根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2011]26號）、《海南省“十二五”主要污染物排放總量控制規(guī)劃》文件精神，結(jié)合“十二五”期間我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)要求，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以改善環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)生態(tài)安全、保障國際旅游島建設(shè)為目標(biāo)；以總量減排為抓手，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，努力將我縣建設(shè)成為宜居宜商的生態(tài)衛(wèi)星城。
二、工作目標(biāo)
（一）主要污染物排放總量控制目標(biāo)
按照省政府下達(dá)的控制指標(biāo)要求，到2015年，我縣化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4項(xiàng)主要污染物排放總量控制目標(biāo)是：
1、化學(xué)需氧量：到2015年，化學(xué)需氧量排放總量控制在9940噸。其中工業(yè)源和生活源排放量控制在2960噸，農(nóng)業(yè)源排放量控制在6980噸。
2、氨氮：到2015年，氨氮排放總量控制在720噸。其中：工業(yè)源和生活源排放量控制在340噸，農(nóng)業(yè)源排放量控制在380噸。
3、二氧化硫：到2015年，二氧化硫排放總量控制在200噸。
4、氮氧化物：到2015年，氮氧化物排放總量控制在1200噸。
“十二五”主要污染物排放總量控制目標(biāo)一覽表詳見附件1。
（二）主要污染減排管理控制目標(biāo)
1、水環(huán)境污染減排管理控制目標(biāo)：
到2015年，列入國控、省控重點(diǎn)污染源的工業(yè)廢水要實(shí)施深度治理，排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到97%；定城污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率不低于80%以上，南麗湖片區(qū)污水處理設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷率不低于60%，污水處理廠污泥無害化處理處置率達(dá)到50%以上。
到2015年，全縣畜禽養(yǎng)殖場規(guī)模化養(yǎng)殖率要達(dá)到65%以上，其中規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理率要達(dá)到90%以上，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖面源污染集中治理，廢棄物資源化利用。
2、大氣環(huán)境污染減排管理控制目標(biāo)：
全面推行機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理。基本淘汰2005年以前注冊的不符合機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)或機(jī)動車尾氣環(huán)保檢測要求的機(jī)動車。
按期淘汰國家下達(dá)的所有落后產(chǎn)能任務(wù)，完成率達(dá)到100%。
三、工作措施
未來5年，我縣既要控制因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所帶來的污染“新增量”，又要大力削減原有建設(shè)項(xiàng)目的污染“舊存量”，目前我縣污染減排形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，既要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，又要沿著“調(diào)結(jié)構(gòu)、控新增、減存量”的工作思路，找準(zhǔn)工作路徑，加大減排領(lǐng)域，深挖減排潛力，確保2015年4項(xiàng)主要污染物排放量不超過省政府下達(dá)的指標(biāo)。在抓好工程性污染治理基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督管理、完善經(jīng)濟(jì)激勵政策等一系列宏觀調(diào)控手段納入減排措施予以落實(shí)。
（一）工程治理減排
繼續(xù)加大污染治理力度。抓好定城鎮(zhèn)、南麗湖片區(qū)污水處理工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人工濕地污水處理工程、農(nóng)業(yè)源污染治理工程、重點(diǎn)排污企業(yè)污水治理工程建設(shè)。
重點(diǎn)領(lǐng)域：加快推進(jìn)南麗湖片區(qū)污水處理設(shè)施及污水管網(wǎng)工程建設(shè)；抓好定城污水處理廠廠區(qū)治理設(shè)施整改以及配套管網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水人工濕地處理工程建設(shè)；規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)廢棄物污染治理和綜合利用；制糖、淀粉、橡膠、水產(chǎn)品加工等行業(yè)廢水深度治理和清潔生產(chǎn)。
（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整減排
按照國務(wù)院《關(guān)于發(fā)布實(shí)施＜促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定＞的決定》（國發(fā)[2005]40號）、《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國發(fā)[2006]11號）要求，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展列入國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》中的鼓勵類或允許類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升高值、低耗、低污染產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重，在構(gòu)建富有海南特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)體系同時，達(dá)到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)污染減排目的。
重點(diǎn)領(lǐng)域：集約發(fā)展經(jīng)濟(jì)總量貢獻(xiàn)大、單位產(chǎn)值污染排放強(qiáng)度小、能耗低的新型工業(yè)；大力發(fā)展熱帶特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)和熱帶海島旅游業(yè)；大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物綜合利用率等行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)；淘汰實(shí)心粘土磚等落后產(chǎn)能的企業(yè)；基本淘汰2005年以前注冊的不符合機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)或機(jī)動車尾氣環(huán)保檢測要求的機(jī)動車。
（三）監(jiān)督管理減排
新建項(xiàng)目要認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度和排污許可證制度。所有新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目必須按照“增產(chǎn)不增污”或“增產(chǎn)減污”要求，配套建設(shè)污染治理設(shè)施。要把總量控制指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件。縣發(fā)改委、國土局、住建局、工信局、工商、金融、電力監(jiān)管等部門，要實(shí)行部門聯(lián)動，協(xié)同把好立項(xiàng)、審批、用地、施工、信貸、登記、供電等項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。
不斷加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察力度。通過加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，杜絕偷排現(xiàn)象，保證所有現(xiàn)有污染治理設(shè)施正常運(yùn)行，各類污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，使污染“存量”得到削減，污染“增量”得到控制，實(shí)現(xiàn)我縣產(chǎn)污行業(yè)“增產(chǎn)不增污”，甚至“零排污”。
重點(diǎn)領(lǐng)域：嚴(yán)格控制新建煤電、造紙、制糖、鋼鐵、水泥、玻璃等項(xiàng)目；新建耗水建設(shè)項(xiàng)目沒有設(shè)計(jì)和配套建設(shè)廢水治理設(shè)施；新建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場沒有設(shè)計(jì)和配套建設(shè)“雨污分流+干清糞+厭氧+好氧+綜合利用”治理設(shè)施的，不予審批、立項(xiàng)、開工建設(shè)。
（四）政策激勵減排
推進(jìn)“十二五”污染減排工作，除法律和必要的行政手段外，健全和落實(shí)相關(guān)的配套經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策的激勵和導(dǎo)向作用，促進(jìn)污染減排。
重點(diǎn)領(lǐng)域：根據(jù)省政府指導(dǎo)，推進(jìn)黃標(biāo)車淘汰補(bǔ)貼、生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付、排污權(quán)交易等經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)一步完善污水處理費(fèi)、排污費(fèi)征收和使用等政策。
四、責(zé)任分工
“十二五”期間污染減排工作是我省國際旅游島建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，是踐行科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要抓手。縣政府各部門、各鎮(zhèn)、各重點(diǎn)排污企業(yè)要密切配合，通力協(xié)作、形成合力，強(qiáng)力推進(jìn)。具體責(zé)任分工如下。具體減排工程項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、要求見附件2、3、4，其他減排指標(biāo)與省政府簽訂的責(zé)任狀為準(zhǔn)。
（一）工程治理減排責(zé)任分工。
1、南麗湖片區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)及污水管網(wǎng)工程建設(shè)。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣水務(wù)局、自來水公司；配合單位：縣財政局、縣住建局、縣監(jiān)察局、縣國土局）
2、定城鎮(zhèn)污水處理廠廠區(qū)治理設(shè)施整改及配套管網(wǎng)建設(shè)。（責(zé)任單位：縣水務(wù)局、北控水務(wù)、自來水公司；配合單位：縣財政局、縣住建局、縣監(jiān)察局、縣國土局）
3、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人工濕地污水處理工程建設(shè)。（責(zé)任單位：有關(guān)鎮(zhèn)政府；配合單位：縣發(fā)改委、縣財政局、縣水務(wù)局、縣國土局）
4、畜禽養(yǎng)殖污染治理。提高規(guī)�；B(yǎng)殖率，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。全縣畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖率要達(dá)到65%以上，規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染治理率要達(dá)到90%以上。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局、縣畜牧局；配合單位：縣農(nóng)技中心、縣國土局、縣財政局）
5、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物污染治理，推廣生態(tài)養(yǎng)殖高新技術(shù)和廢棄物綜合利用，減少污染排放。（責(zé)任單位：縣漁業(yè)局）
6、定安樂椰食品有限公司和海南銘果園食品有限公司重點(diǎn)行業(yè)廢水深度治理。（責(zé)任單位：縣國土局；配合單位：縣工信局、縣國土監(jiān)察大隊(duì)）
7、制糖、淀粉、橡膠、水產(chǎn)品加工等行業(yè)廢水深度治理和清潔生產(chǎn)。（責(zé)任單位：縣國土局；配合單位：縣工信局、縣國土監(jiān)察大隊(duì)）
（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整減排責(zé)任分工。
8、推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物綜合利用。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局、縣畜牧局；配合單位：縣發(fā)改委、縣國土局）
9、嚴(yán)格執(zhí)行國家機(jī)動車報廢標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施老舊機(jī)動車淘汰制度。強(qiáng)化機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)、報廢、回收、拆解、注銷登記和核實(shí)統(tǒng)計(jì)工作，嚴(yán)禁報廢車上路行駛�；咎蕴�2005年以前注冊的不符合機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)或機(jī)動車尾氣環(huán)保檢測要求的機(jī)動車。（責(zé)任單位：縣公安局、縣交警大隊(duì)；配合單位：縣國土局）
10、淘汰實(shí)心粘土磚等落后產(chǎn)能的企業(yè)。（責(zé)任單位：縣工信局；配合單位：縣發(fā)改委、縣國土局、縣財政局）
（三）監(jiān)督管理減排責(zé)任分工。
11、嚴(yán)格控制新建煤電、造紙、制糖、鋼鐵、水泥、玻璃等污染嚴(yán)重項(xiàng)目。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣工信局、縣國土局）
12、嚴(yán)格限制污染物排放超過行業(yè)排放強(qiáng)度企業(yè)單位新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)行部門聯(lián)動，協(xié)同把好立項(xiàng)、審批、用地、施工、信貸、登記、供電等項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣國土局；配合單位：縣工信局、縣住建局）
13、加強(qiáng)現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察，保證所有污染治理設(shè)施和在線監(jiān)測設(shè)施正常運(yùn)行，現(xiàn)有企業(yè)穩(wěn)定排放達(dá)標(biāo)率達(dá)97%。（責(zé)任單位：縣國土監(jiān)察大隊(duì)）
（四）政策激勵減排責(zé)任分工。
14、完善黃標(biāo)車淘汰補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，研究制定機(jī)動車油品使用價格優(yōu)惠地方配套經(jīng)濟(jì)政策并推動實(shí)施。（責(zé)任單位：縣商務(wù)局、縣財政局；配合單位：縣公安局、縣交警大隊(duì)、縣工信局、縣國土局）
15、研究制定規(guī)�；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)鼓勵政策。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局；配合單位：縣發(fā)改委、縣財政局）
16、推行排污權(quán)有償使用及交易經(jīng)濟(jì)政策。（責(zé)任單位：縣國土局、縣財政局；配合單位：縣發(fā)改委、縣工信局、縣水務(wù)局、縣物價局）
17、完善污水處理費(fèi)、排污費(fèi)征收和使用等經(jīng)濟(jì)政策。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣財政局、縣水務(wù)局、縣物價局、縣國土局）
（五）減排管理體系建設(shè)責(zé)任分工。
18、加強(qiáng)污染減排能力建設(shè)。根據(jù)工作需要設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，配備人員，在每年的本級財政預(yù)算中安排經(jīng)費(fèi)，保障減排監(jiān)督管理工作正常開展。（責(zé)任單位：縣人社局；配合單位：縣國土局、縣財政局）
19、加強(qiáng)污染減排監(jiān)測體系建設(shè)。（責(zé)任單位：縣國土局；配合單位：縣發(fā)改委、縣財政局、縣國土監(jiān)察大隊(duì)）
20、加強(qiáng)污染減排統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)。（責(zé)任單位：縣國土局；配合單位：縣國土監(jiān)察大隊(duì)）
21、加強(qiáng)污染減排考核體系建設(shè)。開展“十二五”終期相關(guān)部門、重點(diǎn)企業(yè)履職情況的考核。（責(zé)任單位：縣國土局、縣監(jiān)察局；配合單位：各鎮(zhèn)政府、縣領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位）
五、保障機(jī)制
（一）建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制。
為做好我縣“十二五”主要污染物總量減排工作，縣政府成立定安縣主要污染物總量減排領(lǐng)導(dǎo)小組。其組成人員如下：
組 長：匡文勝（縣政府常務(wù)副縣長）
副組長：李先雙（縣國土局局長）
陳英旺（縣政府辦副主任）
成 員：莫朝偉（縣監(jiān)察局局長）
許 雄（縣發(fā)改委主任）
肖 巨（縣財政局局長）
洪直鋒（縣水務(wù)局局長）
黃冠慈（縣農(nóng)業(yè)局局長）
馬瓊才（縣公安局政委）
吳淑深（縣交通局局長）
程 媚（縣商務(wù)局局長）
陳 勇（縣住建局局長）
羅光鑾（縣漁業(yè)局局長）
梁昌軍（縣統(tǒng)計(jì)局局長）
王錫仁（縣畜牧局黨組書記）
吳 鋒（縣交警大隊(duì)大隊(duì)長）
王昌輝（縣工信局副局長）
吳英艷（縣國土局副局長）
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國土局，由吳英艷同志兼任辦公室主任。辦公室成員由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位有關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人組成，具體負(fù)責(zé)“十二五”定安縣主要污染物總量減排工作日常事務(wù)。
（二）建立總量控制監(jiān)督管理長效機(jī)制。
加強(qiáng)減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核“三大體系”基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)源和機(jī)動車車流動源污染物排放動態(tài)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)管理，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時性和共享性。
（三）推進(jìn)中期績效評估機(jī)制。
為保障污染減排工作取得實(shí)效，建立相應(yīng)工作機(jī)制，對本縣“十二五”污染物減排績效進(jìn)行中期評估，完成省領(lǐng)導(dǎo)小組組織的污染物減排“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期考核評估。
（四）落實(shí)監(jiān)督考核獎勵機(jī)制。
一是簽訂責(zé)任書，層層落實(shí)污染減排責(zé)任�？h政府和各部門各重點(diǎn)企業(yè)簽訂“十二五”主要污染物排放總量削減目標(biāo)責(zé)任書，作為各年度及“十二五”污染減排工作履職情況考核的重要依據(jù)。
二是嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任年度評價考核。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年要對各部門污染減排工作履職情況進(jìn)行年度評價考核，考核結(jié)果上報縣政府，由縣政府予以通報。各部門和簽訂責(zé)任書的重點(diǎn)企業(yè)，要對年度工作情況進(jìn)行自查自評，并將總結(jié)報告和相關(guān)材料上報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
三是強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格落實(shí)獎懲制度。每年度和“十二五”終期的考核結(jié)果抄報縣委組織部，作為縣政府、有關(guān)部門和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期績效綜合考評、干部選拔任用的重要依據(jù)。對工作成績突出的單位和個人，由縣政府進(jìn)行表彰獎勵，獎勵資金從財政預(yù)算中專項(xiàng)安排。對工作不得力、不作為的單位及主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行通報批評；對不能按期完成年度與“十二五”終期減排任務(wù)的各單位主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員，實(shí)行“一票否決”問責(zé)。（定安縣政府）
