為扎實(shí)做好自治州“十二五”期間主要污染物排放總量控制工作，消除非法排污，提高污染治理和環(huán)境監(jiān)管水平，改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益和環(huán)境安全，按照自治區(qū)環(huán)保廳《關(guān)于做好2012年總量控制計(jì)劃及相關(guān)工作的通知》（新環(huán)總量發(fā)〔2012〕663號(hào)）要求，結(jié)合實(shí)際，制定本計(jì)劃。
一、2011年總量控制工作回顧
2011年，各縣市、阿拉山口口岸及各部門以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹自治區(qū)和自治州關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的一系列決策部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，加大工作力度，主要污染物總量控制工作取得了新進(jìn)展。初步統(tǒng)計(jì)，2011年全州二氧化硫（SO2）排放總量8460.5噸（不含兵團(tuán)，下同），較2010年增長10.49%；氮氧化物（NOX）排放總量9779.87噸，較2010年增長6.07%；化學(xué)需氧量（COD）排放總量15495.67噸，比2010年下降16.1%；氨氮（NH3-N）排放總量459.02噸，比2010年下降14.7%。
二、2012年總量控制工作總則
㈠ 主要任務(wù)。按照“有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”，“服從環(huán)境質(zhì)量”以及“應(yīng)治盡治和消除違法排污”的原則，繼續(xù)加快工程減排和關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能工作，力爭消除惡意直排現(xiàn)象，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)生活污水處理能力；加快“三大體系”能力建設(shè)，按照國家投資到位情況、建設(shè)進(jìn)度和標(biāo)準(zhǔn)要求完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，通過驗(yàn)收并形成工作能力；進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督管理，加快完善污染治理設(shè)施，推進(jìn)治理進(jìn)度，確保治污設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行和污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，順利實(shí)現(xiàn)2012年減排目標(biāo)。
㈡ 編制依據(jù)。
⒈《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；
⒉《中華人民共和國大氣污染防治法》；
⒊《中華人民共和國水污染防治法》；
⒋《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》；
⒌《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》；
⒍《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄》；
⒎《中華人民共和國節(jié)約能源法》；
⒏《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》；
⒐《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》；
⒑《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2007〕32號(hào)）；
⒒《新疆維吾爾自治區(qū)“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》；
⒓《博爾塔拉蒙古自治州“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》；
⒔《博爾塔拉蒙古自治州生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》；
⒕《博爾塔拉蒙古自治州統(tǒng)計(jì)年鑒（2011年）》。
㈢ 編制原則。
⒈有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的原則。加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是保持自治州穩(wěn)定、提高各族人民生活水平的基礎(chǔ)和前提，開展污染物排放總量控制必須堅(jiān)持有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過發(fā)展解決環(huán)境問題。
⒉服從環(huán)境質(zhì)量的原則。實(shí)行污染物排放總量控制，其根本目的就是保護(hù)環(huán)境，改善環(huán)境質(zhì)量。制定污染物總量控制目標(biāo)必須滿足改善環(huán)境質(zhì)量的要求，堅(jiān)持以人為本，有效維護(hù)廣大人民群眾的環(huán)境權(quán)益。
⒊遵守法律法規(guī)的原則。各類污染源必須合法排污，“應(yīng)治盡治、應(yīng)關(guān)盡關(guān)”，消除違法排污，維護(hù)法律尊嚴(yán)，體現(xiàn)國家法律的強(qiáng)制性。
三、2012年總量控制目標(biāo)
2012年全州化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四項(xiàng)主要污染物排放總量得到有效控制，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值污染物排放強(qiáng)度下降，大氣、水環(huán)境重點(diǎn)控制區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定。
㈠ 化學(xué)需氧量：根據(jù)《自治州“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）及各縣市具體情況，計(jì)劃全年實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量（工業(yè)和生活）減排量10082.81噸，績效考核控制目標(biāo)為12.3公斤/萬元，較2010年下降53.18%。其中地表水重點(diǎn)控制區(qū)及地下水富藏區(qū)不得新增排污口。年內(nèi)轄區(qū)25%的規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行污染治理。
㈡ 氨氮：根據(jù)《規(guī)劃》及各縣市具體情況，計(jì)劃全年實(shí)現(xiàn)氨氮（工業(yè)和生活）減排量44.95噸，績效考核控制目標(biāo)為0.67公斤/萬元，較2010年下降8.22%。其中地表水重點(diǎn)控制區(qū)及地下水富藏區(qū)不得新增排污口。年內(nèi)轄區(qū)25%的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行污染治理。
㈢ 二氧化硫：根據(jù)《規(guī)劃》及各縣市具體情況，計(jì)劃全年實(shí)現(xiàn)二氧化硫減排量167噸，績效考核控制目標(biāo)為10.53公斤/萬元，較2010年下降2.14%。其中大氣重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi)二氧化硫排放控制在3081.42噸以內(nèi)。
㈣ 氮氧化物：根據(jù)《規(guī)劃》及各縣市具體情況，計(jì)劃全年實(shí)現(xiàn)氮氧化物（不包括機(jī)動(dòng)車）減排量17噸，績效考核控制目標(biāo)為12.84公斤/萬元，較2010年下降0.23%。其中大氣重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi)氮氧化物排放控制在1147.05噸以內(nèi)。同時(shí)開展機(jī)動(dòng)車氮氧化物減排工作，年內(nèi)對轄區(qū)10%的老舊機(jī)動(dòng)車進(jìn)行淘汰。
四、總量控制措施及重點(diǎn)減排項(xiàng)目
㈠ 總體要求。按照分區(qū)控制的要求，嚴(yán)格新建項(xiàng)目選址，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)及工業(yè)園區(qū)布局；對重點(diǎn)行業(yè)按照國家和自治區(qū)的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求進(jìn)行限期治理，確�，F(xiàn)有設(shè)施達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)的要求；強(qiáng)化新建項(xiàng)目“三同時(shí)”制度的落實(shí)，對新建項(xiàng)目不能落實(shí)“三同時(shí)”制度造成超濃度超總量排放的，則該項(xiàng)目排放量作為非正常排放量納入績效考核；加強(qiáng)廢氣、廢水處理設(shè)施運(yùn)行管理，確保穩(wěn)定運(yùn)行。
㈡ 廢水主要污染物減排計(jì)劃。2012年計(jì)劃實(shí)施化學(xué)需氧量、氨氮減排項(xiàng)目16個(gè)，其中當(dāng)年發(fā)揮減排效益的11個(gè)，預(yù)計(jì)減排化學(xué)需氧量10082.81噸，減排氨氮44.95噸（見附表1、2）。
⒈工程治理減排。完成博樂市污水處理廠污水再生利用工程建設(shè)并穩(wěn)定投運(yùn)，督促精河縣污水處理廠污水治理設(shè)施及污水再生、綜合利用工程開工建設(shè)，確保明年穩(wěn)定投運(yùn)。完成溫泉縣污水再生利用工程建設(shè)并穩(wěn)定投運(yùn)，發(fā)揮減排效益。督促新疆博圣酒業(yè)釀造有限責(zé)任公司做好減排項(xiàng)目認(rèn)定準(zhǔn)備工作。督促新疆康源番茄制品有限公司完成二級(jí)生化污水處理工程建設(shè)并穩(wěn)定投運(yùn)。督促精河縣鑫源油脂有限責(zé)任公司等5家工業(yè)企業(yè)完成沉淀分離及綠化工程建設(shè)，督促溫泉縣釀酒廠做好接入城市污水管網(wǎng)工程建設(shè)，發(fā)揮減排效益。認(rèn)真做好新疆金天海工貿(mào)有限責(zé)任公司、博州雪克皮業(yè)有限責(zé)任公司、阿拉山口藍(lán)普膠業(yè)有限公司、新疆互益紡織有限公司污水治理工程的前期準(zhǔn)備工作。年內(nèi)各縣市25%的規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行污染治理。
⒉監(jiān)督管理減排。加大對已投入正常運(yùn)行的博樂市污水處理廠、中糧屯河博州糖業(yè)有限責(zé)任公司等污水處理設(shè)施的日常監(jiān)測、監(jiān)察管理力度，確保正常穩(wěn)定運(yùn)行；督促轄區(qū)重點(diǎn)排污企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核工作，督促在線監(jiān)測設(shè)施正常運(yùn)行。
㈢ 廢氣主要污染物減排計(jì)劃。2012年計(jì)劃實(shí)施二氧化硫、氮氧化物減排項(xiàng)目2個(gè)，全部為當(dāng)年發(fā)揮減排效益項(xiàng)目，預(yù)計(jì)減排二氧化硫167噸，減排氮氧化物17噸（見附表3）。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策及自治區(qū)“十二五”總量控制規(guī)劃要求，2012年將淘汰精河縣旭和鑄造公司及新始源鑄造公司等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高爐設(shè)施。同時(shí)，積極推動(dòng)老舊機(jī)動(dòng)車淘汰工作，減少氮氧化物的排放，年內(nèi)完成10%的2000年前的老舊機(jī)動(dòng)車淘汰工作。
五、保障措施
㈠ 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。自治州人民政府對全州總量控制工作負(fù)總責(zé)，各縣市人民政府、阿拉山口口岸管委會(huì)對所轄區(qū)域總量控制工作負(fù)責(zé)，排污單位為污染減排的實(shí)施主體。健全州人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，將總量控制各項(xiàng)內(nèi)容細(xì)化落實(shí)到相關(guān)部門。
環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織對縣市、阿拉山口口岸污染減排工作的督查、指導(dǎo)、考核；對排污單位及減排項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測；督促超標(biāo)、超總量排污單位進(jìn)行治理；組織協(xié)調(diào)減排項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收；對違法排污單位依法進(jìn)行查處；對實(shí)施減排的項(xiàng)目按要求建立檔案等。
發(fā)改部門要嚴(yán)把國家產(chǎn)業(yè)政策關(guān)口，防止能耗高、污染重的項(xiàng)目進(jìn)駐；推動(dòng)清潔能源的普及使用；落實(shí)差別電價(jià)政策，提高高耗能產(chǎn)品差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
經(jīng)信部門負(fù)責(zé)牽頭組織對落后產(chǎn)能、工藝進(jìn)行清查，對國家明令淘汰的工藝設(shè)備提出關(guān)閉整治方案；對超標(biāo)、超總量排污的企業(yè)聯(lián)合環(huán)保部門督促其進(jìn)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)抓好天然氣入戶、集中供熱、城市污水設(shè)施建設(shè)、建筑節(jié)能等重點(diǎn)節(jié)能減排工程。要重點(diǎn)督促博樂市污水處理廠、溫泉縣氧化塘污水回用工程建設(shè)，督促做好精河縣污水處理廠及污水回用工程建設(shè)前期準(zhǔn)備工作，監(jiān)管現(xiàn)有污水處理廠及污水氧化塘的日常運(yùn)行管理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
公安部門負(fù)責(zé)全州機(jī)動(dòng)車淘汰工作。對在自治州注冊的2000年前的老舊機(jī)動(dòng)車及高污染排放的車輛（未達(dá)到國Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車，排放達(dá)不到國Ⅲ的柴油車）進(jìn)行強(qiáng)制淘汰，確保完成全州淘汰機(jī)動(dòng)車氮氧化物減排任務(wù)。
畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染治理工作。對自治州畜禽養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行全面排查，督促各縣市及畜禽養(yǎng)殖企業(yè)按照國家《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)政策》及《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》開展污染治理工作，確保完成年度畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作任務(wù)。
財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、國土資源、工商、稅務(wù)、電力等相關(guān)部門也要密切配合，共同推進(jìn)。財(cái)政部門要積極協(xié)助企業(yè)爭取減排項(xiàng)目和治理資金，并采用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持減排重點(diǎn)工程建設(shè)；統(tǒng)計(jì)部門要對全州及各縣市、口岸三次產(chǎn)業(yè)能耗情況、GDP完成情況進(jìn)行通報(bào)，建立綠色GDP統(tǒng)計(jì)核算機(jī)制；國土資源、工商、電力等部門要對新建企業(yè)或排污企業(yè)整改不到位的，不批地、不發(fā)證、不供電，對實(shí)施關(guān)閉的企業(yè)吊銷相關(guān)證照，停止電力供應(yīng)；宣傳部門加大對污染減排的輿論宣傳，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。
㈡ 嚴(yán)格環(huán)評審批，有效控制新增污染物排放。嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)境影響評價(jià)”和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，狠抓建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”管理，確保新建項(xiàng)目污染物達(dá)標(biāo)排放。
㈢ 加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)境控制區(qū)保護(hù)。大氣控制區(qū)保持現(xiàn)有污染物排放水平；水環(huán)境重點(diǎn)控制區(qū)原則不得新建排放污染物的項(xiàng)目，污染物排放總量做到只減不增；在地下水富藏區(qū)等控制區(qū)內(nèi)，不得設(shè)置廢水排放口，“十二五”期間逐步取締地下水控制區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的污水排放口，實(shí)現(xiàn)污染物零排放。
㈣ 建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制。繼續(xù)完善和落實(shí)鼓勵(lì)、支持企業(yè)治理、技改、淘汰落后產(chǎn)能的財(cái)稅政策，將城鎮(zhèn)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行納入重要民生工程，加大財(cái)政支持力度；加快制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，從源頭上削減污染物；對產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗能、高耗水企業(yè)實(shí)施懲罰性電價(jià)、水價(jià)政策；加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理，實(shí)現(xiàn)足額征收。
㈤ 完善污染減排資金投入機(jī)制。加大對污染減排和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入，逐步形成結(jié)構(gòu)合理的政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入體系。鼓勵(lì)和支持污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營特許經(jīng)營，鼓勵(lì)商業(yè)銀行積極開展污染治理的信貸活動(dòng)。
㈥ 強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行管理。加快在線監(jiān)測儀的比對監(jiān)測驗(yàn)收，建立運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行在線監(jiān)測運(yùn)行統(tǒng)一管理、第三方運(yùn)營維護(hù)，費(fèi)用由排污單位和財(cái)政分擔(dān)。加快建立各縣市污染監(jiān)控子平臺(tái)，加強(qiáng)污染源的動(dòng)態(tài)管理。
㈦ 加大對排污單位的執(zhí)法督查力度。重點(diǎn)對減排工程、違反建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”規(guī)定的企業(yè)、超標(biāo)及超總量排污企業(yè)、列入關(guān)閉計(jì)劃的單位等進(jìn)行督查。對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評“未批先建”、長期以試生產(chǎn)為名規(guī)避竣工環(huán)保驗(yàn)收、污染治理設(shè)施未建成就擅自投入生產(chǎn)的違法行為，依法嚴(yán)查。對超標(biāo)排污、私設(shè)暗管偷排偷放、污染物直排、超標(biāo)排入下水道危及城鎮(zhèn)污水處理廠安全運(yùn)行的，一律予以高限處罰，加倍征收排污費(fèi)，并嚴(yán)肅處理企業(yè)責(zé)任人，直至追究刑事責(zé)任。對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、逾期未完成治理任務(wù)，以及擅自閑置污染治理設(shè)施的排污企業(yè)，嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)肅查處。對列入“十二五”總量減排計(jì)劃的單位要督促其早日開工建設(shè)，盡早發(fā)揮減排效果；對污染治理設(shè)施已完成并投入使用的污染減排工程要加強(qiáng)后續(xù)督查管理，確保正常穩(wěn)定運(yùn)行；對己安裝的在線監(jiān)測設(shè)施，要加強(qiáng)日常管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)有效；對已關(guān)閉的項(xiàng)目，要加強(qiáng)后續(xù)執(zhí)法檢查力度，防止死灰復(fù)燃。
㈧ 加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督。動(dòng)員全社會(huì)力量，大力開展形式多樣的總量控制宣傳教育活動(dòng)，努力使加強(qiáng)污染減排成為全體公民的自覺行為。充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，建立健全環(huán)境污染有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)社會(huì)各界依法有序監(jiān)督環(huán)保工作。（新疆博爾塔拉蒙古自治州人民政府）
