為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35號(hào)）和省第八次黨代會(huì)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的工作部署，進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治綜合示范工程建設(shè)，根據(jù)《河北省農(nóng)村環(huán)境連片整治實(shí)施意見》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以人為本、環(huán)保為民的指導(dǎo)思想，結(jié)合全市農(nóng)村環(huán)境污染防治重點(diǎn)任務(wù)需要，本著“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、集中整治、注重實(shí)效、農(nóng)民受益”的原則，通過擴(kuò)大治理范圍，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，引導(dǎo)全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作全面展開，加快解決群眾關(guān)注和反映強(qiáng)烈的突出問題，改善提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。
二、工作目標(biāo)
經(jīng)過幾年努力，使治理范圍內(nèi)村莊的突出環(huán)境問題得到解決，村莊環(huán)境得到整體改善。
一是飲用水環(huán)境安全得到保證。清理所有對(duì)水源安全構(gòu)成威脅的排污口，設(shè)置隔離防護(hù)設(shè)施、建設(shè)水源周邊截污設(shè)施、建立農(nóng)村飲用水日常監(jiān)測(cè)制度等措施，確保集中式飲用水水源地水質(zhì)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，村民飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到95%以上。
二是農(nóng)村生活污水、垃圾得到有效處置。污水處理廠附近的村莊，其生活污水就近納入城市（鎮(zhèn)）污水收集管網(wǎng)統(tǒng)一處理。支持連片環(huán)境整治條件較好的村莊，進(jìn)行集中污水處理設(shè)施建設(shè)。居住分散的村莊，采取簡易處理方式對(duì)生活污水進(jìn)行處理。治理后村莊生活污水處理率不低于60％；采取集中和分散相結(jié)合的方式，基本建立“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）處理”的農(nóng)村垃圾規(guī)范化處置和管理模式，治理后生活垃圾定點(diǎn)存放、清運(yùn)率達(dá)到100%，垃圾無害化處理率大于70%。
三是養(yǎng)殖污染得到治理。落實(shí)國家和省畜禽養(yǎng)殖污染防治有關(guān)規(guī)定，養(yǎng)殖生產(chǎn)活動(dòng)集中地區(qū)，建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和廢水達(dá)標(biāo)排放環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，通過建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)現(xiàn)人畜分離，養(yǎng)殖廢棄物得到綜合利用，畜禽糞便綜合利用率不低于70%。
四是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯提升。村莊綠化水平得到進(jìn)一步提高，加大“四旁”植樹力度，抓好村莊周圍、街道、公共綠地和庭院綠化，村莊綠化覆蓋率達(dá)到28%。
在污染集中整治的基礎(chǔ)上，有條件的村莊，其道路硬化、給排水設(shè)施建設(shè)、清潔能源推廣、無害化衛(wèi)生廁所修建、環(huán)境衛(wèi)生改善、水土保持、生態(tài)清潔型小流域建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染治理等，同步推進(jìn)相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。
集中整治任務(wù)完成后，村民對(duì)環(huán)境狀況滿意率，力爭(zhēng)達(dá)到90%以上。
三、工作部署
1、總體要求
針對(duì)全市不同類型農(nóng)村環(huán)境問題的集中區(qū)域，各縣市區(qū)在轄區(qū)內(nèi)，選擇、確定不少于1個(gè)連片村莊區(qū)域進(jìn)行環(huán)境整治、每個(gè)片區(qū)重點(diǎn)整治村莊10個(gè)左右，從2012年至2014年，利用三年時(shí)間，全市重點(diǎn)推進(jìn)10個(gè)片區(qū)以上、百個(gè)村莊實(shí)施環(huán)境集中整治，力爭(zhēng)使萬戶居民受益。
2、連片區(qū)域確定原則
連片整治區(qū)域的確定，以村莊為治理單元，原則上應(yīng)在同一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)范圍內(nèi)（可跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。片區(qū)的確定，可結(jié)合全市新民居建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)選村領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，村莊經(jīng)濟(jì)和環(huán)�；A(chǔ)條件較好，村莊相對(duì)聚集、或存在同類環(huán)境問題、或影響相同的環(huán)境敏感目標(biāo)，通過實(shí)施集中整治可同時(shí)輻射受益的片區(qū)村莊�？蓛�(yōu)先考慮以下區(qū)域：
（1）環(huán)境重點(diǎn)敏感區(qū)域：飲用水源地保護(hù)區(qū)、衡水湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國家重要輸水線路區(qū)等周邊村莊；
（2）重要交通干線區(qū)域：重要高速、國道省道、鐵路等交通干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)村莊；
（3）城市（鎮(zhèn)）周邊區(qū)域：臨近城市（鎮(zhèn)），能納入城市（鎮(zhèn)）污水集中處理管網(wǎng)、或便于送達(dá)城市（鎮(zhèn)）垃圾集中處置場(chǎng)（站）處理的村莊；
（4）同一環(huán)境問題區(qū)域：環(huán)境問題相類似，通過集中連片治理，可使多個(gè)村莊環(huán)境問題同時(shí)得到解決的地區(qū)；
（5）“環(huán)境問題村”集中區(qū)域：環(huán)境問題突出、群眾反映強(qiáng)烈，“問題村”相對(duì)集中分布的地區(qū)。
3、申報(bào)和驗(yàn)收
集中連片整治區(qū)布點(diǎn)申報(bào)和批準(zhǔn)，采取上下結(jié)合方式。各縣市區(qū)根據(jù)本實(shí)施方案的上述要求，結(jié)合本地實(shí)際，組織調(diào)查摸底并選定擬參與連片整治的村莊及數(shù)量，經(jīng)各縣市區(qū)政府同意后，于2012年4月底前上報(bào)市農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后上報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)施；各縣市區(qū)要抓緊明確片區(qū)每年度的治理計(jì)劃和實(shí)施進(jìn)度，并于2012年5月25日前將連片整治區(qū)域的環(huán)境整治方案上報(bào)市農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
環(huán)境整治工程任務(wù)完成后，市農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織驗(yàn)收工作，省農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組將定期組織督導(dǎo)和抽查、核查工作。
四、組織實(shí)施和保障措施
農(nóng)村環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)長期、系統(tǒng)的工作，各級(jí)政府、各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力，共同推動(dòng)全市農(nóng)村環(huán)境綜合治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
1、加強(qiáng)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。全市農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，由市農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)政府是落實(shí)農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)的責(zé)任主體，要采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境連片整治實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊建立完善農(nóng)村環(huán)境整治目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任分工，建立相關(guān)工作機(jī)制；要從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)確定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村環(huán)境連片整治各階段任務(wù)，制訂具體實(shí)施方案。
2、強(qiáng)化資金保障措施。全市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程建設(shè)所需資金，采取政府補(bǔ)貼、部門支持、村鎮(zhèn)自籌等方式多渠道籌措。政府支持資金包括中央農(nóng)村環(huán)�！耙元�(jiǎng)促治專項(xiàng)資金、中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金、“三河三湖”資金中用于農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目的資金，以及省財(cái)政預(yù)算相關(guān)農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金等。資金安排、劃撥方式，采取項(xiàng)目申報(bào)形式，由各縣市區(qū)按照專項(xiàng)資金管理辦法要求，組織制定集中連片整治區(qū)域和村莊的具體實(shí)施方案及工作計(jì)劃，報(bào)經(jīng)市財(cái)政、環(huán)保部門及有關(guān)部門審核后，確定支持項(xiàng)目和資金數(shù)額。
3、建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。各地環(huán)保部門要做好農(nóng)村環(huán)境連片整治工作落實(shí)情況的追蹤和督導(dǎo)，加強(qiáng)試點(diǎn)區(qū)域治理工作技術(shù)指導(dǎo)；財(cái)政部門要統(tǒng)籌安排試點(diǎn)區(qū)域治理獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并確保落實(shí)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)資金使用的績效評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理；發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、住建、國土、水務(wù)、林業(yè)、科技等部門，要做好農(nóng)村清潔能源普及和新能源推廣、測(cè)土施肥、改水改廁、村莊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飲水安全、水土保持、綠化、實(shí)用技術(shù)推廣等項(xiàng)目的布局安排，優(yōu)先支持農(nóng)村環(huán)境連片整治區(qū)域相關(guān)工程項(xiàng)目的配套建設(shè)，集合部門優(yōu)勢(shì)，整合區(qū)域資源，建立齊抓共管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大綜合整治成果，真正形成規(guī)模效應(yīng)。
4、強(qiáng)化工作監(jiān)督考核。市政府將對(duì)各縣市區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作實(shí)施責(zé)任考核，環(huán)境集中連片整治工程進(jìn)展情況將納入考核內(nèi)容。市環(huán)保局、市財(cái)政局每年要對(duì)連片整治工作的組織、工程建設(shè)進(jìn)展、責(zé)任落實(shí)、資金撥付使用、治理設(shè)施運(yùn)營、治理效果、村民滿意程度等情況進(jìn)行核查。對(duì)完成治理任務(wù)較好的縣市區(qū)，優(yōu)先安排當(dāng)年的獎(jiǎng)補(bǔ)資金和下一年度項(xiàng)目。對(duì)未按時(shí)完成治理目標(biāo)、核查情況較差的地區(qū)，通報(bào)批評(píng)，停止安排支持資金。從2012年起，每年7月5日、12月5日前，各縣市區(qū)要將本年度連片整治工作進(jìn)度和完成情況報(bào)送市農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（衡水市人民政府）。
