根據(jù)市政府《關(guān)于印發(fā)〈上海市主要污染物總量控制“十二五”工作方案〉的通知》（滬府〔2011〕108號）要求，結(jié)合浦東新區(qū)實際，特制定該工作方案。
一、總量控制工作方案制定背景
“十一五”期間，浦東新區(qū)以環(huán)保三年行動計劃為抓手，通過工程減排、管理減排、結(jié)構(gòu)減排等多項舉措，COD（化學(xué)需氧量）和SO2（二氧化硫）兩項控制指標(biāo)分別削減了24%和78%，完成了市下達(dá)的污染減排目標(biāo)任務(wù)。
2010年，根據(jù)國家環(huán)保部和上海市環(huán)保局統(tǒng)一部署，浦東新區(qū)開展了污染源普查動態(tài)更新調(diào)查。根據(jù)動態(tài)更新調(diào)查結(jié)果，全區(qū)污染企業(yè)（包括市管企業(yè)和區(qū)管企業(yè)）排放COD 4740.72噸、NH3-N（氨氮）1024.29噸、SO2 32202.56噸、NOX（氮氧化物）81394.1噸。其中，區(qū)管企業(yè)排放COD 3081.38噸、NH3-N 699.91噸、SO2 12148.84噸、NOX 4711.04噸。全區(qū)農(nóng)業(yè)污染源普查更新數(shù)據(jù)為：COD 7705.64噸、NH3-N 792.12噸。
“十二五”期間，浦東新區(qū)將迎來又一輪快速發(fā)展，對于新區(qū)目前重點和主要污染企業(yè)，必須要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及關(guān)停并轉(zhuǎn)來實現(xiàn)減排。同時，考慮到新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增量，必須在原有污染物總量控制基礎(chǔ)上再做進(jìn)一步削減，因此，主要污染物總量控制任務(wù)將更加嚴(yán)峻，矛盾也會更加突出。
表1：2010年動態(tài)更新新區(qū)主要污染物排放量
| 類別 | 廢水排量 （萬噸） | COD 排放量（噸） | NH 3 -N 排放量（噸） | SO 2 排放量 （噸） | NO X 排放量（噸） |
| 重點源 | 6637.78 | 4521.5 | 996.86 | 29871.38 | 79853.49 |
| 非重點源 | 426.3 | 219.22 | 27.43 | 2331.18 | 1540.61 |
| 合計 | 7064.08 | 4740.72 | 1024.29 | 32202.56 | 81394.1 |
表2：2010年動態(tài)更新市管和區(qū)管企業(yè)主要污染物排放量
| 污染物 | 全區(qū)總量 | 市管企業(yè) | 區(qū)管企業(yè) |
| CODcr（噸） | 4740.72 | 1659.34 | 3081.38 |
| NH 3 -N（噸） | 1024.29 | 324.38 | 699.91 |
| SO 2 （噸） | 32202.56 | 20053.72 | 12148.84 |
| NO X （噸） | 81394.1 | 76683.06 | 4711.04 |
表3：2010年動態(tài)更新新區(qū)農(nóng)業(yè)源主要污染物排放量
| 污染物 | 全區(qū)總量 | 183 家規(guī)�；B(yǎng)殖場排放量 |
| CODcr（噸） | 7705.64 | 3956.57 |
| NH 3 -N（噸） | 792.12 | 529.82 |
二、浦東新區(qū)“十二五”總量控制目標(biāo)
上海市“十二五”主要污染物總量控制工作主要有四項指標(biāo)，市下達(dá)給浦東新區(qū)的具體目標(biāo)是：
（一）工業(yè)源方面。工業(yè)污染源COD控制在2773.2噸以內(nèi)，即在2010年3081.38噸的基礎(chǔ)上削減約10%。NH3-N控制在629.9噸以內(nèi)，即在2010年699.91噸的基礎(chǔ)上削減約10%。大氣污染物SO2排放量控制在7152.3噸以內(nèi)，即在2010年12148.84噸的基礎(chǔ)上削減約41%。NOX不得突破2010年排放量（即4711.04噸）。
（二）農(nóng)業(yè)源方面。農(nóng)業(yè)源COD控制在6935.1噸，即在2010年7705.64噸的基礎(chǔ)上，削減約10%，削減量為770.54噸。NH3-N排放量控制在715.7噸以內(nèi)，即在2010年792.12噸的基礎(chǔ)上削減約10%，削減量為76.42噸。
（三）生活源方面。原浦東地區(qū)城鎮(zhèn)污水納管率達(dá)到90%以上，原南匯地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理率不低于85%，污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到一級B以上。
表4：浦東新區(qū)“十二五”主要污染物總量控制目標(biāo)
| 年份 | 生活源控制目標(biāo) | 工業(yè)源主要污染物 (噸) | 農(nóng)業(yè)源主要污染物(噸) | |||||
| 城市污水處理率 | 排放標(biāo)準(zhǔn) | CODcr | NH 3 -N | SO 2 | NO x | CODcr | NH 3 -N | |
| 2010年 | 約 84% | 二級 | 3081.38 | 699.91 | 12148.84 | 4711.04 | 7705.64 | 792.12 |
| 2015年 | 全區(qū)大于90%，其中南片不低于85% | 一級B以上 | 2773.2 | 629.9 | 7152.3 | 4711.04 | 6935.1 | 715.7 |
| 削減量 | 308.18 | 70.01 | 4996.54 | 0 | 770.54 | 76.42 | ||
| 削減比例 | 10% | 10% | 41% | 0 | 10% | 10% | ||
三、浦東新區(qū)“十二五”總量控制原則
（一）共同責(zé)任原則。各街鎮(zhèn)、園區(qū)和重點企業(yè)要共同承擔(dān)污染減排和總量控制的責(zé)任，努力從“減存量、調(diào)結(jié)構(gòu)、控新增”三方面推進(jìn)總量控制工作。
（二）差別化原則。根據(jù)各街鎮(zhèn)、園區(qū)能源結(jié)構(gòu)、污水納管、重點污染源分布情況的不同，制定不同的指標(biāo)分配方案。
（三）重點控制原則。將區(qū)域內(nèi)環(huán)境容量超負(fù)荷的區(qū)域作為重點削減和控制的對象，加強環(huán)境監(jiān)管、促進(jìn)轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)，著力改善環(huán)境質(zhì)量。
（四）總量匹配原則�？刂圃隽颗c削減存量要相匹配，新項目所需增量必須要在現(xiàn)有削減任務(wù)完成的基礎(chǔ)上進(jìn)一步削減。
四、浦東新區(qū)“十二五”總量控制主要措施
按照“有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、有利于改善環(huán)境質(zhì)量、有利于完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、有利于強化責(zé)任考核”的總體要求，實施和推進(jìn)浦東新區(qū)總量控制工作。具體是“完善一個方案、健全一個體系、落實九大措施”。
（一）制定完善總量控制指標(biāo)分配方案
根據(jù)上海市下達(dá)的“十二五”主要污染物總量控制目標(biāo)，浦東新區(qū)四項控制指標(biāo)（COD、NH3-N、SO2、NOX）以2010年污染源普查動態(tài)更新數(shù)據(jù)為分配依據(jù)，工業(yè)源控制指標(biāo)以342家區(qū)級重點工業(yè)污染源2010年排放總量為基數(shù)進(jìn)行分配；農(nóng)業(yè)源控制指標(biāo)以2010年污染源普查動態(tài)更新中183家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場排放總量為基數(shù)，并根據(jù)浦東“十二五”養(yǎng)殖業(yè)控制規(guī)劃，把納入規(guī)劃保留的85家規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場的排放總量作為分配量；2010年污染源普查動態(tài)更新中沒有重點工業(yè)源的街道、鎮(zhèn)政府、園區(qū)，不分配主要污染物總量控制指標(biāo)，但區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目所需要的新增量，可以通過各區(qū)域內(nèi)非重點工業(yè)源的結(jié)構(gòu)調(diào)整等途徑獲取。
（二）建立健全污染減排工作體系
在“十一五”基礎(chǔ)上健全浦東新區(qū)“十二五”主要污染物減排的監(jiān)測、統(tǒng)計和考核體系。一是加強環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強對重點工業(yè)污染源的監(jiān)管、監(jiān)測；二是完善主要污染物減排統(tǒng)計和檔案制度，從工作機制和制度上保證污染減排工作的有效落實和有力推進(jìn)；三是制定主要污染物總量控制工作考核辦法，將污染減排目標(biāo)完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價的重要內(nèi)容。此項工作由環(huán)保市容局、農(nóng)委、發(fā)改委、經(jīng)信委、統(tǒng)計局、監(jiān)察局協(xié)調(diào)落實。
（三）強化落實總量控制的九大措施
1、嚴(yán)格執(zhí)行“批項目、核總量”制度。由環(huán)保市容局牽頭，一是把污染物總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件，加強源頭控制；二是實施和推進(jìn)區(qū)域內(nèi)污染企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、清潔能源替代等措施，為新增項目擴(kuò)大總量指標(biāo)來源；三是對年度減排指標(biāo)未完成、重點減排項目未按目標(biāo)責(zé)任書落實的街鎮(zhèn)園區(qū)和企業(yè)，實行階段性環(huán)評限批。
2、加快建設(shè)和完善污水收集管網(wǎng)。由環(huán)保市容局牽頭，加快建設(shè)和完善污水收集管網(wǎng)，繼續(xù)推進(jìn)污染源截污納管。確保到2015年，原浦東地區(qū)城鎮(zhèn)污水納管率達(dá)到90%以上，原南匯地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理率不低于85%，所有工業(yè)園區(qū)污水收集處理率達(dá)到100%。
3、積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整。由經(jīng)信委、環(huán)保市容局牽頭，一是新建工業(yè)項目向規(guī)劃確定的工業(yè)區(qū)塊集中；二是優(yōu)先調(diào)整外環(huán)線以內(nèi)、大型居住區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域的企業(yè)，；三是重點調(diào)整淘汰化工石化等九大行業(yè)以及重點風(fēng)險企業(yè)；四是電鍍、熱處理、鍛造、鑄造等四大加工工藝總量壓縮。
4、持續(xù)推進(jìn)畜禽污染綜合治理。由農(nóng)委牽頭，重點推進(jìn)畜禽糞尿生態(tài)還田和規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大力度開展畜禽污染綜合治理和散養(yǎng)戶整治。
5、進(jìn)一步規(guī)范污水處理廠運行管理。由環(huán)保市容局牽頭，一是完善污水處理廠監(jiān)控平臺，開展污水處理廠運行和污染物削減評估考核；二是充分發(fā)揮現(xiàn)有污水處理廠的減排效益，執(zhí)行二級標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠2014年底前COD、NH3-N出水水質(zhì)達(dá)到一級B排放標(biāo)準(zhǔn)，同步削減總磷排放量。
6、加強污水納管和污水管網(wǎng)運營管理。由環(huán)保市容局牽頭，一是納管企業(yè)應(yīng)完善污水預(yù)處理設(shè)施，達(dá)到納管標(biāo)準(zhǔn)后方可納管（納管標(biāo)準(zhǔn)COD 500mg/l，NH3-N 40 mg/l）；二是重金屬等一類污染物應(yīng)單獨處理，嚴(yán)禁稀釋排放；三是優(yōu)化污水管網(wǎng)系統(tǒng)運行，改造現(xiàn)有排水設(shè)施。
7、實施中小鍋爐清潔能源替代。由發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保市容局牽頭，一是在外環(huán)線以內(nèi)，以及外環(huán)線外的基本無燃煤區(qū)，全面實施184臺鍋爐的清潔能源替代（集中供熱鍋爐除外）；二是其它地區(qū)根據(jù)天然氣管網(wǎng)配套情況，創(chuàng)造條件實施清潔能源替代；三是嚴(yán)格控制新建燃煤（重油）鍋爐；四是繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中供熱。
8、強化機動車污染減排。由建交委、發(fā)改委、機管局、財政局牽頭，嚴(yán)格控制新增機動車數(shù)量；全面淘汰2005年以前注冊的運營黃標(biāo)車（國Ⅰ以下汽油車和國Ⅲ以下柴油車）和財政撥款的黃標(biāo)車。
9、進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)管力度。由環(huán)保市容局牽頭，繼續(xù)加強部門聯(lián)動、市區(qū)互動工作機制，強化“監(jiān)察、監(jiān)測、監(jiān)管”三監(jiān)聯(lián)動，確保執(zhí)法檢查的頻次和有效性。（上海市浦東新區(qū)人民政府）
