為做好我市“十二五”期間主要污染物總量減排工作，確保完成省政府下達給我市的主要污染物總量減排目標，保護和改善環(huán)境質(zhì)量，促進環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)“十二五”主要污染物總量減排工作方案的通知》（瓊府辦[2011]232號），現(xiàn)結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為指導，以建設生態(tài)文明為統(tǒng)領，以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點，以保障國際旅游島建設為目標，強化結(jié)構(gòu)減排、細化工程減排、實化監(jiān)管減排，確保完成省政府下達給我市的主要污染物排放總量控制指標。 
二、工作目標
（一）主要污染物排放總量控制目標
按照省政府下達的控制指標要求，到2015年，我市化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物4項主要污染物排放總量控制目標是：
1.化學需氧量（CODcr）：到2015年，全省工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源和生活源化學需氧量排放總量控制在13430噸以內(nèi)。
2.氨氮(NH3-N)：到2015年，全省工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源和生活源氨氮排放總量控制在1190噸以內(nèi)。
3.二氧化硫(SO2)：到2015年，全省二氧化硫排放總量控制在400噸以內(nèi)。
4.氮氧化物(NOX)：到2015年，全省氮氧化物排放總量控制在1200噸以內(nèi)。
（二）主要污染物減排管理控制目標
1.水環(huán)境污染減排控制目標
到2015年，全市列入國控、省控重點污染源的工業(yè)企業(yè)廢水要實施深度治理，排放達標率達到97％；全市新增污水日處理能力2萬噸，新建配套管網(wǎng)45.4公里；嘉積城區(qū)污水處理廠運行負荷率不低于90%，博鰲旅游區(qū)污水處理廠、官塘污水處理廠運行負荷率不低于75%，全市城鎮(zhèn)污水處理率達85%以上，再生水回用率達5%以上，污水廠污泥無害化處理處置率達到75%以上。
到2015年，全市畜禽養(yǎng)豬場規(guī)�；�養(yǎng)殖率要達到75%以上，其中規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場污染治理率要達到95%以上，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖面源污染集中治理，廢棄物資源化利用。
2.大氣環(huán)境污染減排控制目標
到2015年，重點行業(yè)新建項目脫硫、脫硝設施安裝率達到100%，�，F(xiàn)有電力、玻璃、水泥、煉化等行業(yè)脫硫、脫硝設施安裝率、改造率達到100%，綜合脫硫、脫硫效率達到相關環(huán)保要求。
全面推行機動車環(huán)保標志管理�；�本淘汰2005年以前注冊的不符合機動車安全技術檢驗或機動車尾氣環(huán)保檢測要求的機動車。省政府下達的所有淘汰落后產(chǎn)能任務按期完成率達到100%。
三、工作措施
未來5年，我市既要控制因經(jīng)濟社會發(fā)展所帶來的污染“新增量”，又要大力削減原有建設項目的污染“舊存量”，全市污染減排形勢相當嚴峻。我市按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、控新增、減存量”的工作思路，找準工作路徑，拓寬減排領域，深挖減排潛力，確保2015年4項主要污染物排放總量不超過省政府下達的指標。要在繼續(xù)抓好工程性污染治理基礎上，積極發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，將調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強監(jiān)督管理、完善經(jīng)濟激勵政策等一系列宏觀調(diào)控手段納入減排措施予以落實。
（一）工程治理減排。
繼續(xù)加大污染治理力度。抓好城鎮(zhèn)生活污水處理工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人工濕地污水處理工程、農(nóng)業(yè)面源污染治理工程、重點排污企業(yè)污水治理工程、工業(yè)企業(yè)煙氣脫硫、脫硝等污染治理工程建設。
重點領域：繼續(xù)抓好污水處理廠的建設和改造，通過新（擴）建污水處理設施、完善升級污水收集管網(wǎng)、提高污水處理廠運行負荷率、提高再生水回用率等措施，全面提升城鎮(zhèn)污水處理水平，重點建設鎮(zhèn)生活污水人工濕地處理工程；規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物治理的綜合利用；橡膠、水產(chǎn)品加工等行業(yè)廢水深度治理和清潔生產(chǎn)；電力、水泥、玻璃等行業(yè)低氮燃燒技術改造及煙氣脫硫、脫銷設施工程建設。
（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整減排。
按照國務院《關于發(fā)布實施＜促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定＞的決定》（國發(fā)[2005]40號）和《關于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國發(fā)[2006]11號）要求，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展列入國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011）年本》中的鼓勵類或允許類產(chǎn)業(yè)項目，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升高值、低耗、低污產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的比重，在構(gòu)建富有海南特色的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)體系的同時，達到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減排的 。
重點領域：集約發(fā)展經(jīng)濟總量貢獻大、單位產(chǎn)值污染排放強度小、能耗低的新型工業(yè)；大力發(fā)展熱帶特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)和熱帶海島旅游業(yè)。推進余熱利用和粉煤灰、脫硫石膏綜合利用，大力推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物綜合利用等行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展深海養(yǎng)殖，集約發(fā)展近海養(yǎng)殖和淡水養(yǎng)殖。抓好機立窯水泥、實心粘土磚、“新五小”等落后產(chǎn)能的淘汰；取締“十五小”以及小鍋爐、小熱電、小化工等企業(yè)；基本淘汰2005年以前注冊的不符合機動車安全技術檢驗或機動車尾氣環(huán)保檢測要求的機動車。
（三）監(jiān)督管理減排。
新建項目要認真落實《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、三同時”許可證制度和排污許可證制度。所有新建、擴建、改建項目必須按照“增產(chǎn)不增污”或“增產(chǎn)減污”要求，配套建設污染治理設施。要把總量控制指標作為環(huán)評審批的前置條件，市發(fā)改、國土、規(guī)建、工信、工商、金融監(jiān)管、電力監(jiān)管等部門要實行部門聯(lián)動，協(xié)同把好立項、審批、用地、施工、信貸、登記、供電等項目準入關。
不斷加大環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)察力度。通過加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，杜絕偷排現(xiàn)象，保證所有現(xiàn)役污染治理設施正常運行，各類污染物穩(wěn)定達標排放，使污染“存量”得到削減，污染“增量”得到控制，實現(xiàn)全市產(chǎn)污行業(yè)“增產(chǎn)不增污”，甚至“零排污”。
重點領域：嚴格控制新建煤電、造紙、制糖、鋼鐵、水泥、玻璃等項目；新建耗水建設項目沒有設計和配套建設廢水治理設施的，新建石油石化設備、燃煤鍋爐等項目沒有設計和配套安裝煙氣脫硫設施的，新建新型干法水泥窯沒有設計和采用低氮燃燒技術并配套建設煙氣脫硝設施的，新建燃煤機組沒有同時設計和配套建設高效脫硫、脫硝設施的，不予審批、立項、開工建設；新建規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場沒有設計和配套建設“雨污分流十干清糞＋厭氧十好氧＋綜合利用”治理設施的，不予審批、立項、開工建設。
（四）政策激勵減排。
推進“十二五”污染減排工作，除法律和必要的行政手段外，健全和落實相關的配套經(jīng)濟政策。 “十二五”期間，我市須發(fā)揮經(jīng)濟政策的激勵和導向作用，促進污染減排。
重點領域：在現(xiàn)有國家脫硫電價、黃標車淘汰補貼、生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付等經(jīng)濟政策的出臺實施基礎上，結(jié)合國家、省其他相關政策，配合我省出臺的脫硝電價補貼、機動車油品使用優(yōu)惠價格、排污權交易等經(jīng)濟政策開展工作。進一步完善污水處理費、排污費征收和使用等政策。研究建立污染減排投融資激勵機制。
四、責任分工。
“十二五”期間污染減排工作是國際旅游島建設的一項重要工作，是一項跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，是市政府踐行科學發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要抓手。各鎮(zhèn)政府對轄區(qū)污染減排工作負總責，市政府各部門、各鎮(zhèn)政府、各重點排污企業(yè)要密切配合，通力協(xié)作，形成合力，強力推進。具體責任分工如下：：
（一）工程治理減排責任分工。
l.城鎮(zhèn)污水處理設施建設及配套管網(wǎng)建設。（責任單位：市水務局；配合單位：市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市規(guī)劃建設局、市監(jiān)察局、市國土環(huán)境資源局）
2.重點鎮(zhèn)墟人工濕地污水處理工程建設。（責任單位：各鎮(zhèn)政府；配合單位：市國土環(huán)境資源局、市水務局、市財政局）
3．畜禽養(yǎng)殖污染治理。提高規(guī)�；�養(yǎng)殖率，推進農(nóng)村養(yǎng)殖小區(qū)建設。全市畜禽規(guī)�；�養(yǎng)殖率要達到75％以上，規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染治理率要達到95％以上。（責任單位：市農(nóng)林局、各鎮(zhèn)政府；配合單位：市國土環(huán)境資源局、市財政局、市監(jiān)察局）
4．水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物污染治理，推廣生態(tài)養(yǎng)殖高新技術和廢棄物綜合利用，減少污染排放。（責任單位：各鎮(zhèn)政府、市海洋與漁業(yè)局）
5．制糖、淀粉、橡膠、水產(chǎn)品加工等行業(yè)廢水深度治理和清潔生產(chǎn)。（責任單位：各鎮(zhèn)政府；配合單位：市國土環(huán)境資源局、市工業(yè)和科技信息產(chǎn)業(yè)局）
6．電力、石化、水泥、玻璃等行業(yè)低氮燃燒技術改造及煙氣脫硫、脫硝設施工程建設。（責任單位：市工業(yè)和科技信息產(chǎn)業(yè)局、各鎮(zhèn)政府；配合單位：市國土環(huán)境資源局）
（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整減排責任分工。
7．推進余熱利用和粉煤灰、脫硫石膏回收利用。（責任單位：市工業(yè)和科技信息產(chǎn)業(yè)局；配合單位：市發(fā)展和改革委員會、市國土環(huán)境資源局）
8．推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物綜合利用。（責任單位：市農(nóng)林局；配合單位：市發(fā)展和改革委員會、市國土環(huán)境資源局）
9．優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展深海養(yǎng)殖，集約發(fā)展近海養(yǎng)殖和淡水養(yǎng)殖。（責任單位：市海洋與漁業(yè)局；配合單位：市國土環(huán)境資源局）
10. 加大工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深度治理力度。根據(jù)國家、省相關產(chǎn)業(yè)政策要求，制定我市重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，限期公布淘汰落后產(chǎn)能的名單；依法強制淘汰污染嚴重的企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力、工藝、設備與產(chǎn)品，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。通過新建或改造污染治理設施，實施清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等措施，針對造紙、化工等重點行業(yè)進行達標治理、提標改造和中水回用，持續(xù)降低主要污染物排放總量。（責任單位：市工業(yè)和科技信息產(chǎn)業(yè)局；配合單位：市發(fā)展和改革委員會、市國土環(huán)境資源局、瓊海質(zhì)量技術監(jiān)督管理局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）
11．嚴格執(zhí)行國家機動車報廢標準，實施老舊機動車淘汰制度。強化機動車安全技術檢驗、報廢、回收、拆解、注銷登記和核實統(tǒng)計工作，嚴禁報廢車上路行駛�；�本淘汰2005年以前注冊的不符合機動車安全技術檢驗或機動車尾氣環(huán)保檢測要求的機動車。（責任單位：市交通運輸局、市公安局、市商務局；配合單位：市國土環(huán)境資源局）
（三）監(jiān)督管理減排責任分工。
12．提高環(huán)境準入門檻。嚴格有效控制新項目污染增量，嚴格執(zhí)行化學原料藥、造紙、農(nóng)藥、生豬養(yǎng)殖、釀造、熱電等產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入指導意見。嚴格控制新建煤電、造紙、制糖、鋼鐵、水泥、玻璃等污染嚴重項目。（責任單位：市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和科技信息產(chǎn)業(yè)局、市國土環(huán)境資源局）
13. 嚴格執(zhí)行污染物排放總量控制政策。把總量削減指標作為建設項目環(huán)評審批的前置條件，將污染減排績效與項目審批掛鉤，把好總量準入關。嚴格限制污染物排放超過市政府下達總量指標的新、改、擴項目建設。實行部門聯(lián)動，協(xié)同把好立項、審批、用地、施工、信貸、登記、供電等項目準入關。（責任單位：市發(fā)展和改革委員會、市國土環(huán)境資源局；配合單位：市工業(yè)和科技信息產(chǎn)業(yè)局、市規(guī)劃建設局、瓊海市工商行政管理局）
14．加強現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察，保證所有污染治理設施和在線監(jiān)測設施正常運行，現(xiàn)有企業(yè)穩(wěn)定排放達標率達97%。（責任單位：各鎮(zhèn)政府、市國土環(huán)境資源局）
（四）減排管理體系建設責任分工。
15.加強污染減排能力建設。市環(huán)境保護行政主管部門已根據(jù)工作需要設置管理機構(gòu)、配備人員，在每年的本級財政預算中須安排經(jīng)費，保障減排監(jiān)督管理工作正常開展。（責任單位：市財政局、市國土環(huán)境資源局）
16．加強污染減排監(jiān)測體系建設。（責任單位：市國土環(huán)境資源局；配合單位：市發(fā)展和改革委員會、市財政局）
17．加強污染減排考核體系建設。開展“十二五”各年度及“十二五”終期各鎮(zhèn)政府、相關部門、重點企業(yè)履職情況的考核。（責任單位：市國土環(huán)境資源局、市監(jiān)察局；配合單位：各鎮(zhèn)政府）
五、保障機制
（一）建立組織協(xié)調(diào)機制。
為做好我市“十二五”主要污染物總量減排工作，市政府成立瓊海市主要污染物總量減排工作領導小組。組成人員如下：
組  長：符傳富（市政府常務副市長）
副組長：吳兆潤（市政府辦副主任）
韓藝師（市國土環(huán)境資源局局長）
成  員：黎  寧（市國土環(huán)境資源局）
莊輝烈（市發(fā)展和改革委員會）
朱仕一（市農(nóng)林局）
許曉紅（市工業(yè)和科技信息產(chǎn)業(yè)局）
王兆亮（市財政局）
林樹分（市公安局）
盧業(yè)鋒（市監(jiān)察局）
蔡崇彬（市水務局）
黃  力（市交通運輸局）
王連日（市商務局）
王  坤（市住房保障與房產(chǎn)管理局）
符澤雄（市海洋與漁業(yè)局）
鐘運昌（市統(tǒng)計局）
黃海生（瓊海市工商行政管理局）
蔡興山（瓊海質(zhì)量技術監(jiān)督管理局）
李  泉（市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）
韓學君（市畜牧獸醫(yī)局）
領導小組辦公室設在市國土環(huán)境資源局，由黎寧副局長兼任辦公室主任。辦公室成員由領導小組成員單位抽調(diào)人員組成，具體負責“十二五”主要污染物總量減排工作日常事務。
各鎮(zhèn)政府要結(jié)合當?shù)貙嶋H，建立相應的組織協(xié)調(diào)機制，成立相關機構(gòu)，同步抓好各項減排工作的組織和實施。
（二）建立總量控制監(jiān)督管理長效機制。
加強減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核“三大體系”基礎建設。進一步修訂完善減排統(tǒng)計辦法、監(jiān)測辦法和考核辦法，加強農(nóng)業(yè)源和機動車流動源污染物排放動態(tài)監(jiān)測統(tǒng)計管理，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性、及時性和共享性。
（三）推行中期績效評估機制。
為保障污染減排工作取得實效，要建立相應工作機制，“十二五”中期，市領導小組將組織對污染物減排“十二五”規(guī)劃實施情況進行中期考核評估。
（四）落實監(jiān)督考核獎懲機制。
一是簽訂責任書，層層落實污染減排責任。市政府與各鎮(zhèn)政府和重點企業(yè)簽訂“十二五”主要污染物排放總量削減目標責任書，作為各年度及“十二五”污染減排工作履職情況考核的重要依據(jù)。各鎮(zhèn)政府要依照本方案制定相應的實施方案，將減排指標任務分解落實。各有關部門要根據(jù)各自的工作職責和任務分工，加強監(jiān)督指導，認真組織實施。
二是嚴格目標責任年度評價考核。領導小組辦公室每年要對各鎮(zhèn)政府污染減排工作履職情況進行年度評價考核，考核結(jié)果上報市政府，由市政府予以通報。市國土環(huán)境資源局要開展污染減排工作半年核查。各鎮(zhèn)政府、各責任部門和簽訂責任書的重點企業(yè)，要對年度工作情況進行自查自評，并將總結(jié)報告和相關材料上報領導小組辦公室。
三是強化考核結(jié)果運用，嚴格落實獎懲制度。每年度和“十二五”終期的考核結(jié)果抄報市委組織部，作為鎮(zhèn)政府、有關部門和國有企業(yè)領導班子和領導干部任期績效綜合考評、干部選拔任用的重要依據(jù)。
對工作成績突出的單位和個人，由市政府和各鎮(zhèn)政府進行表彰獎勵，獎勵資金從財政預算中專項安排。對工作不得力、不作為的單位及其主要領導進行通報批評；對不能按期完成年度與“十二五”終期減排任務的鎮(zhèn)政府和單位主要負責人及相關人員，實行“一票否決”和問責，暫停審批該轄區(qū)內(nèi)涉及相應污染物的建設項目環(huán)境影響評價文件，有關項目的國家建設資金不予支持。（瓊海市人民政府辦公室）