發(fā)布時間：2012-7-9 9:55:49  中國污水處理工程網(wǎng)

為貫徹落實《國務(wù)院“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（國發(fā)〔2011〕26號）和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35號），確保完成“十二五”主要污染物總量減排任務(wù)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市，根據(jù)《安徽省“十二五”主要污染物減排綜合性工作方案》（皖政〔2012〕22號），結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
    （一）總體要求
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以四項主要污染物（化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物）排放總量減排目標(biāo)約束和工作考核為抓手，建立健全激勵和約束機(jī)制；以加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級為重點，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制；以工業(yè)污染治理、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理等工程措施為支撐，增強(qiáng)污染減排能力，提高污染減排績效；以加強(qiáng)管理與引導(dǎo)相結(jié)合，進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的污染減排工作格局，確保實現(xiàn)“十二五”污染減排目標(biāo)任務(wù)，切實改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，全面推進(jìn)“兩型城市”建設(shè)。
（二）主要目標(biāo)
到2015年，全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別控制在41993噸、5138噸以內(nèi)，比2010年分別減少6.3%和6.5%(其中化學(xué)需氧量：工業(yè)和生活排放量下降6.0%；氨氮：工業(yè)和生活排放量下降6.3%)；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在54883噸、64989噸以內(nèi)，比2010年分別減少20.8%和50.7%（不包括“十二五”期間新投運電廠的排放量，待新建電廠投運后，減排目標(biāo)再做相應(yīng)調(diào)整，實行動態(tài)管理）。
二、重點任務(wù)
（一）以加快淘汰落后產(chǎn)能為重點，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
   把結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式放在更加突出的位置，研究制定淘汰落后產(chǎn)能實施方案，不斷加大小熱電、小鍋爐、小化工、小造紙、小塑料等落后工藝和裝備的淘汰力度，確保列入國家、省、市淘汰落后產(chǎn)能名錄的企業(yè)和生產(chǎn)線關(guān)停到位。積極支持企業(yè)實施技術(shù)改造和清潔生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)節(jié)能降耗、減污增效。
（二）以強(qiáng)化項目準(zhǔn)入和環(huán)保要求為重點，嚴(yán)格控制新增污染物排放量
加強(qiáng)建設(shè)項目的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格控制新增污染物排放量，把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件。提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制新建造紙、印染、農(nóng)藥、氮肥、煤電、鋼鐵、水泥等項目，新建項目按照最嚴(yán)格的環(huán)保要求建設(shè)治污設(shè)施。規(guī)劃和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)環(huán)境影響評價和“三同時”執(zhí)行率達(dá)到100%。
（三）以燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫脫硝工程建設(shè)為重點，大力推進(jìn)重點行業(yè)污染減排
強(qiáng)化電力行業(yè)污染治理，鞏固已建成脫硫設(shè)施的減排效果，通過技術(shù)改造和強(qiáng)化監(jiān)管，提高綜合脫硫效率和減排能力。新建燃煤發(fā)電機(jī)組同步配套脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)。全市單機(jī)容量30萬千瓦及以上現(xiàn)役燃煤機(jī)組（循環(huán)流化床鍋爐除外）全部按照省政府下達(dá)的《淮南市“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書》中規(guī)定的時限完成脫硝改造并同步取消脫硫設(shè)施煙氣旁路。加強(qiáng)水泥行業(yè)氮氧化物控制，現(xiàn)役新型干法水泥生產(chǎn)線全部實施低氮燃燒技術(shù)改造，日產(chǎn)4000噸及以上的熟料生產(chǎn)線配套建設(shè)煙氣脫硝裝置。各類工業(yè)園區(qū)要配套建設(shè)污水處理設(shè)施，實行污水集中處理，提高污水循環(huán)利用率。加大造紙、印染、化工、制藥、食品飲料等重點行業(yè)工藝技術(shù)改造和廢水治理力度，到2015年，單位工業(yè)增加值主要水污染物排放強(qiáng)度下降50%。規(guī)模在35噸以上、二氧化硫排放超標(biāo)的燃煤鍋爐要實施煙氣脫硫，綜合脫硫效率達(dá)到70%。對高耗能、高污染和資源型行業(yè)，重點推行清潔生產(chǎn)并依法實施審核，進(jìn)一步減少主要污染物排放量。
（四）以實施城鎮(zhèn)污水處理和再生利用設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃為重點，切實增強(qiáng)生活源污染減排能力
積極實施《淮南市城鎮(zhèn)污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，通過推廣網(wǎng)格化的城市精細(xì)管理模式，加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)，盡快形成雨污分流污水收集管道系統(tǒng)，提高城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率和城鎮(zhèn)污水收集率，到2015年，使現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的平均負(fù)荷率提高到90%以上。市區(qū)基本實現(xiàn)污水“全集中、全處理”，污水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%。重點推進(jìn)縣城和重點建制鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣城所在鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到75%以上，3萬人以上或日用水量6000立方米以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套建設(shè)污水處理廠。2013年底前，建成潘集區(qū)袁莊和毛集實驗區(qū)污水處理廠。2012年底前，完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠升級改造，提高脫氮除磷能力。開展城市中水利用示范工程建設(shè)。逐步建立以污水處理廠出水為水源的中水系統(tǒng)，采用分散和集中的方式，建設(shè)污水處理廠再生水處理站和加壓泵站，按照分質(zhì)供水的基本思路，鼓勵回用于工業(yè)生產(chǎn)和市政用水等。實施污水處理廠污泥處置工程建設(shè)，2012年底前，東、西部和鳳臺縣污水處理廠污泥實現(xiàn)無害化處置。到2015年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠污泥實施減量化并得到妥善處理。強(qiáng)化垃圾滲濾液治理，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
（五）以規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場污染治理為重點，大力實施農(nóng)業(yè)源污染減排和廢棄物綜合利用
大力推廣清潔養(yǎng)殖、無害養(yǎng)殖技術(shù)，實施干清糞、墊草墊料、生物發(fā)酵床等措施，建設(shè)和完善糞便、沼渣、沼液、墊料等收集處理設(shè)施，強(qiáng)化污染全過程治理。大力推行畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，重點推進(jìn)利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)有機(jī)肥。積極引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，努力提高標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平，促進(jìn)污染物無害化處理、資源化利用。到2015年，全市所有規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染得到有效治理，廢棄物得到充分利用。積極開展農(nóng)作物秸稈綜合利用工作和面源污染防治，到2015年，全市秸稈綜合利用率達(dá)到80%，重點領(lǐng)域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理率達(dá)到20%。
（六）以實施《淮南市機(jī)動車排氣污染防治辦法》為重點，全面推行機(jī)動車排氣污染減排
全面實施《淮南市機(jī)動車排氣污染防治辦法》，加強(qiáng)在用機(jī)動車環(huán)保檢驗和環(huán)保標(biāo)志管理。2012年起，全面推行機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理，新注冊和轉(zhuǎn)入車輛一律須取得環(huán)保合格標(biāo)志，2013年基本實現(xiàn)機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理全覆蓋。積極實施黃標(biāo)車淘汰工作，達(dá)到使用年限的機(jī)動車全部及時依法報廢和注銷，規(guī)范機(jī)動車回收拆解管理，到2015年，全面淘汰2005年以前注冊的大型載客、重型載貨營運黃標(biāo)車，基本淘汰2005年以前注冊的其他運營黃標(biāo)車。2013年起，實行黃標(biāo)車限行制度，開展黃標(biāo)車區(qū)域限行和尾號限行。加快提升車用燃油品質(zhì)，積極推進(jìn)車用燃油低硫化，全面推廣使用清潔汽柴油。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善污染減排工作機(jī)制
強(qiáng)化污染減排的政府意志，做到目標(biāo)、任務(wù)與投入、政策的匹配，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會相互合作和共同行動的污染減排工作格局。把污染減排目標(biāo)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃和年度計劃，將污染減排目標(biāo)任務(wù)分解落實到各個項目主體。加強(qiáng)污染減排工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，形成政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、企業(yè)主體、公眾參與、環(huán)保監(jiān)管的工作氛圍和工作機(jī)制。
（二）落實經(jīng)濟(jì)政策，多渠道增加資金投入
建立環(huán)境保護(hù)投資穩(wěn)定增長機(jī)制，強(qiáng)化政府環(huán)保投入的主體地位，逐步提高政府預(yù)算中環(huán)保投入比重。積極爭取中央財政補(bǔ)助資金和國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)貸款，廣泛吸納社會資本、民間資本、外資建設(shè)污染減排重點工程，拓寬污染減排項目建設(shè)融資渠道。制定、完善各種環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，按照“污染者付費”、“治理者受益”的原則，全面推行和完善污水處理、垃圾處理、固體廢棄物處置收費政策和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營管理市場化。
（三）完善環(huán)境法制，提高環(huán)境監(jiān)管水平
充分利用淮南市地方立法權(quán)，不斷加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)。加大機(jī)動車排氣污染防治政府規(guī)章的實施力度，加快畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治領(lǐng)域地方立法工作，切實為依法治理提供法律保障。建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察職能，確保環(huán)境執(zhí)法公正、到位。加強(qiáng)對重點排污企業(yè)的監(jiān)管，完善監(jiān)督管理體制和機(jī)制，充分發(fā)揮金融、工商、供電、供水等部門打擊違法排污企業(yè)的作用。切實加強(qiáng)環(huán)境違法行政處罰工作，強(qiáng)化環(huán)境違法涉嫌犯罪案件向司法機(jī)關(guān)移送的力度，形成打擊環(huán)境違法行為的長效機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，提高監(jiān)測頻次、增加監(jiān)測項目，建立污染源動態(tài)數(shù)據(jù)庫。完善和提高在線監(jiān)控水平，重點環(huán)境監(jiān)控企業(yè)要安裝、完善運行管理監(jiān)控系統(tǒng)和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，提高在線監(jiān)控設(shè)備的運行穩(wěn)定率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率，強(qiáng)化在線監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果的運用。
（四）加強(qiáng)宣傳教育，鼓勵公眾參與環(huán)境保護(hù)
廣泛、深入開展多種形式的環(huán)境宣傳教育活動，加強(qiáng)環(huán)境警示教育，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識。將與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的科學(xué)知識和法律常識納入宣傳教育計劃，豐富群眾環(huán)境科技知識，提高環(huán)境法制觀念。建立健全環(huán)保輿情監(jiān)測體系和公眾聽證制度，實施政府和企業(yè)環(huán)境行為信息公開化，保證社會公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立公眾監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，落實環(huán)境污染公眾舉報制度，鼓勵群眾積極參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。
（五）依靠科技進(jìn)步，提升環(huán)�？萍贾�撐能力
加強(qiáng)科學(xué)研究、科技工程示范與重大環(huán)境治理工程建設(shè)的銜接，積極吸引高等院校、科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)參與污染減排方面的技術(shù)創(chuàng)新工作。重視發(fā)揮人才作用，加大環(huán)保系統(tǒng)人力資源開發(fā)力度，完善與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的用人機(jī)制，鼓勵在淮高等院校和科研院所積極培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)建設(shè)所需各級各類人才。
（六）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格污染減排責(zé)任考核
建立健全污染減排督查、約談、掛牌督辦、限批等工作制度。強(qiáng)化污染減排工作督查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為公開曝光，依法嚴(yán)肅查處，嚴(yán)格追究責(zé)任。對污染減排達(dá)不到進(jìn)度要求的地區(qū)和重點減排單位，實施預(yù)警和掛牌督辦，約談其主要負(fù)責(zé)人。繼續(xù)深化污染減排問責(zé)制和目標(biāo)責(zé)任制考核，將污染減排工作落實和目標(biāo)完成情況作為對各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價考核的重要內(nèi)容，納入政府績效和國有企業(yè)業(yè)績管理，實行問責(zé)制和“一票否決”制。對重點減排工程建設(shè)緩慢或運行達(dá)不到要求的地區(qū)，實行建設(shè)項目環(huán)境影響評價限批和用地指標(biāo)限批；對污染減排任務(wù)未完成或重點減排工程建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后的企業(yè)，實行建設(shè)項目環(huán)評限批、上市環(huán)保核查否決。對于污染減排工作成績突出的政府、企業(yè)和個人給予表彰獎勵。（淮南市人民政府辦公室）