一、2011年工作進展
2011年是“十二五”規(guī)劃的開局年和第四輪環(huán)保三年行動計劃的收官年，在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市環(huán)保局的大力支持下，在區(qū)人大政協(xié)的監(jiān)督和關(guān)心下，全區(qū)各方面共同努力，圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展”的主線，以建設(shè)生態(tài)文明為目標，以污染減排和環(huán)保三年行動計劃推進為主線，提升建設(shè)項目環(huán)境審批質(zhì)量，深化污染企業(yè)環(huán)境治理，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，切實保障群眾環(huán)境權(quán)益，環(huán)保各項工作均取得積極進展。
（一）以解決突出環(huán)境問題為重點，滾動實施環(huán)保三年行動計劃。
2011年是環(huán)保三年行動計劃承上啟下的一年，全區(qū)條塊結(jié)合，上下聯(lián)動，一手抓第四輪推進，一手抓第五輪編制，滾動推進我區(qū)環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)各項任務(wù)。
上海市下達給我區(qū)的第四輪環(huán)保三年行動計劃任務(wù)原共有31項，其中“2個規(guī)模化畜禽場開展畜禽糞尿生態(tài)還田試點”項目調(diào)整，故實際實施項目共30項，其中，建設(shè)項目11個，管理型項目19個。截至2011年底，全面完成任務(wù)的有18項，基本完成有12項，完成和基本完成率為100%。其中，金山衛(wèi)化工集中區(qū)域通過綜合整治，區(qū)域內(nèi)苯、甲苯、二甲苯和TVOC等特征因子濃度下降明顯，環(huán)境空氣常規(guī)因子基本達標，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。
（二）以促進發(fā)展轉(zhuǎn)型為目標，抓好污染減排考核工作。
按照“消化增量、削減存量、控制總量”的原則，切實把污染減排措施落實到環(huán)保重點工作中，著力加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施特別是污水處理設(shè)施建設(shè)和鍋爐脫硫除塵設(shè)施改造，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔能源替代和企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。目前，我區(qū)“十一五”污染減排工作已順利通過上海市考核，并根據(jù)市環(huán)保局工作要求，制定方案，細化責(zé)任，確�！笆濉蔽廴緶p排開好局。
（三）以優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展為方向，積極構(gòu)建環(huán)保主動預(yù)防體系。
嚴格實施“批項目，核總量”制度，以實施規(guī)劃環(huán)評和嚴把環(huán)保審批關(guān)為主要手段，充分發(fā)揮環(huán)保參與宏觀調(diào)控的倒逼作用，初步建立了以環(huán)境容量指導(dǎo)城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展為方向、以區(qū)域環(huán)評和總量控制為手段的綜合決策支撐體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供了環(huán)境保障。根據(jù)“十二五”建設(shè)項目主要污染物總量控制實施意見，在新項目審批中嚴格核定主要污染物排放總量，2011年共審批環(huán)評文件1213份。根據(jù)市環(huán)保局工作要求，制定未批先建、久拖不驗專項工作方案，并完成了排摸。
（四）以保障環(huán)境安全為底線，著力完善環(huán)境風(fēng)險防范體系。
在摸清環(huán)境風(fēng)險源底數(shù)和健全重點風(fēng)險源檔案的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強飲用水源保護工作，防止水污染事故的發(fā)生。認真汲取“2.24”環(huán)境污染事件教訓(xùn)，在全區(qū)范圍開展村域�；髽I(yè)專項執(zhí)法檢查工作，完善區(qū)、鎮(zhèn)、村“三級”環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。強化對危險化學(xué)品、放射源、危險廢物和醫(yī)療廢物的收集、轉(zhuǎn)運和處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，逐步構(gòu)建以“主動預(yù)防、快速響應(yīng)、科學(xué)應(yīng)急、長效管理”為核心的環(huán)境應(yīng)急管理體系，完善應(yīng)急預(yù)案，健全區(qū)域環(huán)保聯(lián)動機制，維護城市環(huán)境安全。
（五）以提高環(huán)保管理水平為契機，不斷加強隊伍能力建設(shè)。
進一步強化環(huán)保參與綜合決策和執(zhí)法監(jiān)督的職能，逐步完善環(huán)境自動監(jiān)測體系，確保2套VOC在線監(jiān)測設(shè)備發(fā)揮作用，同時將兩大化工區(qū)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一并入在線監(jiān)控平臺，全面監(jiān)控化工企業(yè)污染物排放情況。加快提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力，配備必需的應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備。加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度，推動企業(yè)主體責(zé)任落實，保障群眾環(huán)境權(quán)益，2011年受理環(huán)境信訪1705件，出動環(huán)保執(zhí)法1628人次，立案行政處罰93家，發(fā)出整改通知書482份，責(zé)令停產(chǎn)62家，申請強制執(zhí)行5家。
（六）以強化思想教育為基礎(chǔ)，持續(xù)鞏固黨風(fēng)廉政建設(shè)
圍繞環(huán)保重點工作，落實黨風(fēng)廉政目標責(zé)任制，大力推進崗位廉政教育、警示教育，扎實推進違規(guī)收送禮金禮券購物卡專項整治、公務(wù)用車問題專項治理、“小金庫”專項治理等工作。推進窗口服務(wù)規(guī)范化和信息化建設(shè)，實行環(huán)保行政許可事項網(wǎng)上辦理。強化人才隊伍建設(shè)，規(guī)范干部選拔任用和管理工作程序，順利完成黨支部公推直選換屆選舉。重點抓好創(chuàng)先爭優(yōu)活動，要求全體黨員以身作則，以更加認真負責(zé)的工作態(tài)度，樹立環(huán)保部門服務(wù)群眾，服務(wù)企業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的良好形象。
二、2012年工作思路
2012年是落實和推進“十二五”環(huán)保規(guī)劃和污染減排任務(wù)的關(guān)鍵年，也是第五輪環(huán)保三年行動計劃的啟動年。環(huán)保工作將繼續(xù)以“削減總量、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險、優(yōu)化發(fā)展”為主線，以污染減排和環(huán)保三年行動計劃為抓手，進一步提升環(huán)境管理水平和環(huán)境質(zhì)量。
（一）完善“大環(huán)保”工作機制，全面推進第五輪環(huán)保三年行動計劃
以滾動實施第五輪環(huán)保三年行動計劃為抓手，加大環(huán)保工作宣傳力度，堅持經(jīng)濟社會與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷完善政府負責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門分工負責(zé)、群眾廣泛參與的“大環(huán)�！惫ぷ鳈C制。通過三年行動計劃的有效實施，進一步加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，解決群眾關(guān)心的環(huán)保熱點問題，增強各部門協(xié)作推動合力。
召開第五輪環(huán)保三年行動計劃啟動大會，明確并抓緊落實各部門和各鎮(zhèn)的目標與責(zé)任，提出2012年度的工作要求。抓開局，抓協(xié)調(diào)，抓項目落地和政策配套，力爭重點建設(shè)項目于年內(nèi)全面開工建設(shè)。繼續(xù)深入推進金山衛(wèi)化工集中區(qū)域環(huán)境綜合整治，開展惡臭、VOC等污染因子環(huán)境溯源監(jiān)測，不斷完善區(qū)域內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動上�；^(qū)1km限制帶居民動遷，切實改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。
（二）加強城市運行安全，進一步完善環(huán)境風(fēng)險防范體系
1、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。淘汰落后產(chǎn)能，特別是加快工業(yè)項目向園區(qū)集中，對不符合安全環(huán)保標準的村域風(fēng)險企業(yè)實施整治，將涉鉛行業(yè)納入結(jié)構(gòu)調(diào)整專項，逐步推進相關(guān)企業(yè)的關(guān)停調(diào)整，進一步調(diào)結(jié)構(gòu)，促轉(zhuǎn)型，保平安。
2、加強環(huán)保執(zhí)法力度。建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任，督促企業(yè)加大安全環(huán)保投入，加大隱患排查治理工作，重點加強化工、危險廢物、涉重金屬以及放射源企業(yè)的監(jiān)管。
3、強化飲用水源保護工作。開展水源保護區(qū)清拆整治工作，嚴格實施飲用水源地風(fēng)險企業(yè)定期監(jiān)察制度，發(fā)現(xiàn)隱患及時整改。
（三）增強支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展能力，深入推進污染減排工作
1、堅持“批項目，核總量”原則。根據(jù)新增工業(yè)企業(yè)所需污染物指標必須通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染綜合治理等措施取得，且在環(huán)評審批中必須明確總量指標來源的總體要求，嚴格項目環(huán)境準入制度，堅持防治結(jié)合、以防為主，注重從源頭上抓好環(huán)境保護和污染減排工作，促進環(huán)境保護由末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)變。
2、開展區(qū)域環(huán)評。在金山工業(yè)區(qū)、楓涇鎮(zhèn)、漕涇鎮(zhèn)等區(qū)域開展區(qū)域環(huán)評，抓好布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，控制總量，提前介入項目審批工作，注重在項目預(yù)審、開工建設(shè)和工程驗收上把好關(guān)，嚴格禁止“兩高一資”和產(chǎn)能過剩項目落地，著力從源頭上加強環(huán)境保護。
3、扎實推進污染減排重點工程。推進集中供熱，做好清潔能源替代，分解年度工作任務(wù)，加強執(zhí)法檢查，促進全區(qū)所有燃煤鍋爐污染物達標排放。加強對已建污水處理廠的監(jiān)督檢查和核查指導(dǎo)，推進污水管網(wǎng)建設(shè)和污水納管工作，進一步完善污水廠內(nèi)部管理，確保污水穩(wěn)定達標排放。
（四）增強環(huán)保隊伍能力建設(shè)，不斷提高環(huán)保管理水平
1、完善環(huán)境在線監(jiān)測體系。繼續(xù)推動化工企業(yè)安裝廢水廢氣自動監(jiān)測裝備，逐步完善我區(qū)環(huán)境在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，探索建立針對化工產(chǎn)業(yè)特點的先進環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，全面監(jiān)控化工企業(yè)污染物排放情況。
2、迎接標準化建設(shè)達標驗收。以環(huán)境監(jiān)測能力達標驗收為契機，加快提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力，配備必需的應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備，對現(xiàn)場污染物種類、濃度、毒性、影響范圍做出快速分析判斷，更好地為環(huán)境污染事故現(xiàn)場決策提供可靠依據(jù)。同時，適時啟動建造環(huán)境監(jiān)測大樓，為實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
3、完善環(huán)境質(zhì)量報告制度。結(jié)合當前環(huán)保熱點問題，規(guī)范環(huán)境質(zhì)量報告書的內(nèi)容和形式，對環(huán)境質(zhì)量狀況及變化趨勢進行分析評價并提出有針對性環(huán)境治理的建議。
4、豐富團隊活動內(nèi)容。圍繞提高團隊“學(xué)習(xí)力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力、公信力、戰(zhàn)斗力”，組織環(huán)保沙龍等形式多樣的主題活動，不斷增強隊伍凝聚力，形成團隊文化和價值導(dǎo)向，建設(shè)一支團結(jié)協(xié)作、愛崗敬業(yè)、工作踏實、無私奉獻的環(huán)保隊伍。
（五）強化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，切實維護群眾環(huán)境權(quán)益
1、提高環(huán)境管理信息化能力。創(chuàng)新執(zhí)法手段，建立移動執(zhí)法信息平臺。通過建立環(huán)境監(jiān)督管理全覆蓋責(zé)任體系，實施環(huán)保移動執(zhí)法，徹底消除環(huán)境監(jiān)管“盲點”，使環(huán)境監(jiān)督管理科學(xué)化、數(shù)字化、具體化，執(zhí)法效率得到提升。
2、嚴厲打擊環(huán)境違法行為。針對重點行業(yè)和企業(yè)開展專項執(zhí)法，進一步打擊違法排污行為。特別是加強夜間、節(jié)假日抽查，防止企業(yè)違法排污，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，加大處罰力度。
3、提高環(huán)境信訪處理工作質(zhì)量。加大重點區(qū)域群眾關(guān)心的環(huán)境信訪熱點問題調(diào)處執(zhí)法力度，進一步提高信訪回復(fù)率和信訪滿意度，建設(shè)市、區(qū)、鎮(zhèn)信訪三級監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，完善信訪考核機制。
（六）開展交流協(xié)作，進一步深化環(huán)保聯(lián)動機制
不斷鞏固與上海石化、上�；^(qū)和浙江有關(guān)方面的環(huán)保工作聯(lián)動機制，堅持完善聯(lián)席會議制度，在環(huán)境信息、環(huán)境安全、環(huán)境信訪、污染治理設(shè)施、環(huán)境監(jiān)測、跟蹤檢查等方面開展合作和聯(lián)動，共同加強區(qū)域環(huán)境保護。（金山區(qū)環(huán)境保護局）
