為進(jìn)一步保護(hù)和改善我省生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)節(jié)能減排，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置和資源化利用，根據(jù)國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和發(fā)展改革委員會聯(lián)合下發(fā)的《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置工作提出如下意見：
一、充分認(rèn)識做好污泥處理處置工作的重要意義
污泥處理處置既是污水處理的重要環(huán)節(jié)，也是衡量污水處理成效的重要內(nèi)容�！笆晃濉币詠�，各地、各有關(guān)部門按照省委、省政府關(guān)于切實加強(qiáng)節(jié)能減排的工作部署，加快了城鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)的建設(shè)步伐。截止2011年12月底，全省共建成城鎮(zhèn)污水處理廠112座，日處理能力達(dá)494萬噸，建成污水管網(wǎng)7580公里，實現(xiàn)了縣縣建有污水處理廠的目標(biāo)。隨著城鎮(zhèn)污水處理廠相繼建成并投入運營，污水進(jìn)水濃度和負(fù)荷率不斷提高，污水處理廠的污泥產(chǎn)量也急劇增加。目前，各地大多數(shù)污泥以直接填埋和臨時堆放為主，由此引起的二次環(huán)境污染問題已不容忽視，不但降低了污水處理的減排效果，而且將會對我省生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅。因此，做好污泥處理處置工作，是確保污水處理效果、防治環(huán)境二次污染的重要舉措，是改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量的必然要求，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省的重要舉措。各地、各部門務(wù)必從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識做好污泥無害化處理處置工作的重要意義，以實現(xiàn)污泥減量化、穩(wěn)定化、無害化和資源化為目標(biāo)，以推進(jìn)污泥處理設(shè)施建設(shè)為重點，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，因地制宜、分類指導(dǎo)，重點突破、以點帶面，采取有力措施，切實加快推進(jìn)污泥無害化處置工作。
二、推進(jìn)污泥處理處置工作的總體目標(biāo)和任務(wù)�
總體目標(biāo)是：到2015年，全省省轄市污泥無害化處理率達(dá)到70%（其中合肥市達(dá)到80%）；縣（市）、重點鎮(zhèn)實施減量化、無害化處理并妥善處置。
主要任務(wù)是：今后在新建、改建和擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理廠時，污泥處理設(shè)施應(yīng)與污水處理廠同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同時投入運行。目前已建成的污水處理廠要盡快研究污泥處理處置方案，對污泥實行無害化處理，確保污泥安全處置。2012年12月底前，各省轄市要研究制定適合本地區(qū)特點的污泥處理處置方案，全面啟動省轄市污泥處理設(shè)施的配套建設(shè)；2013年底，省轄市污泥無害化處理率達(dá)到40%；2015年底，省轄市全面完成污水處理廠污泥處理處置設(shè)施的配套建設(shè)任務(wù)，污泥無害化處理率達(dá)到70%（合肥市達(dá)到80%），縣（市）和重點鎮(zhèn)實現(xiàn)污泥減量化、無害化處理并妥善處置。
各市、縣發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等部門，要開展轄區(qū)內(nèi)污水處理廠污泥量、泥質(zhì)特征、污泥綜合利用條件等調(diào)查，今年要以 22個城市污水處理廠為重點，明確污泥處理處置方案、資金籌措方法和工程進(jìn)度安排，加快污泥處理設(shè)施的建設(shè)。
三、合理選擇污泥處理處置技術(shù)
污泥處理主要是對污泥進(jìn)行穩(wěn)定化、減量化和無害化處理的過程。污泥處置是對處理后污泥進(jìn)行消納的過程，主要有土地利用、焚燒及建材利用、填埋等方式。污泥處理處置應(yīng)符合“安全環(huán)保、循環(huán)利用、節(jié)能降耗、因地制宜、穩(wěn)妥可靠”的原則。各地應(yīng)按照《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南》的要求，綜合考慮當(dāng)?shù)匚勰嗄噘|(zhì)特征、地理位置、環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，因地制宜地選擇污泥處理處置方式。
遵循源頭削減和全過程控制原則，鼓勵集中處理處置，鼓勵跨行業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)同處理處置污泥。在常規(guī)預(yù)處理工藝基礎(chǔ)上，根據(jù)處置要求和泥質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，選擇適宜的污泥處理技術(shù)。
（一）污泥用于土地利用。當(dāng)污泥中有機(jī)質(zhì)含量較高且重金屬等含量滿足有關(guān)使用標(biāo)準(zhǔn)時，可采用厭氧消化或高溫好氧發(fā)酵等工藝對污泥進(jìn)行處理，處理后可用于園林綠化或林地利用、鹽堿地、沙化地和廢棄礦場的改良用土及農(nóng)業(yè)土地利用。污泥用于土地利用應(yīng)符合國家相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
如果污泥泥質(zhì)經(jīng)處理后暫不能達(dá)到土地利用標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)制定降低污泥中有毒有害物質(zhì)的對策，研究土地利用作為永久性處置方案的可行性。
（二）焚燒及建材利用。當(dāng)污泥中有毒有害物質(zhì)含量很高，可利用垃圾焚燒廠、水泥廠等設(shè)施，采用摻燒、混燒等技術(shù)協(xié)同處理處置污泥。
如果污泥中有毒有害物質(zhì)在較長時期內(nèi)不可能降低時，應(yīng)規(guī)劃獨立的干化焚燒系統(tǒng)作為永久性處置方案。干化焚燒減量化和穩(wěn)定化程度較高，占地面積較小。焚燒后的灰渣可作為建筑材料的原材料。
（三）污泥填埋。污泥采用深度脫水處理技術(shù)或石灰穩(wěn)定技術(shù)，使含水率低于 60%后，運至垃圾填埋場進(jìn)行混合填埋。對于已經(jīng)建成的污水廠，考慮到設(shè)備投資、綜合運行費用等因素，優(yōu)先考慮采用石灰穩(wěn)定技術(shù)。處理后的污泥，自然擱置一段時間后，含水率進(jìn)一步下降至 45%及以下，可作為垃圾填埋場的覆蓋土使用。污泥填埋方案占用土地大，且有大量碳排放。當(dāng)污泥中有毒有害污染物質(zhì)含量較高，污水處理廠內(nèi)用地緊張，而當(dāng)?shù)赜钟锌晒┨盥竦膱龅貢r，該方案可作為階段性、應(yīng)急或備用的過渡階段處置方案。
對污水處理廠周邊或附近建有水泥廠、垃圾焚燒廠的地區(qū)，可優(yōu)先考慮采用焚燒技術(shù)處理處置污泥；對建有種植業(yè)、有機(jī)肥生產(chǎn)加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地的區(qū)域，當(dāng)污泥中有機(jī)份含量較高時（大于50%），可優(yōu)先考慮采用污泥厭氧消化處理實現(xiàn)污泥減量和穩(wěn)定，處理后污泥進(jìn)行資源化利用；當(dāng)污泥中有機(jī)物含量較低時，可采用好氧發(fā)酵技術(shù)處理污泥，或與餐廚垃圾及其他有機(jī)廢棄物進(jìn)行協(xié)同厭氧消化處理，以實現(xiàn)污泥處理處置的無害化和資源化。其他不具備條件的地區(qū)，可考慮采用石灰穩(wěn)定、深度處理及其他成熟技術(shù)處理處置污泥，確保污泥處理處置無害化。對于不以土地利用為最終目的時，不建議采用好氧發(fā)酵技術(shù)。
四、加強(qiáng)污泥處理處置全過程監(jiān)管
一要建立污泥處理處置臺帳制度。各污水處理運營單位要定期記錄污泥產(chǎn)生量，從污泥出廠、運輸、直至處理處置地全過程辦理相關(guān)交接手續(xù)，建立轉(zhuǎn)運聯(lián)單制度，定期將聯(lián)單記錄結(jié)果上報地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)主管部門。二要加強(qiáng)污泥運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管。污泥運輸應(yīng)采取密封措施，防止污泥沿途拋灑、隨意傾倒和不規(guī)范處置。三要加強(qiáng)對污泥處理設(shè)施建設(shè)和運營的監(jiān)管。污泥處理設(shè)施須經(jīng)環(huán)境影響評價論證，并經(jīng)試運行和環(huán)保驗收后方可正式投入運營，確保不造成二次污染和安全隱患。四要盡快淘汰污泥就地處置方式。原生污泥臨時堆放、直接填埋或土法燒磚均不符合環(huán)保要求，應(yīng)盡快整改，確保污泥安全處置。對缺少污泥無害化處理處置方案的污水處理項目，不得通過環(huán)境影響評價；對僅有方案而沒有同步建設(shè)污泥處理處置的項目，不得通過環(huán)保專項驗收，不得投入運行。
各有關(guān)部門要切實加強(qiáng)污泥處理處置的監(jiān)管，適時組織開展聯(lián)合執(zhí)法專項行動，嚴(yán)肅查處亂排亂倒污泥的違法行為。各省轄市環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)參照《大中城市固體廢物環(huán)境防治信息發(fā)布導(dǎo)則》，定期向社會發(fā)布本地區(qū)污水處理廠污泥產(chǎn)生、處理處置等信息。
五、建立健全污泥處置多元化投入補(bǔ)償機(jī)制
各地要按照“誰投資、誰受益”和“污染者付費，治污者受益”的原則，研究制定相關(guān)收費和扶持政策。要建立和完善多元化投、融資機(jī)制，鼓勵社會各類投資主體參與污泥處理設(shè)施建設(shè)和運營，推動污泥處理處置市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
各地應(yīng)進(jìn)一步提高污水處理費的征收力度和管理水平，將污泥貯存、運輸、處理處置納入污水處理成本，合理調(diào)整污水處理廠運營費用。通過提高污水處理費標(biāo)準(zhǔn)或加大財政投入等措施，落實污泥處理處置費用，保障污泥處理設(shè)施正常運營。同時，緊緊抓住國家推進(jìn)節(jié)能減排歷史機(jī)遇，認(rèn)真做好污泥處理設(shè)施項目儲備，積極爭取專項資金的支持。
六、加強(qiáng)污泥處理處置工作組織領(lǐng)導(dǎo)
各地要切實加強(qiáng)對本地區(qū)污泥處理處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織編制本地區(qū)污泥處理處置規(guī)劃和年度工作計劃，同時協(xié)調(diào)解決推進(jìn)污泥處理處置工作中的重大問題。要將污泥處理處置納入減排工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督、檢查和考核，對未達(dá)到相關(guān)要求的予以扣減削減量，保證污泥處理處置工作落到實處。
污泥處理處置工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，各地各有關(guān)部門要密切配合、各司其職、齊抓共管、共同推進(jìn)，確保污泥處理處置工作扎實有效開展。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要督促各地按照污泥處理處置方案，加快污泥處理設(shè)施建設(shè)，負(fù)責(zé)對污泥處理設(shè)施建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)和運行的監(jiān)管。環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)污泥處理處置過程和資源化利用的環(huán)境監(jiān)管，防止發(fā)生二次污染。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對污泥處理設(shè)施項目的立項審批，做好項目儲備；會同省有關(guān)部門落實國家和我省污泥處理處置方面的各項扶持政策，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)的資金支持。
各地要建立健全污泥處理處置目標(biāo)責(zé)任制，將污泥處理處置納入減排工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督、檢查和監(jiān)管，保證污泥處理處置工作落到實處。（安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
