一、總體要求和目標任務
(一)總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢牢把握科學發(fā)展的主題和加快轉變經濟發(fā)展方式的主線，牢固樹立綠色發(fā)展理念，著力調整產業(yè)結構，培育綠色產業(yè)體系，促進經濟增長方式和消費模式轉變，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設統(tǒng)籌互動，促進人與自然和諧相處、持續(xù)發(fā)展。綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，控制增量、削減存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實責任、強化監(jiān)管，加強宣傳、提高意識，突出重點、強力推進，動員全社會力量，扎實做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標，推動我縣經濟社會又好又快發(fā)展。
(二)主要目標。到“十二五”末，全縣萬元國內生產總值(GDP)能耗比2010年降低16%，萬元規(guī)模以上工業(yè)增加值綜合能耗比2010年降低26%。全縣主要污染物化學需氧量年排放總量控制在1.3284萬噸以內，同比2010年減少5.48％；氨氮年排放總量控制在0.1686萬噸以內，同比2010年減少5.99％；二氧化硫年排放總量控制在0.2422萬噸以內，同比2010年減少8.59％；氮氧化物年排放總量控制在0.1209萬噸以內，同比2010年不增長。工業(yè)達標排放率達到100%以上，城鎮(zhèn)污水集中處理率達到85％以上，城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處置率達到60％以上。城鎮(zhèn)生活垃圾增長率控制在20%左右。
二、責任制度
(一)機構設置。縣政府成立由縣長任組長，分管副縣長、縣政府辦主任任副組長的縣應對氣候變化與節(jié)能減排工作領導小組，縣發(fā)展改革局、縣經濟和信息化局、縣環(huán)境保護局、縣財政局、縣統(tǒng)計局、縣氣象局、縣交通運輸局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣公安局、縣畜牧食品局、縣教育體育局、縣科技局、縣國土資源局、縣水務局、縣衛(wèi)生局、縣農辦、縣金融辦、縣國有資產管理辦公室、縣質監(jiān)局、縣商務局、縣旅游局、縣政府目標績效督查室等部門主要負責人為領導小組成員。領導小組下設縣節(jié)能減排辦公室(設在縣發(fā)展改革局)，承擔領導小組的日常工作。領導小組的主要任務是：貫徹落實國家關于節(jié)能減排工作的部署，監(jiān)督檢查全縣節(jié)能減排工作進展情況，審議全縣節(jié)能減排工作年度工作計劃安排，協(xié)調解決全縣節(jié)能減排工作中的重大問題�？h節(jié)能減排辦公室的主要任務：加強對節(jié)能減排工作的協(xié)調指導和監(jiān)督檢查，重大情況及時向縣政府報告。其中，縣發(fā)展改革局負責綜合協(xié)調、綜合節(jié)能和審核上報爭取國、省、市資金的節(jié)能減排重大項目；縣環(huán)境保護局負責有關污染減排方面的工作；縣統(tǒng)計局負責有關節(jié)能減排的統(tǒng)計工作和數(shù)據監(jiān)測發(fā)布；縣經濟和信息化局負責有關工業(yè)節(jié)能和重點用能企業(yè)節(jié)能監(jiān)察方面的工作；縣公安局負責提供機動車氮氧化物減排資料等工作；縣畜牧食品局負責提供畜禽養(yǎng)殖減排資料等工作；縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣教育體育局、縣科技局、縣國土資源局、縣水務局、縣衛(wèi)生局、縣農辦、縣金融辦、縣國有資產管理辦公室、縣質監(jiān)局、縣商務局、縣旅游局、縣政府目標績效督查室等相關部門承擔本行業(yè)的節(jié)能減排工作。其他各有關部門要切實履行職責，密切協(xié)調配合，建立分工負責、齊抓共管的節(jié)能減排工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、工業(yè)園區(qū)管委會要切實加強對本地區(qū)節(jié)能減排工作的組織領導，進一步明確責任分工和目標進度要求，建立節(jié)能減排責任體系。
(二)健全節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。縣統(tǒng)計局要加強能源生產、流通、消費統(tǒng)計，建立和完善建筑、交通運輸、公共機構能耗統(tǒng)計制度以及單位國內生產總值能耗指標季度統(tǒng)計制度，按照國、省、市有關要求，建立健全科學的能源統(tǒng)計指標體系、快捷靈活的能源統(tǒng)計調查體系和及時準確的能耗監(jiān)測體系，繼續(xù)做好單位國內生產總值能耗、主要污染物排放指標公報工作；縣政府目標績效督查室要會同縣發(fā)展改革局、縣統(tǒng)計局和縣經濟和信息化局等部門，制定客觀公正的節(jié)能減排考核體系�？h環(huán)境保護局要加強化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和碳排放統(tǒng)計監(jiān)測，健全農業(yè)污染源和機動車排放統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，完善污染減排考核體系。
(三)嚴格實行問責制和“一票否決”制。加大執(zhí)法和處罰力度，對嚴重違反國家節(jié)能管理和環(huán)境保護法律法規(guī)的案件，要依法追究有關人員和領導者的責任。注重運用價格、稅收、利率等經濟調控手段，確保各項約束性指標如期實現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、工業(yè)園區(qū)管委會每年12月初向縣政府報告節(jié)能減排任務完成情況。
(四)切實強化企業(yè)主體責任。企業(yè)必須嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和相關標準，落實目標責任和節(jié)能第一責任人制度。凡與政府簽訂節(jié)能減排目標責任書的企業(yè)，必須確保完成目標；堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，大力發(fā)展節(jié)約型產品和技術，加快發(fā)展循環(huán)經濟，推進高耗能、高耗水行業(yè)和企業(yè)的技術改造，堅決淘汰落后生產能力。加強對重點耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，依法依紀嚴肅查處。
(五)加強節(jié)能減排目標責任評價考核。將萬元GDP能耗、萬元GDP電耗、規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗、規(guī)模以上工業(yè)增加值取水量、工業(yè)用水重復利用率、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、新上項目開展節(jié)能評估和審核情況、氨氮排放量、化學需氧量排放、碳排放等指標納入“十二五”政務目標年度考核內容。全縣節(jié)能減排目標責任制考核的對象是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、工業(yè)園區(qū)管委會；各重點耗能企業(yè)、重點排污企業(yè)的考核由行業(yè)主管部門負責。具體考核獎勵辦法由縣政府目標績效督查室會同有關部門制定。
三、工作措施
(一)轉變經濟發(fā)展方式，調整和優(yōu)化結構
1.嚴格控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長�？h發(fā)展改革局和縣經濟和信息化局要提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻，嚴格控制新建和引進高耗能、高污染項目，把主要污染物總量控制指標作為新改建擴建項目環(huán)境影響評價審批的前置條件；我縣需要立項的高耗能、高污染項目(含招商引資項目)必須提前報告市級對口部門。金融部門要調整和優(yōu)化信貸結構，加大對節(jié)能減排與高新技術項目建設的支持力度，嚴格控制對高耗能、高污染項目和產能過剩行業(yè)的信貸投放。建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責制，嚴格執(zhí)行項目開工建設“六項必要條件”(必須符合產業(yè)政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、依法取得土地使用權、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求)和“三同時”制度。
實行新開工項目報告和公開制度。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與節(jié)能減排指標完成進度掛鉤和與淘汰落后產能相結合的機制。凡是新上高耗能、高污染行業(yè)生產能力的項目(項目年綜合能耗5000噸標煤以上的，年產生COD在100噸以上的)，必須由同級政府和企業(yè)向市應對氣候變化與節(jié)能減排工作領導小組書面報告，保證項目的建設實施不會影響本地區(qū)“十二五”節(jié)能減排目標的實現(xiàn)，并提出淘汰相應落后生產能力的具體意見和措施，作為審批項目的重要內容。
2.推進能源結構優(yōu)化。大力發(fā)展太陽能、沼氣、生物質能等可再生能源，加強可再生能源與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設，實施示范工程。大力發(fā)展農業(yè)沼氣，提供農村清潔、可再生能源比重，“十二五”期間，全縣發(fā)展戶用沼氣池11萬口；積極推廣太陽能熱水器。繼續(xù)推廣CNG汽車替代能源，開發(fā)利用二甲醚、輕烴氣等作為城市燃氣的補充。
3.進一步優(yōu)化產業(yè)結構。大力培植發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，堅持把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為轉變發(fā)展方式、調整經濟結構、構建綠色可持續(xù)服務業(yè)體系的突破口，健全服務業(yè)體系，拓寬服務業(yè)領域，擴大服務業(yè)規(guī)模，優(yōu)化服務業(yè)結構，全面推進第三產業(yè)發(fā)展。加快培育和發(fā)展電子信息、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)療、綠色能源和精密制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，促進信息化和工業(yè)化深度融合，推動傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)轉變，逐步建立起技術先進、清潔安全、資源消耗低、附加值高的現(xiàn)代綠色循環(huán)工業(yè)體系。
4.繼續(xù)淘汰落后產能�？h經濟和信息化局要在充分調查研究的基礎上，抓緊制定重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產能實施方案，將任務按年度分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)。財政部門要安排專項資金支持淘汰落后產能工作，縣發(fā)展改革局、縣經濟和信息化局要努力爭取國、省、市對淘汰落后產能的專項資金扶持。對未按期淘汰落后產能的企業(yè)，有關部門要及時依法吊銷排污許可證、生產許可證和安全生產許可證；對以虛假淘汰行為套取國、省、市補助資金的，依法追究企業(yè)責任人和政府有關人員的責任。
(二)加大投入，全面實施節(jié)能減排重點工程
1.實施節(jié)能重點工程。繼續(xù)推進十大節(jié)能降耗工程，以及節(jié)能技術產業(yè)化示范工程、節(jié)能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設工程。縣以上行政辦公樓、醫(yī)院、學校、大型文化娛樂場所、大型商場、賓館和重點旅游景點等場所，要加強與合同能源管理公司的合作，在2015年底前完成既有建筑的節(jié)能改造；縣以上城市路燈和景觀照明工程，要在2013年前完成高效照明產品的改造。
2.實施污染物減排重點工程。推進城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網建設，大力推進污泥處理處置，加強涪江流域污染綜合治理和農村面源污染治理。重點做好梓江小流域綜合治理、城鄉(xiāng)集中式飲用水源保護區(qū)建設管理及污染防治，建成并投入運行射洪縣大榆鎮(zhèn)污水處理廠、河東污水處理廠、沱牌集鎮(zhèn)生活污水處理廠、太乙集鎮(zhèn)污水處理廠、金華集鎮(zhèn)污水處理廠等建制鎮(zhèn)污水處理廠，改造現(xiàn)有污水處理設施，已建成污水處理廠全部實現(xiàn)正常運行，提高脫氮除磷能力；開展建制鎮(zhèn)(含3萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn))垃圾(危險廢物)集中處理設施建設等，強化垃圾滲濾液處理，實現(xiàn)達標排放；工業(yè)企業(yè)重點做好美豐集團煙氣回收項目、沱牌舍得公司熱電分公司脫硫脫硝項目等；關閉射洪縣青崗鎮(zhèn)映川頁巖磚廠、金家鎮(zhèn)頁巖磚廠；畜禽養(yǎng)殖業(yè)要配套建設固體廢物和廢水貯存處理設施，實施廢棄物資源化利用，重點做好相關企業(yè)的限期污染治理。
3.大力發(fā)展循環(huán)經濟。繼續(xù)發(fā)揮循環(huán)經濟試點縣、園區(qū)和企業(yè)的示范帶動作用，推進資源綜合利用、再制造產業(yè)化、餐廚廢棄物資源化。一是推進企業(yè)內部的循環(huán)利用。重點選擇沱牌舍得公司、美豐集團等重點企業(yè)開展內部循環(huán)利用示范，充分利用生產過程中產生的廢渣、廢水、余氣、余熱、余壓，進行再利用，作為二次能源或再資源化，并在全縣企業(yè)逐步推開。二是大力推進企業(yè)間或產業(yè)間的生態(tài)工業(yè)園區(qū)及基地建設，積極創(chuàng)建發(fā)展循環(huán)經濟的示范園區(qū)，園區(qū)內進行生態(tài)化改造，構建園區(qū)內循環(huán)型的資源流、能量流、技術流耦合系統(tǒng)，探索創(chuàng)建循環(huán)型、生態(tài)型工業(yè)園區(qū)。三是區(qū)域層面上要結合遂寧市新“五創(chuàng)聯(lián)動”，抓好縣城的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設改造。四是農業(yè)層面上要積極發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)。
4.全面推行清潔生產。圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理，重點推進農業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿服務等領域清潔生產示范，從源頭和全過程控制污染物產生和排放，降低資源消耗。積極實施清潔生產示范工程，推廣應用清潔生產技術。縣農業(yè)局、縣畜牧食品局要積極做好農村集約化、規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖技術的組織推廣工作，減少面源污染；縣環(huán)境保護局、縣經濟和信息化局要制定清潔生產推行規(guī)劃和清潔生產審核方案，定期公布清潔生產強制審核企業(yè)名單�？h住房城鄉(xiāng)建設局、縣商務局要積極做好餐廚行業(yè)清潔技術推動工作。
(三)強化責任，加強重點領域節(jié)能減排管理
1.實施能源消費總量控制�！笆濉逼陂g，要逐步建立起能源消費總量控制目標分解落實機制，把總量控制目標分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各園區(qū)�？h發(fā)展改革局和縣經濟和信息化局要將固定資產投資項目節(jié)能評估審查作為控制地區(qū)能源消費增量和總量的重要措施；縣統(tǒng)計局和縣經濟和信息化局要建立能源消費總量預測預警機制，適時跟蹤監(jiān)測能源消費總量和高耗能行業(yè)用電量等指標，對能源消費總量增長過快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)及時預警調控；縣國土資源局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局和縣環(huán)境保護局要及時對能源消費總量增長過快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)采取限批措施。
2.強化重點用能單位節(jié)能管理。將年綜合耗能3000噸標準煤以上用能企業(yè)納入重點耗能單位節(jié)能管理，實行能源審計制度，督促指導其落實目標責任，開展能效水平對標活動，建立健全企業(yè)內部能源管理體系，實行能源利用狀況報告制度，加快實施節(jié)能改造，提高能源管理水平�？h經濟和信息化局每年組織對全縣重點企業(yè)節(jié)能目標完成情況進行考核，公告考核結果。對未完成年度節(jié)能任務的企業(yè)，強制進行能源審計，限期整改，必要時采取能源供應或能源價格調整等措施。
3.強化工業(yè)領域節(jié)能減排。重點抓好化工、建材、飲料制造、紡織等重點耗能行業(yè)和年耗能3000噸標準煤以上的企業(yè)節(jié)能工作；骨干企業(yè)年節(jié)能率要達到4.5%以上。鼓勵企業(yè)調整產品結構，加快節(jié)能技術改造，降低能源消耗。在化工、食品行業(yè)積極發(fā)展熱電聯(lián)產。
4.普及推廣建筑節(jié)能。全面執(zhí)行《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》和《公共建筑節(jié)能設計標準》。施工圖審查機構應當將建筑節(jié)能設計內容納入審查內容，并在審查報告中單列節(jié)能審查篇章；對不符合建筑節(jié)能強制性標準的，施工圖審查不予通過，建設單位組織竣工驗收時應將建筑節(jié)能納入竣工驗收內容報建設行政主管部門備案；房地產開發(fā)企業(yè)應當將所售商品房的節(jié)能措施、保溫隔熱性能指標等基本信息在銷售信息中公示，并對所明確的基本信息的真實性、準確性負責。推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，繼續(xù)推廣散裝水泥。加強城市照明和城市景觀工程管理，積極應用節(jié)水節(jié)電技術，杜絕過度裝飾和亮化。
5.加強交通運輸節(jié)能減排。推進節(jié)能型綜合交通運輸體系建設，積極發(fā)展城市綠色軌道交通，限制和淘汰超標高耗能交通工具，完善報廢汽車拆解財政補貼機制，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型交通工具，開發(fā)和推廣車用代用燃料和清潔燃料汽車，公交車和出租車要全面推廣CNG改造。實施第四階段機動車排放標準，全面推行機動車環(huán)保標志管理，探索城市調控機動車保有總量，積極做好節(jié)能和新能源汽車推廣工作。
6.倡導綠色消費。賓館、商廈、寫字樓和車站等要嚴格執(zhí)行夏季、冬季空調溫度設置標準。在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產品，鼓勵購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通工具，繼續(xù)加大公共自行車投放量，提倡綠色健康出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費。
7.抓好農村節(jié)能減排。淘汰和更新高耗能落后農業(yè)機械，加快農業(yè)提水排灌機電設施更新改造，大力發(fā)展農村戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，推廣省柴節(jié)煤灶，因地制宜發(fā)展小水電、太陽能以及農作物秸桿氣化工程。加大力度治理畜禽養(yǎng)殖和農村面源污染，引導養(yǎng)殖專業(yè)戶向養(yǎng)殖規(guī)�；l(fā)展，加強農村環(huán)境綜合整治，鼓勵污染物統(tǒng)一收集、集中處理。
8.加強公共機構節(jié)能減排。縣國有資產管理辦公室要加強對公共機構節(jié)能減排工作的組織領導和綜合協(xié)調工作。推進公共機構辦公區(qū)節(jié)能改造，全縣公共機構辦公區(qū)既有建筑要在“十二五”末完成節(jié)能改造；新建辦公建筑采暖、空調、照明系統(tǒng)要采用節(jié)能設備，推動政府節(jié)能采購；各機關事業(yè)單位，要加強公務用車日常管理，不斷降低燃油消耗和浪費。
(四)積極推廣應用節(jié)能減排新技術
繼續(xù)組織有條件的企業(yè)進入國家重點節(jié)能技術推廣目錄、國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術裝備目錄。2011年至2013年，繼續(xù)在城鄉(xiāng)推廣國家財政補貼高效節(jié)能照明產品；繼續(xù)做好財政補貼高效節(jié)能家用電器、照明產品、節(jié)能汽車、高效機電產品的推廣工作，發(fā)揮財政資金的引導作用；加強節(jié)能環(huán)保領域的交流與合作，推進節(jié)能環(huán)保智能型城市建設。
(五)提高認識，貫徹落實節(jié)能減排政策
認真貫徹落實限制高耗能、高污染產品生產銷售的各項政策�？h節(jié)能減排辦公室要會同有關部門，將高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作納入專項檢查，清理和糾正在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業(yè)的政策，督促其加大節(jié)能減排力度，降低能源消耗，減少污染負荷。稅務、國土、規(guī)劃、發(fā)改、金融等部門，要從減少和停止生產要素的供給入手，限制高耗能、高污染行業(yè)的發(fā)展。財政部門要逐年加大對節(jié)能減排專項資金的投入力度，促進節(jié)能減排重點工程實施和能力建設。
(六)健全法制，加大節(jié)能減排監(jiān)督檢查執(zhí)法力度
1.建立節(jié)能減排工作問責制。將節(jié)能減排指標完成情況納入各級政府經濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領導班子及領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內容，綜合考核評價結果作為政府領導班子調整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據，嚴格實行問責制和“一票否決”制。
2.嚴格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。加大節(jié)能環(huán)保執(zhí)法力度，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的違法行為，及時依法予以查處。組織開展節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察行動，重點檢查高耗能、高污染企業(yè)執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標準的情況。加強對重點耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，依法依紀嚴肅查處，對重點案件掛牌督辦。開設節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報電話和網站，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。
(七)加強節(jié)能減排管理能力建設
加強政府節(jié)能管理能力建設，完善機構，充實人員�？h發(fā)展改革局、縣經濟和信息化局、縣統(tǒng)計局和縣國有資產管理辦公室要加強節(jié)能機構能力建設，明確職能、配備隊伍，保障節(jié)能降耗管理、統(tǒng)計、監(jiān)測工作的正常開展。
(八)加強宣傳，動員全社會參與節(jié)能減排
各級各部門特別是教育部門，要把節(jié)能減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎教育、高等教育、職業(yè)教育體系；縣發(fā)展改革局、縣經濟和信息化局等部門和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，要組織好全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，加強日常性節(jié)能減排宣傳教育；報社、電臺和電視臺等新聞媒體，要積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施，向廣大市民宣傳普及節(jié)能減排知識和方法，通過典型示范、專題活動、展覽展示、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節(jié)能減排，倡導綠色文明、節(jié)約低碳的生產生活方式和消費模式，為建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會創(chuàng)造良好氛圍。（射洪縣人民政府 中國污水處理工程網）
