為認真貫徹落實科學發(fā)展觀，做好“十二五”期間主要污染物總量減排工作，確保完成寧波市政府下達給我市的減排指標，保護和改善環(huán)境質(zhì)量，促進環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《浙江省“十二五”主要污染物減排規(guī)劃》、《寧波市環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》、《奉化市“十二五”生態(tài)建設與環(huán)境保護規(guī)劃》，制定本方案。

　　一、“十二五”主要污染物減排的意義

　　近年來，我市經(jīng)濟發(fā)展和城市建設等各項事業(yè)都得到了飛速發(fā)展，但與此同時，資源環(huán)境等要素制約也愈加突出，環(huán)境保護壓力不斷增大�！笆�二五”期間，我市經(jīng)濟仍將保持較快增長，但污染減排面臨的形勢也將十分嚴峻，按照國家有關要求，污染減排指標在原來的化學需氧量和二氧化硫兩項的基礎上，又增加了氨氮和氮氧化物兩項，且化學需氧量、氨氮、氮氧化物三項指標要求高于全國和寧波平均水平，完成各項指標的減排任務十分艱巨�？茖W編制和有效實施“十二五”主要污染物總量減排實施方案，是做好“十二五”污染物減排工作的基礎，同時，對全面深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和改善我市生態(tài)環(huán)境都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

　　二、指導思想和工作方針

　　（一）指導思想

　　以科學發(fā)展觀為指導，以生態(tài)文明建設為抓手，以環(huán)境質(zhì)量改善為目標，按照政府監(jiān)管、企業(yè)為主、市場引導、社會參與的原則，不斷加大投入，落實責任，控制增量、削減存量，細化工程減排、實化監(jiān)管減排，突出城鎮(zhèn)污水處理設施建設和電力行業(yè)減排重點，深入推進我市主要污染物減排工作，強化總量控制倒逼傳導機制，確�！笆�二五”污染物減排目標圓滿完成。

　�。ǘ�）工作方針

　　1．全過程系統(tǒng)控制。綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，從資源消耗、技術進步、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、工程治理、監(jiān)督管理等全過程提出綜合工作措施，系統(tǒng)推進污染物減排工作。實施“總量約束、質(zhì)量指導”的減排模式，逐步實現(xiàn)從單純注重總量減排向總量減排與質(zhì)量改善相結合轉變，從單一污染物的總量控制向多種污染物協(xié)同控制轉變，從工業(yè)、生活污染削減向工業(yè)、農(nóng)村、交通運輸和生活全面污染削減轉變。

　　2．統(tǒng)籌銜接、強化動態(tài)變化。服從國家、省、市宏觀經(jīng)濟政策及減排要求，上下銜接、部門聯(lián)動，全力推進減排工作。強化經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的污染物增量部分的預測，重點確定各項工程措施，以能形成穩(wěn)定削減能力的硬件建設為主，將能反映污染物排放總量動態(tài)削減量的工程因素作為核心。

　　3．目標落地、責任分解落實。以實現(xiàn)從上到下的約束性指標為基本要求，將污染減排目標責任層層分解落實到重點行業(yè)、責任單位和企業(yè)。明確工作時序、重點和方向，嚴格考核，強化總量控制的實際實施效果。

　　4．合理可行。結合實際，在綜合考慮基數(shù)和增量的基礎上，做好增量、存量和減量之間的系統(tǒng)分析，使減排目標和實施方案相吻合，強化可達性分析，確保經(jīng)濟可承受、技術可達可控、保障措施可行。

　　三、主要目標

　　按照寧波市政府下達的我市“十二五”期間主要污染物排放總量控制指標，到2015年，我市主要污染物化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量分別比2010年減少13.8%（其中工業(yè)加生活減少15%、農(nóng)業(yè)減少12%）、14.3%（其中工業(yè)加生活減少14%、農(nóng)業(yè)減少15%）、5%和28%。

　　四、主要任務

　�。ㄒ唬�強化污染源頭控制

　　1．嚴格環(huán)境準入，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。一是嚴格環(huán)境準入門檻。按照環(huán)境承載力和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃要求，提高環(huán)保準入門檻。嚴格行業(yè)準入，以技術經(jīng)濟可行為依據(jù)，倒逼化工、印染、造紙等重點行業(yè)提升產(chǎn)業(yè)技術水平，優(yōu)化發(fā)展方式，減少污染物新增量。新建項目必須按照先進的生產(chǎn)技術和最嚴格的環(huán)保要求進行控制，大幅度降低污染物排放強度。二是嚴格污染物總量替代制度。嚴格執(zhí)行污染物排放總量控制政策，新建項目有污染物排放的，必須根據(jù)地區(qū)和行業(yè)類型按比例實行總量替代，將污染減排績效與項目審批掛鉤，把好總量準入關。

　　2．實施煤炭總量控制，推進能源結構調(diào)整優(yōu)化。控制新增用煤量，降低煤炭消費比重。到2015年，非電煤炭消耗量控制在“十一五”末水平（即13.73萬噸），電力行業(yè)無煤炭消耗量（奉化熱電關閉，新建奉化加熱站采用生物質(zhì)能源），原則上不再新建、擴建燃煤電廠。建立新建項目新增用煤量的調(diào)劑和替代機制。大力引入天然氣、太陽能、風能等清潔能源，加快煤炭、重油等高污染燃料的替代步伐，逐步提高清潔能源在全市能源結構中的比重，切實推動我市能源結構向清潔化方向轉型。

　　（二）加強工業(yè)水污染物減排

　　加大工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和深度治理力度。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，全面淘汰落后產(chǎn)能。繼續(xù)加大工業(yè)污染防治力度，通過新建或改造污染治理設施，針對紡織業(yè)（主要是棉、化纖印染精加工業(yè)）、蔬菜水果加工業(yè)（主要是水煮筍行業(yè)）、水產(chǎn)品冷凍加工業(yè)等重點行業(yè)進行達標治理、提標改造和中水回用，提高行業(yè)污染治理技術水平，嚴格執(zhí)行行業(yè)排放標準和清潔生產(chǎn)標準，降低污染物產(chǎn)生強度和排放強度，從根本上促進工業(yè)企業(yè)全面、穩(wěn)定達標排放。

　　1．電鍍行業(yè)減排�！笆�二五”期間，我市將根據(jù)《電鍍污染物排放標準》（GB21900-2008）要求，對現(xiàn)有電鍍企業(yè)進行中水回用提標改造，行業(yè)污水COD平均排放濃度將降到80mg/L左右。同時，還將結合電鍍行業(yè)專項整治，進行結構調(diào)整，改造關停部分技術設備落后、污染物排放強度大的小規(guī)模生產(chǎn)線。

　　2．印染行業(yè)減排。嚴格執(zhí)行《關于寧波市印染行業(yè)環(huán)境整治及規(guī)范發(fā)展的規(guī)定》，并通過結構調(diào)整、總量控制、中水回用、提高排放標準以及清潔生產(chǎn)來實現(xiàn)減排�！笆�二五”期間，淘汰年加工能力在3000萬米以下的印染生產(chǎn)線；淘汰R531型酸性老式粘膠紡絲機、年產(chǎn)2萬噸以下粘膠生產(chǎn)線、濕法及DMF溶劑法氨綸生產(chǎn)工藝、滌綸長絲錠軸長900毫米以下的半自動卷繞設備、間歇法聚酯設備等落后化纖產(chǎn)能。以增產(chǎn)不增污為原則，提倡印染廢水經(jīng)廠內(nèi)處理達到納管標準后納入集中式污水處理廠，對高溫印染廢水必須配備熱能回收系統(tǒng)；對廢水確實不能納管的，排放指標按CODcr≦60mg/L、色度≦40執(zhí)行，其中硫化物、六價鉻、苯胺類不得檢出。廢水嚴格做到清污分流、分質(zhì)回用，棉印染項目廢水重復利用率要求達到35%以上，其余印染項目廢水重復利用率達到50%以上。

　　3．蔬菜加工業(yè)減排。我市蔬菜加工業(yè)主要為水煮筍生產(chǎn)企業(yè)，其廢水排放COD濃度高，且一般未經(jīng)處理直接排放。在“十一五”期間，我市完成了兩家水煮筍生產(chǎn)企業(yè)的廢水深度治理試點工程，“十二五”期間，我市將著力加強該行業(yè)的廢水深度治理，加強企業(yè)整合提升，加大結構減排力度，力爭取得突破。

　�。ㄈ�）加快污水處理設施建設

　　1、加快污水處理設施建設，大力提高治污設施環(huán)境績效。我市計劃在2013年建成污水處理廠4座，其中，莼湖鎮(zhèn)污水處理廠一期（1萬噸/日）計劃在年底前投入試運行；方橋污水處理廠一期（5萬噸/日）計劃于明年3月份動工建設；松岙鎮(zhèn)污水處理廠一期（1萬噸/日）工程已開始前期準備工作，預計年底可以動工建設；裘村鎮(zhèn)污水處理廠（0.5萬噸/日）主體工程已完工。

　　2．通過新（擴）建污水處理設施、完善污水收集管網(wǎng)、提高污水處理廠運行負荷、提標改造和提高再生水回用率等措施，全面提升城鎮(zhèn)污水處理水平。一是提高現(xiàn)有污水處理廠負荷率和城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率，2011年完成西塢、尚田至城區(qū)污水管網(wǎng)連接工程，在“十二五”期間，完成南山路、橋西岸路等至城區(qū)污水管網(wǎng)建設工程（部分工程提前到2013年完工），以及通過現(xiàn)有污水收集管網(wǎng)改造和完善，力爭到2013年末城區(qū)生活污水集中處理率提高到90%以上。“十二五”期間我市通過新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程，新增處理能力7.5萬噸/日，力爭到“十二五”末新建的污水處理設施平均負荷率達到70%以上。二是對現(xiàn)有以生活為主的城區(qū)污水處理廠升級改造，執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A標準，提升氮、磷去除效果。把城區(qū)污水處理廠的污泥無害化處理處置設施建設納入減排工作的重要內(nèi)容，未達到相關要求的予以扣減削減量。三是把再生水利用作為減排的重要途徑之一，大力提升城區(qū)污水處理廠再生水利用能力。

　�。ㄋ模�實施大氣污染物減排

　　加快推進集中供熱，推動區(qū)域供熱設施建設，實施奉化市加熱站、明州至奉化供熱管網(wǎng)建設，擴大集中供熱區(qū)域，提高燃煤效率，減少污染物排放。推廣天然氣、太陽能、風能等清潔能源，大力推進熱電行業(yè)及各類工業(yè)爐窯天然氣的使用，到2015年城市清潔能源使用率大于70%。

　　1．優(yōu)化調(diào)整熱電供應布局。計劃于2012年底完成對奉化熱電有限公司小燃煤發(fā)電機組的關閉。推動奉化至明州熱電管網(wǎng)工程和奉化加熱站建設，以集中供熱替代城區(qū)燃煤鍋爐。需自備鍋爐的，當盡可能使用清潔環(huán)保能源或低硫煤，且煙氣需經(jīng)有效的脫硫除塵處理。分區(qū)域分階段實施無燃煤區(qū)建設和清潔能源替代工程，鼓勵使用天然氣、風能等替代傳統(tǒng)的生活用煤。

　　2．加快實施清潔能源替代工程。在“十二五”期間，完成10家以上鑄造行業(yè)的清潔能源替代工程。

　�。ㄎ澹┩苿愚r(nóng)業(yè)源水污染物排放

　　“十二五”期間將以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為主要切入點，將農(nóng)業(yè)污染源納入污染物總量減排體系。

　　1．開展畜禽養(yǎng)殖場全過程治理。規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染物排放量大且相對集中，是農(nóng)業(yè)源水污染物削減潛力的主要來源。目前，我市列入污普重點調(diào)查單位的規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)共有60家。養(yǎng)殖廢棄物的肥料化以及沼氣化處理是現(xiàn)有養(yǎng)殖廢物處理的主要途徑，鼓勵建設規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場有機化肥生產(chǎn)利用工程，繼續(xù)做好各種實用型沼氣工程。鼓勵適度集中養(yǎng)殖，建設養(yǎng)殖園區(qū)，對污染物統(tǒng)一收集和治理。提倡合理規(guī)劃，對養(yǎng)殖場與農(nóng)田、茶（果）園、養(yǎng)殖水面和山林進行統(tǒng)一布局，實行農(nóng)牧結合的生態(tài)養(yǎng)殖模式。減排技術措施主要有改進養(yǎng)殖方式（生物發(fā)展酵床、墊草墊料等，且墊料還田利用或生產(chǎn)有機肥）和建設治污設施（干清糞、沼氣工程、糞渣有機肥生產(chǎn)、沼液處理工程）。

　　進一步開展畜禽養(yǎng)殖污染治理及關閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)。“十二五”期間，我市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理要逐步推廣到50頭（豬）以上養(yǎng)殖場，要求現(xiàn)有生豬存欄50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）進行全過程治理。嚴格畜禽養(yǎng)殖場環(huán)評審批，新建50頭（豬）以下畜禽養(yǎng)殖場原則上不予審批，配套完善固體廢物和污水貯存處理設施，并保證設施正常運行，畜禽養(yǎng)殖污染物化學需氧量、氨氮平均去除率分別達到88%和64%以上。對畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護實行統(tǒng)一監(jiān)督管理，堅決關閉位于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的所有養(yǎng)殖場，至2013年底，我市將對大堰鎮(zhèn)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的56家養(yǎng)殖場進行限期關閉。

　　2．開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理。水產(chǎn)養(yǎng)殖污染排放在我市農(nóng)業(yè)污染源中占有相當重要的位置。應逐步減少圍網(wǎng)養(yǎng)殖，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，少投餌料，推廣池塘循環(huán)水養(yǎng)殖技術，構建養(yǎng)殖池塘——濕地系統(tǒng)，實現(xiàn)養(yǎng)殖水的循環(huán)利用。

　　3．開展種植業(yè)污染治理。種植業(yè)污染物的削減潛力主要來自于科學合理使用農(nóng)藥、化肥，提高化肥的利用率。應積極推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術及測土配方施肥技術，提倡增施有機肥，使污染物在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)得到循環(huán)利用，以減少污染物排放。

　　五、減排目標可達性分析

表1奉化市2011年主要污染物減排可達性分析表

表2 奉化市“十二五”主要污染物減排可達性分析表

  注：“十二五”水污染物新增量采用寧波市分配的新增量，高于我市預測的新增量。

　　六、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導，明確責任落實

　　建立健全污染減排工作推進機制，進一步完善政府、企業(yè)雙主體責任體系，明確各地各部門和重點企業(yè)在減排中所承擔的責任，研究制定減排相關政策措施，協(xié)調(diào)解決工作中存在的重大問題，確保防治工作的順利開展。并將減排工作納入到各鎮(zhèn)、街道經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，實行問責制和一票否決制。市環(huán)保局要切實負起牽頭協(xié)調(diào)指導污染減排工作的職責，市發(fā)改（物價）、經(jīng)信、科技、公安、財政、國土資源、建設、農(nóng)林、水利、海洋漁業(yè)、統(tǒng)計、工商、質(zhì)監(jiān)、供電等有關部門和各鎮(zhèn)、街道要結合各自的工作職責，全力實施和支持配合減排工作，確保“十二五”主要污染物總量減排工作順利完成。

　�。ǘ�）加大投入力度

　　加快建立政府監(jiān)管、企業(yè)為主和社會參與的減排投入機制。加大對減排重大項目和產(chǎn)業(yè)化示范工程的投入，我市將在財政預算內(nèi)安排減排專項資金，積極爭取國家資金，支持減排重點工程建設、減排新技術研發(fā)推廣以及污染減排監(jiān)管體系建設等。鼓勵和支持企業(yè)多渠道籌集資金，加大對減排的投入，加快技術改造和設備更新步伐。引導金融機構和社會資金加大對減排項目的支持力度。

　�。ㄈ�）加強考核管理

　　強化對各鎮(zhèn)、街道污染減排責任考核，考核結果與區(qū)域項目審批、專項資金安排緊密掛鉤。加強對減排工作的考核和監(jiān)督，定期公布各鎮(zhèn)、街道的減排任務指標完成情況、治理工程和減排措施落實情況。加強減排核查管理，加快建立減排工程的長效監(jiān)管機制，確保減排設施有效運行，保障有效削減污染物。

　�。ㄋ模┩晟普�策體系

　　建立適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的減排體制機制，完善總量控制政策，創(chuàng)新減排的政策措施，構建有利于減排工作的政策體系。進一步完善減排形勢分析、減排預警、約談制度以及監(jiān)測、統(tǒng)計、考核和監(jiān)管體系，進一步建立完善污染減排激勵和約束機制，進一步規(guī)范在線監(jiān)測系統(tǒng)的運行和維護，提高在線監(jiān)測系統(tǒng)的穩(wěn)定運行率和數(shù)據(jù)有效率。建立落后產(chǎn)能退出經(jīng)濟補償機制，實行清潔能源開發(fā)利用經(jīng)濟鼓勵政策。構建有利于中水回用水價體系，實行超計劃超定額用水加價制度。深化綠色信貸政策。全面推行排污許可證制度，建立規(guī)范的排污權交易機制。嚴格污染排放的約束機制，對超過污染物排放總量控制指標的單位、區(qū)域以及不符合水氣環(huán)境功能要求的區(qū)域，停批新增總量的項目。

　　（五）注重技術研發(fā)推廣

　　加快建設減排技術服務基地，充分發(fā)揮科技中介服務機構的作用，做好城鎮(zhèn)污水處理、電力、交通等重點領域的減排技術服務，運用先進技術推動節(jié)能減排。各鎮(zhèn)、街道要充分利用各類科技資金，加大對污水處理、再生水利用、畜禽養(yǎng)殖污染治理等減排關鍵技術研發(fā)及應用的支持力度。

　　（六）廣泛開展宣傳教育

　　堅持造氛圍聚合力，全員發(fā)動全方位覆蓋，努力形成人人促減排的良好氛圍。推動環(huán)境信息公開，保障公眾的知情權和監(jiān)督權。積極推進公眾參與，加強輿論監(jiān)督力度，促使環(huán)保責任主體自覺履行環(huán)保義務。將污染物減排宣傳納入重大主體宣傳活動，每年制定減排工作宣傳方案，通過主要新聞媒體廣泛宣傳減排的重要性、緊迫性以及階段進展情況。定期表彰獎勵一批減排先進單位和個人，揭露和曝光反面典型。（奉化市人民政府）