2012年是“十二五”主要污染物總量減排工作克難攻堅之年，為全面推動主要污染物總量減排工作，確保完成全縣2012年度減排任務(wù)，根據(jù)溫州市《關(guān)于上報2012年污染減排計劃的通知》（溫減排辦函〔2012〕2號）要求，結(jié)合我縣經(jīng)濟、社會發(fā)展和環(huán)境保護要求，特制訂本計劃，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點，深入推進主要污染物排放總量控制工作，強化結(jié)構(gòu)減排、細化工程減排、實化監(jiān)管減排，明確主要污染物總量控制目標要求、重點任務(wù)和保障措施，加大投入、完善政策、落實責(zé)任，確保實現(xiàn)“十二五”污染減排目標。
二、減排目標
根據(jù)通知要求，2012年我縣主要污染物減排目標是化學(xué)需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）排放量分別減少3.0%，氨氮(NH3-N)、氮氧化物(NOx)減少2.0%。2012年減排基數(shù)為COD17558噸、NH3-N 2447噸、SO22796噸和NOx 2223噸。結(jié)合主要污染物增量計算（見表二），我縣2012年COD、NH3-N、SO2、NOx任務(wù)削減量分別為：744.48噸、75.85噸、83.88噸、44.46噸。
三、 主要污染物增量測算
�。ㄒ唬┥鐣�(jīng)濟發(fā)展主要參數(shù)預(yù)測
規(guī)劃期內(nèi)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)常住人口、能源消費總量及構(gòu)成是主要污染物新增量預(yù)測的基礎(chǔ)。
1.GDP及其增長率
2011年我縣GDP281.5億元，比2010年增長10.5%，預(yù)測2012年我縣GDP增長率為10%。
2.城鎮(zhèn)常住人口及其增長率
2011年我縣城鎮(zhèn)常住人口數(shù)65.54萬人，預(yù)測2012年城鎮(zhèn)人口增長率為1%，即增加人口數(shù)6554人。
3.規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)耗煤量
2011年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)耗煤量為11.1萬噸，規(guī)上企業(yè)非電用煤量增長率為-3.2%，預(yù)計2012年規(guī)上企業(yè)非電用煤量增長率為-4%，即全年規(guī)上企業(yè)耗煤量為10.67萬噸。
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1.造紙及紡織工業(yè)行業(yè)
根據(jù)減排核算細則要求，造紙及紡織工業(yè)行業(yè)的水污染物排放采用全口徑核算。2011年我縣造紙及紙制品行業(yè)COD排放量為89.04噸，NH3-N排放量為0.88噸，與上年持平；紡織行業(yè)COD排放量為459.2噸，NH3-N排放量37.47噸。預(yù)計2012年外部經(jīng)濟改善及整合提升，造紙行業(yè)、紡織行業(yè)有望在產(chǎn)量增加的情況下維持2011年COD和NH3-N的排放量。
2.其它工業(yè)行業(yè)
根據(jù)《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》（以下簡稱細則），因2011年量未核定，2012年其它工業(yè)行業(yè)COD和NH3-N增量參照2011年增量。主要參數(shù)計算結(jié)果見表一。計算出其他工作行業(yè)2012年COD增量為45.74噸，NH3-N增量為4.42噸。
表一 其它工業(yè)行業(yè)增量測算參數(shù)（參照2011年）
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2010 年 GDP （億元） |
計算用 GDP 增長率 r （ 2011 年） |
2010 年排放強度 I （噸 / 萬元） | ||
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COD |
NH3-N |
COD |
NH3-N | |
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254.8 |
8.23% |
8.23% |
0.0002181 |
0.00002107 |
3.生活
按照2012年城鎮(zhèn)人口增加6554人，根據(jù)細則公式計算，新增生活COD172噸,新增生活NH3-N22.49噸。
4.農(nóng)業(yè)
假定2012年畜禽養(yǎng)殖量、水產(chǎn)養(yǎng)殖面積、種植面積維持不變，此項COD和NH3-N增量為0。
5.SO2、NOx增量
根據(jù)規(guī)上企業(yè)煤耗量（非電力、水泥、交通行業(yè)）下降4%的調(diào)控目標，2012年我縣SO2增量為0噸、NOx增量0噸。機動車2011年NOx排放量1288噸。通過油品提升和黃標車淘汰等措施，預(yù)計此項增量為0噸。
表二、2012年COD和NH3-N增量預(yù)測單位：噸
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減排指標 |
造紙及紙制品 |
紡織行業(yè) |
其它工業(yè)行業(yè) |
生活 |
畜禽養(yǎng)殖業(yè) |
水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè) |
種植業(yè) |
增量 |
基數(shù)任務(wù)量 |
年度削減任務(wù)量 |
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COD |
0 |
0 |
45.74 |
172 |
0 |
0 |
0 |
217.74 |
526.74 |
744.48 |
|
NH3-N |
0 |
0 |
4.42 |
22.49 |
0 |
0 |
0 |
26.91 |
48.94 |
75.85 |
|
SO2 |
/ |
/ |
/ |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
83.88 |
83.88 |
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NOx |
/ |
/ |
/ |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
44.46 |
44.46 |
四、主要減排措施
�。ㄒ唬┗瘜W(xué)需氧量和氨氮削減
1.龍港污水處理廠
該廠2011年12月26日試通水，設(shè)計處理能力3萬噸/日，5公里主管網(wǎng)正在建設(shè)中，預(yù)計2012年6月底投入運行，達到2.3萬噸/日的處理量，進出水COD濃度差以190mg/L計，氨氮進出水濃度差以20mg/L計，按184天有效減排時間，據(jù)減排核算公式得出，該污水處理廠年削減COD804.08噸、NH3-N84.64噸。
2.河濱污水處理廠管網(wǎng)擴建工程
我縣2011年投入1500萬元對河濱污水處理有限公司所屬管網(wǎng)進行延伸，增加管網(wǎng)長度約3公里，預(yù)計2012年7月該公司污水實際日處理量將達到2.8萬噸以上,比2011年的2.54萬噸/日增加0.26萬噸/日。若污水處理廠進出水COD濃度差以170（mg/L）計，氨氮進出水濃度差以20mg/L計，按184天有效減排時間，據(jù)減排核算公式得出，該污水處理廠年可新增削減COD81.33噸、NH3-N 9.57噸。
3.持續(xù)開展生態(tài)村生活污水和畜禽養(yǎng)殖的污染治理
以生態(tài)縣建設(shè)為載體，重點推進農(nóng)村生活污水處理工程建設(shè)水平，加大設(shè)施運行保障力度，確保農(nóng)村生活污水處理設(shè)施減排效益。推進規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染治理設(shè)施建設(shè)，加強廢棄物資源化利用，促進養(yǎng)殖廢棄物的肥料化及農(nóng)村能源沼氣化。今年計劃完善蒼南縣新光奶牛養(yǎng)殖有限公司、蒼南縣埔坪柯嶺腳畜牧場、蒼南縣順吉生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社三家養(yǎng)殖場污染治理設(shè)施和減排管理，預(yù)計共可削減COD11.19噸、NH3-N1.5噸。
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1.嚴格控制規(guī)上企業(yè)耗煤量
加強全縣規(guī)模以上非電企業(yè)煤耗控制，推進集中供熱，鼓勵煤改氣工程。通過建立“倒逼”機制，促進企業(yè)加強生產(chǎn)控制和技術(shù)改進，使用生物質(zhì)能源或其他清潔能源替代、減少用煤量和二氧化硫排放量。力爭把全社會的耗煤量的增長率控制在-4%以下,即年耗煤量比上年下降4%以上。此項預(yù)計削減SO2111.84噸、NOx37.4噸。
2.積極開展脫硫工程改造
探索建立對新建、擴建和改建項目的審批、驗收要與減排核算細則對接渠道，對部分企業(yè)現(xiàn)有脫硫設(shè)施進行改造，實行脫硫除塵分離，鼓勵企業(yè)安裝在線監(jiān)控，并適當(dāng)予以補助。借鑒龍灣區(qū)經(jīng)驗，計劃讓嘉利達明膠有限公司安裝在線監(jiān)控裝置，完善干法除塵和濕法脫硫設(shè)施。此項預(yù)計削減SO2120噸。加快鹵制品園區(qū)建設(shè)，努力實現(xiàn)一期11家鹵制品企業(yè)按期入園生產(chǎn)，通過實施集中供熱項目建設(shè)，削減SO2和NOx排放量。
3.淘汰落后產(chǎn)能
加大工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，根據(jù)國家、省、市相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，制定重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，依法強制淘汰污染嚴重企業(yè)和落后生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品，督促各地落實淘汰落后產(chǎn)能計劃任務(wù)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。淘汰蒼南縣靈溪鎮(zhèn)梧梅再生紙廠、蒼南縣錢庫項氏紙廠、蒼南縣九龍紙廠等落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和集聚升級，鼓勵相關(guān)企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)定位適當(dāng)、污水治理條件完備的工業(yè)園區(qū)。此項預(yù)計削減SO2 25.47噸、NOx5.67噸。
4.機動車減排
根據(jù)市減排辦核定，2012年我縣機動車環(huán)保標志發(fā)放率20%，“黃標車”淘汰率10%，“黃標車”限行區(qū)域占城區(qū)道路面積比例10%，在全市處于中下游水平。因此必須加強淘汰營運的“黃標車”、應(yīng)當(dāng)報廢的機動車必須及時辦理注銷登記，并規(guī)范報廢、拆解手續(xù)。全面開展機動車環(huán)保檢測，扎實推進機動車環(huán)保標志發(fā)放，強化油品提升管理。此項預(yù)計削減NOx3噸。
上述減排措施預(yù)計共削減COD896.6噸，NH3-N95.71噸，SO2257.31噸、NOx46.07噸。
五、保障措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)
節(jié)能減排工作是一項專業(yè)性很強、量大面寬的長期性工作，涉及全縣各個職能部門。各有關(guān)部門要各司其職，各負其責(zé)，密切配合，加強對污染減排工作的協(xié)調(diào)銜接和對企業(yè)減排工作的指導(dǎo)；建立和健全污染減排工作機構(gòu)，要按照本計劃確定的減排目標任務(wù)，層層分解工作目標，逐項落實工作任務(wù)，形成一級抓一級、層層抓落實，確保污染減排各項工作真正落到實處，各項任務(wù)能夠保質(zhì)保量按時完成。
（二）嚴格控制增量，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
要牢固樹立環(huán)境容量就是發(fā)展?jié)摿Φ挠^念，嚴格建設(shè)項目的環(huán)境準入，從源頭控制污染，堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。將污染物總量控制指標作為審批項目環(huán)評的前置條件，進一步提升環(huán)境影響評價在促進節(jié)能減排和優(yōu)化區(qū)域發(fā)展的能力方面的作用，制止高污染、高能耗、低附加值、低產(chǎn)出、重復(fù)建設(shè)項目。切實抓好建設(shè)項目“三同時”驗收，將污染物排放總量控制作為環(huán)保驗收的基本要求，確保減排措施的落實。
�。ㄈ┳ゾo推進重大環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施和配套管網(wǎng)的建設(shè)
加快對“雨污合流”管網(wǎng)進行改造，完善城市污水收集管網(wǎng)，提高城市污水處理廠處理率和處理能力，要進一步完善蒼南河濱污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率和進水濃度，確保日處理廢水量達到2.8萬噸以上, 進出水濃度差在200（mg/L）以上。要加速推進龍港污水處理廠和臨港產(chǎn)業(yè)基地污水處理廠及配套管網(wǎng)的建設(shè),確保龍港污水處理廠在2012年有效減排時間達到減排要求，臨港污水處理廠實現(xiàn)通水。要求蒼南河濱污水處理廠5月前運行污泥干化處置設(shè)備，龍港和臨港污水處理廠的污泥干化設(shè)備要與污水處理設(shè)施同時投運。
(四) 不斷深化重點區(qū)域和重點行業(yè)環(huán)境整治
采取臨時抽查、專項督查、日常檢查等多種方式，強化污染治理設(shè)施的環(huán)境監(jiān)察；對設(shè)施運行不正常的應(yīng)及時糾正并責(zé)成其整改，嚴厲打擊偷排、超標或超總量排污等環(huán)境違法行為，確保污染治理設(shè)施連續(xù)穩(wěn)定運行、污染物穩(wěn)定達標排放。對已“摘帽”褪色、電鍍、鹵制品行業(yè)等污染整治，探索建立長效管理機制，嚴格監(jiān)管措施，推行重點區(qū)域生態(tài)化改造，切實鞏固已取得的整治成果，同時按照省市有關(guān)要求，對印染、造紙、化工、制革等重點行業(yè)進行達標治理、提標改造和中水回用，持續(xù)降低主要污染物排放總量。
�。ㄎ澹├^續(xù)完善“三大體系”建設(shè)
以建立“科學(xué)的污染減排指標體系、準確的減排監(jiān)測體系、嚴格的減排考核體系”為目標，強化日常監(jiān)督性監(jiān)測和重點源自動在線監(jiān)測，建立科學(xué)的污染減排指標體系和考核體系，調(diào)動全縣各部門力量，積極參與我縣污染減排工作。
�。┌l(fā)動社會參與，形成促進減排的良好氛圍
要繼續(xù)圍繞“節(jié)能減排、科學(xué)發(fā)展”這一主題，持續(xù)開展節(jié)能減排宣傳活動，倡導(dǎo)有利于保護環(huán)境的生產(chǎn)、生活方式，進一步增強全社會的能源憂患意識、節(jié)約意識和環(huán)境保護意識，引導(dǎo)綠色消費，實施全社會減排，使減少污染物排放、與環(huán)境友好相處成為全社會的自覺行動。（蒼南縣人民政府辦公室）
