發(fā)布時間：2012-6-1 9:27:50  中國污水處理工程網(wǎng)

為貫徹落實《印發(fā)廣東省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（粵府辦〔2012〕14號）和《汕頭市環(huán)境保護和生態(tài)建設“十二五”規(guī)劃》，大力推進總量減排重點領域、重點措施、重點工程全面實施，促進社會生產(chǎn)的低消耗、低排放、高效益，確保完成省政府下達的“十二五”總量控制目標和減排任務，實現(xiàn)資源環(huán)境和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我市實際，制訂本工作方案。
　　一、污染減排總體要求和主要目標
　�。ㄒ唬┛傮w要求
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持把減少污染物排放總量與能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、人口規(guī)模適度增長相結(jié)合，促進人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持把健全法規(guī)體系、完善獎勵政策與分解落實責任、加強督查考核相結(jié)合，強化污染減排激勵約束機制；堅持把深化結(jié)構(gòu)調(diào)整、強化污染治理、加強監(jiān)督管理與依靠科技進步、發(fā)揮市場作用相結(jié)合，構(gòu)建污染減排工作新格局；大力推進以“能源清潔化”、“污水資源化”為重點的各項污染減排措施，確保實現(xiàn)“十二五”污染減排約束性指標，進一步改善汕頭環(huán)境質(zhì)量。
　�。ǘ�）主要目標
　　到2015年底，汕頭化學需氧量和氨氮（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）排放總量控制在7.93萬噸、0.95萬噸以內(nèi)，比2010年的9.46萬噸、1.13萬噸減少16.2%（其中工業(yè)和生活排放量減少16.6%）、15.9%（其中工業(yè)和生活排放量減少16.3%）；二氧化硫排放總量控制在3.46萬噸以內(nèi)，比2010年的3.01萬噸增加15.0%以內(nèi)；氮氧化物排放總量控制在3.89萬噸，比2010年的5.12萬噸減少24.0%。
　　二、主要任務
　　（一）嚴格環(huán)保準入，有效控制新增污染物排放量。
　　認真落實省委、省政府有關(guān)環(huán)保工作要求，嚴格環(huán)保準入，從源頭上減少污染物排放。一是嚴格環(huán)保審批。建立建設項目與減排進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能銜接的環(huán)評審批機制，實行新建項目污染物排放“等量置換”或“減量置換”。對未取得主要污染物總量指標的項目一律不予環(huán)評審批；對未達到總量控制目標要求的項目，一律不得投入生產(chǎn)和通過環(huán)保驗收；對未完成減排目標和淘汰落后產(chǎn)能任務的地方實行“區(qū)域限批”或“行業(yè)限批”，嚴格按照《汕頭市電鍍、印染等重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點實施方案》要求，限制審批基地外的電鍍、印染等重污染項目，禁止在練江及韓江飲用水源保護區(qū)范圍新建造紙、印染、電鍍、化工等項目；二是嚴格控制新增煤電項目，涉煤項目實行煤炭等量替代作為項目審批的前置條件；降低煤炭消費比重，推動企業(yè)實施集中供熱或改燃清潔能源，在實施集中供熱覆蓋范圍內(nèi)，堅決關(guān)停所有工業(yè)燃煤鍋爐。對電力、造紙、印染、化工、電鍍、食品飲料等重污染行業(yè)實施行業(yè)主要污染物排放總量控制。三是嚴格規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場環(huán)評審批。新、改、擴建規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）應嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)保“三同時”制度，對無相應治理設施的養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)一律不予審批。四是對未通過環(huán)評審查的投資項目，有關(guān)部門不得審批核準、批準開工建設，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電，加強環(huán)評審查的監(jiān)督管理，嚴格查處各種違規(guī)審批行為。
　�。ǘ�）加快淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
　　嚴格執(zhí)行國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。一是嚴格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，加快運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點項目和重污染企業(yè)搬遷改造。合理引導企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。二是強化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能。按照《廣東省“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》的要求，加大小火電、化工、建材、造紙、紡織印染、農(nóng)副食品加工、化學原料及化學品制造、飲料、食品、醫(yī)藥等重污染行業(yè)落后生產(chǎn)能力淘汰力度。加大工業(yè)燃煤鍋爐的淘汰力度，1蒸噸/小時以下鍋爐鼓勵使用電鍋爐。三是綜合運用價格、環(huán)保、土地、市場準入制度、安全生產(chǎn)等多種手段加快推進落后產(chǎn)能淘汰，對未完成淘汰落后產(chǎn)能任務的地區(qū)，實行項目“區(qū)域限批”，對不按期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，當?shù)厝嗣裾�府要依法予以關(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷其生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應企業(yè)依法停止供電。堅決執(zhí)行高能耗產(chǎn)業(yè)差別電價政策，抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展。
　　（三）提高生活污水處理能力和效率，持續(xù)推進生活源減排。
　　加快生活污水集中處理設施建設是實現(xiàn)污染減排的關(guān)鍵。一是繼續(xù)推進城鎮(zhèn)污水集中處理設施建設，到2014年，所有中心鎮(zhèn)均建成城鎮(zhèn)污水集中處理設施及配套的城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，改造現(xiàn)有污水處理設施，提高管網(wǎng)雨污分流比例和脫氮除磷能力，積極推進再生水利用設施及配套管網(wǎng)建設，生活污水集中處理率達75%以上，再生水回用率達到10%。二是加大城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理力度，加強對污泥處理和安全貯存運輸?shù)墓芾�，�?zhí)行聯(lián)單管理制度，污泥利用處置必須交由有污泥處理許可證的單位，確保城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥無害化處理率達到50%。三是加強污水處理廠運行監(jiān)管，嚴格按照國家要求，完善污水處理廠中控系統(tǒng)，做好在線監(jiān)測裝置的日常維護，定期進行檢驗和校準，確保在線監(jiān)測監(jiān)控裝置正常使用，強化臺帳規(guī)范化管理，制定相應的內(nèi)部運營管理制度和突發(fā)事故應急預案。
　�。ㄋ模┲�力抓好重點工程建設，繼續(xù)深化工業(yè)源減排。
　　一是加快火電機組脫硫脫硝設施建設。2015年底前，完成所有燃煤火電機組脫硫設施建設，按規(guī)定取消燃煤電廠脫硫設施煙氣旁路；完成12.5萬千瓦（含12.5萬千瓦）以上現(xiàn)役燃煤火電機組低氮燃燒改造和煙氣脫硝改造。同時加強對已安裝脫硫脫硝設施的燃煤電廠的管理，確保綜合脫硫脫硝效率達到設計要求。二是推進大型燃煤工業(yè)鍋爐煙氣治理工程。加快小鍋爐、小熱電、小化工等的淘汰力度。到2015年底前，全市工業(yè)鍋爐10蒸噸（10蒸噸）含以上的企業(yè)要逐步實施煙氣脫硫和低氮燃燒改造，綜合脫硫效率達到80%以上，脫硝效率達到30%以上。三是穩(wěn)步提高工業(yè)水污染防治水平。加大造紙、印染、農(nóng)副食品加工、化工、食品、飲料等重點企業(yè)工藝技術(shù)改造和廢水治理力度，單位工業(yè)增加值排放強度下降50%。工業(yè)廢水排放達標率達到90%以上，工業(yè)用水重復利用率達到65%以上。
　�。ㄎ澹﹥�(yōu)化養(yǎng)殖模式和強化污染治理并重，全面推進農(nóng)業(yè)源減排。
　　一是推進規(guī)�；�、標準化、集約化和產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖模式。大力推行標準生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖模式，推廣干清糞及墊草墊料工藝，減少污染物排放。合理布局，鼓勵養(yǎng)殖專業(yè)戶進行適度集中，建立養(yǎng)殖小區(qū)，對污染物統(tǒng)一收集和治理。二是加強畜禽養(yǎng)殖污染治理。完善雨污分流，加大養(yǎng)殖廢棄物的肥料化和沼氣化處理，鼓勵建設規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場有機肥生產(chǎn)利用工程，推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物減量化、資源化、無害化處理。到2015年，全市80%以上規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設固體廢物和污水貯存處理設施，鼓勵有條件的大型養(yǎng)殖企業(yè)安裝廢水處理在線監(jiān)測、固體廢棄物處理設施視頻監(jiān)控等設備，并與市環(huán)境保護部門聯(lián)網(wǎng)，保證設施正常運行。三是加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管。加大對畜禽養(yǎng)殖污染防治的督查力度，開展畜禽養(yǎng)殖污染專項執(zhí)法檢查，深入實施“以獎促治”，對開展資源化利用、進行全過程污染治理的養(yǎng)殖場（小區(qū)）給予資金補貼，對不能達標排放的養(yǎng)殖場實行限期治理。
　�。�六）協(xié)同控制機動車和車用燃油，大力推進機動車減排。
　　一是嚴格新車準入，禁止不符合國家機動車排放標準車輛的生產(chǎn)、銷售和注冊登記。二是加大力度淘汰高排放“黃標車”， 落實汽車“以舊換新”工作，到2015年底前，淘汰2005年以前注冊的營運黃標車。三是提升車用成品油質(zhì)量，全面供應粵IV車用汽油和粵IV車用柴油。四是加強機動車環(huán)保定期檢驗，全面實施機動車環(huán)保標志管理，對排放不達標車輛進行專項整治，加快機動車環(huán)保監(jiān)管平臺建設，建設機動車污染減排數(shù)據(jù)中心，建立機動車環(huán)保檢測數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡，出臺高污染機動車限行和低排放區(qū)域劃定政策。五是加大清潔能源汽車的推廣使用，完善城市公共交通。
　�。ㄆ撸┘哟蟓h(huán)保執(zhí)法力度，促進監(jiān)管減排。
　　要加強環(huán)保日常監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法，保證企業(yè)環(huán)保設施的正常運行，減少污染物排放。一是強化重點行業(yè)和企業(yè)污染的整治力度。對不能穩(wěn)定達標或超總量的排污單位實行限期治理，逾期未完成治理任務的，責令停產(chǎn)整治。二是加強對污水處理廠和火電廠脫硫脫硝設施運行的監(jiān)管，對不正常運行的污水處理廠和未按規(guī)定運行脫硫脫硝設施的電廠依法予以處罰，扣減污水處理費和上報省環(huán)保廳扣減脫硫脫硝電價，并暫緩辦理所屬集團公司項目環(huán)評。對城市污水處理設施建設嚴重滯后、不落實污水處理收費政策以及已建成污水處理設施但無故不運行或長期低負荷運行或超標排放的地區(qū)，責令限期整改，整改不到位或逾期未完成整改任務的，暫緩審批該地區(qū)項目環(huán)評，有關(guān)環(huán)�？己艘宦啥�為不及格。三是繼續(xù)實施企業(yè)環(huán)境信用制度。由環(huán)保等有關(guān)部門與金融監(jiān)督管理部門聯(lián)合將企業(yè)環(huán)境違法信息納入銀行征信管理系統(tǒng)，限制污染嚴重的企業(yè)貸款。四是貫徹落實《廣東省排污許可證實施細則》，禁止超總量排污、超標排污。五是積極推行清潔生產(chǎn)。對污染物排放超標或者超總量的企業(yè)，實施強制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵企業(yè)自愿進行清潔生產(chǎn)審核。以電力、紡織印染、造紙、電鍍、廢舊電器拆解等行業(yè)為重點，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
　�。ò耍�強化統(tǒng)計、監(jiān)測、考核“三大體系”建設，夯實減排基礎。
　　按照國家要求，強化污染減排三大體系建設。一是加強減排統(tǒng)計和信息傳輸基礎能力建設。加強部門協(xié)調(diào)，健全和完善減排統(tǒng)計工作體系，落實重點減排企業(yè)主要污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度。二是積極推進重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設。按國家環(huán)保部和省環(huán)保廳公布的國控、省控企業(yè)名單，按期完成國控和省控污染源在線監(jiān)控監(jiān)測設備的改造和驗收，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，市控企業(yè)100%安裝在線監(jiān)控設備，并完成新增氨氮和氮氧化物在線監(jiān)測和數(shù)據(jù)傳輸，加強在線監(jiān)控設備運行維護，強化對自動監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)有效性的審核及使用，提高污染源日常監(jiān)督性監(jiān)測能力。三是進一步強化減排考核。制定實施“十二五”主要污染物總量減排考核辦法，強化考核結(jié)果運用，將減排指標完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為各級政府領導班子和領導干部綜合考核評價以及國有企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行問責制和“一票否決制”。按照國家規(guī)定完善環(huán)境質(zhì)量公報、污染物減排結(jié)果發(fā)布和企業(yè)環(huán)境行為公告等制度。
　　三、職責分工
　　主要污染物減排是一項系統(tǒng)工程，涉及多方面多部門，各有關(guān)部門必須明確職責，分工合作，共同推進，確保全市主要污染物減排工作扎實有效開展。
　　（一）各區(qū)縣政府：對本轄區(qū)主要污染物減排工作負總責，政府主要領導是第一責任人。將市下達的“十二五”主要污染物總量控制目標和減排任務層層分解落實。根據(jù)市下達的年度污染減排目標和任務制訂年度減排計劃并負責組織實施。加大淘汰落后產(chǎn)能和重點污染源監(jiān)管力度，依法關(guān)停不按期淘汰的企業(yè)和污染嚴重企業(yè)。采取有效措施，加大環(huán)保投入，按時完成中心鎮(zhèn)和練江流域鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)等工程減排項目建設，積極開展城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置設施建設。加強污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系建設，提高污染減排綜合管理能力。
　�。ǘ�）市環(huán)保局：負責牽頭做好全市主要污染物總量減排工作，做好與省環(huán)保廳及市直有關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)。組織制定減排規(guī)劃與計劃，提出主要污染物總量控制對策建議，分解全市主要污染物總量控制指標，制定重點減排工程項目及進度安排。建立完善的污染減排統(tǒng)計、考核、監(jiān)測體系。會同有關(guān)部門考核各區(qū)縣主要污染物總量減排目標任務完成情況并上報市政府，經(jīng)市政府審定對考核結(jié)果進行公布。指導、檢查和督促各區(qū)縣主要污染物減排工作，對重點減排項目開展日常督查。負責我市主要污染物總量減排的技術(shù)核查，建立減排相關(guān)基礎檔案。負責編制全市主要污染物總量減排年度工作報告和預測分析報告。配合有關(guān)部門落實污水處理收費政策。負責中心城區(qū)污水處理廠的建設，建立健全城鎮(zhèn)污水處理廠運行評估制度，加強對污水處理費支付的審核。對城鎮(zhèn)污水處理設施產(chǎn)業(yè)化運營進行行業(yè)監(jiān)管。負責汕頭市中心城區(qū)污泥集中處置工程建設。全面實施機動車環(huán)保標志管理。加強對強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的管理。
　　（三）市發(fā)改局：負責將主要污染物總量減排目標和任務納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，將減排重點工程優(yōu)先列入市重點建設項目計劃。負責制定有利于推進主要污染物總量減排的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃和政策。牽頭制定環(huán)�；�礎設施建設專項規(guī)劃，負責小火電關(guān)停工作，每年向社會公告淘汰火電行業(yè)落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和執(zhí)行情況。負責建立完善新建項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責制。
　�。ㄋ模┦薪�(jīng)信局：負責制訂實施除火電以外其他行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度的具體工作方案。組織實施淘汰落后產(chǎn)能考核辦法，并每年向社會公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況。負責推進循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)。負責組織報廢機動車回收（含拆解）的監(jiān)督管理工作；組織實施粵IV車用燃油供應，及時準確提供污染減排核查核算所需的車用成品油供應、拆解企業(yè)名單及拆解車輛等統(tǒng)計資料。
　�。ㄎ澹┦锌萍季郑贺撠熃M織環(huán)境治理關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣工作，組織開展火電廠脫硫脫硝技術(shù)、機動車尾氣控制技術(shù)、城鎮(zhèn)污水脫氮除磷處理技術(shù)、城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理技術(shù)、重污染行業(yè)工業(yè)廢水深度處理技術(shù)、農(nóng)村面源污染防治技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、垃圾處理技術(shù)及設備等重大技術(shù)項目的研究開發(fā)。
　　（六）市公安局：負責機動車排放主要污染物總量控制和減排工作。負責制定實施“黃標車”（“黃標車”是高污染排放車輛的簡稱，指未達到國Ⅰ排放標準的汽油車或排放達不到國Ⅲ的柴油車，因其貼的是黃色環(huán)保標志，因此稱為“黃標車”）淘汰年度計劃，出臺高污染機動車限行和低排放區(qū)域劃定政策。牽頭研究制定機動車保有量總量控制工作方案并組織實施。負責提供全市的機動車數(shù)量及增長量，在報紙公告強制淘汰機動車信息，及時準確提供機動車污染減排核查核算所需的統(tǒng)計資料，確保新增機動車氮氧化物排放量不超過淘汰“黃標車”氮氧化物減排量。
　　（七）市財政局：負責制定實施全市主要污染物減排工作的財政政策，多渠道籌措減排資金。負責安排主要污染物減排工作相關(guān)專項資金。配合有關(guān)部門落實污水處理收費政策。
　�。ò耍┦袊�土局：落實新建項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責制。協(xié)調(diào)解決生活污水集中處理設施及配套管網(wǎng)、污泥集中處理設施建設用地問題。
　�。ň牛┦凶〗ň郑簳�同有關(guān)部門制定實施中心城區(qū)污水處理設施配套管網(wǎng)工程建設規(guī)劃，加快現(xiàn)役中心城區(qū)污水處理設施配套管網(wǎng)建設進程。
　�。ㄊ�）市城管局：負責推行城鎮(zhèn)污水處理廠再生水回用工程，指導各地污水處理廠提高再生水回用率。
　�。ㄊ�一）市交通運輸局：負責淘汰營運黃標車，發(fā)展和優(yōu)化城市公共交通系統(tǒng)，推進發(fā)展新能源汽車，確保2015年前全部淘汰2005年前注冊的營運“黃標車”，收集整理有關(guān)資料。
　�。ㄊ�二）市水務局：負責完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費標準，及時修訂重點行業(yè)用水定額標準，促進節(jié)水減污。
　�。ㄊ�三）市農(nóng)業(yè)局：負責畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物總量控制和減排工作，制定畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治規(guī)劃計劃，檢查、督促指導各區(qū)縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治工作。負責對規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）的規(guī)劃和管理，引導養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶適度集中。負責推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，開展畜禽養(yǎng)殖廢物資源化、無害化處理。及時準確提供污染減排核查核算所需的全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)年度統(tǒng)計資料。
　�。ㄊ�四）市統(tǒng)計局：加強人口統(tǒng)計特別是城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計工作，加強對我市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平分析，協(xié)助建立主要污染物總量減排統(tǒng)計體系，及時準確提供污染減排核查核算所需相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
　　（十五）市物價局：負責完善污水處理收費政策，研究將污泥處理費用納入污水處理成本問題。合理調(diào)整污水處理費、污泥處置費等收費征收標準。貫徹落實國家、省關(guān)于進一步加大對限制類、淘汰類企業(yè)實施差別電價的政策措施。會同有關(guān)部門督促各區(qū)縣貫徹落實。
　　（十六）市工商局：負責對未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能、被地方政府責令關(guān)閉的企業(yè)，限期辦理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。
　�。ㄊ�七）市海洋與漁業(yè)局：負責做好海洋污染控制工作和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)排放污染物減排工作；加強對海洋環(huán)境的監(jiān)測和重點海域環(huán)境容量評估；推廣生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖，減少污染。及時提供水產(chǎn)網(wǎng)箱養(yǎng)殖減少面積等有關(guān)證明材料。
　　（十八）市質(zhì)監(jiān)局：加強對小燃煤燃油鍋爐的監(jiān)管，協(xié)助制訂小燃煤燃油鍋爐淘汰政策。并對車用燃料實施質(zhì)量監(jiān)督。
　�。ㄊ�九）廣東電網(wǎng)公司汕頭供電局：負責做好電力節(jié)能環(huán)保調(diào)度工作，優(yōu)先安排脫硫脫硝效率高或使用清潔能源的機組上網(wǎng)發(fā)電。加快推進電網(wǎng)建設，解決電力供應“瓶頸”問題，為全面關(guān)停小火電機組創(chuàng)造條件。
　�。ǘ�十）其他各有關(guān)部門按照各自職責，做好主要污染物總量減排的各項工作。
　　四、保障措施
　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導
　　各級政府要進一步加強對主要污染物總量減排工作的組織領導，明確責任分工，落實減排機構(gòu)編制和專職人員，加大減排資金投入，建立健全工作機制，做好主要污染物總量減排計劃及實施方案的編制工作，組織主要污染物總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核以及信息公布等工作。協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，采取切實有效的措施完成主要污染物總量減排各項任務。同時，強化企業(yè)污染減排主體責任，嚴格遵守國家和省環(huán)境保護法律、法規(guī)、標準和減排政策，自覺履行減排義務，努力形成政府為主導，企業(yè)為主體，全社會共同推進的工作格局。
　�。ǘ�）強化責任考核
　　建立主要污染物總量減排工作考核及預警約談制度，將落實五年目標與完成年度目標相結(jié)合，將年度目標考核與進度進展相結(jié)合。通過每年分解目標任務，對各區(qū)縣政府和各有關(guān)部門的目標任務完成情況進行考核，并向社會公布考核結(jié)果。實行嚴格的主要污染物減排完成情況問責制度，對因工作不力沒有按期完成任務的，嚴肅追究有關(guān)人員的責任；凡是未能完成主要污染物減排工作任務的轄區(qū)、單位和企業(yè)，一律不能參加年度評獎、授予榮譽稱號等。對在污染減排工作中做出突出貢獻的單位和個人，按有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。
　　（三）加大財政投入
　　積極爭取國家和省政策資金支持，按照國家和省對統(tǒng)計、監(jiān)測、考核三大體系建設的要求，落實市級財政配套資金，把污染減排作為公共財政支出的重點并逐年增加投入。
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　　加強治理技術(shù)研發(fā)和推廣，在組織申報市重點基礎研究發(fā)展計劃中，扶持減排重大技術(shù)項目，優(yōu)化減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強資源環(huán)境高技術(shù)領域創(chuàng)新團隊和研發(fā)基地建設，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。推行污染治理設施建設運行特許經(jīng)營，落實環(huán)保設施運營資質(zhì)許可證制度，推進環(huán)保設施的專業(yè)化、社會化運營服務。
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　　加強政府減排管理能力建設，完善減排機構(gòu)，充實減排人員。加強環(huán)保監(jiān)察、監(jiān)測隊伍建設，配備環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測、取證的交通和通訊等設備，推進環(huán)保監(jiān)察、監(jiān)測標準化、規(guī)范化建設，提升污染源監(jiān)察核查能力，提高機動車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染監(jiān)測和減排管理能力。加大對各級領導干部、排污企業(yè)的分類培訓，樹立綠色發(fā)展、科學發(fā)展的理念，提高主要污染物總量減排的執(zhí)行力。
　�。�六）加大宣傳力度
　　組織新聞媒體充分利用各種宣傳手段，多渠道、多形式廣泛宣傳“十二五”主要污染物總量減排的重要性、緊迫性以及國家、省和市需采取的政策措施，宣傳減排先進典型，揭露和曝光嚴重污染環(huán)境的反面典型，廣泛動員全社會參與污染減排，發(fā)揮職工減排義務監(jiān)督員隊伍作用，倡導節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。
　�。ㄆ撸┳ズ弥攸c工程
　　制定實施燃煤電廠脫硫脫硝、淘汰落后產(chǎn)能、污水處理廠建設、工業(yè)企業(yè)治理、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)治理等重點減排工程項目及進度安排，落實監(jiān)管責任。對未按進度要求完成任務的企業(yè)公開通報、掛牌督辦和限期整改，對造成嚴重污染的，對有關(guān)責任人進行嚴肅處理。(汕頭市人民政府)