發(fā)布時間：2012-5-31 10:19:22  中國污水處理工程網

　　為貫徹落實市委、市政府關于“既要經濟崛起，又要藍天碧水”的總體要求，加強污染物排放總量減排工作，確保實現我市“十二五”主要污染物總量減排目標，根據我市與省政府簽訂的《湛江市“十二五”主要污染物排放總量減排責任書》要求，結合我市實際情況，制定本工作方案。
　　一、我市污染減排面臨的形勢
　　“十二五”期間， 湛江市將迎來工業(yè)和城市建設快速發(fā)展期，產業(yè)結構將發(fā)生巨大變化，廣鋼環(huán)保遷建湛江項目、中科煉化一體化項目、中粵能源公司油改煤發(fā)電項目、湛江晨鳴紙業(yè)有限公司漿紙項目、廣東冠豪高新技術有限公司特種紙和涂布紙產業(yè)基地、鋼鐵產業(yè)配套區(qū)、中星石化丙烯和重交瀝青等項目預計均在“十二五”期間建成投產。其中2011年投產的項目有：湛江中粵能源公司油改煤發(fā)電項目、湛江晨鳴紙業(yè)有限公司70萬噸/年漿紙項目、寶鋼集團公司龍騰物流湛江球團生產項目、廣東粵電集團公司湛江生物質發(fā)電項目等。一方面我市鋼鐵、石化、造紙等大項目相繼投產，城鎮(zhèn)化、機動車和畜禽養(yǎng)殖等快速增長，會帶來新增排污量大幅增加；另一方面，我市原有總體經濟欠發(fā)達，工業(yè)和城鎮(zhèn)規(guī)模小，污染源規(guī)模不大，減排潛力有限。因此，我市面臨的污染物總量減排形勢異常嚴峻，減排任務異常艱巨，困難和壓力前所未有，各級政府和有關部門務必積極配合，齊心協(xié)力，想方設法，克服困難，共同努力，把污染物總量減排工作做好，堅決完成省下達的主要污染物總量減排任務。
　　二、總體要求和主要目標
　　（一）總體要求
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結合，形成加快轉變經濟發(fā)展方式的倒逼機制；堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監(jiān)管相結合，建立健全激勵和約束機制；堅持優(yōu)化產業(yè)結構、推動技術進步、強化工程措施、加強管理引導相結合，顯著減少污染物排放；進一步形成政府為主導、企業(yè)為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的污染減排工作格局，確保實現“十二五”污染減排約束性目標，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
　�。ǘ�）主要目標
　　2015年，全市化學需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農業(yè)）分別控制在9.21萬噸、1.12萬噸以內，比2010年的10.56萬噸、1.28萬噸分別減少12.8 %（其中工業(yè)和生活排放量減少11.9%）、12.5%（其中工業(yè)和生活排放量減少12.3%）；二氧化硫排放總量控制在3.58萬噸以內，比2010年的3.15萬噸增加13.7%以內；氮氧化物排放總量控制在3.72萬噸以內，比2010年的3.80萬噸減少2.1%。
　　三、加強污染減排目標責任考核
　�。ㄒ唬┙∪�組織，加強領導。
　　各級政府要進一步加強對主要污染物總量減排工作的組織領導，明確責任分工，落實減排機構編制和專職人員，加大減排資金投入，建立健全工作機制，做好“十二五”主要污染物總量減排實施方案及年度減排計劃的編制工作，組織主要污染物總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核以及信息反饋等工作，協(xié)調解決污染減排工作中的重大問題，采取切實有效的措施完成主要污染物總量減排各項任務。湛江市成立“十二五”期間主要污染物污染減排工作領導小組，負責指導推動、組織協(xié)調、監(jiān)督檢查全市主要污染物總量減排工作。領導小組成員單位必須根據污染減排工作職責分工的內容履行本單位職責，領導小組下設辦公室，負責日常工作。各縣（市）人民政府也要成立相應機構，確定負責的領導，配備相應的人員。同時，強化企業(yè)污染減排主體責任，嚴格遵守國家環(huán)境保護法律、法規(guī)、標準和減排政策，自覺履行減排義務，努力形成政府為主導，企業(yè)為主體，全社會共同推進的工作格局。
　　（二）合理分解污染減排指標。
　　綜合考慮經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構、環(huán)境容量及產業(yè)布局等因素，我市以2010年污染源普查動態(tài)更新結果作為基數，參考“十二五”擬投產的主要排污企業(yè)的四項主要污染物排放量，以及各縣（市、區(qū)）經濟與社會發(fā)展、環(huán)境現狀與目標等影響系數，確定各縣（市、區(qū)）“十二五”主要污染物排放總量控制目標（見附件2），制訂了湛江市重點減排工程項目表（見附件3）。各縣(市、區(qū))政府應采取有效的治污減排措施,確保下達的減排任務和重點減排工程項目按時完成。
　　各縣（市、區(qū)）政府應根據湛江市下達給該縣（市、區(qū)）的主要污染物排放總量控制及總量減排的指標任務，結合所在地區(qū)企業(yè)的排污狀況制訂“十二五”總量減排計劃，上報當地人民政府批準實施，并報送湛江市環(huán)保局備案。
　�。ㄈ�）加強目標責任評價考核。
　　建立主要污染物總量減排工作考核及預警約談制度，將落實五年目標與完成年度目標相結合，將年度目標考核與進度進展相結合。各縣（市、區(qū)）政府每年要向市政府報告污染減排目標完成情況，市直有關部門每年要向市政府報告污染減排措施落實情況。市政府每年分解目標任務，并組織對縣級政府和各有關部門的目標任務完成情況進行考核，考核結果向社會公告。對考核結果未通過的，一律不能參加年度評獎及授予相關榮譽稱號等，并按有關規(guī)定追究責任。市政府有關部門要將完成污染減排目標的成效作為企業(yè)評先創(chuàng)優(yōu)的重要依據。對在污染減排工作中做出突出貢獻的單位和個人，各級政府要按有關規(guī)定予以表彰和獎勵。污染減排任務的完成情況要與市級財政對區(qū)、縣（市）的生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)保專項資金安排、各類評優(yōu)創(chuàng)先考核、各地建設項目審批掛鉤。
　　　四、污染減排主要措施及工作重點
　�。ㄒ唬﹪栏窨刂菩略鑫廴疚锱欧帕�，抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。
　　嚴格實施建設項目總量前置審核制度。建立建設項目與減排進度掛鉤、與淘汰落后產能銜接的環(huán)評審批機制，實行新建項目污染物排放“等量置換”或“減量置換”。對未取得主要污染物總量指標的項目一律不予環(huán)評審批；對未達到總量目標要求的項目，一律不得投入生產和通過環(huán)保驗收；對未完成減排目標和結構關閉項目的縣（市、區(qū)）實行區(qū)域限批。嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業(yè)新上項目，進一步提高行業(yè)準入門檻，強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標約束，依法嚴格環(huán)境影響評價、建設用地審查，嚴格貸款審批。嚴格控制新建造紙、印染、皮革等項目，新建項目按照最嚴格的環(huán)保要求建設治污設施。
　　（二）加快淘汰落后產能，把結構調整放在更加突出的位置，按期完成國家和省下達的淘汰落后產能任務。
　　完善落后產能退出機制，指導、督促淘汰落后產能企業(yè)做好職工安置工作。加大火電、化工、建材、造紙、紡織印染、農副食品加工、化學原料及化學品制造、飲料、食品、醫(yī)藥、皮革等重污染行業(yè)落后生產能力淘汰力度。淘汰所有運行滿20年、單機容量10萬千瓦級以下的常規(guī)火電機組，服役期滿的單機容量20萬千瓦以下的各類機組，以及供電標準煤耗高出360g/千瓦時的各類燃煤機組；加大工業(yè)燃煤鍋爐的淘汰力度，1蒸噸/小時以下鍋爐鼓勵使用電鍋爐，力爭2014年底前淘汰所有4蒸噸/小時以下（含4蒸噸/小時）和使用8年以上的10蒸噸/小時以下燃煤、燃油鍋爐。新建和改擴建項目不能設置4蒸噸/小時以下（含4蒸噸/小時）燃煤、燃油鍋爐。
　　嚴格落實淘汰落后產能考核辦法，對未完成淘汰落后產能任務的縣區(qū)，暫停對當地項目的環(huán)評、審批、核準和備案；對未按期淘汰落后產能和鍋爐的企業(yè)，要依法關停，有關部門依法吊銷其生產許可證和排污許可證并予以公布，電力供應企業(yè)依法停止供電。
　　（三）提高生活污水處理能力和效率，持續(xù)推進生活源減排。
　　繼續(xù)推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設。2015年前，完成霞山污水處理廠二期工程、吳川污水處理廠二期工程、湛江經濟技術開發(fā)區(qū)污水處理廠、東海島污水處理廠、麻章區(qū)污水處理廠、坡頭區(qū)污水處理廠、雷州污水處理廠二期工程及22個鎮(zhèn)級污水處理廠的建設，大力推進飲用水源保護區(qū)周邊和重要江河沿線建制鎮(zhèn)污水處理設施建設，其他鎮(zhèn)區(qū)要因地制宜建設分散型污水處理設施。
　　完善城鎮(zhèn)污水收集管網，提高生活污水收集率及處理率。城鎮(zhèn)污水處理率達到80%以上。全市新增污水日處理能力37.3萬噸，形成化學需氧量和氨氮削減能力1.46萬噸、0.2萬噸（具體建設任務見附件3）。
　　大力推進現有城鎮(zhèn)生活污水處理廠升級改造，提高脫氮除磷能力，確保污水處理廠發(fā)揮減排效益。對工藝設備落后或執(zhí)行排放標準低的污水處理廠進行升級改造和設備更新，提高排放標準，并確保穩(wěn)定達標排放。強化污水處理廠的運行管理，嚴格按照國家要求，完善污水處理廠中控系統(tǒng)。做好在線監(jiān)測裝置的日常維護，定期進行檢驗和校準，確保在線監(jiān)測監(jiān)控裝置正常使用。強化臺帳規(guī)范化管理，制定相應的內部運營管理制度和突發(fā)事故應急預案。
　　加強污泥的穩(wěn)定化處理和安全貯存運輸，規(guī)范污泥利用處置行為，嚴禁交由無污泥處理許可證的單位處置。加快建設湛江市區(qū)污泥處置中心，到2015年，城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理處置率達到50%，再生水回用率達到10%。強化垃圾滲濾液廢水處理，實現達標排放。
　　（四）加強工業(yè)污染減排。
　　重點推進電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)減排（具體項目見附件3），明確目標任務，加強行業(yè)指導，推動技術進步，強化監(jiān)督管理。加大造紙、印染、農副食品加工、化工、食品、飲料等重點企業(yè)工藝技術改造和廢水治理力度，單位工業(yè)增加值排放強度下降50%。新建燃煤機組全部安裝脫硫脫硝設施，現役燃煤機組煙氣脫硫設施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。單機容量30萬千瓦及以上燃煤機組全部加裝脫硝設施。鋼鐵行業(yè)全面實施燒結機煙氣脫硫，新建燒結機配套安裝脫硫脫硝設施。石油石化、有色金屬、建材等重點行業(yè)實施脫硫改造。到2015年底前，全市工業(yè)鍋爐達28蒸噸以上的企業(yè)全部實施煙氣脫硫和低氮燃燒改造，綜合脫硫效率達到80%以上，脫硝效率達到30%以上。
　　對污染物排放總量超過規(guī)定指標的企業(yè)實施強制性清潔生產審核和限期治理，逾期仍無法達到總量減排要求的，要依法關停，有關部門依法吊銷其生產許可證和排污許可證并予以公布，電力供應企業(yè)依法停止供電。
　�。ㄎ澹┩七M交通運輸污染減排。
　　積極發(fā)展城市公共交通，科學合理配置城市各種交通資源，有序推進城市軌道交通建設，適度控制機動車保有量，優(yōu)化機動車保有結構。加速淘汰高排放和老舊機動車，確保2015年前全部淘汰2005年以前注冊的營運“黃標車”，加快提升車用燃油品質。落實汽車“以舊換新”工作，設立鼓勵高排放車輛提前報廢補償專項資金，對車輛可正常使用、未達到國家報廢標準規(guī)定的車輛提前報廢實施補助。實施第四階段機動車排放標準，探索城市調控機動車保有總量，積極推廣節(jié)能與新能源汽車。
　　加強機動車環(huán)保定期檢驗，實施機動車環(huán)保標志管理，對排放不達標車輛進行專項整治，公安交警部門對尾氣檢測不合格或沒有環(huán)�！熬G標”的車輛不予年審。進一步加快機動車環(huán)保監(jiān)管平臺建設，建設機動車污染減排數據中心，推動機動車環(huán)保合格標志核發(fā)，建立省-市-縣三級機動車環(huán)保檢測數據傳輸網絡，構建機動車氮氧化物總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核平臺。
　�。�六）優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖模式和強化污染治理并重，促進農業(yè)和農村污染減排。
　　推進畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化、標準化、集約化和產業(yè)化養(yǎng)殖模式，控制全市畜禽養(yǎng)殖規(guī)模。大力推行標準生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖模式，推廣干清糞及墊草墊料工藝，減少污染物排放。合理布局，鼓勵養(yǎng)殖專業(yè)戶進行適度集中，建立養(yǎng)殖小區(qū)，對污染物統(tǒng)一收集和治理。依法劃分禁養(yǎng)區(qū)，開展全市禁養(yǎng)區(qū)環(huán)境專項整治工作。
　　加強畜禽養(yǎng)殖污染治理。完善雨污分流，加大養(yǎng)殖廢棄物的肥料化和沼氣化處理，鼓勵建設規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場有機肥生產利用工程，推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物減量化、資源化、無害化處理。到2015年，全市85％以上規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設固體廢物和污水貯存處理設施，鼓勵有條件的大型養(yǎng)殖企業(yè)安裝廢水處理在線監(jiān)測、固體廢棄物處理設施視頻監(jiān)控等設備，并與市級以上環(huán)境保護部門聯(lián)網，保證設施正常運行。
　　加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管。加大對畜禽養(yǎng)殖污染防治的督查力度，開展畜禽養(yǎng)殖污染專項執(zhí)法檢查。深入實施“以獎促治”，對開展資源化利用、進行全過程污染治理的養(yǎng)殖場（小區(qū)）給予資金補貼，對污染治理達標排放的給予污染治理設施運行費用補貼。對不能達標排放的養(yǎng)殖場實行限期治理等措施。
　　嚴格規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場環(huán)評審批。新、改、擴建規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）應嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)保“三同時”制度，配套完善固體廢物和污水處理設施，無相應治理設施的養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)一律不予審批。
　�。ㄆ撸┘哟蟓h(huán)保執(zhí)法力度，促進監(jiān)管減排。
　　強化重點行業(yè)和企業(yè)污染的整治力度。對不能穩(wěn)定達標或超總量的排污單位要限期治理；逾期未完成治理任務的，責令停產整治。
　　加強對污水處理廠和火電廠脫硫脫硝設施運行的監(jiān)管，對不正常運行的污水處理廠和未按規(guī)定運行脫硫脫硝設施的電廠依法予以處罰，扣減污水處理費和脫硫脫硝電價，并暫緩審批所屬集團公司項目環(huán)評。對城市污水處理設施建設嚴重滯后、不落實收費政策以及已建成污水處理設施但無故不運行或長期低負荷運行或超標排放的地區(qū)，責令限期整改，整改不到位或逾期未完成整改任務的，暫緩審批該地區(qū)項目環(huán)評。對污泥無害化處理處置率達不到要求的，相應核減污水處理廠污水處理費。
　　繼續(xù)實施企業(yè)環(huán)境信用制度。由環(huán)保等有關部門與金融監(jiān)督管理部門聯(lián)合將企業(yè)環(huán)境違法信息納入銀行征信管理系統(tǒng)，對造成嚴重環(huán)境污染的企業(yè)限制貸款，推進綠色信貸。
　　進一步完善排污許可證制度，禁止超總量排污、超標排污。積極推進排污權有償使用與交易試點工作。
　　積極推行清潔生產。對污染物排放超標或者超總量的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料或者排放有毒、有害物質的企業(yè)實施強制性清潔生產審核，鼓勵企業(yè)自愿進行清潔生產審核。以電力、石化、鋼鐵、紡織印染、造紙、皮革、電鍍等行業(yè)為重點，推進循環(huán)經濟發(fā)展。
　�。ò耍�強化統(tǒng)計、監(jiān)測、考核“三大體系”建設，夯實減排基礎。
　　加強減排統(tǒng)計和信息傳輸基礎能力建設。加強部門協(xié)調，健全和完善減排統(tǒng)計工作體系。完善重點減排企業(yè)主要污染物排放數據網上直報系統(tǒng)和減排措施調度制度，建立重點污染源信息動態(tài)管理系統(tǒng)，及時掌握新老污染源增減動態(tài)變化情況，加強環(huán)保、稅收、銀行系統(tǒng)信息交流。
　　積極推進重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設。加強市級環(huán)境監(jiān)控中心建設，提高數據儲存、傳輸和共享等信息化水平。2015年底前完成國控重點污染源在線監(jiān)控設備的改造和驗收，并與環(huán)保部門聯(lián)網，做好新增氨氮和氮氧化物的在線監(jiān)測和數據傳輸。加強在線監(jiān)控設備運行維護，強化對自動監(jiān)控系統(tǒng)數據有效性的審核，提高污染源日常監(jiān)督性監(jiān)測能力。
　　進一步強化減排考核。制定實施“十二五”主要污染物總量減排考核辦法，強化考核結果運用，將減排指標完成情況納入各地經濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為各級政府領導班子和領導干部綜合考核評價以及企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內容，實行問責制和“一票否決制”。按照國家規(guī)定完善環(huán)境質量公報、污染物減排結果發(fā)布和企業(yè)環(huán)境行為公告等制度。
　　五、職責分工
　�。ㄒ唬└骺h（市、區(qū)）政府、湛江經濟技術開發(fā)區(qū)
　　1.對本行政區(qū)域主要污染物減排工作負總責，政府主要領導是第一責任人。
　　2.將市政府下達的“十二五”主要污染物總量控制目標和污染減排任務層層分解落實，明確下一級政府、有關部門和重點排污單位的責任。
　　3.根據市下達的年度污染減排目標和任務制訂年度減排計劃并負責組織實施。嚴格執(zhí)行新、改、擴建項目污染物排放總量前置審批制度，進一步加強產業(yè)結構調整，按期淘汰落后產能、關閉重污染企業(yè)。
　　4.各縣（市、區(qū)）已建成及在建生活污水處理設施，應重點完善管網配套建設，實施雨污分流改造，推進污水收集管網全覆蓋，提升污水處理設施的管網收集能力。
　　各縣（市、區(qū)）要按時完成轄區(qū)內新建城鎮(zhèn)污水處理廠廠區(qū)和配套管網建設，確保污水處理廠處理水量、進水濃度達到設計要求，形成減排效益。
　　2014年底前，各縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)污水處理污泥無害化處理處置率達到50%以上。
　　各區(qū)、縣（市）要積極推進中水回用工程，提高中水回用率，確保2014年前中水回用率達到10%以上。
　　5.各縣（市、區(qū)）政府應適度控制畜禽養(yǎng)殖總量，鼓勵集約化養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖，制定“十二五”規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖分年度綜合整治計劃。
　　6.加強污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系建設，提高污染減排綜合管理能力。
　　7.考核有關部門和重點排污單位減排目標任務完成情況，考核結果向社會公布，并作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，實行問責制和“一票否決”制；對成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。
　�。ǘ�）市環(huán)境保護局
　　1.牽頭做好全市主要污染物減排工作，負責與省環(huán)保廳、市有關部門和單位的協(xié)調。
　　2.組織制定污染物減排規(guī)劃與計劃，提出主要污染物總量控制對策建議。
　　3.負責分解全市主要污染物總量控制指標，制定重點減排工程項目及進度安排。
　　4.會同有關部門建立完善我市污染減排統(tǒng)計、考核、監(jiān)測體系。
　　5.負責考核我市各縣（市、區(qū)）主要污染物總量減排目標任務完成情況。
　　6.負責指導、檢查和督促各地主要污染物減排工作，對重點減排項目開展日常督查。
　　7.負責我市主要污染物總量減排的技術核查，建立減排相關基礎檔案。
　　8.負責全市主要污染物總量控制和減排工作業(yè)務培訓和交流。
　　9.負責編制全市主要污染物總量減排年度工作報告和預測分析報告。
　　（三）市發(fā)展改革局
　　1.負責將主要污染物總量減排目標和任務納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，將減排重點工程優(yōu)先列入重點建設項目計劃。
　　2.負責制定有利于推進主要污染物總量減排的產業(yè)結構調整規(guī)劃和政策，會同有關部門落實污水處理收費和脫硫脫硝電價政策；將環(huán)�；�礎設施內容（包括重點項目建設）納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；優(yōu)先考慮向納入農業(yè)減排項目的養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）提供標準化規(guī)模養(yǎng)殖改擴建項目上級補助資金。
　　3.嚴格執(zhí)行國家和省產業(yè)結構調整指導目錄，嚴格控制高耗煤的項目立項、和核準，對確需實施的項目，必須先落實排污指標。
　　4.負責建立完善新建項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責制。
　�。ㄋ模┦薪洕�和信息化局
　　1.負責按照《廣東省“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》和國家、省有關產業(yè)政策、淘汰落后產能的要求，制訂我市分地區(qū)、分年度淘汰落后產能具體工作方案，并組織實施。
　　2.組織實施淘汰小火電、小鋼鐵等落后產能考核辦法，并每年向社會公告淘汰落后產能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況。按時向市環(huán)保局報送淘汰落后產能企業(yè)名單及相關證明文件、資料。
　　3.負責推進循環(huán)經濟和清潔生產，研究建立循環(huán)經濟評價考核體系。進一步加大對重污染企業(yè)的關停和搬遷力度，促進節(jié)能減排。
　　4.建立完善有利于污染減排的發(fā)電調度辦法，優(yōu)先安排穩(wěn)定運行脫硫脫硝設施的燃煤機組上網發(fā)電。
　　5.2014年底前淘汰所有4蒸噸/小時以下（含4蒸噸/小時）和使用8年以上的10蒸噸/小時以下燃煤、燃油鍋爐，加大高污染燃料“禁燃區(qū)”燃煤鍋爐、窯爐取締、淘汰，改用液化石油氣、天然氣、電或者其他清潔能源，并建立資料臺帳。
　　6.負責組織報廢車輛回收（含拆解）的監(jiān)督管理工作，落實機動車淘汰補貼政策；制定油品升級相關政策和監(jiān)管方案，組織實施粵IV車用燃油供應，2012年10月1日起全市范圍內全部供應符合國IV標準的車用成品油。及時準確提供污染減排核查核算所需的車用成品油供應、拆解廠名單及拆解車輛等統(tǒng)計資料。
　�。ㄎ澹┦泄�安局
　　1.負責制定淘汰高排放車輛和老舊車輛年度計劃并組織實施，推進強制報廢和淘汰車輛注銷工作。
　　2.牽頭研究制定機動車保有量總量控制工作方案并組織實施，控制機動車保有量的增長速度，機動車的新增量應與全市機動車尾氣污染物減排要求相適應，確保2015年機動車氮氧化物排放量比2010年減排7.5%。
　　3.按時向市環(huán)保局提供全市機動車污染減排核查核算所需的統(tǒng)計資料、減排臺賬及工作報告。
　�。�六）市財政局
　　1.負責制定實施全省主要污染物減排工作的財政政策，多渠道籌措減排資金。積極爭取上級有關專項資金，重點扶持減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核“三大體系”能力建設，污水配套管網、污泥處置，重點工業(yè)減排項目，農業(yè)畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治，“禁燃區(qū)”高污染燃料爐具淘汰補助、清潔生產審核和減排工作獎勵資金等。
　　2.負責制定新一輪規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的污染治理財政補助政策，通過財政資金“以獎代補”的形式促進農業(yè)面源污染綜合治理工作。
　　3.負責制定淘汰車輛的補貼政策，促進強制報廢和淘汰車輛注銷工作。
　　4.負責安排主要污染物減排工作相關專項資金。
　　5.會同環(huán)保等有關部門推動排污權有償使用和交易試點工作。
　�。ㄆ撸┦锌萍季�
　　1.負責實施“節(jié)能降耗減排專項科技行動”。
　　2.負責環(huán)境治理關鍵技術研發(fā)和推廣工作，組織開展火電廠脫硫脫硝技術、水泥廠低氮燃燒及脫硝技術、燒結機煙氣脫硫脫硝一體化技術、機動車尾氣控制技術、城鎮(zhèn)污水脫氮除磷處理技術、城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理技術、重污染行業(yè)工業(yè)廢水深度處理技術、農村面源污染防治技術、農業(yè)廢棄物綜合利用、垃圾處理技術及設備等重大技術項目的研究開發(fā)。
　�。ò耍┦袊�土資源局
　　1.落實新建項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責制。
　　2.協(xié)調解決污水處理設施和垃圾處理設施建設用地問題。
　　（九）市住房城鄉(xiāng)建設局
　　1.負責制定和實施城鎮(zhèn)污水處理、配套管網和污泥無害化處理工程建設規(guī)劃。
　　2.建立健全城鎮(zhèn)污水處理廠運行評估制度，加強對污水處理費支付的審核；對城鎮(zhèn)污水處理設施產業(yè)化運營進行行業(yè)監(jiān)管；負責城鎮(zhèn)污水處理設施建設中的建筑工程質量和安全監(jiān)管工作。
　　3.負責推行城鎮(zhèn)污水處理廠再生水回用，指導污水處理廠提高再生水回用率。
　�。ㄊ�）市交通運輸局
　　1.負責營運“黃標車”淘汰工作，確保2015年前全部淘汰2005年前注冊的營運“黃標車”。
　　2.發(fā)展和優(yōu)化城市公共交通系統(tǒng)，加快推進快速便捷的城際快速軌道交通系統(tǒng)建設，推進發(fā)展新能源汽車。
　　（十一）市水務局
　　負責完善水資源有償使用制度，合理調整水資源費標準，組織開展污水處理廠中水回用，及時修訂重點行業(yè)用水定額標準，促進節(jié)水減污。
　�。ㄊ�二）市畜牧獸醫(yī)局
　　1.負責畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物總量控制和減排工作，適度控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，確保2015年畜禽養(yǎng)殖化學需氧量和氨氮排放量比2010年分別減排17.5%和19.5%。
　　 2.負責畜禽養(yǎng)殖業(yè)標準化規(guī)�；�改造和綜合整治工作，制定畜禽養(yǎng)殖業(yè)綜合整治規(guī)劃、計劃，檢查、督促各地畜禽養(yǎng)殖業(yè)綜合整治工作。優(yōu)先向納入重點減排項目的養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）提供標準化規(guī)模養(yǎng)殖改擴建項目上級補助資金。
　　3.負責對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）的規(guī)劃和管理，劃定全市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，并實施管理；引導養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶適度集中，完成規(guī)模以下養(yǎng)殖專業(yè)戶縮減25%的任務。
　　4.負責推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，推動全市畜禽養(yǎng)殖企業(yè)改進養(yǎng)殖方式，以集約化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為重點，加快實施養(yǎng)殖場沼氣工程和畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用工程，推進干清糞、糞渣生產有機肥、沼液處理等污染治理措施建設。確保全市規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖企業(yè)85%以上采用干清糞工藝，對糞便開展利用和對尿液、廢水進行各類處理，實施廢棄物資源化利用。
　　5.協(xié)同市環(huán)保局對全市各縣（市、區(qū)）畜禽養(yǎng)殖污染減排目標完成情況進行考核，考核情況納入全市污染減排考核體系。
　　6.按時向市環(huán)保局提供全市畜禽養(yǎng)殖污染減排核查核算所需的畜禽養(yǎng)殖業(yè)統(tǒng)計資料、減排臺賬及工作報告。
　　（十三）市農業(yè)局
　　配合市畜牧獸醫(yī)局開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染污染綜合整治和減排工作。制定并實施農業(yè)生態(tài)建設規(guī)劃，指導農業(yè)面源污染治理有關工作，配合畜牧、環(huán)保部門劃定和管理畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)。
　�。ㄊ�四）市城市綜合管理局
　　1.負責市區(qū)（不包括經濟技術開發(fā)區(qū)）污水處理廠配套管網工程建設，確保各污水廠收集水量達到設計規(guī)模。
　　2.負責市區(qū)生活垃圾填埋場垃圾滲濾液治理工程建設，確保滲濾液治理達標。
　�。ㄊ�五）市統(tǒng)計局
　　協(xié)助建立主要污染物總量減排統(tǒng)計體系，負責提供污染減排核查核算所需相關統(tǒng)計數據。主要數據包括：
　　1.全市及各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)年度(半年)GDP及其增長率、單位GDP能耗、工業(yè)增加值及其增長率數據、分行業(yè)（七個低COD排放行業(yè)、九個低氨氮排放行業(yè)）的工業(yè)增加值增量；
   2.全市及各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)年度(半年)全社會用煤量、煤炭占能源消費總量的比例、電力煤炭消耗量、鋼鐵煤炭消耗量、水泥煤炭消耗量、非電非鋼煤炭消耗量、非電非水泥煤炭消耗量、全社會天然氣消耗量、電力天然氣消耗量、非電天然氣消耗量;
　　3.全市及各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)年度(半年)機制紙及紙板、印染布、生鐵、粗鋼、水泥、水泥熟料、平板玻璃、銅、鉛、鋅、電解鋁、氧化鋁、鎂、鈦、焦炭、天然氣產量及新建石化企業(yè)原油加工量、現有石化企業(yè)原油加工量;
　　4.年度(半年)各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)非農人口數和增長率、城鎮(zhèn)人口數。
　　以上數據上報時限要求:半年報6月20日前、年報12月20日前提供初步數據;半年報7月20日前、年報次年1月20日前提供快報數據。
　　（十六）市物價局
　　1.負責完善污水處理收費政策，研究將污泥處理費用納入污水處理成本問題。指導督促各地貫徹落實污水處理收費相關政策。
　　2.加強燃煤電廠脫硫脫硝電價管理。
　　3.合理調整污水處理費、垃圾處理費、排污費、污泥處置費等收費征收標準，積極做好開征鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的污水處理費和生活垃圾處理費工作。
　　4.加大差別電價政策實施力度，對限制類、淘汰類企業(yè)用電適當提高電價。
　�。ㄊ�七）市工商局
　　落實新建項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責制；對娛樂場所、危險廢物經營等屬于法律、行政法規(guī)和國務院決定設立企業(yè)必須經環(huán)保部門批準，或者企業(yè)經營范圍中屬于法律、行政法規(guī)或國務院決定規(guī)定在登機前須經環(huán)保部門批準的項目，應當嚴格按照相關法律、行政法規(guī)或國務院決定的規(guī)定執(zhí)行。對沒有履行環(huán)境影響評價審批和環(huán)保“三同時”驗收手續(xù)或沒有取得排
污許可證的企業(yè)，依據有關法律法規(guī)撤銷其注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。
　　（十八）市海洋漁業(yè)局
　　負責做好海洋污染控制工作；加強對海洋環(huán)境的監(jiān)測和重點海域環(huán)境容量評估；推廣生態(tài)水產養(yǎng)殖，減少污染。
　　（十九）市質監(jiān)局
　　1.加強對小燃煤燃油鍋爐的監(jiān)管，協(xié)助制訂有關污染物排放標準。
　　2.負責制定車用燃料地方標準，并對機動車和車用燃料的生產、加工實施質量監(jiān)督。
　�。ǘ�十）市委組織部
　　負責將污染減排工作完成情況納入領導班子和領導干部考核、考察內容。
（二十一）市監(jiān)察局
　　1.會同有關部門開展全市主要污染物減排工作行政監(jiān)察，對主要污染物減排工作責任實施情況進行監(jiān)督。
　　2.加強對污染減排工作的行政監(jiān)察，對未按期完成主要污染物減排任務，以及在主要污染物減排工作中弄虛作假的行政單位及其工作人員，要予以通報批評，并按有關規(guī)定追究直接責任人和相關領導的責任。
　　3.參與對各地主要污染物減排目標任務完成情況的考核。
（二十二）市污水處理公司
　　1.負責市區(qū)（不包括經濟技術開發(fā)區(qū)）污水處理廠廠區(qū)建設和設施、管網、泵站的日常管理。
　　2.負責建設市區(qū)污泥無害化處理處置設施，確保全部污泥按規(guī)定得到妥善處置、處理。
　　3.積極推動污水處理廠尾水中水回用。
　　4.負責按時提供市區(qū)集中式城市污水處理廠進出口污水量、進出口污水濃度、污泥處置、供水量等統(tǒng)計數據。
 （二十三）湛江市廣業(yè)環(huán)保有限公司
　　1.負責湛江轄區(qū)內BOT/POT/BT模式污水處理廠設施、管網和泵站的日常管理。
　　2.負責配套建設污泥無害化處理處置設施，確保全部污泥按規(guī)定得到妥善處置、處理。
　　3.積極推動污水處理廠尾水中水回用。
　　4.負責按時提供下屬集中式城市污水處理廠進出口污水量、進出口污水濃度、污泥處置、供水量等統(tǒng)計數據。
　　（二十四）湛江供電局
　　1.負責做好電力節(jié)能環(huán)保調度工作，優(yōu)先安排脫硫脫硝效率高或使用清潔能源的機組上網發(fā)電。
　　2.加快推進電網建設，解決電力供應“瓶頸”問題，為全面關停小火電機組創(chuàng)造條件。
　�。ǘ�十五）其他各有關部門按照各自職責，做好主要污染物總量減排的各項工作。
　　五、保障措施
　�。ㄒ唬┘哟筘斦�投入。
　　積極爭取國家和省政策資金支持，按照國家和省對統(tǒng)計、監(jiān)測、考核三大體系建設的要求，落實市級財政配套資金；市財政繼續(xù)對污水處理設施及配套管網建設給予補助，補助金額高于“十一五”時期的補助額度。地方各級政府要把污染減排作為公共財政支出的重點并逐年增加投入。
　�。ǘ�）加強科技支撐。
　　加強治理技術研發(fā)和推廣。優(yōu)化減排技術創(chuàng)新與轉化的政策環(huán)境，加強資源環(huán)境高技術領域創(chuàng)新團隊和研發(fā)基地建設，推動建立以企業(yè)為主體、產學研相結合的減排技術創(chuàng)新與成果轉化體系。推行污染治理設施建設運行特許經營。實行環(huán)保設施運營資質許可證制度，推進環(huán)保設施的專業(yè)化、社會化運營服務。
　　（三）加強能力建設。
　　加強政府減排管理能力建設，完善減排機構，充實減排人員。加強環(huán)保監(jiān)察、監(jiān)測隊伍建設，配備環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測、取證的交通和通訊等設備，推進環(huán)保監(jiān)察、監(jiān)測標準化、規(guī)范化建設，提升污染源監(jiān)察核查能力。提高機動車污染監(jiān)控、農業(yè)源污染監(jiān)測和減排管理能力。加大對各級領導干部、排污企業(yè)的分類培訓，樹立綠色發(fā)展、科學發(fā)展的理念，提高主要污染物總量減排的執(zhí)行力。
　�。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ�。
　　組織新聞媒體充分利用各種宣傳手段，多渠道、多形式廣泛宣傳“十二五”主要污染物總量減排的重要性、緊迫性以及國家、省和市需采取的政策措施，宣傳減排先進典型，揭露和曝光嚴重污染環(huán)境的反面典型，廣泛動員全社會參與污染減排，發(fā)揮職工減排義務監(jiān)督員隊伍作用，倡導節(jié)約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣。
　　（五）抓好重點工程。
　　制定實施燃煤電廠脫硫脫硝、淘汰落后產能、污水處理廠建設、工業(yè)企業(yè)治理、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)治理等重點減排工程項目及進度安排，落實監(jiān)管責任。對未按進度要求完成任務的企業(yè)公開通報或掛牌督辦，限期整改；造成嚴重污染的，要對有關責任人進行嚴肅處理。
　�。�六）加強重點污染源和治理設施運行監(jiān)管。
　　嚴格排污許可證管理。列入國家重點環(huán)境監(jiān)控范圍的電力、鋼鐵、造紙、印染等重點行業(yè)的企業(yè)，要安裝運行管理監(jiān)控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，定期報告運行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監(jiān)控數據聯(lián)網共享。加強城市污水處理廠監(jiān)控平臺建設，提高污水收集率，做好運行和污染物削減評估考核，考核結果作為核撥污水處理費的重要依據。（湛江市人民政府辦公室）