一、總體目標(biāo)
繼續(xù)加強(qiáng)流域水環(huán)境綜合整治和污染防控，流域畜禽養(yǎng)殖污染得到有效控制，工業(yè)污染全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，沿江生活污水垃圾處理設(shè)施逐步完善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良水平。全市各重點(diǎn)流域省控?cái)嗝婕敖唤鐢嗝嫠蚬δ軈^(qū)達(dá)標(biāo)率目標(biāo)：①九龍江流域省控?cái)嗝婕敖唤鐢嗝嫠蚬δ軈^(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)85%以上，主要支流與干流入河口水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)70%以上。②閩江流域沙溪連城段省控?cái)嗝婧涂h際交界斷面水域功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上。③汀江流域省控?cái)嗝婧涂h際交接斷面水域功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上。④龍巖中心城市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)95%、90%和85%以上。
二、重點(diǎn)任務(wù)
2012年，龍巖市九龍江、汀江、閩江流域水環(huán)境綜合整治將繼續(xù)重點(diǎn)推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)整治、工業(yè)污染源治理、城鄉(xiāng)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飲用水源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工作。全年計(jì)劃安排重點(diǎn)整治項(xiàng)目40個(gè)（其中九龍江流域15個(gè)，汀江流域21個(gè)，閩江流域4個(gè)），當(dāng)年計(jì)劃投資63120萬元（各流域重點(diǎn)項(xiàng)目詳見附表）。主要工作重點(diǎn)如下：
1．強(qiáng)化流域整治工作責(zé)任制度。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”制度，進(jìn)一步明確“部門主管”責(zé)任，保持好各級各有關(guān)部門相互配合、齊抓共管的良好整治工作格局。進(jìn)一步明確“屬地負(fù)責(zé)”制度，明確當(dāng)?shù)卣谳爡^(qū)水環(huán)境整治中的主體責(zé)任，對轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)；同時(shí)也是城鄉(xiāng)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飲用水源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的投入主體。繼續(xù)組織實(shí)施九龍江流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面水質(zhì)考核機(jī)制，研究建立其他干流、支流的縣際、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面水質(zhì)定期考核辦法，全面落實(shí)水質(zhì)負(fù)責(zé)制度。明確“誰污染、誰治理”原則，明確業(yè)主是工業(yè)、農(nóng)業(yè)等污染源的治理責(zé)任主體和投入主體，政府在補(bǔ)助和獎勵政策上給予配套、支持。推行“誰受益、誰補(bǔ)償”做法，通過各種平臺和載體，積極推進(jìn)九龍江、閩江、汀江-韓江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立完善，促進(jìn)流域上下游共建共享、共同繁榮。
2．繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治。深入推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場關(guān)閉拆除和禁養(yǎng)區(qū)外養(yǎng)殖場的治理工作，嚴(yán)厲打擊非法搶建、非法排污和禁養(yǎng)區(qū)“回潮”行為。繼續(xù)削減生豬存欄量，2012年全市應(yīng)新增削減生豬存欄7.1萬頭。研究推廣科學(xué)有效的養(yǎng)殖技術(shù)和治理技術(shù)，提高規(guī)�；B(yǎng)殖場治理水平。完善全市畜禽養(yǎng)殖場動態(tài)、規(guī)范管理制度，促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
3．繼續(xù)從嚴(yán)控制工業(yè)污染排放。加強(qiáng)重點(diǎn)流域排污企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，促進(jìn)整改提高。嚴(yán)格控制新、擴(kuò)建氨氮、總磷等主要污染物排放的項(xiàng)目。禁止在九龍江北溪、西溪流域范圍新、擴(kuò)建造紙、制革、電鍍、漂染行業(yè)和以排放氨氮、總磷等為主要污染物的工業(yè)項(xiàng)目。嚴(yán)格控制在閩江、汀江流域兩岸新、擴(kuò)建制漿造紙、制藥、印染、制革、電鍍、農(nóng)藥、鉛鋅采（選）礦、化工、氟化工等重污染項(xiàng)目，以及利用闊葉林為原料的木材加工等資源消耗型項(xiàng)目。加快永定石材企業(yè)集控區(qū)、縣級以上工業(yè)園區(qū)（小區(qū)）集中污水處理設(shè)施建設(shè)步伐。加強(qiáng)對重點(diǎn)流域產(chǎn)生廢礦物油工礦企事業(yè)單位的監(jiān)管，建設(shè)龍巖市廢礦物油處置中心。
4．加強(qiáng)生活污水垃圾治理。抓好各縣（市）污水處理廠的運(yùn)行管理，督促各地加快管網(wǎng)建設(shè)步伐，不斷完善提高污水收集處理率，確保負(fù)荷率達(dá)80%以上。全面實(shí)施農(nóng)村連片整治第一批、第二批示范項(xiàng)目建設(shè)，確保試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村污水、垃圾得到有效處理，村容村貌明顯改觀。按省、市政府部署繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“家園清潔行動”，完善鄉(xiāng)村垃圾收集處理體系建設(shè)，全面建立鄉(xiāng)村保潔員制度，逐步建立長效管理機(jī)制。加強(qiáng)“海漂垃圾”治理，落實(shí)水電站及攔截打撈點(diǎn)工作職責(zé)，嚴(yán)格考核管理機(jī)制，確保轄區(qū)垃圾等漂浮物不出區(qū)界，不進(jìn)入海域。
5．加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境安全保障。繼續(xù)推進(jìn)縣、鄉(xiāng)飲用水源保護(hù)為民辦實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施，完善各級保護(hù)區(qū)圍網(wǎng)、標(biāo)志牌、隔離網(wǎng)建設(shè)，落實(shí)水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。開展全市各級飲用水源地基本情況調(diào)查，建立水源地環(huán)境監(jiān)管動態(tài)數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)飲用水源地水質(zhì)監(jiān)管和定期監(jiān)測工作，全面搬遷拆除飲用水源地范圍內(nèi)對水源可能產(chǎn)生影響的工業(yè)、餐飲和養(yǎng)殖業(yè)污染源。
6．強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)。繼續(xù)開展礦業(yè)清理整頓和“青山掛白”治理。落實(shí)流域一重山生態(tài)林建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃，強(qiáng)化封禁和管護(hù)措施。加強(qiáng)河砂開發(fā)利用監(jiān)管。暫停審批新建水能資源開發(fā)項(xiàng)目。落實(shí)最小下泄流量在線監(jiān)控制度，保障河流生態(tài)需求。加強(qiáng)沿江沿河保潔，完善水域保潔長效機(jī)制。制定重點(diǎn)流域重點(diǎn)庫區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃、合理控制水產(chǎn)養(yǎng)殖。
7．堅(jiān)持做好水環(huán)境污染危機(jī)預(yù)防和處置工作。進(jìn)一步完善全市水體突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，做好人員、物資、技術(shù)儲備、準(zhǔn)備工作，確保一旦發(fā)生重大水體污染事件時(shí)，能夠及時(shí)化解危機(jī)，保障水質(zhì)安全。加強(qiáng)水體藻類防控體系建設(shè)，加強(qiáng)日常防范、科學(xué)防治研究。研究建立各級水電站在最小下泄流量保障、海漂垃圾治理、水生生態(tài)建設(shè)、庫區(qū)水質(zhì)監(jiān)管等藻類防控工作責(zé)任制，調(diào)動和發(fā)揮電站庫區(qū)在河流水質(zhì)保障的主體作用。
8．進(jìn)一步加強(qiáng)各流域水質(zhì)日常監(jiān)測監(jiān)控工作。加快重點(diǎn)水域、斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)步伐。定期開展省控?cái)嗝�、市控�(cái)嗝妗⒖h控?cái)嗝嫠|(zhì)監(jiān)測工作。強(qiáng)化枯水期、重點(diǎn)河段的加密監(jiān)測監(jiān)控工作。加強(qiáng)對水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)分析，對苗頭性、傾向性問題做到及早預(yù)判，及時(shí)預(yù)警。
三、保障措施
1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《福建省人民政府關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治的意見》和《福建省重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治考核辦法（修訂）》，確保流域水環(huán)境整治與保護(hù)工作持續(xù)推進(jìn)并取得實(shí)效。繼續(xù)實(shí)施交接斷面水質(zhì)責(zé)任制、督查核查機(jī)制等行之有效的措施，促進(jìn)流域水環(huán)境整治工作的常態(tài)化、持續(xù)化，保障全市水環(huán)境安全，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提高。各級政府及有關(guān)部門要切實(shí)履行水環(huán)境綜合整治“一崗雙責(zé)”規(guī)定，按照屬地管理的原則和部門職能分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，確保流域水環(huán)境整治工作落實(shí)到位。同時(shí)，各級各部門要加強(qiáng)流域整治協(xié)作聯(lián)動，合力推進(jìn)，形成齊抓共管工作格局。
2．明確目標(biāo)任務(wù)。各縣(市、區(qū))政府和市直有關(guān)部門要層層分解落實(shí)整治工作任務(wù)，組織制定本地區(qū)、本部門的整治計(jì)劃，進(jìn)一步明確整治目標(biāo)、整治措施、整治期限、整治資金安排和整治工作責(zé)任人。列入年度重點(diǎn)整治的項(xiàng)目，要逐項(xiàng)制定年度工作方案，明確時(shí)序進(jìn)度安排，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)抓好落實(shí)。
3．加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要進(jìn)一步強(qiáng)化對2011年未完成項(xiàng)目和2012年度整治項(xiàng)目的督促檢查，對2011年未按時(shí)完成的項(xiàng)目，各級主管部門要采取有力措施，補(bǔ)缺補(bǔ)漏盡快完成。市重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對流域污染整治工作的組織、協(xié)調(diào)、督促、落實(shí)；市監(jiān)察局、效能辦繼續(xù)牽頭開展綜合督查、明察暗訪，對不能按期推進(jìn)整治工作的地區(qū)，予以通報(bào)批評，并嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任；市流域環(huán)境督查中心繼續(xù)開展重點(diǎn)流域不定期檢查，并及時(shí)將督查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門，跟蹤督促整改落實(shí)。繼續(xù)推行流域整治重點(diǎn)任務(wù)定期調(diào)度制度，各縣（市、區(qū)）政府和市直有關(guān)部門要在每個(gè)月25日前、每季度第一個(gè)月5日前分別報(bào)送月份、季度工作進(jìn)展情況，由市重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總上報(bào)。
4．完善監(jiān)管體系。要切實(shí)強(qiáng)化日常監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土、安監(jiān)等現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)察和聯(lián)合執(zhí)法體系，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，做到嚴(yán)管、勤查、重罰。要定期不定期組織開展專項(xiàng)督查行動，對發(fā)現(xiàn)的問題絕不放過、跟蹤督查到底。對整治措施不力，水質(zhì)污染情況突出的，要追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；對列入限期治理計(jì)劃的整治項(xiàng)目，無法按期完成治理任務(wù)的工礦企業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)主，要依法予以停業(yè)或關(guān)閉。要不斷健全和完善環(huán)保應(yīng)急機(jī)制。各級政府要重視環(huán)境安全，保證環(huán)境應(yīng)急管理工作所需的人力、物力、財(cái)力等公共資源，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，不斷增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件能力。各縣（市、區(qū)）政府要針對轄區(qū)內(nèi)水質(zhì)污染嚴(yán)重的河段，盡快組織開展專項(xiàng)整治行動，明確整治要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化督促落實(shí)，集中力量盡快扭轉(zhuǎn)水質(zhì)下降局面。環(huán)保部門要對流域綜合整治工作中存在的突出問題予以掛牌督辦，督促地方重點(diǎn)解決。
5．加大資金投入。堅(jiān)持多渠道籌集整治資金，明確水環(huán)境整治投資主體。按照“誰污染、誰治理”原則，督促企業(yè)落實(shí)污染治理資金。各級政府要加大飲用水源、生態(tài)保護(hù)和城市污水管網(wǎng)等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的投入，完善流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和專項(xiàng)資金管理辦法，扶持重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，提高資金效益。各級各有關(guān)部門要及時(shí)申報(bào)、積極爭取中央、省級專項(xiàng)資金和污染防治資金支持，落實(shí)當(dāng)?shù)嘏涮踪Y金投入，確保整治工作順利開展。
6．營造良好氛圍。要應(yīng)用各種方式、手段加大流域整治宣傳力度，調(diào)動各級各部門、企事業(yè)單位及群眾參與水環(huán)境保護(hù)工作的積極性和主動性。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，自覺接受各級人大、政協(xié)對整治工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，廣泛聽取群眾的意見和建議，在全社會形成良好的整治氛圍。（龍巖市人民政府）
