發(fā)布時(shí)間：2012-6-20 11:19:33  中國(guó)污水處理工程網(wǎng)

“十二五”期間，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，也是需要環(huán)境保護(hù)規(guī)劃著力解決重大問題的戰(zhàn)略機(jī)遇期。編制和實(shí)施環(huán)境保護(hù) “十二五”規(guī)劃，對(duì)全面推動(dòng)我市“十二五”環(huán)境保護(hù)工作具有十分重要的意義。

一、環(huán)�！笆�一五”規(guī)劃完成情況

“十一五”期間，全市環(huán)境質(zhì)量不斷改善，總量減排任務(wù)順利完成，環(huán)境綜合整治成效明顯，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)逐步加強(qiáng)，環(huán)保體制機(jī)制不斷完善，環(huán)保投入不斷加大，環(huán)境監(jiān)管能力有所提升，整體環(huán)境質(zhì)量狀況得到改善。

（一）環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)

1�杯h(huán)境空氣

城市環(huán)境空氣質(zhì)量有所提高。市區(qū)環(huán)境空氣中主要污染物二氧化氮和二氧化硫年均值均達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，可吸入顆粒物年均值僅2008、2009年度達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)－市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)達(dá)標(biāo)率全部大于80 %。具體數(shù)據(jù)見表1。

表1　安陽市城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果匯總 單位：mg/m3

類別	2006年	2007年	2008年	2009年	2010年	2010年目標(biāo)
二氧化硫	0.045	0.053	0.055	0.051	0.063	≤0.06
二氧化氮	0.027	0.037	0.037	0.037	0.044	≤0.04
可吸入顆粒物	0.102	0.112	0.093	0.097	0.108	≤0.10
達(dá)標(biāo)天數(shù)占全年比例(%)	82.5	85.2	87.7	88.8	86.3	≥80

2.水環(huán)境

全市地表水環(huán)境質(zhì)量有所改善。與2005年相比，2010年洹河、洪河、淇河等14條主要河流31個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中有68.0%的COD濃度值有不同程度下降，有59.3%斷面(含滑縣域內(nèi))的COD濃度達(dá)到“十一五”期末功能區(qū)劃目標(biāo)值。

在全市14條主要河流31個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中，水質(zhì)主要指標(biāo)優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的占8.4%，符合Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)的占19.4 %，符合Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)的占13.8%，劣于Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)的占58.3%。未實(shí)現(xiàn)全市消除劣Ⅴ類的目標(biāo)。

2010年，城市集中飲用水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。2010年全市水庫水質(zhì)達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求。

3.聲環(huán)境

城市聲環(huán)境質(zhì)量較好。2010年城市晝間功能區(qū)測(cè)點(diǎn)達(dá)標(biāo)率為87.1%，夜間測(cè)點(diǎn)達(dá)標(biāo)率78.9%；道路交通噪聲平均等效聲級(jí)為68.7分貝，低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級(jí)為52.4分貝，低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

（二）主要污染物控制指標(biāo)
2010年，全市工業(yè)和生活廢水中COD排放總量為4.48萬噸，比2005年削減0.52 萬噸，削減率10.4%，完成“十一五”目標(biāo)。

2010年全市廢氣中二氧化硫排放總量為9.0萬噸，與2005年相比減少2.3636萬噸，削減率20.8%，完成“十一五”目標(biāo)。

（三）城市環(huán)境保護(hù)指標(biāo)
“十一五”期間，我市加快了城市集中供熱、供氣、生活污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得一定效果。具體見表2。

表2 城市環(huán)境保護(hù)指標(biāo)完成情況一覽表

項(xiàng)目	2010年	“十一五”目標(biāo)	完成情況
城市集中供熱面積	920萬平方米	1130萬平方米	未完成
城市氣化率達(dá)到	97.49%	>92%	完成
垃圾無害化處理率	92.78%	100%	未完成
城市生活污水處理率	86.4%	>60%	完成
區(qū)域環(huán)境噪聲	52.4dB(A)	＜58 dB(A)	完成
城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率	100%	>98%	完成

（四）固體廢棄物防治指標(biāo)
2010年，全市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量1057.16萬噸，工業(yè)固體廢物綜合利用量945.78萬噸，貯存量21.53萬噸，處置量89.86萬噸；工業(yè)固體廢物綜合利用率89.46%,完成70%規(guī)劃目標(biāo)值。

工業(yè)危險(xiǎn)廢物安全處置率100%；安陽市區(qū)內(nèi)醫(yī)療廢物100%得到集中焚燒處置，其它縣（市）無集中處置設(shè)施，對(duì)環(huán)境和健康安全帶來隱患。

截至2010年，各縣（市）全部新建了生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，安陽縣、湯陰縣垃圾填埋場(chǎng)未投入使用，林州、內(nèi)黃、滑縣垃圾填埋場(chǎng)已投入使用。

（五）生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)
截至2010年，我市礦山開采累計(jì)占用、損壞土地面積約達(dá)1.26萬公頃，但僅累計(jì)恢復(fù)治理了23.7公頃，恢復(fù)治理率不足1.0%，未完成重點(diǎn)礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理規(guī)劃和30％的目標(biāo)。

林州市和內(nèi)黃縣開展了創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣（市）工作；“十一五”共創(chuàng)建了省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)，省級(jí)生態(tài)村60個(gè)，市級(jí)生態(tài)村79個(gè)，完成生態(tài)創(chuàng)建計(jì)劃。

按照市政府的安排部署，對(duì)77家規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行了限期治理，完成規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖企業(yè)限期治理計(jì)劃。

建成5家規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染治理和無公害農(nóng)產(chǎn)品基地示范工程，全市符合省定規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)近600家，僅有30%建有糞污處理設(shè)施。

2010年底，全市森林覆蓋率達(dá)到19.8%，低于森林覆蓋率達(dá)到26％的目標(biāo)；“十一五”期間年均完成水土流失治理面積60平方公里，未能達(dá)到年均完成水土流失治理面積80平方公里的目標(biāo)。

（六）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)指標(biāo)
截止2010年底，我市鞏固完善173個(gè)地力監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，比原計(jì)劃多完成45個(gè)地力監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)；全市推廣應(yīng)用測(cè)土配方施肥技術(shù)面積達(dá)到566萬畝，比原計(jì)劃增加了116萬畝，占基本農(nóng)田面積的89.8%；建立完善了安陽市土壤肥料測(cè)試中心和滑縣、內(nèi)黃縣、湯陰縣、林州市和安陽縣5個(gè)縣級(jí)化驗(yàn)室；建立完善6個(gè)年產(chǎn)萬噸配方肥的測(cè)配站和3個(gè)年產(chǎn)千噸配方肥的測(cè)配站，完成了本轄區(qū)基本農(nóng)田化肥與農(nóng)藥過量使用控制規(guī)劃。

截止2010年底，全市沼氣用戶達(dá)到27.3434萬戶,是原計(jì)劃的1.3倍，完成農(nóng)村沼氣建設(shè)規(guī)劃。

城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率在100% ；秸稈綜合利用率達(dá)到80%；化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的面源污染治理率達(dá)到了30%。

（七）環(huán)境監(jiān)督能力指標(biāo)
市級(jí)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、宣教能力基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平；全市現(xiàn)有大氣環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站13座，實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣城都有大氣環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站；主要河流控制斷面建成水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；國(guó)控和省控重點(diǎn)污染源全部建成在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，國(guó)控和省控重點(diǎn)污染源自動(dòng)在線監(jiān)控率100%；基本建成全市環(huán)境污染應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)；輻射安全許可證發(fā)放率達(dá)到100%。

（八）環(huán)境保護(hù)投入
“十一五”期間，相應(yīng)環(huán)保投入累計(jì)達(dá)93.27億元，環(huán)保投入達(dá)到同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.9％，完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。

二、環(huán)境形勢(shì)
“十二五”期間是我市全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)12.5%，到“十二五”末，全市生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到2400億元，全市城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)達(dá)到50%，預(yù)計(jì)新增城鎮(zhèn)人口52.5萬人，安陽中心城市建成區(qū)人口將達(dá)到120萬人。

隨著全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，我市的環(huán)境將面臨著巨大的壓力：一是隨著經(jīng)濟(jì)總量、城鎮(zhèn)人口和能源消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，污染物新增排放量剛性增加，污染減排任務(wù)十分艱巨；二是我市工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中能源型產(chǎn)業(yè)比重偏高，過多依賴物質(zhì)資源投入和能源資源消耗的粗放型增長(zhǎng)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境脆弱的矛盾進(jìn)一步加�。蝗�是人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的期望越來越高，環(huán)境容量十分有限，局部已超出環(huán)境承載能力，傳統(tǒng)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題尚未根本解決，新的環(huán)境問題不斷涌現(xiàn)，改善環(huán)境質(zhì)量的難度持續(xù)增加；四是農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)污染問題日益嚴(yán)重；五是重金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物、電子垃圾等長(zhǎng)期積累的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題日益凸顯，環(huán)境安全形勢(shì)更加嚴(yán)峻；六是環(huán)境保護(hù)能力亟待進(jìn)一步提升，基層環(huán)境保護(hù)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與國(guó)家要求差距較大。

三、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，牢固樹立以人為本、環(huán)境友好的發(fā)展理念，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以深化污染減排為重點(diǎn)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，以加強(qiáng)能力建設(shè)為保障，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)文明水平，推動(dòng)安陽打造成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合實(shí)力領(lǐng)先城市，實(shí)現(xiàn)不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。

四、規(guī)劃目標(biāo)
（一）規(guī)劃目標(biāo)
總體目標(biāo)：“十二五”期間，全市主要污染物排放總量持續(xù)減少，重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不斷改善，城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌推進(jìn)，重要生態(tài)功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，環(huán)境監(jiān)管能力得到系統(tǒng)提升，環(huán)境安全得到基本保障，為推動(dòng)安陽打造成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合實(shí)力領(lǐng)先城市提供環(huán)境支撐。

（二）目標(biāo)指標(biāo)

安陽市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)
分類	序號(hào)	指 標(biāo) 名 稱	2015年目標(biāo)值
一、 總量控制[注1]	1	化學(xué)需氧量排放總量	削減8.66%
	2	氨氮排放總量	削減13.43%
	3	二氧化硫排放總量	削減10.9%
	4	氮氧化物排放總量	削減13.7%
	5	鉛（Pb）、鎘（Cd）、和類金屬砷（As）排放量	重點(diǎn)防控區(qū)、非重點(diǎn)防控區(qū)比2007年分別削減30%、10%
二、 環(huán)境質(zhì)量	6	省控?cái)嗝媪覸類水質(zhì)的比例[注2]	≤50%
	7	省控?cái)嗝婧糜贗II類水質(zhì)的比例[注2]	≥25%
	8	水功能區(qū)劃達(dá)標(biāo)比例	≥40%
	9	城市飲用水水源地取水水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測(cè)因子水質(zhì)達(dá)標(biāo)率	≥98%
	10	城市空氣質(zhì)量好于II級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例	≥80%
	11	城市聲環(huán)境質(zhì)量	達(dá)到功能區(qū)化目標(biāo)
	12	輻射環(huán)境水平	天然本底漲落范圍內(nèi)

[注1] 化學(xué)需氧量和氨氮排放源含工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源、集中處理設(shè)施等；二氧化硫和氮氧化物排放源含工業(yè)源、生活源、機(jī)動(dòng)車、集中處理設(shè)施等。[注2]按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002）》表1中的21項(xiàng)指標(biāo)（不包括水溫、總氮、糞大腸菌群）進(jìn)行評(píng)價(jià)。

五、重點(diǎn)任務(wù)
(一)污染減排
強(qiáng)力推進(jìn)污染減排，堅(jiān)持把污染減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口和重要著力點(diǎn)，把環(huán)境容量作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源要素，有效消減化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放總量。深入開展主要污染物排放總量控制工作，嚴(yán)格控制增量，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排，細(xì)化工程減排，深化監(jiān)管減排，全力破解總量控制指標(biāo)的“瓶頸”制約，推動(dòng)綠色發(fā)展。

1.持續(xù)工程減排

推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。完善城市污水收集管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，使城市污水處理率提高至88%以上，縣城污水處理率提高至80%以上，所有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套污水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)廢水的全收集、全處理；加快現(xiàn)有污水處理廠升級(jí)改造、設(shè)備更新及脫氮除磷改造，將排放標(biāo)準(zhǔn)提高至一級(jí)A以上；新建的城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠中水回用和污泥無害化處置設(shè)施建設(shè)及綜合利用，到“十二五”末，全市城鎮(zhèn)生活再生水利用率提高至20%以上，城市污泥無害化集中處置處理率達(dá)到80%以上，縣城污泥無害化集中處置處理率達(dá)到60%以上。

深化重點(diǎn)行業(yè)工程減排。重點(diǎn)推進(jìn)造紙、化工、食品加工、醫(yī)藥等高耗水行業(yè)工藝技術(shù)改造、廢水深度治理及中水回用。嚴(yán)格執(zhí)行火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)電力行業(yè)脫硝工程建設(shè)，對(duì)未采用低氮燃燒技術(shù)或低氮燃燒效率底下的現(xiàn)役燃煤機(jī)組進(jìn)行更新改造，單機(jī)容量 30萬千瓦及以上的現(xiàn)役燃煤機(jī)組全部實(shí)行脫硝改造，脫硝效率達(dá)到70%以上；燃煤電廠脫硫設(shè)施煙氣旁路全部取消；新建燃煤機(jī)組必須配套建設(shè)高效脫硫脫硝設(shè)施，脫硫效率達(dá)到95%以上，脫硝效率達(dá)到80%以上。推進(jìn)鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)設(shè)備及焦?fàn)t煤氣脫硫，有色冶煉行業(yè)低濃度二氧化硫治理和制酸尾氣深度治理等工程建設(shè)；對(duì)現(xiàn)有新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，熟料生產(chǎn)規(guī)模在4000噸/日以上的生產(chǎn)線實(shí)施脫硝改造。

開展機(jī)動(dòng)車污染減排。按照國(guó)家機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢制度，分期淘汰2005年以前注冊(cè)的尾氣排放達(dá)不到國(guó)Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)營(yíng)汽油車和污染物排放達(dá)不到國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)營(yíng)柴油車（即黃標(biāo)車）。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，實(shí)施機(jī)動(dòng)車簡(jiǎn)易工況法監(jiān)測(cè)，開展機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)工作，推行機(jī)動(dòng)車檢測(cè)和維護(hù)制度（I/M制度）。

實(shí)施規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理。鼓勵(lì)建設(shè)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)有機(jī)肥生產(chǎn)利用工程，繼續(xù)做好各種實(shí)用型沼氣工程，積極推進(jìn)其它方式的畜禽糞便資源化利用。重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)污染治理設(shè)施建設(shè)，到“十二五”末，60%以上規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建成固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施，畜禽糞便資源化率達(dá)到95%以上。

推廣清潔能源，逐步淘汰燃煤鍋爐。建立電廠、鋼鐵廠余熱、廢熱收集供熱配送中心，在市區(qū)推廣使用集中供熱、移動(dòng)蓄能供熱、天然氣、電、太陽能等清潔能源，重點(diǎn)推廣使用移動(dòng)蓄能供熱節(jié)能減排項(xiàng)目，全部取締高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)手燒燃煤鍋爐、4噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐，對(duì)6噸/時(shí)及以上燃煤鍋爐進(jìn)行集中整治，安裝使用高效除塵脫硫裝置。

2.強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排

加快淘汰落后產(chǎn)能。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，加快淘汰鋼鐵、印染、造紙、煤炭等高耗能、高排放行業(yè)落后產(chǎn)能，對(duì)能耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝、設(shè)備及產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性淘汰，力爭(zhēng)結(jié)構(gòu)減排量占工業(yè)源減排量的10%。

積極推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，實(shí)施區(qū)域流域開發(fā)利用、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)等規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，健全規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃等行業(yè)綜合規(guī)劃，有關(guān)部門應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，并且作為有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件。

嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。強(qiáng)化污染減排的倒逼機(jī)制，把主要污染物排放總量控制指標(biāo)作為新改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批的前置條件。健全新改擴(kuò)建項(xiàng)目與污染減排、淘汰落后產(chǎn)能完成情況相銜接的審批機(jī)制。建立健全環(huán)評(píng)審批與環(huán)境容量掛鉤的機(jī)制，對(duì)不同區(qū)域和行業(yè)實(shí)行差別化的環(huán)境準(zhǔn)入政策。優(yōu)先支持高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極支持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)拉長(zhǎng)鏈條、提升層次，堅(jiān)決抑制高耗能、高排放、低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。通過“上大壓小”、“以新代老”、淘汰落后等措施，實(shí)施污染物排放“等量置換”、“減量置換”。

3.深化管理減排

大力推行清潔生產(chǎn)。依法對(duì)“雙超、雙有”（超標(biāo)準(zhǔn)、超總量，有毒、有害）企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，督促企業(yè)清潔生產(chǎn)方案的實(shí)施；有色金屬冶煉業(yè)、含鉛蓄電池業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)等重金屬污染防治重點(diǎn)行業(yè)，每?jī)赡晖瓿梢惠喦鍧嵣�產(chǎn)審核；鋼鐵、水泥、煤化工、多晶硅等產(chǎn)能過剩行業(yè)，每三年完成一輪清潔生產(chǎn)審核；《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)行業(yè)分類管理名錄》中所列行業(yè)，每五年開展一輪清潔生產(chǎn)審核。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)發(fā)展，引導(dǎo)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)集中建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)總量指標(biāo)集約高效利用。強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)污水集中處理設(shè)施和集中供熱設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污水集中處理和集中供熱。提高中水回用率和工業(yè)固廢綜合利用效率，高效利用和節(jié)約資源。大力推進(jìn)環(huán)境友好型示范園區(qū)創(chuàng)建工作，積極培育環(huán)境資源承載力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的示范基地。

加強(qiáng)環(huán)境管理。加強(qiáng)污染防治設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，推行企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，探索企業(yè)污染防治設(shè)施第三方運(yùn)營(yíng)模式，提高重點(diǎn)排污企業(yè)治污設(shè)施運(yùn)行管理水平和各項(xiàng)治污工程減排能力。各級(jí)環(huán)保部門加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，完善執(zhí)法責(zé)任制，提高執(zhí)法效率，對(duì)于環(huán)境違法問題突出的企業(yè)和區(qū)域，堅(jiān)決實(shí)施掛牌督辦、黑名單、區(qū)域限批等措施，切實(shí)維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益。

（二）污染防治
堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，實(shí)施“藍(lán)天工程、碧水工程”，以解決大氣環(huán)境、水環(huán)境等群眾關(guān)注的突出問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

1.持續(xù)加強(qiáng)水污染防治

優(yōu)先保護(hù)飲用水水源地。完成縣城集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作，依法取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目和排污口。深入開展飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)弓上水庫等飲用水水源地生態(tài)保護(hù)工作；加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)外匯水區(qū)有毒有害物質(zhì)的管控，嚴(yán)格管理和控制一類污染物的產(chǎn)生和排放，確保飲用水水源地來水達(dá)標(biāo)；進(jìn)行城市集中飲用水水源地水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)分析，加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急預(yù)警。

加大海河流域水污染防治力度。按照流域—控制區(qū)—控制單元相互對(duì)應(yīng)的控制體系，強(qiáng)化污染源—入河排污口—斷面水質(zhì)相一致的關(guān)系，逐步落實(shí)海河流域水質(zhì)管理目標(biāo)要求。在深化流域工業(yè)、生活等污染治理的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化安陽河、洪河、環(huán)城河等河流城市段的綜合整治力度，實(shí)施排污口截留、河道清淤疏浚、生態(tài)凈化等工程建設(shè)，改善水質(zhì)，大幅提高河道的自凈能力，解決河流的黑臭現(xiàn)象，著力改善城市水體環(huán)境質(zhì)量，保證海河流域水污染控制目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。到2015年末，全市水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到40%。

開展地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。加大對(duì)地下水污染狀況調(diào)查和監(jiān)管力度，定期評(píng)估生活垃圾填埋場(chǎng)、工業(yè)危險(xiǎn)廢物堆存場(chǎng)、有關(guān)工業(yè)企業(yè)及周邊地下水環(huán)境安全隱患，加強(qiáng)地下水污染綜合防治。到2015年，基本掌握地下水污染狀況，逐步整治影響地下水環(huán)境安全的污染源，建立地下水環(huán)境監(jiān)管體系，切實(shí)保障地下水飲用水水源環(huán)境安全。

2.不斷加強(qiáng)大氣污染防治

推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域空氣質(zhì)量目標(biāo)考核；強(qiáng)力推進(jìn)安陽市中心城區(qū)、安陽縣銅冶鎮(zhèn)、水冶鎮(zhèn)、林州市陵陽鎮(zhèn)、內(nèi)黃縣陶瓷工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治；加強(qiáng)冶金、建材、煤化工等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)大氣污染綜合整治；加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)、物料運(yùn)輸過程的揚(yáng)塵污染防治；以實(shí)施安西循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略為載體，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升區(qū)域污染防控總體水平。

深化工業(yè)大氣污染防治。依法淘汰落后產(chǎn)能，減少燃煤污染；以消減二氧化硫和氮氧化物排放為目標(biāo)，以推動(dòng)建設(shè)治污工程設(shè)施為手段，對(duì)鋼鐵、火電、有色冶煉、水泥等大氣污染物排放重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施專項(xiàng)整治，全面提升工業(yè)企業(yè)工藝裝備水平和治污水平，滿足總量控制和環(huán)境質(zhì)量要求。

強(qiáng)化城市大氣污染綜合防治。實(shí)施城市清潔空氣行動(dòng)。加大城市揚(yáng)塵污染控制力度，重點(diǎn)對(duì)施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、工業(yè)揚(yáng)塵等城市揚(yáng)塵實(shí)施綜合治理。加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制煤煙型污染，進(jìn)一步修訂完善高污染燃料禁燃區(qū)管理規(guī)定，加快禁燃區(qū)建設(shè)，實(shí)施推廣清潔能源替代燃煤鍋爐重點(diǎn)工作。加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙治理。積極開展揮發(fā)性有機(jī)物污染防治。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治工作；推進(jìn)汽油儲(chǔ)存和銷售企業(yè)（加油站）加裝油氣回收裝置。

3.加強(qiáng)城市噪聲管理

按照城市總體規(guī)劃，修訂城市聲環(huán)境功能區(qū)劃，加強(qiáng)社會(huì)生活、建筑施工和道路交通噪聲的監(jiān)管，妥善解決噪聲擾民問題。加強(qiáng)施工噪聲排放申報(bào)管理，嚴(yán)格特殊時(shí)期和特殊區(qū)域夜間施工建筑項(xiàng)目的審批。

4.加強(qiáng)核與輻射污染防治

加大放射性污染防治力度。落實(shí)輻射安全許可制度，嚴(yán)格核技術(shù)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，確保放射源和射線裝置完全處于有效監(jiān)管。創(chuàng)新和完善輻射安全監(jiān)管方式，不斷提升輻射防護(hù)監(jiān)管效能。提高放射性廢物和廢舊放射源安全處置能力，確保當(dāng)年產(chǎn)生的放射性廢物和廢舊放射源送貯率達(dá)到100％。

強(qiáng)化電磁輻射污染防治。推行電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃環(huán)評(píng)，促進(jìn)高壓輸變電及移動(dòng)通信工程建設(shè)科學(xué)有序發(fā)展，控制電磁輻射水平。將大型無線電發(fā)射裝置等電磁輻射項(xiàng)目全面納入輻射環(huán)境安全監(jiān)管范圍，建立和完善環(huán)保手續(xù)。完善電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目公眾參與、敏感點(diǎn)調(diào)查等具體問題的規(guī)定與措施，重點(diǎn)解決電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目投訴問題。

加大監(jiān)管力度，確保全市輻射環(huán)境安全。重視經(jīng)常性監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度。排除各類輻射安全隱患，輻射水平控制在天然本底漲落范圍內(nèi)。

5.強(qiáng)化固體廢物污染防治

深入推進(jìn)危險(xiǎn)廢物污染防治。深入推進(jìn)工業(yè)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治，加強(qiáng)源頭控制危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，積極探索危險(xiǎn)廢物源頭減量。深化危險(xiǎn)廢物的利用處置工作，提升危險(xiǎn)廢物資源化利用水平，規(guī)范整頓危險(xiǎn)廢物利用處置和服務(wù)行業(yè)，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物無害化處置。通過建立危險(xiǎn)廢物管理考核制度、申報(bào)統(tǒng)計(jì)體系，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的規(guī)范化管理。建立危險(xiǎn)廢物監(jiān)管源清單。2015 年末，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范化管理抽查合格率分別達(dá)到90%和95%以上。

完善醫(yī)療廢物收集運(yùn)輸管理體系。推進(jìn)醫(yī)療垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)已建成醫(yī)療廢物集中處置單位的經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督管理，有完善的突發(fā)事故應(yīng)急和預(yù)防措施，醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施負(fù)荷率滿足國(guó)家相關(guān)要求。到 2015 年末，全市醫(yī)療廢物基本實(shí)現(xiàn)無害化處置，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物環(huán)境無害化管理，城市（含縣城）醫(yī)療廢物集中無害化處置率達(dá)到 90%以上。逐步建立和完善突發(fā)疫情情況下的醫(yī)療廢物應(yīng)急處置機(jī)制。

強(qiáng)化工業(yè)固體廢物污染防治。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用，到2015年底，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到90%以上。

提高生活垃圾處理水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾監(jiān)管力度，完善生活垃圾全過程管理體系，提升生活垃圾的減量化、資源化和無害化水平。強(qiáng)化生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理和滲濾液、沼氣等排放的環(huán)境監(jiān)管，全面完成縣城以上垃圾處理場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施建設(shè)。

6.加強(qiáng)重金屬污染防治

實(shí)施區(qū)域綜合整治。以龍安區(qū)為重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域，制定并實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域污染綜合防治規(guī)劃，有針對(duì)性地提出防治對(duì)策和相關(guān)配套政策并組織實(shí)施。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)重金屬排放總量控制，堅(jiān)持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則，重點(diǎn)防控區(qū)禁止新建、改建、擴(kuò)建增加重金屬污染物排放的項(xiàng)目。在非重點(diǎn)防控區(qū)實(shí)施重點(diǎn)防控行業(yè)重金屬污染物特別排放限值，加大綜合整治力度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域重點(diǎn)重金屬污染物排放量明顯下降，鼓勵(lì)其他區(qū)域積極推進(jìn)重金屬約束性總量控制制度。2015年，重點(diǎn)防控區(qū)重點(diǎn)重金屬排放總量比2007年降低 30%，非重點(diǎn)防控區(qū)重點(diǎn)重金屬排放比2007年降低10%。

實(shí)施污染源綜合防治。加大污染源治理力度，鼓勵(lì)企業(yè)在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上進(jìn)行深度處理，進(jìn)行提標(biāo)升級(jí)。鼓勵(lì)鉛蓄電池制造業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)等行業(yè)實(shí)施同類整合、園區(qū)化集中管理。推動(dòng)含重金屬廢棄物的減量化和循環(huán)利用。

7.努力防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理。積極推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急全過程管理，切實(shí)加強(qiáng)“事前預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、事后管理”各個(gè)階段的工作。持續(xù)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查和污染隱患排查整治，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理檔案和數(shù)據(jù)庫。強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理主體責(zé)任。逐步建立裝置級(jí)、廠界級(jí)、流域級(jí)三級(jí)應(yīng)急防范體系。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理，規(guī)范預(yù)案編制、修訂、評(píng)估、備案和演練。加強(qiáng)應(yīng)急值守和信息報(bào)送，建立健全內(nèi)、外部協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，科學(xué)、有效處置突發(fā)環(huán)境事件。加大責(zé)任追究力度，開展警示教育，增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不斷提升環(huán)境應(yīng)急管理水平。

加強(qiáng)化學(xué)品環(huán)境管理。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記，加強(qiáng)環(huán)境關(guān)注類化學(xué)品管理，逐步建立危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，做好危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)等工作。認(rèn)真履行相關(guān)國(guó)際環(huán)境公約和執(zhí)行國(guó)家有關(guān)禁令，加快淘汰和限制使用列入國(guó)際環(huán)境公約的相關(guān)物質(zhì)。加強(qiáng)二噁英重點(diǎn)排放行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染防治，到2015年底，煉鋼生產(chǎn)、再生有色金屬生產(chǎn)和廢棄物焚燒三大重點(diǎn)行業(yè)二噁英單位產(chǎn)量（處理量）排放強(qiáng)度削減10%，廢棄物焚燒、鐵礦石燒結(jié)、電弧爐煉鋼和再生有色金屬生產(chǎn)四大重點(diǎn)行業(yè)二噁英排放達(dá)標(biāo)率大于85%；完善持久性有機(jī)污染物環(huán)境管理制度，加大監(jiān)管力度，控制或消除已識(shí)別持久性有機(jī)物污染環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)。

（三）農(nóng)村與生態(tài)環(huán)境保護(hù)
以生態(tài)創(chuàng)建為契機(jī)，以“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策為主要手段，加快解決農(nóng)村突出環(huán)境問題，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境，努力保障糧食安全。

1.大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治

強(qiáng)化農(nóng)村生活污染治理。因地制宜地開展農(nóng)村生活污水、垃圾污染治理，加快農(nóng)村污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)步伐，提高生活污水、垃圾無害化處理水平。鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大村莊建設(shè)集中式污水處理設(shè)施，城市周邊村鎮(zhèn)的污水納入城市污水收集管網(wǎng)統(tǒng)一處理，居住分散、經(jīng)濟(jì)條件較差村莊的生活污水采取低成本、分散式處理方式。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾無害化處置。

加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理。大力推行清潔養(yǎng)殖，按照資源化、無害化和減量化的原則，合理確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，科學(xué)劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)象，改善農(nóng)民生活環(huán)境。鼓勵(lì)養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶污染物統(tǒng)一收集和治理，完善雨污分離污水收集系統(tǒng)，推廣干清糞工藝。把廢棄物資源化利用和發(fā)展清潔能源結(jié)合起來，綜合利用畜禽養(yǎng)殖糞便。

控制農(nóng)村面源污染。按照河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃環(huán)評(píng)環(huán)境保護(hù)措施任務(wù)分解方案》的通知，抓好相關(guān)環(huán)保任務(wù)和措施的落實(shí)，控制面源污染。大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，指導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民使用有機(jī)肥、生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治、精準(zhǔn)施肥和緩釋、控釋化肥等技術(shù)。到2015年底，測(cè)土配方施肥面積占農(nóng)作物面積的比例達(dá)到80%以上。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，到2015年底，主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)、綠色及無公害產(chǎn)品種植面積比重達(dá)到30%。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、水利、氣象等部門的合作和科研開發(fā)，切實(shí)提高化肥、農(nóng)藥、水的利用效率。

2. 推進(jìn)生態(tài)示范建設(shè)

積極推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建，分區(qū)分類指導(dǎo)生態(tài)示范建設(shè)，到2015年底，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣（市）2個(gè)，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)，省級(jí)生態(tài)村130個(gè)，市級(jí)生態(tài)村160個(gè)。

（四）能力建設(shè)
以環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，配強(qiáng)市級(jí)、加強(qiáng)縣級(jí)、覆蓋鄉(xiāng)級(jí)，到2015年底，基本形成完備的環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)督體系、高效的環(huán)境預(yù)警應(yīng)急體系、科學(xué)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系、完善的人才保障體系，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和自動(dòng)化，切實(shí)提升環(huán)境監(jiān)管整體水平。

1.建立完善環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)督體系

全面推進(jìn)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、監(jiān)控（信息）、核與輻射市、縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，環(huán)境宣傳教育、環(huán)境應(yīng)急、固廢監(jiān)管市級(jí)機(jī)構(gòu)達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，滿足日常環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境應(yīng)急工作需要。

積極推進(jìn)高新區(qū)環(huán)保分局建設(shè)，探索環(huán)保派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式。成立安陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)環(huán)保分局，積極推進(jìn)環(huán)保分局各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。執(zhí)法裝備、執(zhí)法車輛和業(yè)務(wù)用房等硬件滿足標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求；創(chuàng)新工作機(jī)制和方法，積極探索環(huán)保派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式。

建立和完善生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系。拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保員。將畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)村、農(nóng)業(yè)環(huán)境問題逐步納入日常監(jiān)管范圍，并實(shí)現(xiàn)規(guī)范化監(jiān)管。

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)控體系建設(shè)。逐步完善污染源自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)市控以上重點(diǎn)污染企業(yè)在線監(jiān)控；加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布局；加強(qiáng)水質(zhì)全分析、環(huán)境空氣新增因子、重金屬、汽車尾氣等監(jiān)測(cè)能力；全面加強(qiáng)環(huán)境信息基礎(chǔ)能力、網(wǎng)絡(luò)和傳輸能力建設(shè)，提高環(huán)境信息化服務(wù)水平。

2.建立高效的環(huán)境應(yīng)急體系

建設(shè)環(huán)境事故應(yīng)急指揮及支援保障體系。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)和指揮系統(tǒng)建設(shè)；加強(qiáng)應(yīng)急管理、救援和技術(shù)支持隊(duì)伍建設(shè)；建立環(huán)境應(yīng)急物資裝備綜合管理調(diào)度系統(tǒng)，逐步形成高效的環(huán)境應(yīng)急指揮救援保障體系。

建立環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系。建設(shè)市級(jí)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)中心和相關(guān)縣（市）環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)分中心，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣、重點(diǎn)流域及飲用水源地等環(huán)境應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測(cè)，形成應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

提高核與輻射污染事故應(yīng)急能力。建設(shè)核與輻射應(yīng)急監(jiān)測(cè)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，配備應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備，建設(shè)應(yīng)急指揮平臺(tái)，初步形成市、縣核與輻射事故預(yù)警和應(yīng)急處置能力，全面提升市級(jí)核與輻射污染事故應(yīng)急響應(yīng)能力和應(yīng)急處置綜合能力，防范和化解突發(fā)性核與輻射污染風(fēng)險(xiǎn)。

3.加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)研究

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科研機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提升環(huán)境科研基礎(chǔ)裝備水平，改善科研條件，提高科研創(chuàng)新能力；開展適于安陽實(shí)際的環(huán)境容量、環(huán)境監(jiān)測(cè)等環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)研究，建設(shè)環(huán)境保護(hù)決策科技平臺(tái)。

4.推動(dòng)環(huán)境保護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè)

加大環(huán)保人才開發(fā)的投入力度,加強(qiáng)環(huán)境管理和技術(shù)人員培訓(xùn)。選派優(yōu)秀年輕干部掛職鍛煉，實(shí)施環(huán)境科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，努力造就一支適應(yīng)環(huán)境形勢(shì)發(fā)展需要的高素質(zhì)科技人才隊(duì)伍，能夠承擔(dān)重大規(guī)劃起草、重大政策的制定、重大問題研究等工作。

（五）體制機(jī)制
1.創(chuàng)新工作機(jī)制

落實(shí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制。將環(huán)境保護(hù)指標(biāo)納入縣（市、區(qū)）政府績(jī)效考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用的重要依據(jù)。落實(shí)環(huán)境保護(hù)問責(zé)制和“一票否決”制。對(duì)在環(huán)境保護(hù)中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

完善綜合決策機(jī)制。各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，定期研究解決本地區(qū)環(huán)境保護(hù)的重大問題。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，建立環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的職能。環(huán)境保護(hù)部門發(fā)揮環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管職能，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，統(tǒng)一制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施，統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境質(zhì)量信息。

建立環(huán)境形勢(shì)分析預(yù)警機(jī)制。提高環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和環(huán)評(píng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的使用效能，定期進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)狀分析、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)統(tǒng)計(jì)綜合分析，準(zhǔn)確把握全市環(huán)境形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控超標(biāo)數(shù)據(jù)響應(yīng)快速反應(yīng)機(jī)制，提高市、縣聯(lián)動(dòng)互動(dòng)的環(huán)境預(yù)警響應(yīng)水平。

2.完善經(jīng)濟(jì)政策

健全環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制。各級(jí)政府將環(huán)境保護(hù)列為年度公共財(cái)政預(yù)算的重點(diǎn)，確保環(huán)境保護(hù)支出隨著財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)而逐步增加；從土地出讓收益中安排適當(dāng)比例，用于污水、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將環(huán)境基本公共服務(wù)建設(shè)作為一般性轉(zhuǎn)移支付的重要因素，加大“以獎(jiǎng)促治” 、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金支持力度。以政府投資帶動(dòng)全社會(huì)的環(huán)保投入，逐步完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化環(huán)保投融資機(jī)制，環(huán)境污染治理投資占當(dāng)年GDP的比重不低于全國(guó)平均水平。

積極推進(jìn)排污權(quán)交易。暢通交易綜合信息渠道。排污權(quán)有償使用資金專項(xiàng)用于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。

完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰污染誰負(fù)擔(dān)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償制度，對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)加大污染防治資金支持力度。

完善排污收費(fèi)和環(huán)境價(jià)格政策。按照國(guó)家規(guī)定的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整廢水、廢氣排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證污水處理廠的正常運(yùn)行和處理效果。落實(shí)燃煤電廠煙氣脫硫、脫硝電價(jià)政策，提高污染治理的積極性。

3.鼓勵(lì)全民參與

建立健全環(huán)境宣傳教育體系，構(gòu)建環(huán)境宣傳教育大格局。建立全民參與環(huán)境保護(hù)的社會(huì)行動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)面向社會(huì)各界的環(huán)境宣傳教育和培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)公民的環(huán)境意識(shí)和生態(tài)文明觀念。深化“綠色學(xué)�！�、“綠色社區(qū)”、“綠色企業(yè)”等綠色系列創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)環(huán)境教育基地建設(shè)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與保護(hù)環(huán)境。加強(qiáng)12369環(huán)保舉報(bào)熱線建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境新聞發(fā)布，繼續(xù)深入開展“安陽環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)，提高環(huán)境輿論引導(dǎo)能力。

六、實(shí)施保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任主體

各縣（市、區(qū)）政府要把規(guī)劃的目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)工程納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加大力度，確保規(guī)劃全面實(shí)施。各環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃、縣（市、區(qū)）環(huán)保規(guī)劃要以本規(guī)劃為依據(jù)，將本規(guī)劃確定的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)等進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)。

（二）加強(qiáng)部門配合，落實(shí)規(guī)劃任務(wù)

各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，共同落實(shí)規(guī)劃任務(wù)。發(fā)展改革部門要制定有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策和投資政策；財(cái)稅部門要制定有利于環(huán)境保護(hù)財(cái)稅政策；工信、國(guó)土資源、住房建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、安監(jiān)、交通、旅游等有關(guān)部門要依據(jù)各自職責(zé)，支持和推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。

（三）加強(qiáng)資金保障，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施

建立環(huán)境保護(hù)“十二五”項(xiàng)目庫，加大財(cái)政投入力度，完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化的環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制，保障重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行。強(qiáng)力推進(jìn)一批能夠爭(zhēng)取國(guó)家支持的重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目的前期工作，項(xiàng)目建設(shè)單位提前編制項(xiàng)目可研報(bào)告，深度達(dá)到國(guó)家資金安排要求，同時(shí)完備項(xiàng)目前期手續(xù)。加強(qiáng)項(xiàng)目有效管理，形成續(xù)建、新開工、擬建、儲(chǔ)備四種項(xiàng)目類型的梯次項(xiàng)目庫結(jié)構(gòu)，真正做到建設(shè)一批、開發(fā)一批、儲(chǔ)備一批，形成梯次推進(jìn)、良性循環(huán)的項(xiàng)目運(yùn)行格局，確保重大建設(shè)項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)和投資后續(xù)增長(zhǎng)能力。

（四）加強(qiáng)評(píng)估，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施

要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，每半年公布一次各縣（市、區(qū)）主要污染物排放情況，重點(diǎn)工程進(jìn)展情況，重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化情況。在 2013年底和 2015年底，分別對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向市政府報(bào)告，向社會(huì)公布。

七、重點(diǎn)工程
解決安陽市的環(huán)境問題，必須以規(guī)劃為依據(jù)，以項(xiàng)目為依托，以投資作保障，通過落實(shí)規(guī)劃、落實(shí)資金、落實(shí)項(xiàng)目，把實(shí)現(xiàn)“十二五”環(huán)保目標(biāo)落到實(shí)處。

根據(jù)“十二五”全市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和主要任務(wù)，共確定水污染防治、大氣污染防治、固體廢棄物污染防治、生態(tài)保護(hù)工程、重金屬污染防治、能力建設(shè)等六大類共計(jì)75個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，約需資金投入總計(jì)604935萬元。

1、水污染防治重點(diǎn)工程

主要包括新建城鎮(zhèn)生活污水處理廠、現(xiàn)有污水處理廠處理工藝升級(jí)改造、現(xiàn)有污水處理廠收水管網(wǎng)完善和改造、工業(yè)點(diǎn)源污染治理升級(jí)改造等項(xiàng)目。

2、大氣污染防治重點(diǎn)工程

主要包括重點(diǎn)工業(yè)污染源脫硫、脫銷以及除塵建設(shè)等項(xiàng)目。

3、固體廢棄物污染防治重點(diǎn)工程

主要包括污水廠污泥處置項(xiàng)目、醫(yī)療廢物集中處置中心擴(kuò)建工程等項(xiàng)目。

4、生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工程

主要包括林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目、礦山恢復(fù)治理、生態(tài)創(chuàng)建、農(nóng)村綜合整治、規(guī)�；�畜禽污染治理和水源建設(shè)保護(hù)項(xiàng)目等項(xiàng)目。

5、重金屬污染防治重點(diǎn)工程

主要包括重金屬煙粉塵治理、固廢綜合利用、有色金屬冶煉廠治理和清潔生產(chǎn)改造項(xiàng)目等項(xiàng)目。

6、能力建設(shè)重點(diǎn)工程

主要包括市、縣兩級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)站、核與輻射監(jiān)測(cè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市級(jí)固廢監(jiān)管機(jī)構(gòu)、宣教能力、科研能力、自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)、應(yīng)急能力建設(shè)等項(xiàng)目。（安陽市環(huán)境保護(hù)局）