一、總則
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 按照控制增量、削減存量和政府主導(dǎo)、 企業(yè)主體、全社會(huì)參與的原則，加大投入，完善政策，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)配合，綜合推進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)污染減排約束性指標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。 
（二）編制依據(jù)
（1）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》
（2）國務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》
（3）《信陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》
（4）國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號(hào)）
（5）環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)《十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則》的通知（環(huán)發(fā)〔2011〕148號(hào)）
（6）《河南省主要污染物總量減排考核辦法(試行)》（豫政〔2008〕8號(hào)）
（7）河南省人民政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)“十二五”主要污染物總量減排工作的意見》（豫政〔2011〕74號(hào)）
（8）河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《河南省主要污染物排放總量預(yù)算管理辦法（試行）》的通知（豫政辦〔2011〕144號(hào)）
（9）河南省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)《2012年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》的函（豫環(huán)函〔2012〕41號(hào)）
（10）信陽市人民政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)“十二五”主要污染物總量減排工作的意見》（信政〔2011〕29號(hào)）
（11）信陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《信陽市“十二五”污染減排考核及責(zé)任追究辦法》的通知（信政辦〔2011〕108號(hào)）
（三）編制原則
（1）全過程系統(tǒng)控制原則：綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，從資源消耗、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程治理、監(jiān)督管理等全過程角度提出綜合工作方案，系統(tǒng)推進(jìn)污染減排工作。
（2）同口徑比較原則:以化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四項(xiàng)指標(biāo) 2010 年排放基數(shù)、統(tǒng)計(jì)口徑、范圍為實(shí)施方案編制范圍。將排放總量基數(shù)分為工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車輛四部分，現(xiàn)狀分析和未來綜合措施均按照同口徑分類進(jìn)行比較。
（3）強(qiáng)化動(dòng)態(tài)變化原則:主要污染物減排年度方案編制重點(diǎn)是安排工程減排措施，以能形成穩(wěn)定削減能力的硬件建設(shè)為主，以反映污染物排放總量動(dòng)態(tài)削減量的工程因素為核心，注重實(shí)效，強(qiáng)化新增量部分的預(yù)測(cè)。
（4）責(zé)任分解落實(shí)原則：以實(shí)現(xiàn)政府污染減排責(zé)任目標(biāo)任務(wù)為基本要求，通過方案的編制，將污染減排目標(biāo)責(zé)任層層分解落實(shí)到部門、縣（區(qū)），將減排任務(wù)落實(shí)到責(zé)任單位和企業(yè)。 
（5）可達(dá)性原則：結(jié)合本地實(shí)際，在綜合考慮排放量的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析新增量、存量、減排量之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)和計(jì)劃任務(wù)相吻合，強(qiáng)化可達(dá)性分析。
（四）基準(zhǔn)年和范圍
基準(zhǔn)年：以 2010年為基準(zhǔn)年，同時(shí)分析2012年四項(xiàng)主要污染物排放總量的增減變化情況。
總量排放基數(shù)與范圍：主要污染物指實(shí)施排放總量控制的四項(xiàng)污染物，即化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOX）。2010年主要污染物總量以2010年污染源動(dòng)態(tài)更新調(diào)查最終數(shù)據(jù)確定。
二、主要污染物排放現(xiàn)狀分析及預(yù)測(cè)
（一）現(xiàn)狀分析
2010 年信陽市主要污染物化學(xué)需氧量排放量為55631噸，其中工業(yè)化學(xué)需氧量排放量為3986噸，生活化學(xué)需氧量排放量為24280噸，農(nóng)業(yè)源排放量為26035；氨氮排放量7056噸，其中工業(yè)源排放量為356噸，生活源排放量為3469噸，農(nóng)業(yè)源排放量為3089噸；二氧化硫?yàn)?8886噸；氮氧化物排放量為60509噸，其中機(jī)動(dòng)車輛排放量19440噸。
（二）污染物排放預(yù)測(cè)
1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長、城鎮(zhèn)人口及能源消費(fèi)預(yù)測(cè)
（1）經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測(cè)
按照《信陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合全國、全省的整體情況，預(yù)測(cè)2012年信陽市GDP增速為11%。
（2）城鎮(zhèn)人口增長預(yù)測(cè)
根據(jù)全省3%抽樣調(diào)查結(jié)果測(cè)算，2011年全市城鎮(zhèn)常住人口為184.7萬人，城鎮(zhèn)化率36.36%。預(yù)計(jì)2012年城鎮(zhèn)化率增長1.8%，2012年末，我市城鎮(zhèn)人口將達(dá)到195.8萬人，新增人口11.1萬人。
（3）煤炭消費(fèi)量預(yù)測(cè)
隨著居民生活能源結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，2012年生活源煤炭消費(fèi)量將進(jìn)一步下降。2012年我市平橋電廠及三家大型化工企業(yè)繼續(xù)停產(chǎn)，且由于2012年省廳分配的二氧化硫、氮氧化物新增指標(biāo)有限，不能新上馬高耗煤項(xiàng)目。預(yù)計(jì)2012年一般工業(yè)和生活燃煤量將與2011年持平。
2.水污染物新增量預(yù)測(cè)
（1）工業(yè)源新增量
2012年由于金倫紙業(yè)關(guān)停到位，我市造紙業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量將與2011年基本持平，行業(yè)COD、氨氮新增量為0；信陽市共有8家紡織企業(yè)，均不涉及印染、整染，污染物排放量極小，行業(yè)COD、氨氮新增量為0；其它行業(yè)按照2011年水平核算，預(yù)計(jì)2012年COD排放量增加223噸，氨氮增加15噸。工業(yè)源合計(jì)新增COD 223噸，氨氮15噸。
（2）生活源新增量
2012年末，我市新增城鎮(zhèn)人口11.1萬人，按照系數(shù)法測(cè)算，2012年生活源化學(xué)需氧量新增1621噸，氨氮新增203噸。
（3）農(nóng)業(yè)源新增量
2012年，種植業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染物排放量平移，畜禽養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放量采用豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞等5種畜禽的產(chǎn)排污系數(shù)分別計(jì)算，預(yù)測(cè)2012年農(nóng)業(yè)源新增化學(xué)需氧量185噸，新增氨氮26噸。
綜上，2011年全市水污染物COD新增量2029噸，氨氮新增量244噸。
3.二氧化硫新增量預(yù)測(cè)
2012年，我市火力發(fā)電、鋼鐵等二氧化硫重點(diǎn)排放行業(yè)均不再新增加產(chǎn)能，其它行業(yè)二氧化硫新增排放量186噸。
4.氮氧化物新增量預(yù)測(cè)
2011年我市兩家水泥熟料企業(yè)基本滿負(fù)荷生產(chǎn)，2012年不會(huì)增加氮氧化物新增排放，其它行業(yè)新增量302噸。
（三）污染物減排目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)河南省環(huán)境保護(hù)廳《關(guān)于征求2012年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書意見的函》（豫環(huán)函〔2012〕12號(hào)）和信陽市人民政府《關(guān)于2012年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書修改意見的函》（信政函〔2012〕9號(hào)），信陽市2012年總減排任務(wù)為：化學(xué)需氧量3320噸，氨氮430噸，二氧化硫1840噸，氮氧化物2300噸。
三、主要減排措施
（一）水污染物減排措施
1.工程減排
(1)城鎮(zhèn)生活源
通過完善污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)，提高收水率和處理率，大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項(xiàng)目，可實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量減排850噸、氨氮105.4噸。減排項(xiàng)目清單見下表：

信陽市2012年生活源工程減排項(xiàng)目清單

(2)工業(yè)源
2012年，信陽宏潤冷凍加工有限公司和信陽萬富油脂有限責(zé)任公司廢水治理工程共可實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量減排COD 153.5噸、氨氮減排10.0噸。減排項(xiàng)目清單見下表：

信陽市2012年工業(yè)源工程減排項(xiàng)目清單

(3)農(nóng)業(yè)源
2012年，我市重點(diǎn)對(duì)18家畜禽養(yǎng)殖場進(jìn)行工程治理，年計(jì)劃削減COD 687.7噸，氨氮115.1噸。減排項(xiàng)目清單見下表：

信陽市2012年農(nóng)業(yè)源工程減排項(xiàng)目清單

2.結(jié)構(gòu)減排
2012年，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，共實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量減排727.2噸、氨氮減排45.7噸。減排項(xiàng)目清單見下表：

信陽市2012年水污染物結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目清單

3.監(jiān)管減排
嚴(yán)格實(shí)施污染企業(yè)尤其是重點(diǎn)污染源的監(jiān)督管理，可有效促進(jìn)污染物減排。我市確定了廢水排放重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)16家，詳見下表：

信陽市廢水重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單

各縣、區(qū)可結(jié)合本轄區(qū)污染源實(shí)際情況，確定縣（區(qū)）級(jí)重點(diǎn)污染源名單，全面準(zhǔn)確地摸清重點(diǎn)污染源主要污染物排放情況，建立動(dòng)態(tài)檔案及臺(tái)賬。對(duì)不正常運(yùn)行廢水處理設(shè)施，造成廢水超標(biāo)排放的單位，依照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰，并責(zé)令其恢復(fù)正常使用，確保廢水達(dá)標(biāo)排放。對(duì)未建立污染處理設(shè)施或處理設(shè)施不完善，滿足不了處理要求，污染物長期超標(biāo)排放的單位，一律下達(dá)限期治理。對(duì)經(jīng)常不運(yùn)行污染治理設(shè)施超標(biāo)排放的企業(yè),提請(qǐng)同級(jí)政府予以關(guān)閉，情節(jié)嚴(yán)重造成不良后果的，實(shí)施“區(qū)域限批”。通過以上監(jiān)督管理措施，確保重點(diǎn)污染企業(yè)和城鎮(zhèn)生活污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量減排100噸、氨氮減排10噸。
以上所列為2012年信陽市主要減排措施，各縣、區(qū)須按照2012年環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書要求，進(jìn)一步挖掘減排項(xiàng)目，強(qiáng)化減排措施，確保共同完成全市2012年污染減排目標(biāo)任務(wù)。
（二）大氣污染物減排措施
1.工程減排
2012年我市計(jì)劃大氣污染物工程減排措施三項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)SO2減排6940噸，氮氧化物3372噸。

信陽市2012年大氣污染物工程減排項(xiàng)目清單

2.結(jié)構(gòu)減排
2012年我市計(jì)劃大氣污染物結(jié)構(gòu)減排措施三項(xiàng)，共實(shí)現(xiàn)SO2減排231.5噸，氮氧化物58.8噸。減排項(xiàng)目清單見下表：

信陽市2012年大氣污染物結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目清單

3.監(jiān)管減排措施
2012年，我市確定了排放廢氣重點(diǎn)監(jiān)控污染源6家，詳見下表：

信陽市廢氣重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單

各縣、區(qū)應(yīng)加強(qiáng)潔凈煤新技術(shù)的應(yīng)用，監(jiān)督檢查用煤質(zhì)量，推廣使用低硫、低灰分優(yōu)質(zhì)煤。凡是燃?xì)夤艿栏采w的區(qū)域，一律改用燃?xì)忮仩t，其他地區(qū)10蒸噸以上燃煤鍋爐一律使用低硫煤，并加裝除塵裝置。對(duì)燃煤鍋爐污染物排放情況進(jìn)行不定期監(jiān)測(cè)，督促各單位正常運(yùn)行除塵設(shè)施，依法對(duì)煙塵、二氧化硫、氮氧化物、煙氣黑度超標(biāo)排放的單位進(jìn)行處罰，保證各項(xiàng)大氣污染物達(dá)標(biāo)排放。通過加強(qiáng)監(jiān)管，可實(shí)現(xiàn)二氧化硫減排100噸、氮氧化物減排45噸。
綜合以上三項(xiàng)措施，全市2012年二氧化硫總減排量為7271.5噸，氮氧化物總減排量為3475.8噸。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
各級(jí)政府是污染減排工作的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)政府要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，高度重視減排工作，完善污染減排工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)污染減排工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)，嚴(yán)格目標(biāo)管理，提高環(huán)保目標(biāo)在政府目標(biāo)中的權(quán)重。市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織兩次以上成員單位聯(lián)席會(huì)議，下達(dá)任務(wù)、明確責(zé)任、督促實(shí)施、嚴(yán)格落實(shí)。
按照信陽市人民政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)“十二五”主要污染物總量減排工作的意見》（信政〔2011〕29號(hào)）要求，市環(huán)保局負(fù)責(zé)污染減排的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查、計(jì)劃制定以及核查核算、組織考核工作;市監(jiān)察局負(fù)責(zé)行政效能監(jiān)察和對(duì)污染減排工作完成情況的監(jiān)督檢查,對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、未能完成污染減排任務(wù)的單位及個(gè)人進(jìn)行行政問責(zé);市財(cái)政局負(fù)責(zé)污染減排的財(cái)政資金保障和專項(xiàng)資金落實(shí);市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)提供污染減排核算所需的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);市公安局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)研究制定二手車轉(zhuǎn)入標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志、提升車用燃油品質(zhì)等有關(guān)制度和管理辦法;市商務(wù)局、公安局、交通局、環(huán)保局配合,負(fù)責(zé)落實(shí)機(jī)動(dòng)車報(bào)廢制度,確保全市機(jī)動(dòng)車減排任務(wù)完成;市農(nóng)業(yè)局、畜牧局負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防治工作，全市60%以上的規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)得到治理;其他各部門按照污染減排職責(zé)分工,各負(fù)其責(zé),共同推進(jìn)減排工作。
（二）強(qiáng)化目標(biāo)，嚴(yán)格考核
市政府已將污染減排約束性指標(biāo)納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和政府績效管理體系,作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要依據(jù)，健全完善考核體系，實(shí)行污染減排“一票否決”制和問責(zé)制。嚴(yán)格按照《信陽市“十二五”污染減排考核及責(zé)任追究辦法》對(duì)縣、區(qū)進(jìn)行考核，對(duì)超額完成污染減排目標(biāo)任務(wù)的地方、企業(yè)和作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成任務(wù)的地方、企業(yè)和行政不作為的部門堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”制和問責(zé)制, 追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員責(zé)任。
（三）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理
嚴(yán)把企業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入審批關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。嚴(yán)控涉水項(xiàng)目、高污染、高能耗項(xiàng)目的建設(shè)。把總量指標(biāo)核定作為新建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批的前置條件，鋼鐵、電力、水泥、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行行業(yè)內(nèi)替代，其它新建項(xiàng)目實(shí)行區(qū)域替代，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污。
加強(qiáng)重點(diǎn)污染源的監(jiān)督管理和城鎮(zhèn)生活污水處理廠的運(yùn)營監(jiān)管。環(huán)境監(jiān)測(cè)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)嚴(yán)格實(shí)施每月一次監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，每季度一次比對(duì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)上報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果，建立主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)體系；環(huán)境監(jiān)察部門加強(qiáng)重點(diǎn)污染源和污染防治設(shè)施的監(jiān)督管理，每月兩次對(duì)污染減排項(xiàng)目和重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染防治設(shè)施運(yùn)行狀況現(xiàn)場監(jiān)察，依法嚴(yán)格處理設(shè)施運(yùn)行不正常、超標(biāo)排放和擅自停運(yùn)污染防治設(shè)施等環(huán)境違法行為，定期組織開展污染減排專項(xiàng)執(zhí)法檢查，確保重點(diǎn)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；完善自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，把通過有效性審核的自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)用于排污收費(fèi)、環(huán)境執(zhí)法和總量減排核定；繼續(xù)實(shí)行總量減排月報(bào)、季核、半年公示和減排預(yù)警制度，加大調(diào)度通報(bào)、現(xiàn)場核查力度。
（四）推進(jìn)重點(diǎn)減排工程建設(shè)
大力實(shí)施減排重點(diǎn)工程，大力推廣城市天然氣工程建設(shè)，積極推動(dòng)信鋼燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫工程建設(shè)，及時(shí)將淘汰落后產(chǎn)能和關(guān)閉小企業(yè)的工作成效轉(zhuǎn)化為減排成果，采取切實(shí)措施推進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染減排工作，加快信陽市污水處理廠二期工程、息縣第二污水處理廠、潢川縣第二污水處理廠等建設(shè)進(jìn)度，加大現(xiàn)有污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)力度。
大力開展農(nóng)村連片環(huán)境綜合整治，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中治理，控制農(nóng)村面源污染。對(duì)現(xiàn)有規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場進(jìn)行清糞方式改進(jìn)，廢棄物綜合利用，沼氣處理，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式等。
（五）確保污染減排投入及時(shí)到位
各縣、區(qū)要將污染減排資金納入財(cái)政預(yù)算，優(yōu)先保障，足額供給。污水處理廠運(yùn)行經(jīng)費(fèi)同其減排量及減排效能掛鉤，經(jīng)環(huán)保部門核準(zhǔn)后由財(cái)政部門直接撥付到污水處理廠。鼓勵(lì)直接投資于重大環(huán)境污染治理工程、城市污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)、垃圾處理場滲濾液處理等方面的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。（信陽市人民政府）