建設(shè)城市環(huán)境噪聲監(jiān)測體系，繪制大中城市、重點(diǎn)區(qū)域的噪聲地圖，建立省級環(huán)境噪聲源數(shù)據(jù)庫。強(qiáng)化社會生活、建筑施工和道路交通噪聲的監(jiān)管，避免噪聲擾民。加強(qiáng)噪聲污染防治和聲環(huán)境質(zhì)量改善技術(shù)研究，推進(jìn)示范工程建設(shè)，不斷提高城市和重點(diǎn)區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量。
（三）生態(tài)保護(hù)與建設(shè)
1、繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，全面開展生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建活動
繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、建設(shè)和恢復(fù)，重點(diǎn)實(shí)施“天�！惫こ�、“水�！惫こ毯托×饔蚓C合治理工程，生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，黑土地水土流失和荒漠化綜合治理工程，濕地和生物多樣性恢復(fù)工程，退耕還林、還草、還濕工程。全面啟動重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)三江平原國家級重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和哈爾濱市磨盤山水源地省級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等10個省級重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。完成黑龍江省環(huán)境功能區(qū)劃，明確分區(qū)環(huán)境管理目標(biāo)，制定分區(qū)環(huán)境管理要求和政策，指導(dǎo)地市完成環(huán)境要素功能區(qū)劃。
建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)，建立一批不同類型、不同特點(diǎn)的典型和模式。力爭填補(bǔ)國家級生態(tài)縣（市）空白，創(chuàng)建15-20個省級生態(tài)縣（市、區(qū)）。把創(chuàng)建工作重點(diǎn)放在生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村等細(xì)胞工程建設(shè)上，創(chuàng)建一批國家級和省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村，重點(diǎn)解決集鎮(zhèn)和村莊的環(huán)境與發(fā)展問題，優(yōu)先支持一批生態(tài)環(huán)境良好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村率先達(dá)到生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設(shè)的要求，形成自下而上、由點(diǎn)到面、梯次推進(jìn)的創(chuàng)建格局，夯實(shí)生態(tài)省建設(shè)基礎(chǔ)。到2015年，全省森林覆蓋率達(dá)到47%。
2、加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)從“數(shù)量規(guī)模型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變
優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)空間結(jié)構(gòu)和布局，建立布局合理、建設(shè)規(guī)范、管理科學(xué)、生態(tài)功能良好的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建設(shè)“一條線”和“一個面”自然保護(hù)區(qū)群工程，即松花江、嫩江干流沿岸自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和小興安嶺自然保護(hù)區(qū)群建設(shè)。加大對松花江和嫩江流域的零碎、小型自然保護(hù)區(qū)的科學(xué)整合和提檔升級。擬建通河臨江、大慶西大海、大慶東興草甸草原、七臺河西大圈、黑瞎子島等15個省級自然保護(hù)區(qū)，晉升三環(huán)泡、烏裕爾河、明水濕地3個國家級自然保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格控制涉及自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)活動。
科學(xué)編制并實(shí)施《自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》，制訂規(guī)范化管理考核指標(biāo)，開展保護(hù)區(qū)的考核與評估。強(qiáng)化國家級和省級自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，頒布實(shí)施《地方級自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，省級以上自然保護(hù)區(qū)基本達(dá)到“一區(qū)一法”。到2015年，建立全省自然保護(hù)區(qū)地理信息系統(tǒng)和森林生態(tài)系統(tǒng)、內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)、草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)、野生動物、野生植物5個不同類型自然保護(hù)區(qū)管理示范區(qū)，國家級自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)比例達(dá)到85％。
3、實(shí)施黑龍江流域跨界自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)戰(zhàn)略，推動中俄自然保護(hù)工作的發(fā)展
推進(jìn)國家《中俄黑龍江流域跨界自然保護(hù)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略》，優(yōu)先將洪河、八岔島、三江國家級自然保護(hù)區(qū)和擬建的黑瞎子島自然保護(hù)區(qū)列入中俄跨界自然保護(hù)區(qū)合作交流領(lǐng)域，完善興凱湖國際自然保護(hù)區(qū)在科研、宣教和生態(tài)旅游領(lǐng)域的合作，構(gòu)建大興安嶺、小興安嶺、三江平原地區(qū)跨界自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。制定中俄跨界自然保護(hù)區(qū)交流機(jī)制和合作計(jì)劃，交流鳥類監(jiān)測結(jié)果，探討跨界自然保護(hù)區(qū)管理的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式。
4、強(qiáng)化生物安全、物種資源利用，維持生物多樣性
建立全省保護(hù)動、植物的種類名錄和保護(hù)物種信息庫，開展野生及栽培植物野生親緣種自然保護(hù)區(qū)、珍稀瀕危野生動物和親緣種保護(hù)區(qū)或保護(hù)點(diǎn)。明確開發(fā)建設(shè)活動的生物多樣性保護(hù)任務(wù)和措施。
開展黑龍江省生物物種多樣性調(diào)查和編目，建立黑龍江省動、植物科、屬、種的多樣性數(shù)據(jù)庫。選擇黑龍江省大興安嶺、小興安嶺、東部山地、松嫩平原和三江平原五大地理區(qū)域，確定各地域生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵地區(qū)及關(guān)鍵地區(qū)的生物多樣性分布。確定黑龍江省優(yōu)先保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)名錄及典型區(qū)域。加強(qiáng)對生物物種資源出入境的監(jiān)管，防范物種資源喪失和流失，強(qiáng)化對轉(zhuǎn)基因生物體和環(huán)境保護(hù)用微生物利用的環(huán)境安全監(jiān)管，開展外來有害物種防治。
5、強(qiáng)化國家大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)，加強(qiáng)資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管
加快大小興安嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)，建立、健全大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)管理機(jī)制，優(yōu)先實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性保護(hù)等功能。啟動大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和評估工作，構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和平臺。
資源開發(fā)建設(shè)活動應(yīng)遵循生態(tài)功能區(qū)劃，建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格環(huán)境影響評價(jià)，必須進(jìn)行生態(tài)破壞和經(jīng)濟(jì)損失專項(xiàng)評估。加強(qiáng)水電等資源開發(fā)以及公路、鐵路、輸油（氣）管道等大型工程建設(shè)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)對資源開采活動全過程的環(huán)境監(jiān)理。落實(shí)企業(yè)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)的主體責(zé)任，規(guī)范開發(fā)建設(shè)與日常運(yùn)營活動。
（四）農(nóng)村環(huán)境綜合整治
1、加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，保證農(nóng)民飲水安全
開展農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查和評估，完成農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作，制定農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急預(yù)案。定期開展農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，依法取締農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)內(nèi)的排污口以及違法建設(shè)項(xiàng)目和污染水源活動，嚴(yán)格控制在飲用水水源保護(hù)區(qū)上游或周邊地區(qū)建設(shè)化工、造紙、印染等企業(yè)，將重要農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)納入監(jiān)測范圍。強(qiáng)化飲用水水源地環(huán)境綜合整治，逐步加強(qiáng)水源地周邊環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測管理，建設(shè)一批農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)示范工程。
2、加強(qiáng)農(nóng)村生活污水和垃圾治理，改善農(nóng)民居住環(huán)境
加快農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)，規(guī)模較大的行政村應(yīng)建設(shè)集中式污水處理設(shè)施，城市周邊村鎮(zhèn)的污水應(yīng)納入城市污水收集管網(wǎng)統(tǒng)一處理，重點(diǎn)加強(qiáng)松花江流域及飲用水源地保護(hù)區(qū)上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水的收集與處理。開展并推廣農(nóng)村分散式污水處理試點(diǎn)和示范。
加大農(nóng)村生活垃圾綜合治理力度。把農(nóng)村生活垃圾綜合治理納入各級政府基本公共服務(wù)范圍，進(jìn)一步加大政府投入和“以獎促治”政策實(shí)施力度，使農(nóng)村生活垃圾分類收集、無害化處理水平有較大提高，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況有實(shí)質(zhì)性改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾要實(shí)行定點(diǎn)存放、統(tǒng)一收集、定時清運(yùn)。村屯生活垃圾要逐步推廣戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市和縣處理的模式，城市和縣城周邊的村莊統(tǒng)籌建設(shè)無害化處理設(shè)施和收運(yùn)系統(tǒng)。
3、科學(xué)養(yǎng)殖，合理使用農(nóng)藥、化肥，提高種、養(yǎng)殖業(yè)污染防治水平
大力提倡生態(tài)飼養(yǎng)、清潔養(yǎng)殖。調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖場布局，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，依法劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和放養(yǎng)區(qū)，到2013年，松花江流域范圍內(nèi)的縣（市、區(qū)）完成禁養(yǎng)區(qū)劃定。加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)域的環(huán)境監(jiān)管，定期開展畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)執(zhí)法檢查。對于農(nóng)村分散養(yǎng)殖戶，推廣畜禽糞便的農(nóng)戶收集，專業(yè)處理，綜合利用模式，提高養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化和無害化率。
大力推廣和普及測土配方施肥技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，鼓勵農(nóng)民大量使用農(nóng)家肥、新型有機(jī)肥料以及生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，加強(qiáng)對農(nóng)藥、化肥廢棄包裝物的處置，不斷提高農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管能力和治理水平。建立農(nóng)藥、化肥環(huán)境污染的監(jiān)督管理體系和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對糧食主產(chǎn)區(qū)和松花江流域進(jìn)行定期監(jiān)測。
4、加強(qiáng)土壤污染防治，改善土壤環(huán)境質(zhì)量
制定省級土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系和技術(shù)規(guī)程，編制土壤污染事故應(yīng)急預(yù)案，建立污染土壤風(fēng)險(xiǎn)評估、環(huán)境現(xiàn)場評估和土壤污染修復(fù)制度。建立土壤環(huán)境質(zhì)量評估與樣品備案制度。初步構(gòu)建土壤污染防治的監(jiān)督管理制度體系。在土壤污染調(diào)查的基礎(chǔ)上，對重要敏感區(qū)和濃度高值區(qū)進(jìn)行加密監(jiān)測、跟蹤監(jiān)測。對土壤污染進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。開展省級土壤環(huán)境功能區(qū)劃，建立省級土壤環(huán)境質(zhì)量基本資料數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，實(shí)施動態(tài)更新。建立農(nóng)村地區(qū)污染場地清單，嚴(yán)格控制污染場地再開發(fā)利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)黑土地保護(hù)，開展黑土地修復(fù)試點(diǎn)，初步形成黑土地修復(fù)機(jī)制。
5、推廣使用清潔能源，保護(hù)農(nóng)村空氣環(huán)境質(zhì)量
根據(jù)北方寒冷地區(qū)的特點(diǎn)，因地制宜建設(shè)不同類型農(nóng)村清潔能源工程，大力提高農(nóng)村清潔能源普及率。推廣應(yīng)用秸稈氣化、秸稈壓塊成型制炭等秸稈能源技術(shù)，在開發(fā)新型清潔能源時，要充分利用農(nóng)業(yè)廢棄物資源，推進(jìn)沼氣規(guī)�；l(fā)展，逐步改變農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)能、高效、新型鍋爐，減少大氣污染物排放量。
6、建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效機(jī)制，改善農(nóng)村環(huán)境
建立健全包括組織推進(jìn)機(jī)制、整體聯(lián)動機(jī)制、難點(diǎn)攻堅(jiān)機(jī)制、多元化投入機(jī)制、考核獎懲機(jī)制在內(nèi)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效機(jī)制。完成一批建制村環(huán)境綜合整治任務(wù)。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治定量考核工作，將全省行政區(qū)范圍內(nèi)的縣（包括縣城）以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯納入綜合整治定量考核范圍。制訂和出臺黑龍江省農(nóng)村環(huán)境綜合整治定量考核實(shí)施細(xì)則和管理規(guī)定。建立并完善農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制。大力推進(jìn)連片整治，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)工業(yè)發(fā)展布局，嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。防止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散。
7、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，強(qiáng)化對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)管
各縣級環(huán)境保護(hù)部門的工作重心要逐步實(shí)現(xiàn)由城區(qū)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)加強(qiáng)縣級環(huán)境監(jiān)測站硬件設(shè)施、技術(shù)手段和人員隊(duì)伍建設(shè)。建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境預(yù)警監(jiān)控體系，對農(nóng)村重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境污染和環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行常規(guī)性定點(diǎn)監(jiān)測。
加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基層隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步配備專職環(huán)境保護(hù)助理員，行政村要設(shè)置環(huán)境保護(hù)協(xié)管員，實(shí)施縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級環(huán)境保護(hù)聯(lián)動機(jī)制，確保農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的順利開展。
（五）核與輻射安全保障
1、加強(qiáng)核與輻射監(jiān)管和輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測
促進(jìn)建立市（地）級獨(dú)立的核與輻射安全管理與監(jiān)測機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)管體制機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，注重監(jiān)管人員的培養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，全面提升環(huán)境輻射的監(jiān)管水平。
開展全省國控網(wǎng)和省控網(wǎng)輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測，核與輻射事故應(yīng)急監(jiān)測等工作，提高輻射環(huán)境監(jiān)測能力，讓公眾健康與周圍環(huán)境免受電磁輻射、放射源和射線裝置的危害。
2、提高放射源管理力度
繼續(xù)加強(qiáng)放射源的監(jiān)督管理工作。對全省核技術(shù)利用單位按照相關(guān)的法律法規(guī)和輻射源安全基本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格進(jìn)行管理，使全省重點(diǎn)輻射污染源在線監(jiān)控率達(dá)50%。完善審批制度，縮短審批時間，加快網(wǎng)上審批及網(wǎng)上放射源轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓步伐，提高動態(tài)數(shù)據(jù)庫的利用率，增強(qiáng)對放射源危害的有效防御，促進(jìn)核與輻射安全技術(shù)進(jìn)步。
3、強(qiáng)化放射性廢物（源）收貯與安全運(yùn)輸管理
加大放射性廢物（源）貯存庫建設(shè)與管理，在廢物庫安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備，對庫區(qū)實(shí)施24小時監(jiān)控，完善廢物庫的各項(xiàng)管理程序，提高庫區(qū)運(yùn)行規(guī)范化、制度化、科學(xué)化和專業(yè)化水平，確保廢物庫正常、安全運(yùn)行。開展對閑置廢棄放射源的監(jiān)督管理，及時收貯，降低輻射事故的風(fēng)險(xiǎn)，對收貯的廢舊放射源要帳物相符、數(shù)量清晰、檔案完整，推進(jìn)廢舊放射源數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和管理，提高廢舊放射源的管理水平。加強(qiáng)對廢舊放射源運(yùn)輸?shù)墓芾�，制定保障運(yùn)輸安全的各項(xiàng)規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)防運(yùn)輸過程中輻射污染事故的發(fā)生。
（六）固體廢物與危險(xiǎn)廢物處理處置
1、推進(jìn)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)
全面推進(jìn)黑龍江省危險(xiǎn)廢物處理廠建設(shè)，盡快使其投入使用，確保全省危險(xiǎn)廢物得到安全處置，進(jìn)一步提高全省危險(xiǎn)廢物綜合利用和處置水平。
各市（地）要按照《全國危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》要求，加快建設(shè)醫(yī)療廢物處置設(shè)施，完成地市級醫(yī)療廢物高溫蒸煮集中處理中心建設(shè)，關(guān)停89家醫(yī)院醫(yī)療廢物焚燒設(shè)施，同時要因地制宜推進(jìn)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物環(huán)境無害化管理。
2、提升危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)業(yè)化水平
嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化對危險(xiǎn)廢物處置和利用企業(yè)的資格審查，積極引入先進(jìn)技術(shù)和工藝，保障危險(xiǎn)廢物處置和利用企業(yè)專業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用和處置行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)�；l(fā)展，淘汰技術(shù)和管理落后的危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)和處置設(shè)施。
以國家《廢棄家用電器與電子產(chǎn)品污染防治技術(shù)政策》為指導(dǎo)，規(guī)范并有序發(fā)展電子廢物處理行業(yè)。按照市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式開展廢棄電器電子產(chǎn)品回收和處理。在哈爾濱市廢棄電器電子綜合處理試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步在全省大中城市建立起廢棄電器電子產(chǎn)品收集網(wǎng)點(diǎn)和處理、處置廠，解決廢舊電器電子回收利用的問題。
3、提高固體廢物無害化水平和綜合利用率
鼓勵和扶持固體廢物產(chǎn)生企業(yè)通過科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新，改造落后的生產(chǎn)工藝，采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，開發(fā)無廢或少廢的綠色產(chǎn)品，從源頭減少固體廢物的產(chǎn)生量和排放量。
提高對煤矸石、粉煤灰和爐渣等固體廢物的綜合利用水平，推進(jìn)電石渣、脫離石膏、生活垃圾和污泥等固體廢物的綜合利用和無害化處置。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72％。
4、加強(qiáng)生活垃圾處理和污染綜合治理
健全垃圾收運(yùn)體系，合理選擇處理方式，大力提升生活垃圾無害化處理水平，全省所有縣城建成1座以上生活垃圾無害化處理設(shè)施，使全省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%，其中哈爾濱市達(dá)到85%。推進(jìn)垃圾滲濾液處置工程建設(shè)，強(qiáng)化生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理。整治簡易垃圾處理或堆放設(shè)施和場所，對已封場地垃圾填埋場和舊垃圾場進(jìn)行生態(tài)修復(fù)或改造。加強(qiáng)餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置及其相關(guān)工作的監(jiān)督管理，建設(shè)餐廚垃圾集中處理設(shè)施。
5、加大有毒有害化學(xué)品淘汰力度
實(shí)施二噁英類POPs減排及污染源控制省級行動方案、PCBs環(huán)境無害化管理與處置省級行動方案和POPs庫存、廢物及污染場地環(huán)境無害化管理省級行動方案。嚴(yán)格限制并逐步淘汰高毒、高殘留、對環(huán)境和人體健康危害嚴(yán)重的物質(zhì)生產(chǎn)、銷售和使用。全面加強(qiáng)二噁英污染防治，建立比較完善的二噁英污染防治體系和長效監(jiān)管機(jī)制。關(guān)停3家電弧爐煉鋼、2家鐵礦石燒結(jié)、2家鑄鐵生產(chǎn)、6家焦碳生產(chǎn)等產(chǎn)能低、POPs排放量大的企業(yè)和設(shè)施，使重點(diǎn)行業(yè)二噁英排放強(qiáng)度降低10%。
6、加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物安全監(jiān)管
對企業(yè)自行建設(shè)和管理的處置設(shè)施開展風(fēng)險(xiǎn)評估和監(jiān)督管理。特別要推進(jìn)佳木斯市非那西丁藥渣等歷史堆存和遺留危險(xiǎn)廢物安全處置，確保新增廢渣無害化利用處置。加強(qiáng)對鉛酸蓄電池、鉛化學(xué)品制造等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境安全隱患排查。
完善危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物產(chǎn)生及處置企業(yè)自律機(jī)制，出臺危險(xiǎn)廢物經(jīng)營行業(yè)準(zhǔn)入辦法，將產(chǎn)生或處置危險(xiǎn)廢物量在10噸/年以上的企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)管，加大危險(xiǎn)廢物監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)格防范貯存、運(yùn)輸過程中的污染事故。進(jìn)一步規(guī)范實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物等非工業(yè)源危險(xiǎn)廢物的管理。
7、落實(shí)固體廢物與危險(xiǎn)廢物利用、處理、處置的有關(guān)優(yōu)惠政策
各級政府要安排資金用于固體廢物的處理和污染防治，特別是用于固體廢物處理處置示范工程的建設(shè)，要建立激勵政策，鼓勵、獎勵和支持固體廢物處理處置先進(jìn)技術(shù)的研究開發(fā)，對將固體廢物和危險(xiǎn)廢物作為資源進(jìn)行綜合利用的項(xiàng)目要在政策方面給予大力支持。要繼續(xù)推進(jìn)限制進(jìn)口類可用作原料的進(jìn)口廢物的圈區(qū)管理，加大預(yù)防和打擊廢物非法進(jìn)口的力度。加強(qiáng)對進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)的監(jiān)管。
（七）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范
1、加強(qiáng)對重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的動態(tài)監(jiān)控與風(fēng)險(xiǎn)控制
開展突發(fā)環(huán)境事件的統(tǒng)計(jì)工作，統(tǒng)計(jì)過去10年全省突發(fā)環(huán)境事件的種類及數(shù)量，總結(jié)不同種類突發(fā)環(huán)境事件的引發(fā)原因。全面調(diào)查全省重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和環(huán)境敏感點(diǎn)，確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防范區(qū)域和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防范行業(yè)。加強(qiáng)對重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的動態(tài)監(jiān)控與風(fēng)險(xiǎn)控制。建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分類檔案和信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動態(tài)更新與分類管理。建立完善的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源申報(bào)管理體系和風(fēng)險(xiǎn)源防范管理技術(shù)體系，構(gòu)建重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源動態(tài)監(jiān)控技術(shù)平臺。建立防范自然災(zāi)害、安全事故、突發(fā)事件三類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的三級防控體系和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)分級標(biāo)準(zhǔn)，對存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)實(shí)行分級管理。
2、開展環(huán)境污染損害與健康風(fēng)險(xiǎn)評估
開展環(huán)境污染損害評估，分析環(huán)境污染損害程度，制訂環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)處置對策，為環(huán)境污染事故損失評估提供科學(xué)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。
開展主要環(huán)境因素及環(huán)境所致健康損害研究，構(gòu)建環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)對技術(shù)體系，制定環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)管理的監(jiān)測指標(biāo)、評估方法和信息交流反饋機(jī)制，探索建立環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)管理制度。
3、強(qiáng)化對有毒有害污染物的排放管理和風(fēng)險(xiǎn)管理
建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理體制，停止審批向松花江水體排放重金屬和持久性有機(jī)物等有毒有害污染物的項(xiàng)目。加強(qiáng)有毒、有害污染物運(yùn)輸車輛管理,防患流動性環(huán)境突發(fā)事件，探索實(shí)施衛(wèi)星定位系統(tǒng)的遠(yuǎn)距離監(jiān)控。加強(qiáng)對有毒、有害污染物的排放管理和風(fēng)險(xiǎn)管理，制訂可行的風(fēng)險(xiǎn)控制行動方案、風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃和規(guī)范化核查管理辦法，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的控制，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫。
4、提高化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力
建立全省化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控管理信息數(shù)據(jù)庫與信息系統(tǒng)，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級防控體系建設(shè)。完善危險(xiǎn)化學(xué)品儲存和運(yùn)輸過程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度。推行重點(diǎn)環(huán)境管理類的化工有毒污染物的排放、轉(zhuǎn)移登記（PRTR）制度。全面排查重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用及存儲情況，定期開展化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸和廢棄物處理處置領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法。
嚴(yán)格化工園區(qū)審批權(quán)限，限制在環(huán)境敏感地區(qū)新增涉及高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品的項(xiàng)目，控制涉及高污染、高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局。新建涉及危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目應(yīng)集中進(jìn)入化工園區(qū)，現(xiàn)有企業(yè)應(yīng)逐步向化工園區(qū)集中，規(guī)范和推進(jìn)化工企業(yè)園區(qū)化發(fā)展。加強(qiáng)老化工集中區(qū)的升級改造，逐步搬遷改造或關(guān)停并轉(zhuǎn)位于環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有企業(yè)，完善園區(qū)環(huán)境保護(hù)安全設(shè)施及應(yīng)急救援體系建設(shè)。開展綠色化學(xué)工藝及產(chǎn)品的示范和推廣工作，推進(jìn)化學(xué)品的循環(huán)利用。
5、加強(qiáng)重金屬污染源綜合防治
實(shí)施黑龍江省重金屬污染綜合防治規(guī)劃，制訂項(xiàng)目推進(jìn)方案。在2個重點(diǎn)防控區(qū)禁止新建、改建、擴(kuò)建增加重金屬污染物排放的項(xiàng)目。積極推進(jìn)涉重金屬企業(yè)落后工藝裝備和產(chǎn)能的淘汰退出，依法關(guān)停一批缺少治污設(shè)施、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的重污染企業(yè)，支持企業(yè)在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上進(jìn)行深度處理，提標(biāo)升級。鼓勵鉛蓄電池制造業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、皮革及其制品業(yè)、電鍍等行業(yè)實(shí)施同類整合、園區(qū)化集中管理。對所有涉及重金屬排放的企業(yè)都要依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。
將涉重金屬企業(yè)納入重點(diǎn)污染源進(jìn)行管理，并逐步安裝在線監(jiān)測裝置，提高對重金屬污染源的監(jiān)管。對哈爾濱市“南崗區(qū)王崗鎮(zhèn)”和“阿城產(chǎn)業(yè)園區(qū)”2個重點(diǎn)防控區(qū)實(shí)施重金屬污染物排放總量控制，到2015年，排放總量比2007年減少15%。積極探索非重點(diǎn)防控區(qū)范圍內(nèi)重金屬排放量置換和交易試點(diǎn)，非重點(diǎn)防控區(qū)重金屬污染物排放總量不能高于2007年水平。
6、提高環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處置能力
構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主、全社會共同參與的環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處置體系。建立企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告和應(yīng)急處理制度、特征污染物監(jiān)測報(bào)告制度和專家參與風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃的制度，加大環(huán)境突發(fā)事件監(jiān)測與執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)，健全區(qū)域環(huán)境污染事故預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，落實(shí)和完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織環(huán)境應(yīng)急演練，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。
（八）環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)能力建設(shè)
1、環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)
繼續(xù)推進(jìn)省市縣三級監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大對水質(zhì)、大氣自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化國家環(huán)境監(jiān)測斷面（點(diǎn)位），提高國家監(jiān)測網(wǎng)自動監(jiān)測水平。拓寬環(huán)境監(jiān)測范圍和領(lǐng)域。強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)測能力建設(shè)，加強(qiáng)PM2.5、POPs、VOC、臭氧、水生生物等環(huán)境監(jiān)測能力，開展典型環(huán)境問題特征污染因子排放源的監(jiān)測，鼓勵將大慶地區(qū)特征污染物監(jiān)測納入地方日常監(jiān)測范圍，提升區(qū)域特征污染物監(jiān)測能力。推行環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量。
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急能力建設(shè)，建成國內(nèi)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測及管理預(yù)警體系，提升監(jiān)測預(yù)警水平，形成在線、遙感、自動、手動等相結(jié)合的環(huán)境監(jiān)控體系及網(wǎng)絡(luò)平臺，大力推進(jìn)地市區(qū)縣級監(jiān)測站、農(nóng)村背景站或區(qū)域站業(yè)務(wù)用房建設(shè)，加強(qiáng)流動監(jiān)測能力建設(shè)，建立環(huán)境監(jiān)測設(shè)備動態(tài)更新機(jī)制。到2015年，省環(huán)境監(jiān)測站全面達(dá)標(biāo)，地市級環(huán)境監(jiān)測站全面達(dá)標(biāo)率不低于50%，縣級環(huán)境監(jiān)測站基本達(dá)標(biāo)率比2010年提高20個百分點(diǎn)。
2、生態(tài)監(jiān)測能力建設(shè)
充分利用各級環(huán)境監(jiān)測體系和各級自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測體系，整合其他行業(yè)的監(jiān)測條件和監(jiān)測力量，依托現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，建立完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。在省環(huán)境監(jiān)測中心站建立黑龍江省生態(tài)監(jiān)測中心，爭取在1個市（地）監(jiān)測站建成為國家級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分站，在2個市（地）監(jiān)測站建成為省級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分站，其它市（地）監(jiān)測站要組建生態(tài)監(jiān)測室。在典型的森林生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建立生態(tài)系統(tǒng)定位觀測站，形成以省、市（地）監(jiān)測站及生態(tài)系統(tǒng)定位觀測站組成生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成監(jiān)測預(yù)報(bào)系列平臺和數(shù)據(jù)庫服務(wù)體系。
加快衛(wèi)星利用平臺和地理信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立宏觀監(jiān)測和微觀監(jiān)測相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，生態(tài)遙感監(jiān)測以省站和13個市（地）監(jiān)測站為主，部分省直控站和縣（市）監(jiān)測站參與，形成全省生態(tài)遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
3、水生生物監(jiān)測能力建設(shè)
建設(shè)松花江流域水生生物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)由13個環(huán)境監(jiān)測（中心）站組成，分為干流網(wǎng)絡(luò)和支流網(wǎng)絡(luò)兩部分。干流網(wǎng)絡(luò)成員由省站、肇源、哈爾濱、依蘭、佳木斯、同江6個監(jiān)測站構(gòu)成；支流網(wǎng)絡(luò)由齊齊哈爾（嫩江干流）、大慶（庫里泡）、哈爾濱（呼蘭河、阿什河）、綏化（呼蘭河）、牡丹江（牡丹江流域）、七臺河（倭肯河）、伊春（湯旺河）7個監(jiān)測站構(gòu)成。建設(shè)5個水生生物檢測中心實(shí)驗(yàn)室、分別設(shè)在省、哈爾濱市、佳木斯市、牡丹江市和三江環(huán)境監(jiān)測站；建設(shè)8個水生生物監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室，設(shè)置在其它網(wǎng)絡(luò)成員單位，著力加強(qiáng)水體微型生物監(jiān)測能力。對松花江干流及其支流嫩江、呼蘭河、阿什河、牡丹江、倭肯河、梧桐河共7條河流，鏡泊湖、尼爾基水庫、庫里泡、蓮花水庫等4個湖庫共40個斷面開展水生生物監(jiān)測。河流監(jiān)測項(xiàng)目為著生藻類、底棲動物，湖庫監(jiān)測項(xiàng)目為浮游植物、浮游動物、底棲動物、著生藻類。建設(shè)5個松花江流域魚類標(biāo)本室，分別設(shè)在5個中心實(shí)驗(yàn)室，系統(tǒng)收藏每年調(diào)查的魚類標(biāo)本。
4、環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)督能力建設(shè)
加強(qiáng)省、市、縣三級環(huán)境法制能力建設(shè)，配備專職環(huán)境法制人員與執(zhí)法監(jiān)督裝備，提高各級環(huán)境保護(hù)部門環(huán)境立法、政策制定、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議與應(yīng)訴能力和水平，規(guī)范環(huán)境監(jiān)管行為，推進(jìn)法治政府建設(shè)。
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，配備移動執(zhí)法終端裝備，整合完善環(huán)境監(jiān)察決策信息輔助平臺、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法管理系統(tǒng)、排污收費(fèi)管理系統(tǒng)、污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)、污染源信息系統(tǒng)等。建立和完善生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系，積極拓展執(zhí)法領(lǐng)域。建設(shè)環(huán)境監(jiān)察公眾服務(wù)與參與平臺，提高公眾服務(wù)基礎(chǔ)能力。加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升環(huán)境監(jiān)察人員崗位技能和隊(duì)伍整體素質(zhì)。建立國控、省控重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控現(xiàn)場端設(shè)備更新補(bǔ)助機(jī)制，加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)。到2015年，省級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)，地市級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)二級標(biāo)準(zhǔn)的比例不低于80％，縣區(qū)級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)三級標(biāo)準(zhǔn)的比例不低于90％。
5、環(huán)境信息化能力建設(shè)
增強(qiáng)省級信息執(zhí)行能力，不斷提高市（地）級和縣級環(huán)境信息工作水平，使其達(dá)到全國環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)環(huán)境信息機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。加大環(huán)境信息標(biāo)準(zhǔn)化工作力度，組織編制環(huán)境信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建立信息管理安全保障體系，制定完善的網(wǎng)絡(luò)安全管理制度、系統(tǒng)安全管理制度、信息安全管理制度和應(yīng)急響應(yīng)方案等。
建立省級網(wǎng)絡(luò)管理中心，通過建立網(wǎng)絡(luò)管理平臺實(shí)現(xiàn)對電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)和因特網(wǎng)接入網(wǎng)的管理和監(jiān)控。建設(shè)并完善環(huán)境保護(hù)廳、14個地市級環(huán)境保護(hù)局、73個縣（64個縣及9個農(nóng)墾分局）、各直供站和各市開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)局的廣域網(wǎng)絡(luò)，最終建成省、地市、縣三級廣域網(wǎng)絡(luò)。建成環(huán)境保護(hù)廳連接省環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)境監(jiān)察局、省環(huán)境科學(xué)院、省環(huán)評中心的城域網(wǎng)。
建設(shè)環(huán)境信息應(yīng)用支撐平臺，建立電子政務(wù)信息交換目錄體系和文檔交換、傳輸系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各類環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)和政務(wù)信息的交換和傳輸。建設(shè)業(yè)務(wù)應(yīng)用、污染物總量控制、環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、飲用水源地管理、流域水污染防治等信息應(yīng)用系統(tǒng)。建立環(huán)境應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源動態(tài)管理與綜合信息查詢系統(tǒng)等綜合管理平臺，深入推進(jìn)環(huán)境信息化建設(shè)。
6、輻射環(huán)境能力建設(shè)
加強(qiáng)國控網(wǎng)、省控網(wǎng)的建設(shè)工作。在原有30個國控網(wǎng)監(jiān)測點(diǎn)位的基礎(chǔ)上，在重點(diǎn)城市（哈爾濱市、佳木斯市、牡丹江市、大慶市、黑河市）新增加5個國控網(wǎng)環(huán)境γ輻射自動監(jiān)測站和1個數(shù)據(jù)匯總中心，提高放化實(shí)驗(yàn)室分析和物理監(jiān)測能力，加強(qiáng)口岸監(jiān)測能力。
進(jìn)一步完善省控網(wǎng)的建設(shè)工作。在原有37個省控網(wǎng)監(jiān)測點(diǎn)位的基礎(chǔ)上，在邊境地區(qū)（漠河縣、虎頭鎮(zhèn)、撫遠(yuǎn)縣）新增加3個縣鎮(zhèn)6個省控網(wǎng)土壤及環(huán)境γ輻射瞬時監(jiān)測，在哈爾濱市主要交通要道和商業(yè)區(qū)（省政府、秋林公司）新增加2個省控網(wǎng)電磁輻射監(jiān)測，建立輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫及輻射環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證和控制體系。
建立全省核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)能力支撐體系，提高針對核與輻射安全放射性污染的有效評價(jià)和監(jiān)測水平。建立核與輻射安全和放射性污染防治的研究平臺，提供意外輻射事故發(fā)生時的處置方法和監(jiān)測方法，建設(shè)放射源安全監(jiān)控（監(jiān)測）系統(tǒng)和放射源二維碼管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)核與輻射安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化，提高輻射事故應(yīng)急反應(yīng)能力。
利用互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)業(yè)務(wù)管理軟件，將輻射安全管理業(yè)務(wù)納入到電子政務(wù)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)輻射安全許可、放射源轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、收貯、輻射建設(shè)項(xiàng)目審批、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、輻射環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法、輻射事故預(yù)警等業(yè)務(wù)的網(wǎng)上審批、受理、啟動應(yīng)急預(yù)案、備案及輔助審批。
7、固體廢物與危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)
建立固體廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品信息支持平臺，及時更新各地區(qū)固體廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建立并適時補(bǔ)充更新各地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品專家?guī)�，為環(huán)境應(yīng)急工作做好化工、安全、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境評估、毒理學(xué)、生態(tài)毒理學(xué)、分析化學(xué)、廢物處置等專業(yè)的人員儲備。完善POPs管理體系，提高POPs監(jiān)測和污染防治能力，建立POPs污染防治投資與融資機(jī)制，促進(jìn)POPs減排的產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級能力。
8、環(huán)境宣教能力建設(shè)
完善環(huán)境宣傳教育體系、組織機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)國家全民環(huán)境教育試點(diǎn)省建設(shè)。完成市、縣兩級宣傳教育規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，形成全省省本級和14個地市自主的交通能力，開展基礎(chǔ)資料和環(huán)境教育場館（基地）建設(shè)。建立環(huán)境輿情信息監(jiān)控和反饋系統(tǒng)，強(qiáng)化環(huán)境新聞宣傳發(fā)布能力。建立環(huán)境突發(fā)事件新聞應(yīng)急工作機(jī)制。
支持環(huán)境文化創(chuàng)作，搭建環(huán)境文化平臺，扶持環(huán)境文化市場，促進(jìn)環(huán)境文化發(fā)展。加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育專業(yè)人員的培養(yǎng)和引進(jìn)，形成自主工作團(tuán)隊(duì)。提高環(huán)境保護(hù)音像制品制作能力。加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)社會組織的培育和引導(dǎo)。建立環(huán)境宣傳教育基金。
全面推進(jìn)全民環(huán)境教育“六進(jìn)”工作（“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)軍營”）。開拓多種形式和內(nèi)容的環(huán)境宣傳教育公眾參與機(jī)制，擴(kuò)大公眾環(huán)境知情權(quán)，有效的動員社會力量監(jiān)督違法企業(yè)，提高環(huán)境保護(hù)部門的社會公信力和制度引導(dǎo)力，不斷提高人們保護(hù)環(huán)境的新理念和防范環(huán)境污染的意識。力爭全省環(huán)境宣傳教育普及率達(dá)到65%。
五、建設(shè)項(xiàng)目與資金
（一）重點(diǎn)項(xiàng)目
按照以環(huán)境容量和生態(tài)承載力確定發(fā)展方式和發(fā)展規(guī)模的新理念、新定位，為保證規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成，規(guī)劃了飲用水源地保護(hù)、流域水污染防治及減排、生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)、大氣污染防治及減排、農(nóng)村環(huán)境綜合治理、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)能力建設(shè)、重金屬污染防治、固體廢物及危險(xiǎn)廢物處置、垃圾處理、科技示范十個方面1292個項(xiàng)目，其中飲用水源地保護(hù)項(xiàng)目32項(xiàng)、流域水污染防治及減排項(xiàng)目341項(xiàng)（包括：工業(yè)污染治理項(xiàng)目112項(xiàng)、城鎮(zhèn)污水處理及再生利用項(xiàng)目111項(xiàng)、污泥處置工程項(xiàng)目28項(xiàng)、畜禽養(yǎng)殖污染防治項(xiàng)目62項(xiàng)、區(qū)域水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目28項(xiàng)）、生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目98項(xiàng)、大氣污染防治及減排項(xiàng)目318項(xiàng)、農(nóng)村環(huán)境綜合治理項(xiàng)目188項(xiàng)、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目163項(xiàng)（包括：科技標(biāo)準(zhǔn)處項(xiàng)目4項(xiàng)、監(jiān)測站項(xiàng)目31項(xiàng)、輻射站項(xiàng)目39項(xiàng)、固廢中心項(xiàng)目15項(xiàng)、監(jiān)察總隊(duì)項(xiàng)目15項(xiàng)、信息中心項(xiàng)目33項(xiàng)、宣教中心項(xiàng)目26項(xiàng)）重金屬污染防治項(xiàng)目8項(xiàng)、固體廢物及危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目75項(xiàng)、生活垃圾處理項(xiàng)目45項(xiàng)、科技示范項(xiàng)目24項(xiàng)。另外《松花江流域水污染防治規(guī)劃》（2006-2010）增補(bǔ)的46個項(xiàng)目也列入該規(guī)劃中。
（二）投資估算
經(jīng)估算，“十二五”期間要完成上述規(guī)劃任務(wù)需要投入資金460.24億元。按投資結(jié)構(gòu)分，飲用水源地保護(hù)項(xiàng)目投資9.54億元，占總投資2.07%；流域水污染防治及減排項(xiàng)目投資133.27億元，占總投資28.96%；生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目投資13.70億元，占總投資2.98%；大氣污染防治及減排項(xiàng)目投資173.33億元，占總投資37.66%；農(nóng)村環(huán)境綜合治理項(xiàng)目投資31.08億元，占總投資6.75%；環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目投資28.06億元，占總投資6.10%；重金屬污染防治項(xiàng)目投資3.49億元，占總投資0.76%；固體廢物及危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目投資29.44億元，占總投資6.40%；垃圾處理項(xiàng)目投資36.59億元，占總投資7.95%；科技示范項(xiàng)目投資1.74億元，占總投資0.38%。另外《松花江流域水污染防治規(guī)劃》（2006-2010）增補(bǔ)項(xiàng)目投資22.5億元也列入該規(guī)劃中。規(guī)劃項(xiàng)目投資和增補(bǔ)項(xiàng)目投資總計(jì)482.74億元。（詳見表5-1環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目投資構(gòu)成）
表5-1 環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目投資構(gòu)成
|
項(xiàng)目類型 |
項(xiàng)目數(shù)（個） |
投資（億元） |
占總投資比例（ % ） |
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飲用水源地保護(hù)項(xiàng)目 |
32 |
9.54 |
2.07% |
|
流域水污染防治及減排項(xiàng)目 |
341 |
133.27 |
28.96% |
|
生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目 |
98 |
13.70 |
2.98% |
|
大氣污染防治及減排項(xiàng)目 |
318 |
173.33 |
37.66% |
|
農(nóng)村環(huán)境綜合治理項(xiàng)目 |
188 |
31.08 |
6.75% |
|
環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目 |
163 |
28.06 |
6.10% |
|
重金屬污染防治項(xiàng)目 |
8 |
3.49 |
0.76% |
|
固體廢物及危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目 |
75 |
29.44 |
6.40% |
|
生活垃圾處理項(xiàng)目 |
45 |
36.59 |
7.95% |
|
科技示范項(xiàng)目 |
24 |
1.74 |
0.38% |
|
合計(jì) |
1292 |
460.24 |
100% |
|
《松花江流域水污染防治規(guī)劃》（ 2006-2010 ）增補(bǔ)項(xiàng)目 |
22 |
22.5 |
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃實(shí)施
1、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的組織保障
各級政府切實(shí)加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位，不斷提高環(huán)境規(guī)劃的權(quán)威性，確保規(guī)劃全面實(shí)施。各有關(guān)部門各司其責(zé)，密切配合，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的重大問題。堅(jiān)持和完善環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)督管理以及部門間信息共享、環(huán)境與發(fā)展協(xié)商制度，共同落實(shí)規(guī)劃任務(wù)，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。
2、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的政績考核
建立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部政績評價(jià)體系，把環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)行情況、環(huán)境質(zhì)量改善情況、主要污染物排放總量控制情況等納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系。地方各級人民政府要把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，把規(guī)劃執(zhí)行情況作為地方政府、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的評估考核，對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期考核。
3、嚴(yán)肅環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究
各級環(huán)境保護(hù)部門工作人員要依法履行職責(zé)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，對不執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策、不認(rèn)真完成環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，妨礙環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查，造成嚴(yán)重后果的；因違反國家產(chǎn)業(yè)政策或違背產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，違反區(qū)域或流域的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，在項(xiàng)目審批上決策失誤以及行政干預(yù)導(dǎo)致環(huán)境惡化或生態(tài)破壞的；放任、包庇、縱容環(huán)境違法行為，或?qū)ι鐣从硰?qiáng)烈的環(huán)境污染問題長期不解決或處理不當(dāng)?shù)模肪坑嘘P(guān)單位及其負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。
（二）強(qiáng)化環(huán)境法制建設(shè)，完善地方環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)
1、完善地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系
強(qiáng)化環(huán)境法治建設(shè)既是防治污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要，也是環(huán)境保護(hù)部門參與發(fā)展綜合決策、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效措施和手段。加快完善適合我省省情的地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，重點(diǎn)做好《黑龍江省環(huán)境保護(hù)條例》等法規(guī)規(guī)章的修訂和《黑龍江省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》等法規(guī)、規(guī)章的制定工作，填補(bǔ)環(huán)境監(jiān)管法律空白，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理依據(jù)和可操作性。加快完善我省環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系與技術(shù)規(guī)范，科學(xué)確定標(biāo)準(zhǔn)限值，編制和修訂更加嚴(yán)格的地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)提供法律標(biāo)準(zhǔn)保障。
2、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理政策
加大規(guī)劃環(huán)評的執(zhí)行力度，區(qū)域流域開發(fā)利用、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然資源開發(fā)和城市建設(shè)等規(guī)劃必須依法開展環(huán)境影響評價(jià)，并且作為有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批的前置條件，重點(diǎn)城市首先要實(shí)施城市環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃制度。加強(qiáng)源頭控制和全程管控，探索建立以末端控制為主、體現(xiàn)清潔生產(chǎn)要求、覆蓋生產(chǎn)全過程的排放標(biāo)準(zhǔn)體系，并從再生產(chǎn)全過程制訂和完善經(jīng)濟(jì)政策，重點(diǎn)加快環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)和重污染企業(yè)退出機(jī)制建設(shè)。建立環(huán)境功能區(qū)劃及分區(qū)管控的目標(biāo)和政策，建立生態(tài)文明評估指標(biāo)體系。
3、完善環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策
建立健全污染者付費(fèi)制度，逐步提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)污水和垃圾處理收費(fèi)政策。落實(shí)煙氣脫硝電價(jià)政策，對可再生能源發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電廠實(shí)行優(yōu)先上網(wǎng)和補(bǔ)貼政策。建立激勵清潔能源發(fā)展的電價(jià)機(jī)制，大力推進(jìn)步進(jìn)制電價(jià)和水價(jià)政策。制訂并實(shí)施促進(jìn)綠色和低碳發(fā)展的政策，深化綠色信貸政策，建立抑制重污染項(xiàng)目和鼓勵清潔項(xiàng)目的信貸機(jī)制。深化污染減排、松花江流域治理和區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)政策。按照“誰污染，誰補(bǔ)償”、“誰保護(hù)，誰受益”的原則，建立以政府為主導(dǎo)的松花江流域水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索建立排污交易市場，大力推進(jìn)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易。針對高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)，建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。
（三）建立多元化投入機(jī)制，全方位籌措資金
1、完善環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制
各級政府要加大環(huán)境保護(hù)投入，將環(huán)境保護(hù)工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，整合現(xiàn)有專項(xiàng)資金，確保環(huán)境保護(hù)工作順利開展。圍繞推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化和改善環(huán)境質(zhì)量狀況，完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大用于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。對國家和省的環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程和列入省環(huán)境治理的規(guī)劃項(xiàng)目，區(qū)分不同情況給予支持。深化“以獎促防”、“以獎促治”、“以獎代補(bǔ)”等資金的支持機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，增加環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金規(guī)模。
2、多渠道增加環(huán)境保護(hù)投入
明確地方政府與企業(yè)的環(huán)境保護(hù)事權(quán)、財(cái)權(quán)，理清各級政府在環(huán)境保護(hù)投入中的責(zé)任，強(qiáng)化政府環(huán)境保護(hù)投入的主體地位。積極爭取國家開發(fā)銀行政策性貸款，擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)利用外資規(guī)模，吸引國內(nèi)外、社會、民間資本投入全省環(huán)境保護(hù)事業(yè)，形成多元化的環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制。各級政府要利用國家加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的機(jī)遇，力爭將更多項(xiàng)目納入國家計(jì)劃，得到國家各類資金支持。企業(yè)積極籌措資金，保證污染防治工程能與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時運(yùn)行。充分利用國際金融組織在內(nèi)的國內(nèi)外兩個融資市場，打破行業(yè)、地區(qū)和所有制限制，鼓勵民營企業(yè)和組織通過TOT、BOT、BOO等多種模式參與公益和準(zhǔn)公益環(huán)保工程建設(shè)和運(yùn)營。建立政府財(cái)政資金與金融貸款、社會融資的組合使用制度，引導(dǎo)銀行、企業(yè)和社會投資。
（四）強(qiáng)化智力支持，推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新
1、實(shí)施環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新
大力提高環(huán)境保護(hù)科技自主創(chuàng)新能力，在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、保護(hù)、修復(fù)能力和應(yīng)對氣候變化能力方面，努力構(gòu)建人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境保育發(fā)展體系；在大力發(fā)展能源資源開發(fā)利用科學(xué)技術(shù)方面，建立系統(tǒng)謀劃、節(jié)能優(yōu)先、創(chuàng)新替代、循環(huán)利用、綠色低碳、安全持續(xù)的能源資源體系；在以市場為導(dǎo)向發(fā)展壯大環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)方面，建立以企業(yè)為中心的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。完善環(huán)境調(diào)查評估、監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防范等環(huán)境管理技術(shù)體系。
2、提高環(huán)境保護(hù)支撐能力
高度重視環(huán)境科技發(fā)展的支撐作用，加快建立界江、界湖重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，組織跨部門、跨學(xué)科、跨地域的科技協(xié)作與攻關(guān)，深入開展水體污染成因與污染防治方面的研究，開展環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境與健康和區(qū)域性、流域性等重大環(huán)境問題研究，開發(fā)適應(yīng)北方寒冷地區(qū)的污染控制、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的高新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，研發(fā)適合我省省情的低成本的氮氧化物控制技術(shù)，研發(fā)重金屬、持久性有機(jī)物和危險(xiǎn)化學(xué)品的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)，推進(jìn)水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)的技術(shù)研發(fā)、示范與推廣，盡快突破長期制約經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境發(fā)展的關(guān)鍵性科技難題，逐步建立完備的污染減排環(huán)境科技支撐體系。大力開展技術(shù)示范和成果推廣，加快高新技術(shù)和實(shí)用技術(shù)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高技術(shù)含量和服務(wù)水平。制訂鼓勵發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，加大發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的力度，引導(dǎo)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)和環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，逐步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
3、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)組織和人才隊(duì)伍建設(shè)
探索新形勢下適應(yīng)基層環(huán)境保護(hù)需要的組織建設(shè)新體制和新機(jī)制。建立和完善選人用人機(jī)制、考核評價(jià)機(jī)制、分配激勵機(jī)制和人才引進(jìn)機(jī)制。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè)，貫徹落實(shí)國家《生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才發(fā)展中長期規(guī)劃》（2010—2020年），實(shí)施黑龍江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域急需緊缺人才開發(fā)工程。建設(shè)環(huán)境工程、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境科研、環(huán)境管理等各分支專業(yè)齊全，人員數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理，適應(yīng)環(huán)境形勢發(fā)展需要的高素質(zhì)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。積極推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、野外觀測研究站等科研平臺建設(shè)。有條件的市（地）在街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)設(shè)立環(huán)境保護(hù)管理員。
（五）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高生態(tài)文明水平
加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)的宣傳教育工作，采取多形式、多方位、多層面宣傳環(huán)境保護(hù)知識、政策和法律法規(guī)，弘揚(yáng)環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明，營造全社會關(guān)心、支持、參與環(huán)境保護(hù)的文化氛圍，提高全民保護(hù)環(huán)境的自覺性，增強(qiáng)公民的環(huán)境意識和環(huán)境責(zé)任感，提倡綠色生產(chǎn)、生活與消費(fèi)方式，推動建立以“善待自然、呵護(hù)環(huán)境，節(jié)約能源、珍惜資源，厚生愛物、促進(jìn)公平”為主要內(nèi)容的生態(tài)文明道德規(guī)范。完善公眾參與環(huán)境保護(hù)機(jī)制，發(fā)揮非政府組織的積極作用，走環(huán)境保護(hù)群眾路線，建立健全全民參與的社會行動體系。
（六）開展國際合作，擴(kuò)大對外交流
積極開展環(huán)境保護(hù)國際交流，大力引進(jìn)國外先進(jìn)環(huán)境保護(hù)理念、管理模式、污染治理技術(shù)和資金。在綠色經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境保護(hù)資金投入、項(xiàng)目建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)管理、技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)讓以及基礎(chǔ)能力提升等方面開展交流與合作。加強(qiáng)進(jìn)出口貿(mào)易的環(huán)境保護(hù)管控，限制“高污染、高風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品出口，控制不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、技術(shù)、設(shè)施等輸入，嚴(yán)格固體廢物進(jìn)口全過程監(jiān)管。
圍繞松花江流域環(huán)境保護(hù)和水污染防治，加強(qiáng)對俄環(huán)境保護(hù)交流與合作。由以水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測互動為主向全方位、多層次、多領(lǐng)域合作轉(zhuǎn)變，豐富對俄環(huán)境保護(hù)交流與合作內(nèi)涵。實(shí)施跨界水體水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測；落實(shí)跨境自然保護(hù)區(qū)和生物多樣性保護(hù)規(guī)劃；開展跨界流域水污染防治技術(shù)研討；進(jìn)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章和環(huán)境科技的交流。積極應(yīng)對中、俄環(huán)境新問題，推進(jìn)兩國的環(huán)境保護(hù)外交。(黑龍江省環(huán)境保護(hù)廳)
