為全面完成“十二五”主要污染物總量減排任務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《關(guān)于下達(dá)“十二五”期間主要污染物排放總量控制指標(biāo)的函》(湘減辦函〔2011〕2號(hào))、《株洲市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》及《株洲市“十二五”主要污染物總量減排工作實(shí)施方案》，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指南，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)帶動(dòng)、改善民生、協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)，辦實(shí)事，抓落實(shí)，全面推動(dòng)污染減排，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，加快“兩型社會(huì)”建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，人民生活更加幸福的工作目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、主要目標(biāo)
至2015年，茶陵縣二氧化硫排放總量控制在1000噸以內(nèi)，在2010年排放1201.94噸的基礎(chǔ)上削減16.8%；氮氧化物排放總量控制在270.135噸以內(nèi)，在2010年排放300.15噸的基礎(chǔ)上削減10%，機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量待市政府下達(dá)減排任務(wù)后，再由縣減排辦另行下達(dá) “十二五”排放總量控制目標(biāo)和機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放總量控制目標(biāo)；化學(xué)需氧量排放總量控制在11439噸以內(nèi)，在2010年排放12709.67噸的基礎(chǔ)上削減10%，其中農(nóng)業(yè)源排放量至少削減9.5%；氨氮排放總量控制在1325噸以內(nèi)，在2010年排放1528.18噸的基礎(chǔ)上削減13.3%，其中農(nóng)業(yè)源排放量至少削減10.0%；鉛排放總量控制在25.19千克以內(nèi)，在2010年排放26.63千克的基礎(chǔ)上削減5.4%。
三、主要任務(wù)
(一)夯實(shí)減排三大措施
1、強(qiáng)化工程治理減排。一是加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。采取有效措施，加大納污管網(wǎng)完善力度，確保現(xiàn)有污水處理廠正常運(yùn)行，鞏固提高減排環(huán)境效益。全面開(kāi)展重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，大力提倡農(nóng)村環(huán)境連片整治。二是加大工業(yè)污染源工程治理力度。全面完成茶陵縣湘南皮革有限公司、湖南億穗食品有限公司、株洲粵港針織品有限公司的廢水治理工程。大力推廣清潔能源，改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，逐步降低煤炭占全社會(huì)能耗比重。繼續(xù)推行清潔生產(chǎn)審核，在生產(chǎn)全過(guò)程實(shí)施減排。三是全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染源工程治理�？茖W(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，依法關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。大力推廣符合本地實(shí)際的生態(tài)養(yǎng)殖模式，積極改進(jìn)養(yǎng)殖方式，強(qiáng)化規(guī)�；B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)全過(guò)程污染綜合治理，切實(shí)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，強(qiáng)力推行農(nóng)村環(huán)境連片整治工作。
2、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減排。一是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，按期淘汰落后產(chǎn)能、工藝和設(shè)備，關(guān)閉環(huán)境污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)(生產(chǎn)線)。二是淘汰不能達(dá)標(biāo)排放的機(jī)動(dòng)車，重點(diǎn)淘汰超標(biāo)排放的公交、郵政和環(huán)衛(wèi)車輛，以及城市間的長(zhǎng)途客車、貨運(yùn)車輛。三是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，能耗高、污染重的建設(shè)項(xiàng)目一律不予審批，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)�！叭瑫r(shí)”制度和環(huán)�！叭瑫r(shí)”保證金制度，有效控制污染新增，努力多還舊賬，不欠新帳。
3、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管減排。強(qiáng)化新車和在用車管理，規(guī)范新車注冊(cè)、轉(zhuǎn)入車輛等登記工作，實(shí)行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，全面開(kāi)展機(jī)動(dòng)車尾氣環(huán)保監(jiān)測(cè)工作，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志分類限行制度。強(qiáng)化重點(diǎn)污染源監(jiān)管，全面實(shí)行排污許可證制度，禁止無(wú)證排污、超標(biāo)超總量排污行為。推行初始排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易制度，督促企事業(yè)單位加大治污減排力度，促進(jìn)排污資源的合理配置。加大現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度，督促減排項(xiàng)目按期形成減排能力，嚴(yán)厲打擊各類違法排污行為。
(二)加強(qiáng)減排“三大體系”建設(shè)運(yùn)行
1、建立科學(xué)的減排統(tǒng)計(jì)體系。完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)、畜牧統(tǒng)計(jì)、機(jī)動(dòng)車統(tǒng)計(jì)、車用成品油統(tǒng)計(jì)體系，嚴(yán)格執(zhí)行月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)制度，建立減排動(dòng)態(tài)管理臺(tái)帳，提高減排統(tǒng)計(jì)信息化水平，確保長(zhǎng)期適應(yīng)減排需要。
2、建立完善的減排監(jiān)測(cè)體系。完善重點(diǎn)污染源和減排項(xiàng)目在線監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)減排環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，每月對(duì)國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源和減排項(xiàng)目開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握污染物排放情況，為減排核算奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，開(kāi)展水、空氣環(huán)境的日常監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確掌握環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及其變化趨勢(shì)，定期開(kāi)展減排環(huán)境效益評(píng)估。
3、建立嚴(yán)格的減排考核體系。把污染減排工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)績(jī)考核，依法依規(guī)，實(shí)行責(zé)任追究制。
四、職責(zé)分工
主要污染物減排是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各有關(guān)單位必須各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保全縣減排工作扎實(shí)有效推進(jìn)。
(一)縣發(fā)改局：建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)以環(huán)保前置審批為條件，積極爭(zhēng)取上級(jí)減排專項(xiàng)資金支持。
(二)縣經(jīng)信局：嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，按期淘汰落后產(chǎn)能、工藝和設(shè)備；督促和指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)；強(qiáng)化重點(diǎn)耗能企業(yè)監(jiān)督檢查。
(三)縣財(cái)政局：加大減排資金支持力度，配合實(shí)行初始排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易制度。
(四)縣環(huán)保局：深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)環(huán)境污染綜合整治，推進(jìn)低氮燃燒技術(shù)改造；強(qiáng)化監(jiān)管，對(duì)污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施排污許可證制度，推行初始排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易制度，建立重點(diǎn)污染源信息動(dòng)態(tài)管理體系，對(duì)重點(diǎn)污染源實(shí)施在線監(jiān)控；嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度，從源頭控制污染新增；積極開(kāi)展減排宣傳。每年按時(shí)按質(zhì)上報(bào)工業(yè)企業(yè)減排資料。
(五)縣住建局：對(duì)全縣生活源化學(xué)需氧量和氨氮減排任務(wù)負(fù)總責(zé)。拓寬融資渠道，牽頭組織全縣城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水收集、處理、回用三大系統(tǒng)建設(shè)。2013年底前，城鎮(zhèn)污水處理廠污泥須采取衛(wèi)生填埋、焚燒、污泥消化后綜合利用等措施進(jìn)行妥善處置，處置率超過(guò)50%。到2015年，確保城市生活污水處理率達(dá)到88%。重點(diǎn)建制鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到50%。加快城市無(wú)害化垃圾填埋場(chǎng)的建設(shè)，2012年4月底前完成，到2015年底，城市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)98%無(wú)害化處理。每年按時(shí)按質(zhì)上報(bào)城鎮(zhèn)生活污水及生活垃圾相關(guān)減排資料。
(六)縣畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局：對(duì)全縣農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量和氨氮減排任務(wù)負(fù)總責(zé)。制訂農(nóng)業(yè)源減排計(jì)劃，督促開(kāi)展農(nóng)業(yè)源污染治理；建立健全畜牧統(tǒng)計(jì)體系，確保長(zhǎng)期適應(yīng)減排需要。每年按時(shí)按質(zhì)上報(bào)畜禽養(yǎng)殖業(yè)減排資料。
(七)縣商務(wù)局：積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，制訂全縣車用成品油升級(jí)計(jì)劃，到2015年，完成油品升級(jí)任務(wù)。建立完善的車用成品油統(tǒng)計(jì)體系。
(八)縣交通運(yùn)輸局：大力實(shí)施城市運(yùn)營(yíng)公交、郵政和出租車清潔能源改造，到2015年，基本完成清潔能源改造任務(wù)。
(九)縣統(tǒng)計(jì)局：統(tǒng)計(jì)、匯總、提供減排相關(guān)核算數(shù)據(jù)，包括GDP、工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)常住人口、煤炭消耗、主要耗能產(chǎn)品數(shù)據(jù)等。
(十)縣交警大隊(duì)：對(duì)機(jī)動(dòng)車氮氧化物減排任務(wù)負(fù)總責(zé)。強(qiáng)化新車和在用車管理，配合開(kāi)展機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理和機(jī)動(dòng)車尾氣環(huán)保監(jiān)測(cè)工作，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志分類限行制度。淘汰不能達(dá)標(biāo)排放的機(jī)動(dòng)車，到2015年，淘汰機(jī)動(dòng)車比例不低于2010年汽車保有量的10%。建立完善的機(jī)動(dòng)車統(tǒng)計(jì)體系。
(十一)縣減排辦：負(fù)責(zé)減排日常工作，制訂年度減排計(jì)劃，開(kāi)展減排現(xiàn)場(chǎng)督查，編制減排形勢(shì)分析報(bào)告和年度減排總結(jié)報(bào)告，牽頭組織做好迎接國(guó)家半年度、年度減排核查核算的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
(十二)其他各有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好減排的各項(xiàng)工作。
五、保障措施
(一)完善減排工作機(jī)制。建立健全“十二五”減排工作機(jī)制，成立縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣有關(guān)部門負(fù)責(zé)人任成員的茶陵縣“十二五”主要污染物總量減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組(見(jiàn)附件)，充分調(diào)動(dòng)各方面力量，形成合力。制定考核辦法和工作實(shí)施方案，注重工作調(diào)度，為“十二五”減排工作有效推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)加大督查考核力度。繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目季度督查制度，對(duì)存在問(wèn)題的，要求限期整改。對(duì)未完成年度總量控制目標(biāo)的，嚴(yán)格考核，實(shí)施“責(zé)任追究”制，并向全縣通報(bào)。
(三)加強(qiáng)減排宣傳力度。將通過(guò)報(bào)紙、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，進(jìn)一步加大宣傳力度，積極營(yíng)造齊抓共管，共同關(guān)注的良好氛圍。（茶陵縣人民政府辦公室）
