發(fā)布時(shí)間：2012-7-4 9:11:48  中國(guó)污水處理工程網(wǎng)

為深入推進(jìn)全市“十二五”污染減排，做好“十二五”期間主要污染物總量減排工作，保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)“十二五”節(jié)能減排綜合性實(shí)施方案》、《廣西壯族自治區(qū)“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》、廣西區(qū)人民政府與北海市政府簽訂的《北海市“十二五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書(shū)》和《北海市“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》有關(guān)要求，特制定本方案。
　　一、抓好“十二五”污染減排工作的重要意義
　　污染減排是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善民生的重要抓手，是改善環(huán)境質(zhì)量、解決區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題的重要手段。“十一五”期間，通過(guò)全市上下的共同努力，我市污染減排取得顯著成效。截至2010年底，我市化學(xué)需氧量累計(jì)下降12.66%，二氧化硫累計(jì)下降11.36%，兩項(xiàng)指標(biāo)均超額完成“十一五”減排任務(wù)。“十二五”期間，我市將迎來(lái)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)新高潮，經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，城市化進(jìn)程明顯加快，主要污染物增量壓力巨大，資源能源與環(huán)境矛盾將更為突出，必須牢牢抓住“十二五”這一經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期和解決重大環(huán)境問(wèn)題的戰(zhàn)略機(jī)遇期，繼續(xù)深入開(kāi)展污染減排工作。
　　二、“十二五”污染減排主要目標(biāo)
　　(一)總目標(biāo)。
　　“十二五”期間自治區(qū)下達(dá)我市的減排目標(biāo)是：到2015年，全市化學(xué)需氧量排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）控制在2.46萬(wàn)噸以?xún)?nèi)，比2010年的3.44萬(wàn)噸減少28.45%（其中工業(yè)加生活凈減少0.9326萬(wàn)噸，削減38.95%；畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖比2010年凈減少0.0468萬(wàn)噸，削減4.46%）；氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）控制在0.18萬(wàn)噸以?xún)?nèi)，比2010年的0.26萬(wàn)噸減少32.02 %（其中工業(yè)加生活凈減少0.076萬(wàn)噸，凈削減44.39%；畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖比2010年減少0.0068萬(wàn)噸，削減14.99%）；二氧化硫排放總量控制在2.07萬(wàn)噸以?xún)?nèi)，比2010年的1.02萬(wàn)噸增加101.96%；氮氧化物排放總量控制在1.71 萬(wàn)噸以?xún)?nèi)，比2010年的1.92萬(wàn)噸減少11.01%（其中機(jī)動(dòng)車(chē)減少0.0256萬(wàn)噸，削減6.87%）。
　　(二)年度削減計(jì)劃及各縣區(qū)目標(biāo)分解。
　　為將污染物總量削減任務(wù)層層落實(shí)，將全市污染物總量削減目標(biāo)分解到各縣區(qū)。
　　三、“十二五”污染減排工作措施
　　(一)以生活污染源減排作為化學(xué)需氧量及氨氮減排工作的重點(diǎn)，提高生活污水處理能力和效率，持續(xù)推進(jìn)生活源減排。
　　1.“十二五”期間必須保證全市列入自治區(qū)減排規(guī)劃的污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)完成，到2015年，基本實(shí)現(xiàn)縣和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)具備污水處理能力。
　　2.根據(jù)“十二五”減排新要求，要切實(shí)對(duì)城區(qū)污水管網(wǎng)進(jìn)行改造和擴(kuò)建，有效防止污水滲排、雨污合流、濃度偏低現(xiàn)象，切實(shí)提高污水收集率，完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，新建污水處理廠處理負(fù)荷必須達(dá)到60%以上，現(xiàn)有污水處理廠處理負(fù)荷達(dá)到75%以上，城區(qū)城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)90%。
　　3.大力推進(jìn)現(xiàn)有生活污水處理廠升級(jí)改造，提高脫氮除磷能力，確保污水處理廠發(fā)揮減排效益。強(qiáng)化污水處理廠的運(yùn)行管理，嚴(yán)格按照國(guó)家要求，完善污水處理廠中控系統(tǒng)。做好在線監(jiān)測(cè)裝置的日常維護(hù)，定期進(jìn)行檢驗(yàn)和校準(zhǔn)，確保在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控裝置正常使用。強(qiáng)化臺(tái)帳規(guī)范化管理，制定相應(yīng)的內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理制度和突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案。
　　4.加強(qiáng)污泥的穩(wěn)定化處理和安全貯存運(yùn)輸，規(guī)范污泥利用處置行為，嚴(yán)禁交由無(wú)污泥處理許可證的單位處置。到2015年，城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)到50%，再生水回用率達(dá)到5%。強(qiáng)化垃圾滲濾液廢水處理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
　　(二)加強(qiáng)工業(yè)污染減排。
　　1.嚴(yán)格控制新增污染物排放量，把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件。嚴(yán)格控制新建造紙、印染、農(nóng)藥、氮肥、制糖、酒精、煤電、鋼鐵、水泥、涉重等項(xiàng)目，新建項(xiàng)目按照最嚴(yán)格的環(huán)保要求建設(shè)治污設(shè)施。新建燃煤機(jī)組要配套建設(shè)高效脫硫脫硝設(shè)施；新建新型干法水泥窯要采用低氮燃燒技術(shù)并配套建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施；新建的鋼鐵燒結(jié)機(jī)、石油石化設(shè)備、有色冶煉設(shè)備、煉焦?fàn)t、燃煤鍋爐等重點(diǎn)污染源要安裝煙氣脫硫設(shè)施。
　　2.開(kāi)展環(huán)境倒逼機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)，不留死角、不留隱患地排查整治相關(guān)行業(yè)和企業(yè)，采取治本之策，標(biāo)本兼治，切實(shí)改變一些產(chǎn)業(yè)企業(yè)技術(shù)水平低、規(guī)模效益差、資源能源消耗高、污染排放強(qiáng)度大、管理粗放的狀況。“十二五”期間，我市在工業(yè)廢水治理方面，重點(diǎn)推進(jìn)6家淀粉加工、7家魚(yú)粉加工行業(yè)廢水治理力度，加大制糖、造紙、酒精、食品飲料等重點(diǎn)企業(yè)工藝技術(shù)改造和廢水治理力度，單位工業(yè)增加值化學(xué)需氧量和氨氮排放強(qiáng)度分別下降50%。對(duì)污染物排放總量超過(guò)規(guī)定指標(biāo)的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核和限期治理，逾期仍無(wú)法達(dá)到總量減排要求的，要依法關(guān)停，有關(guān)部門(mén)依法吊銷(xiāo)其生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。
　　3.強(qiáng)化大氣污染治理工程建設(shè)和監(jiān)管。2015年，現(xiàn)役燃煤機(jī)組必須安裝脫硫設(shè)施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要進(jìn)行更新改造或淘汰，燃煤電廠脫硫設(shè)施煙氣旁路原則上全部取消，30萬(wàn)千瓦以上燃煤機(jī)組全部實(shí)施脫硝改造�！笆�二五”期間我市必須對(duì)國(guó)投北部灣發(fā)電有限公司燃煤機(jī)組實(shí)施脫硝減排工程；加強(qiáng)該廠脫硫設(shè)施的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)二氧化硫的管理減排。將市區(qū)禁燃區(qū)燃煤鍋爐改為燃燒清潔能源。
　　(三)加快淘汰落后產(chǎn)能，把結(jié)構(gòu)調(diào)整放在更加突出的位置，按期完成國(guó)家和自治區(qū)下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。
　　1.把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式放在更加突出的位置，國(guó)家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)要按期完成，加大小鍋爐、小熱電、小化工等的淘汰力度。核準(zhǔn)審批新建項(xiàng)目要求關(guān)停的產(chǎn)能必須按期淘汰。
　　2.完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作。加大建材、造紙、紡織印染、酒精、淀粉等重污染行業(yè)落后生產(chǎn)能力淘汰力度。
　　3.嚴(yán)格落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能考核辦法，對(duì)未按期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，要依法關(guān)停，有關(guān)部門(mén)依法吊銷(xiāo)其生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。
　　(四)抓好畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理這個(gè)“十二五”期間污染減排新的突破口，努力將我市畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理和監(jiān)管提高到一個(gè)新水平。
　　1.推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖，規(guī)范全市畜禽養(yǎng)殖。大力推行標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖模式，推廣干清糞及墊草墊料工藝，減少污染物排放。合理布局，鼓勵(lì)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)進(jìn)行適度集中，建立養(yǎng)殖小區(qū)，對(duì)污染物統(tǒng)一收集和治理。依法劃分禁養(yǎng)區(qū)，開(kāi)展全市禁養(yǎng)區(qū)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治工作。
　　2.加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理。完善雨污分流，加大養(yǎng)殖廢棄物的肥料化和沼氣化處理，鼓勵(lì)建設(shè)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)有機(jī)肥生產(chǎn)利用工程，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物減量化、資源化、無(wú)害化處理。到2015年，全市80％以上規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢物和污水貯存處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)廢物資源化利用。
　　3.加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管。加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治的督查力度，開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。深入實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”，對(duì)開(kāi)展資源化利用、進(jìn)行全過(guò)程污染治理的養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）給予資金補(bǔ)貼，對(duì)污染治理達(dá)標(biāo)排放的給予污染治理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)貼。對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放的養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行限期治理等措施。
　　4.嚴(yán)格規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)及水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)評(píng)審批。新、改、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)�！叭�同時(shí)”制度，配套完善固體廢物和污水處理設(shè)施，無(wú)相應(yīng)治理設(shè)施的養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)一律不予審批。
　　(五)推進(jìn)交通運(yùn)輸污染減排。
　　積極發(fā)展城市公共交通，科學(xué)合理配置城市各種交通資源，適度控制機(jī)動(dòng)車(chē)保有量，優(yōu)化機(jī)動(dòng)車(chē)保有結(jié)構(gòu)。加速淘汰高排放和老舊機(jī)動(dòng)車(chē)，確保2015年前全部淘汰2005年以前注冊(cè)的營(yíng)運(yùn)“黃標(biāo)車(chē)”，加快提升車(chē)用燃油品質(zhì)。進(jìn)一步加快機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)機(jī)動(dòng)車(chē)污染減排數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保合格標(biāo)志核發(fā)，建立機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢測(cè)數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物總量減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核平臺(tái)。
　　四、減排重點(diǎn)項(xiàng)目
　　根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》及《北海市“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》，我市確定了27個(gè)減排重點(diǎn)項(xiàng)目。各縣區(qū)政府、市屬各有關(guān)單位必須認(rèn)真落實(shí)，嚴(yán)格督查，確保所有重點(diǎn)減排項(xiàng)目全面如期實(shí)現(xiàn)減排。同時(shí)考慮到減排核查時(shí)存在的核定風(fēng)險(xiǎn)，各縣、區(qū)要在全面完成上述減排重點(diǎn)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，繼續(xù)深挖減排潛力，進(jìn)一步拓展減排空間，并積極組織實(shí)施，其新增減排量作為減排重點(diǎn)工程的必要補(bǔ)充，確保完成市下達(dá)各縣、區(qū)的“十二五”污染減排任務(wù)�！笆�二五”期間全市必須完成的重點(diǎn)減排項(xiàng)目（不包括機(jī)動(dòng)車(chē)污染減排）如下：
　　(一)廢水主要污染物減排重點(diǎn)項(xiàng)目。
　　“十二五”期間全市廢水主要污染物減排重點(diǎn)項(xiàng)目20個(gè)，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量減排18637噸，實(shí)現(xiàn)氨氮減排1542噸。其中新建、改建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施減排項(xiàng)目4個(gè)，計(jì)劃實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量減排8406噸，氨氮減排1135噸；污水處理廠完善管網(wǎng)提高處理負(fù)荷項(xiàng)目2個(gè)，計(jì)劃實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量減排2724噸，氨氮減排368噸；工業(yè)企業(yè)污染治理、結(jié)構(gòu)減排及深度治理減排項(xiàng)目14個(gè)，計(jì)劃實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量減排7507噸，氨氮減排39噸；另農(nóng)業(yè)源污染治理減排項(xiàng)目至少實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量減排468噸，氨氮減排68噸。
　　(二)廢氣主要污染物減排重點(diǎn)項(xiàng)目。
　　“十二五”期間全市廢氣主要污染物減排重點(diǎn)項(xiàng)目7個(gè)，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)二氧化硫減排1984噸，實(shí)現(xiàn)氮氧化物減排8639噸。其中國(guó)投北部灣發(fā)電有限公司管理減排二氧化硫871噸，該廠兩臺(tái)機(jī)組實(shí)現(xiàn)脫硝減排氮氧化物8583噸；工業(yè)企業(yè)管理減排及結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項(xiàng)目6個(gè)，減排二氧化硫912噸，減排氮氧化物56噸。
　　五、減排保障措施
　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。污染減排是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。各縣、區(qū)政府要根據(jù)“十二五”減排特點(diǎn)和要求，重新調(diào)整充實(shí)節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定切實(shí)可行的污染減排工作實(shí)施方案，建立強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)抓好減排任務(wù)的分解落實(shí)和組織實(shí)施，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，全力推進(jìn)“十二五”污染減排工作。
　　(二)明確職責(zé)分工。污染減排是一項(xiàng)綜合性工作，必須進(jìn)一步明確各部門(mén)的工作職責(zé)。環(huán)保部門(mén)負(fù)總責(zé)，其他各部門(mén)需嚴(yán)格按照污染減排實(shí)施意見(jiàn)明確的職責(zé)分工，各司其職，密切配合，真正形成齊抓共管、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的污染減排工作機(jī)制。
　　(三)突出工作重點(diǎn)。圍繞減排規(guī)劃確定的工作目標(biāo)和總體要求，突出工作重點(diǎn)，狠抓工作落實(shí)。要建立污染減排督查機(jī)制，加強(qiáng)督查，確保減排整治任務(wù)順利推進(jìn)，減排項(xiàng)目按要求完成減排任務(wù)。同時(shí)要加強(qiáng)現(xiàn)有減排治理設(shè)施的日常監(jiān)管，防止污染反復(fù)反彈，鞏固“十一五”污染減排成果。
　　(四)嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。污染減排是一項(xiàng)約束性指標(biāo)。要層層簽訂減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)行嚴(yán)格的減排問(wèn)責(zé)制。對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，實(shí)行減排預(yù)警，督促限期整改，必要時(shí)實(shí)行區(qū)域限批、行業(yè)限批，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
　　(五)強(qiáng)化輿論監(jiān)督。充分利用各種平臺(tái)和載體，繼續(xù)廣泛深入地開(kāi)展節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟(jì)宣傳教育，進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)污染減排工作重大意義的認(rèn)識(shí)，同時(shí)要充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，在全社會(huì)形成一種監(jiān)督合力，將全市“十二五”污染減排工作繼續(xù)推向深入。（北海市人民政府辦公室）