為了貫徹落實中省關(guān)于污染減排工作的戰(zhàn)略部署和具體要求，切實做好我市2012年污染減排工作，進一步改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2011]26號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以總量控制改善環(huán)境質(zhì)量為立足點，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，深入推進主要污染物總量控制工作，加快污染減排工程建設(shè)，強化設(shè)施運行監(jiān)管，建立健全監(jiān)管機制，確保完成全年污染減排工作任務(wù)。
二、減排目標
2012年，全市二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮四項減排指標，在2011年22.86噸、21.89噸、5.36噸、0.64噸基礎(chǔ)上，分別下降2.2%、 0.5%， 1.5%， 1.1%。
三、減排任務(wù)
1、二氧化硫
二氧化硫新增量分電力和非電兩部分。預(yù)測2012年電力行業(yè)新增SO20.75萬噸。非電力行業(yè)SO2新增量1.87萬噸。2012年減排任務(wù)為3.12萬噸。
2、氮氧化物
氮氧化物新增量按電力、水泥、交通運輸和其它行業(yè)排放強度分別進行測算，新增量1萬噸。2012年減排任務(wù)1.11萬噸。
3、化學需氧量
化學需氧量新增量按工業(yè)排放強度和城鎮(zhèn)人口增長率進行測算新增量0.23萬噸。2012年減排任務(wù)0.30萬噸。
4、氨氮
氨氮新增量按工業(yè)排放強度和城鎮(zhèn)人口增長率進行測算新增量0.028萬噸，2012年減排任務(wù)為0.038萬噸。
四、主要工作及責任分工
（一）工程減排
1、切實加強火電企業(yè)脫硫、脫硝設(shè)施建設(shè)。新建燃煤發(fā)電機組（含熱電聯(lián)產(chǎn)和企業(yè)自備電站）必須同步建成脫硫、脫硝設(shè)施�，F(xiàn)役30萬千瓦及以上9臺450萬千瓦燃煤機組完成脫硝設(shè)施建設(shè)任務(wù)；10萬千瓦（含）以上燃煤機組全部安裝低氮燃燒裝置。（責任單位：相關(guān)縣區(qū)政府，牽頭部門：市工信局）
2、全面加強蘭炭企業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)，9月底前所有蘭炭企業(yè)建成脫硫設(shè)施，在線監(jiān)測系統(tǒng)與環(huán)保部門監(jiān)測平臺聯(lián)網(wǎng)。（責任單位：相關(guān)縣區(qū)政府，牽頭部門：市能源局）
3、加快城鎮(zhèn)生活污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，榆林城區(qū)、神木、靖邊、定邊開工建設(shè)二期污水處理設(shè)施，啟動12個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)工作，年內(nèi)建成一座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠示范示點工程。所有污水處理廠進行脫氮除磷及提標改造（一級A標），建成中水回用和污泥處置工程。（責任單位：相關(guān)縣區(qū)政府，榆林高新區(qū)、榆神工業(yè)園區(qū)管委會，牽頭部門：市發(fā)改委）
4、開展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖糞便治理。規(guī)模化養(yǎng)殖和養(yǎng)殖小區(qū)采取全過程綜合治理，推行清潔養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖方式，采用干清糞方法收集糞便，水清糞方式要逐步改為干清糞，建設(shè)雨污分離污水收集系統(tǒng)，污水通過厭氧處理，沼液經(jīng)生化或多級氧化塘處理后達標排放，糞渣和沼渣堆肥發(fā)酵制取顆粒有機肥或有機復(fù)合肥。今年全市20%的規(guī)�；�養(yǎng)殖場完成治理任務(wù)，健全減排臺帳，完善治理設(shè)施資金支持證明、施工合同、運行記錄、環(huán)保驗收、設(shè)施日常環(huán)境監(jiān)察等資料。（責任單位：相關(guān)縣區(qū)政府，牽頭部門：市畜牧局）
（二）結(jié)構(gòu)減排
1、把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為污染減排的突破口，切實加大淘汰落后產(chǎn)能力度。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，淘汰運行滿20年、單機容量10萬千瓦以下的常規(guī)火電機組，服役期滿的單機容量20萬千瓦以下的各類機組，以及供電標準煤耗高出2010年陜西省平均水平10%或全國平均水平15%的各類燃煤機組。（責任單位：相關(guān)縣區(qū)政府，牽頭部門：市發(fā)改委、市工信局）
2、嚴格執(zhí)行老舊機動車淘汰制度，堅決淘汰尾氣排放不合格車輛。深入開展機動車尾氣監(jiān)測，實行黃、綠標識管理，老舊機動車尾氣監(jiān)測率達到85%以上。制定全市機動車淘汰、轉(zhuǎn)入車輛控制、油品升級等計劃。今年淘汰2005年以前注冊的各類營運黃標車2940輛。（責任單位：市商務(wù)局，配合部門：公安交警支隊、市環(huán)保局）
（三）管理減排
1、強化污染治理設(shè)施運行管理，提高運行率和處理率。采用爐外煙氣脫硫燃煤鍋爐于今年6月底前完成旁路封堵任務(wù)，實行無旁路運行，確保綜合脫硫效率達到90%以上。切實加強神木化學、兗州煤業(yè)和榆林煉油廠3戶企業(yè)硫回收設(shè)施管理，建成克勞斯運行集中控制系統(tǒng)，安裝完善在線監(jiān)測設(shè)施，建立停車請銷假管理制度。（責任單位：相關(guān)縣區(qū)政府，牽頭部門：市環(huán)保局）
2、切實加強污水處理廠運行監(jiān)管。投運1年以上的城市生活污水處理廠污水處理率達到70%以上，縣級污水處理率達到65%以上。所有縣（區(qū)）污水處理廠和設(shè)計規(guī)模1萬噸/日以上建制鎮(zhèn)污水處理廠，工業(yè)園區(qū)集中污水處理廠，以及廢水排放量在1萬噸/日以上的化工、釀造行業(yè)，都要按規(guī)范建設(shè)污水處理（或預(yù)處理）設(shè)施中控系統(tǒng)，完善在線監(jiān)測管理，安裝進出水流量、水質(zhì)、運行參數(shù)監(jiān)測設(shè)施，并將監(jiān)測信號接入中控系統(tǒng)集中控制，相關(guān)數(shù)據(jù)至少保存一年以上。加強環(huán)境監(jiān)測，每月進行一次監(jiān)督性監(jiān)測，每季進行比對監(jiān)測，適時進行在線監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核。（責任單位：各縣區(qū)政府，牽頭部門：市環(huán)保局）
3、嚴格環(huán)境執(zhí)法和環(huán)評審批。加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴厲處罰污染治理設(shè)施偷停、惡意排污和超標、超總量排放等環(huán)境違法行為。樹立環(huán)境風險防范意識，開展環(huán)境應(yīng)急演練，預(yù)防重特大環(huán)境污染事故。嚴格環(huán)評審批，提高準入門檻，新、改、擴建項目要嚴格執(zhí)行總量預(yù)審制度，明確主要污染物排放指標來源，新建項目排污指標不得超過上年度有效削減量。（責任單位：各縣區(qū)政府，牽頭部門：市環(huán)保局）
4、加強減排臺帳建設(shè)和管理，承擔減排任務(wù)項目單位要逐日收集污染治理設(shè)施運行資料，逐月整理歸檔，一企一冊，每半年向縣環(huán)保局報送審核，并由縣級環(huán)保部門報送市環(huán)保局。（責任單位：各縣區(qū)政府，牽頭部門：市環(huán)保局）
五、保障措施及要求
1、落實總量減排工作責任。各縣（區(qū)）政府要建立年度主要行政首長減排負責制和重點減排項目領(lǐng)導(dǎo)包抓推進責任制，根據(jù)本地區(qū)的減排目標任務(wù)及工作要求，進一步加強核算，擬定切實可行的實施方案，抓緊進行目標分解，將減排壓力層層傳遞，把減排任務(wù)落在實處。形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
2、健全總量減排工作機制。建立總量減排月報制度，定期開展重點減排項目現(xiàn)場督查，通過減排工作簡報、專報信息等方式按季通報各地污染減排核查結(jié)果。各級發(fā)改、工信、住建、水務(wù)、農(nóng)業(yè)（畜牧）、財政、統(tǒng)計、環(huán)保等部門要充分發(fā)揮職能作用，形成上下聯(lián)動、多方配合、齊抓共管的總量減排工作機制。各財政部門要按照國務(wù)院、省政府文件精神，設(shè)立減排專項引導(dǎo)資金，加大重點減排項目扶持力度。
3、全力推動重點減排項目建設(shè)。把推動現(xiàn)有污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理作為我市實現(xiàn)總量減排目標的主要途徑。全面推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，抓住我市建設(shè)生態(tài)市的良好契機，拓展農(nóng)村化學需氧量、氨氮減排空間。大力推進城鎮(zhèn)污水處理廠及相關(guān)企業(yè)中水回用工程。按照上級要求，切實推進火電企業(yè)的旁路拆除、脫硫設(shè)施的改造及脫硝工程建設(shè)，為“十二五”期間二氧化硫與氮氧化物的減排奠定基礎(chǔ)。
   4、加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進農(nóng)業(yè)面源及機動車減排。各級農(nóng)業(yè)（畜牧）主管部門要制定本部門減排實施計劃，全力做好畜禽養(yǎng)殖行業(yè)污染減排，要以規(guī)�；�養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為重點，加快推進養(yǎng)殖場沼氣工程和畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用工程建設(shè)。強化機動車環(huán)境管理，由市商務(wù)局牽頭，交通、公安交警、環(huán)保部門配合制定年度機動車淘汰計劃、機動轉(zhuǎn)入控制辦法，加大在用黃標車淘汰力度，加快車用燃油清潔化進程，提高機動車排放水平。環(huán)保部門要加強氨氮、氮氧化物減排核算方法、核查辦法的學習，做好統(tǒng)計工作，力爭2012年氨氮、氮氧化物減排取得突破。
    5、繼續(xù)加強總量減排“三大體系”建設(shè)。根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》（國發(fā)[2007]36號）要求，加強完善主要污染物排放統(tǒng)計工作制度，嚴格執(zhí)行國家減排統(tǒng)計辦法明確的統(tǒng)計技術(shù)路線和統(tǒng)計計算辦法。加強總量減排監(jiān)測體系建設(shè)，列入國控重點污染源的減排項目由市級環(huán)境監(jiān)測部門按月進行監(jiān)督性監(jiān)測，每季進行一次比對監(jiān)測。其余減排項目要按照減排核算細則要求開展監(jiān)測工作，各縣區(qū)政府要落實相關(guān)經(jīng)費保障，支持環(huán)境監(jiān)測部門開展重點污染源和減排項目監(jiān)督監(jiān)測及在線監(jiān)控的比對監(jiān)測工作；各級環(huán)境監(jiān)察部門加強對自動監(jiān)控設(shè)備的監(jiān)督考核，確保污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性和自動監(jiān)測設(shè)備的完好性。強化總量減排工作責任制和問責制，把減排指標完成情況納入各地和有關(guān)單位經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行“一票否決”制。
   6、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化環(huán)境資源配置。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴禁重污染項目建設(shè)，進一步控制高耗能、高排放行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)。加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)線，騰出環(huán)境容量，優(yōu)先發(fā)展污染輕、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從源頭上控制主要污染物新增排放量。