發(fā)布時間：2012-6-1 9:39:12  中國污水處理工程網(wǎng)

為深入貫徹落實第七次全國環(huán)境保護大會會議精神和環(huán)保部等九部委聯(lián)合制定的《關(guān)于2012年深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的通知》（環(huán)發(fā)〔2012〕31號）要求，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，切實保障人民群眾合法權(quán)益，促進主要污染物減排工作的順利實施。2012年，將繼續(xù)在全縣范圍內(nèi)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動（以下簡稱環(huán)保專項行動），現(xiàn)結(jié)合我縣實際，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以解決損害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，綜合整治重點行業(yè)重金屬污染問題，加強日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處違法建設(shè)、違法排污、違法傾倒危險廢物等環(huán)境違法行為，堅決遏制重金屬污染事故的發(fā)生；進一步加大對污染減排重點行業(yè)、企業(yè)的監(jiān)管力度，為推進我縣經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和確保環(huán)保專項行動取得明顯成效，不斷夯實“十二五”減排基礎(chǔ)工作。
二、整治重點及要求
    （一）全面整治重點行業(yè)重金屬排放企業(yè)環(huán)境污染問題
    1．深入開展以重有色金屬礦采選、冶煉為重點的重金屬排放企業(yè)的排查整治。按照規(guī)定頻次開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查和監(jiān)督性監(jiān)測，建立監(jiān)督檢查臺賬。嚴(yán)格按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄（2011年本）》和《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備。
    2．加強全縣重金屬排放企業(yè)的生產(chǎn)全過程監(jiān)管。涉重金屬洗選企業(yè)在生產(chǎn)中要做到生產(chǎn)廢水全閉路循環(huán)，生產(chǎn)廢渣盡量綜合利用或固化充填井下采空區(qū)，不外排。督促企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，督促企業(yè)完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并加強演練，防止發(fā)生次生環(huán)境污染事件。進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。實施六個一律整治措施，即：不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)工藝，一律取締；未經(jīng)環(huán)境影響評價或達不到環(huán)境影響評價要求的，一律停產(chǎn)整治；環(huán)境保護、安全設(shè)施、職業(yè)健康“三同時”執(zhí)行不到位的，一律停止生產(chǎn)；無污染治理設(shè)施、污染治理設(shè)施不正常運行或超標(biāo)排放的，一律停產(chǎn)整治；不能依法達到防護距離要求的，一律停產(chǎn)整治；排查整治工作不到位，發(fā)生重大環(huán)境污染事件的，一律追究責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要將排查整治情況于2012年6月5日前報縣環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，將在縣政府網(wǎng)站、縣環(huán)保局網(wǎng)站或其他公開媒體上公布轄區(qū)內(nèi)所有重有色金屬礦采選、冶煉以及皮革鞣制、電鍍企業(yè)的名單、詳細(xì)地址及污染物排放情況，排查整治情況，清潔生產(chǎn)審核情況，應(yīng)急預(yù)案編制情況，接受公眾監(jiān)督。
    3．繼續(xù)加強廢舊鉛酸蓄電池的回收管理。在2011年排查的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照危險廢物管理要求，建立危險廢物管理臺帳，并實行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。
    （二）加大污染減排企業(yè)的監(jiān)管力度
    2012年是實施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，既要鞏固“十一五”污染減排取得的成果，又要為“十二五”污染減排開好局、起好步。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門，各重點污染物排放企業(yè)要結(jié)合污染減排重點工作，確定重點整治區(qū)域和行業(yè)，切實加強監(jiān)督檢查，鞏固污染減排成效。
    1.加強污水處理設(shè)施運行監(jiān)管。加大對城鎮(zhèn)污水處理廠進、出水水質(zhì)的監(jiān)督性監(jiān)測，全面掌控運行及污染物排放情況；加強污泥處理處置運行及設(shè)施的維護監(jiān)管，妥善處置污泥，嚴(yán)禁擅自堆放、隨意丟棄、傾倒或直接排放。督促污水處理廠和污泥處置利用單位建立污泥管理臺賬，建立污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，詳細(xì)記錄污泥產(chǎn)生量、轉(zhuǎn)移量、處置量及其去向等情況，規(guī)范污泥運輸和接收，定期向縣環(huán)保、縣水務(wù)局等行業(yè)主管部門報告。
    2.加大重點排污單位的監(jiān)管力度。加強對水泥、化工、煤炭開采、非煤礦山等重點行業(yè)的排查，采取明查暗訪、跟蹤監(jiān)管等多種措施，全方位監(jiān)管，加大現(xiàn)場檢查頻次，確保設(shè)施正常運行。對治污設(shè)施不能正常運轉(zhuǎn)、超標(biāo)排污的企業(yè)嚴(yán)管重罰，堅決落實停產(chǎn)治理、限產(chǎn)減排等措施，對惡意偷排的企業(yè)堅決予以關(guān)停。加強在線監(jiān)控設(shè)施的運行監(jiān)管，嚴(yán)格落實廢水、廢氣在線自動監(jiān)測各類技術(shù)規(guī)范，加強在線自動監(jiān)測設(shè)施的運行維護監(jiān)管，強化企業(yè)的主體責(zé)任。嚴(yán)肅查處廢水、廢氣在線自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、違規(guī)設(shè)定儀器參數(shù)、故意破壞自動監(jiān)測設(shè)備正常運行或其他影響自動監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸?shù)冗`規(guī)行為，確保在線自動監(jiān)測設(shè)施的穩(wěn)定規(guī)范運行。
    （三）全面排查危險廢物產(chǎn)生、利用、處置企業(yè)
    1.全面排查危險廢物產(chǎn)生單位。督促企業(yè)按照國家規(guī)定制定危險廢物管理計劃，申報登記危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等相關(guān)信息，設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志，采取有效措施防揚散、防流失、防滲漏，建立危險廢物管理臺帳，制定危險廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案。嚴(yán)肅查處不設(shè)置危險廢物標(biāo)志，不按規(guī)定申報登記或在申報登記時弄虛作假的環(huán)境違法行為。
    2.全面排查危險廢物轉(zhuǎn)移管理制度執(zhí)行情況。督促產(chǎn)生企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，嚴(yán)肅查處不按照規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險廢物的環(huán)境違法行為。嚴(yán)禁委托無危險貨物運輸資質(zhì)的單位運輸危險廢物，嚴(yán)肅查處將危險廢物提供或委托給無危險廢物經(jīng)營許可單位的環(huán)境違法行為，嚴(yán)肅查處在危險廢物轉(zhuǎn)移過程中丟棄、遺撒的環(huán)境違法行為。對故意傾倒危險廢物，造成環(huán)境污染的，要依法追究責(zé)任。建立危險廢物污染責(zé)任終身追究制，落實危險廢物產(chǎn)生企業(yè)主體責(zé)任，未依法轉(zhuǎn)移危險廢物的，產(chǎn)生企業(yè)應(yīng)承擔(dān)清除污染、賠償損失的責(zé)任。
    3.全面排查危險廢物處置利用企業(yè)。重點查處無證經(jīng)營危險廢物或不按照許可證規(guī)定的經(jīng)營范圍經(jīng)營的環(huán)境違法行為，嚴(yán)格按照法律規(guī)定責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得并處罰款。要對污染物超標(biāo)排放的危險廢物集中處置單位進行限期治。
    （四）深入開展建設(shè)項目違法行為排查整治
    1. 嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價法和“三同時”制度。對2011年以來所有在建項目進行全面排查，杜絕“未批先建、邊批邊建”和“先污染后治理”等違法問題的發(fā)生。重點對工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評和在建項目“三同時”落實情況進行檢查。對未按規(guī)定申請“三同時”驗收，以試生產(chǎn)名義超標(biāo)排污的企業(yè)，要嚴(yán)厲查處。對不符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件，采用國家明令淘汰的落后生產(chǎn)工藝的企業(yè)，堅決依法予以關(guān)閉。
    2.督促縣城垃圾填埋場加快建設(shè)進度，年內(nèi)必須投入使用，全面整治涼廳垃圾堆放場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場的環(huán)境問題。
    3.對2011年環(huán)保專項行動集中整治中發(fā)現(xiàn)的問題開展“回頭看”。重點檢查淘汰落后產(chǎn)能、設(shè)備的取締關(guān)閉情況，超標(biāo)、超總量污染企業(yè)限期治理完成情況，未批先建建設(shè)項目停止建設(shè)、停止生產(chǎn)情況，防止污染反彈。
    （五）加大農(nóng)村環(huán)境污染整治力度
    1.開展烏江流域思南段干支流沿岸企業(yè)違法排污專項執(zhí)法檢查。以沿岸化工、規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場、采選礦場和石材加工企業(yè)等排污單位為對象，對各類排污企業(yè)偷排、漏排污染物以及超標(biāo)、超總量排污等環(huán)境違法問題進行綜合整治。
    2．加強集中式飲用水源地保護工作。對飲用水水源地保護實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處水源保護區(qū)內(nèi)一切威脅水質(zhì)安全的違法行為，重點加強對水源地周邊設(shè)置排污口的管理，嚴(yán)格監(jiān)控化肥、農(nóng)藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，嚴(yán)格禁止在水源地附近發(fā)展高污染企業(yè)，防止水源受到污染和人為破壞。
    3.加快畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治。按期完成規(guī)�；�養(yǎng)殖污染集中處理設(shè)施的建設(shè)。依法查處規(guī)�；�養(yǎng)殖場各種環(huán)境違法行為，對未建設(shè)處理設(shè)施、設(shè)施不能正常運行及污水處理不能達標(biāo)排放的畜禽養(yǎng)殖場實行限期治理，逾期不能完成治理任務(wù)的，責(zé)令停產(chǎn)整治或關(guān)閉，對新建、改建、擴建的且未開展環(huán)境影響評價的規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場，依法處罰并責(zé)令補辦環(huán)保審批手續(xù)。
    4.加強對礦山開采等建設(shè)項目的檢查，加大對生態(tài)破壞事件的監(jiān)督執(zhí)法
    （六）扎實開展環(huán)境執(zhí)法專項檢查，切實改善城區(qū)環(huán)境質(zhì)量
    1.加強城區(qū)噪聲整治。針對社會生活環(huán)境噪聲突出問題進行重點整治，開展以商業(yè)、娛樂行業(yè)及夜間施工為主要對象的噪聲污染防治專項執(zhí)法行動，對重點區(qū)域、重點單位以及群眾反應(yīng)強烈的問題加強巡查和突擊檢查，對造成噪聲污染和影響的違法行為，堅決依法查處，確保降噪目標(biāo)的實現(xiàn)。
    2.加強城區(qū)揚塵整治。加大對建設(shè)項目基建工地的現(xiàn)場督查，對未按環(huán)境影響評價要求執(zhí)行的，嚴(yán)格查處。進一步規(guī)范建筑工地的環(huán)境監(jiān)督管理，落實綠色施工措施，有效控制施工活動對環(huán)境造成的污染和影響。
    3.加大對餐飲油煙的整治和監(jiān)督管理。嚴(yán)格控制餐飲油煙排放，嚴(yán)厲打擊無環(huán)保前置審批、證照不全或無證經(jīng)營、超標(biāo)排放油煙和人民群眾反復(fù)投訴、反映強烈的違法排污行為，堅決查處沒有辦理環(huán)境影響評價、“三同時”審批手續(xù)和無油煙污染治理設(shè)施的環(huán)境違法行為。
    4.加強機動車尾氣治理。全面實現(xiàn)機動車國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)，加快尾氣嚴(yán)重超標(biāo)機動車強制報廢工作進程，使機動車尾氣排放達到國家城市環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)要求。
三、實施步驟
    環(huán)保專項行動從4月上旬開始，11月底結(jié)束，分為動員部署、排查整治、督查驗收和總結(jié)提高四個階段。
    （一）動員部署階段（4月）。按照國家、省、市環(huán)保專項行動有關(guān)會議精神，召開全縣環(huán)保專項行動工作會議，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門、各重點污染物排放企業(yè)要結(jié)合實際，確定整治工作重點，制訂工作實施方案，及時進行安排部署。
    （二）排查整治階段（5月至9月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照整治重點，對重金屬排放企業(yè)、污染減排重點行業(yè)、重點區(qū)域流域和環(huán)保專項行動后督察中存在的環(huán)境違法問題進行集中整治，嚴(yán)肅查處一批典型違法案件。
    （三）督查驗收階段（10月）�？h環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要對本單位環(huán)保專項行動開展情況開展自查，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將適時對各成員單位環(huán)保專項行動工作開展情況進行督查。
    （四）總結(jié)提高階段（11月）�？h環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對本單位環(huán)保專項行動工作開展情況、存在問題及對策進行分析總結(jié)，于11月10日前將2012年環(huán)保專項行動工作總結(jié)報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對全縣環(huán)保專項行動開展情況進行總結(jié)，于2012年11月20日前將總結(jié)報送縣人民政府和市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
四、主要工作措施
    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為推進環(huán)保專項行動的有序有效開展，縣人民政府決定對縣環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員進行調(diào)整（調(diào)整名單另行文），切實加強對環(huán)保專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步完善工作機制、工作制度，制訂具體工作實施方案，落實各項重點工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要繼續(xù)把深入開展環(huán)保專項行動作為重要工作內(nèi)容，并根據(jù)實際情況，逐級制定工作方案，召開專門會議進行動員部署，安排專項經(jīng)費予以支持保障，有序推進各項工作開展。進一步明確排查和整改重點、目標(biāo)、時限、責(zé)任人。要將整改完成情況作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書的內(nèi)容進行考核，不能如期完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，要予以通報，并取消評先創(chuàng)優(yōu)資格。
    （二）落實監(jiān)管職責(zé)。嚴(yán)格落實環(huán)境保護行政問責(zé)制，縣政府將對群眾反映強烈、影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大環(huán)境污染問題作為重點進行掛牌督辦。掛牌督辦案件要明確目標(biāo)責(zé)任、解決時限、責(zé)任單位、督辦部門、督辦程序及獎懲措施，對督辦不得力、整治不到位的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任單位和相關(guān)人員的責(zé)任，堅決做到“三個到位”：查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位。要嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境行政執(zhí)法后督察辦法》，督促環(huán)境違法企業(yè)切實履行環(huán)境行政處罰決定和行政命令，及時糾正環(huán)境違法行為。嚴(yán)格落實“三個公開”：違法事實公開，查處過程公開、查處結(jié)果公開。
    （三）加強部門協(xié)作，共同推進專項整治深入開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要進一步完善環(huán)保專項行動聯(lián)席會議制度、聯(lián)合辦案制度、案件移送制度和責(zé)任追究制度，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門齊抓共管，齊心協(xié)力整治”的工作格局。環(huán)保部門負(fù)責(zé)總協(xié)調(diào)，加強統(tǒng)一監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，聯(lián)合相關(guān)部門對環(huán)境違法行為依法進行查處；發(fā)改部門要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)；工貿(mào)部門要依照國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，督促指導(dǎo)淘汰落后產(chǎn)能工作；監(jiān)察部門要依法依紀(jì)追究違反環(huán)保法律法規(guī)的政府及部門行政責(zé)任，對違反環(huán)保法律法規(guī)的土政策依法予以糾正；司法行政部門要推進環(huán)境法制宣傳教育、法律服務(wù)和法律援助工作；工商部門要做好落后產(chǎn)能和違法企業(yè)的關(guān)停取締工作，堅決查處無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營行為；住建部門要加強污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)和維護，加快垃圾填埋場建設(shè)，并積極推行市場化運作模式；農(nóng)牧科技局要對畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染和農(nóng)業(yè)面源污染整治；電力監(jiān)管部門要監(jiān)督供電企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的節(jié)能環(huán)保電價政策，對依法關(guān)閉的企業(yè)采取限電、停電、斷電等有效措施。
    （四）加大宣傳力度�？h文體廣電部門和縣政府網(wǎng)站要積極組織新聞媒體做好專項行動和環(huán)保法律法規(guī)的宣傳報道，充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，采取現(xiàn)場新聞采訪、召開新聞發(fā)布會等多種形式，公開環(huán)境信息，開展宣傳教育活動，營造全社會高度關(guān)注、廣泛支持環(huán)保的良好氛圍。對查處的環(huán)境違法典型案件、環(huán)境違法掛牌督辦案件，要及時向社會公開，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
    （五）完善長效機制。要認(rèn)真總結(jié)環(huán)保專項行動的經(jīng)驗，把解決突出環(huán)境問題與建立環(huán)境管理長效機制有機結(jié)合起來，全面落實后督察、掛牌督辦、案件移送、部門聯(lián)動等制度，不斷完善維護人民群眾環(huán)境權(quán)益的長效機制。建立健全法律、經(jīng)濟、行政手段配合的利益導(dǎo)向機制和企業(yè)環(huán)境行為自我約束的自律機制，深入推行企業(yè)環(huán)境行為定期公布制度。加強環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，建立健全保障環(huán)境執(zhí)法的投入機制。(思南縣人民政府)