“十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深入貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)、自治區(qū)第八次黨代會(huì)精神，促進(jìn)我區(qū)大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的重要時(shí)期。為抓緊對(duì)節(jié)能減排工作目標(biāo)進(jìn)行任務(wù)分工，確保全面完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)，特制定此方案�，F(xiàn)就《自治區(qū)“十二五”節(jié)能減排實(shí)施意見》的目標(biāo)任務(wù)，提出具體分工方案如下：
一、加強(qiáng)宏觀綜合協(xié)調(diào)與調(diào)控
（一）加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。
1. 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全社會(huì)節(jié)能減排工作，負(fù)責(zé)自治區(qū)節(jié)能減排專項(xiàng)資金項(xiàng)目的審核、備案和匯總工作，并組織編制《自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十二五”規(guī)劃》。結(jié)合國家有關(guān)文件，研究制定我區(qū)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等工作的實(shí)施意見，以及年度工作實(shí)施方案。各地、各部門要結(jié)合自治區(qū)制定的實(shí)施意見和本地、本行業(yè)實(shí)際，制定本地區(qū)、本行業(yè)的實(shí)施意見，提高宏觀指導(dǎo)能力。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)）
（二）嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)無序增長(zhǎng)。
2. 提高“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化質(zhì)量、安全、能耗、環(huán)保等指標(biāo)硬約束作用。依法加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地和貸款審批程序。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)廳、國土資源廳、人民銀行烏魯木齊中心支行、新疆銀監(jiān)局負(fù)責(zé)，排序第一位為牽頭單位，下同）
3. 建立健全項(xiàng)目審批責(zé)任制，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
4. 嚴(yán)格限制高耗能、高污染的外資項(xiàng)目。落實(shí)限制“兩高”產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策，控制“兩高”產(chǎn)品出口。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)廳、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳、新疆出入境檢驗(yàn)檢疫局、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)負(fù)責(zé)）
（三）加快淘汰落后產(chǎn)能。
5. 積極開展“兩高”行業(yè)落后產(chǎn)能排查，摸清落后產(chǎn)能底數(shù)。加快制訂“十二五”淘汰落后產(chǎn)能工作方案，將淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)按年度分解落實(shí)到有關(guān)地（州、市）。（自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)）
6. 完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，做好淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的補(bǔ)償、職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)型等工作。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政廳、人力資源和社會(huì)保障廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、總工會(huì)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
7. 加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的監(jiān)督檢查，對(duì)未完成淘汰任務(wù)的地（州、市），暫停對(duì)該地區(qū)“兩高”項(xiàng)目的核準(zhǔn)和審批；對(duì)未完成淘汰任務(wù)的企業(yè)，不予審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目，依法吊銷落后產(chǎn)能企業(yè)排污許可證、生產(chǎn)許可證。國土部門不再審批新增用地。（自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、發(fā)展和改革委員會(huì)、監(jiān)察廳、環(huán)境保護(hù)廳、國土資源廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)）
（四）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。
8. 按照國家修訂后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升鋼鐵、有色、煤炭、水泥等高耗能高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，提高企業(yè)現(xiàn)代化水平。加大企業(yè)技術(shù)改造支持力度，重點(diǎn)支持對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)耗能企業(yè)。提高準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、科技廳、環(huán)境保護(hù)廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
9. 合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，支持優(yōu)勢(shì)大企業(yè)、大集團(tuán)開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。（自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、商務(wù)廳、發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)）
（五）加快低能耗的服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
10. 完善有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制機(jī)制環(huán)境，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)城市逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。鼓勵(lì)發(fā)展低能耗、高附加值的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、商務(wù)廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
（六）調(diào)整優(yōu)化能源供給和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
11. 大力開發(fā)利用水能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉�，積極推進(jìn)煤礦瓦斯抽采利用，加快煤層氣（瓦斯）勘查開發(fā)利用，提高清潔能源的供給比重。積極推進(jìn)分布式發(fā)電，提高能源利用效率。在能源消費(fèi)方面，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)使用天然氣、水電、風(fēng)電等清潔能源，節(jié)約和替代煤炭、石油等化石能源。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政廳、電力監(jiān)督管理辦公室、國土資源廳負(fù)責(zé)）
二、全力推進(jìn)節(jié)能減排工作
（七）加強(qiáng)能源消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)與計(jì)量。
12. 加強(qiáng)能源消費(fèi)總量的統(tǒng)計(jì)分析，積極探索能源消費(fèi)總量控制的具體方式和有效方法，做好規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)的季報(bào)工作。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）
13. 組織建立和完善能源消費(fèi)計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)耗能企業(yè)能源消費(fèi)總量的監(jiān)測(cè)管理，制定能源計(jì)量體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及能源計(jì)量統(tǒng)計(jì)與節(jié)能審核標(biāo)準(zhǔn)；盡快建立重點(diǎn)領(lǐng)域、有關(guān)地州、設(shè)市城市能源消費(fèi)數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)及能源消費(fèi)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，按季度跟蹤監(jiān)測(cè)、研究分析各地（州、市）、設(shè)市城市、重點(diǎn)領(lǐng)域、高耗能行業(yè)能源消費(fèi)情況。（自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)）
（八）加強(qiáng)能源行業(yè)節(jié)能減排。
14. 加快煤炭清潔高效利用步伐，推動(dòng)上大壓小，加大小火電機(jī)組關(guān)停力度，提高能源利用效率。大力開發(fā)利用新能源和可再生能源，加快發(fā)展風(fēng)力發(fā)電，支持開發(fā)生產(chǎn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的風(fēng)力發(fā)電機(jī)設(shè)備；鼓勵(lì)發(fā)展城市垃圾焚燒發(fā)電或熱力利用，加快城市地?zé)幔ㄋ洌�、干空氣能等資源開發(fā)利用。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政廳、電力監(jiān)督管理辦公室負(fù)責(zé)）
15. 加快現(xiàn)有電力企業(yè)的發(fā)電機(jī)組、電網(wǎng)技術(shù)及燃煤機(jī)組煙氣脫硫、脫硝改造，新建燃煤機(jī)組全部配套脫硫、脫硝設(shè)備。（自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、發(fā)展和改革委員會(huì)、電力監(jiān)督管理辦公室負(fù)責(zé)）
16. 火電機(jī)組單位發(fā)電量的耗能量達(dá)到全國平均水平。切實(shí)改變發(fā)電耗能高、排污大、線損大的現(xiàn)象。積極研究落實(shí)可再生能源發(fā)電配額制度。研究發(fā)展智能電網(wǎng)，推廣分布式能源。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)廳、電力監(jiān)督管理辦公室、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)負(fù)責(zé)）
（九）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排。
17. 圍繞十大節(jié)能工程，大力支持電力、印染、冶金、建材、石化、造紙、制糖、食品等高耗能、高污染行業(yè)開展以余熱余壓利用、集中供熱、燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、變頻調(diào)試技術(shù)、系統(tǒng)能源優(yōu)化等為主的節(jié)能、節(jié)水項(xiàng)目。加快電動(dòng)機(jī)、變壓器、水泵、壓縮機(jī)等電力拖動(dòng)設(shè)備變頻技術(shù)改造。推動(dòng)水泥新型干法窯應(yīng)用純低溫余熱發(fā)電技術(shù)，鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱，加快淘汰更新高耗能落后的生產(chǎn)設(shè)備。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)負(fù)責(zé)）
18. 加強(qiáng)對(duì)我區(qū)國家“萬家企業(yè)”、自治區(qū)重點(diǎn)耗能企業(yè)、自治區(qū)年耗能5000噸標(biāo)煤以上工業(yè)企業(yè)節(jié)能檢查和指導(dǎo)，強(qiáng)化、完善年耗能5000噸標(biāo)煤以上重點(diǎn)用能企業(yè)能源信息上報(bào)系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)能源利用狀況實(shí)行報(bào)告及公告制度，在重點(diǎn)耗能企業(yè)中推行能源管理體系認(rèn)證。加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，積極應(yīng)用節(jié)能技術(shù)，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈完備、科技含量高、資源消耗小、污染排放少的工業(yè)體系，確保完成“十二五”期間萬元工業(yè)增加值能耗下降15%、萬元GDP電耗下降15%以及各重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)。（自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、發(fā)展和改革委員會(huì)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)）
（十）強(qiáng)化建筑節(jié)能減排。
19. 建制鎮(zhèn)及以上地區(qū)，新建居住建筑要嚴(yán)格執(zhí)行《嚴(yán)寒寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（節(jié)能65%）。嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。加快完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化新建建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)管。大力實(shí)施“暖房子”工程，加大既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造力度，靈活運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和手段，多渠道籌集資金，積極探索多種改造形式。加強(qiáng)夏熱冬冷地區(qū)建筑節(jié)能改造。推進(jìn)可再生能源在建筑上的應(yīng)用，大力推進(jìn)太陽能光熱、光電技術(shù)及地源熱泵技術(shù)建筑一體化與規(guī)�；瘧�(yīng)用。積極組織開展綠色建筑示范工程，推廣應(yīng)用新型圍護(hù)結(jié)構(gòu)體系和建筑節(jié)能新技術(shù)，開展更低能耗建筑示范和綠色建筑的推廣工作，提高工程節(jié)能效應(yīng)和工程質(zhì)量。深化供熱體制改革，全面推行供熱計(jì)量收費(fèi)，新建民用建筑分戶計(jì)量必須達(dá)到100%。加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格控制裝飾性景觀照明。結(jié)合農(nóng)村安居富民工程，積極引導(dǎo)農(nóng)村建造節(jié)能建筑。確保完成“十二五”期間既有居住建筑改造面積占具有改造價(jià)值的既有居住建筑總面積比重達(dá)到35%以上。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政廳、商務(wù)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)）
（十一）加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排。
20. 加快發(fā)展城市公共交通，提高烏魯木齊公共交通出行率。嚴(yán)格執(zhí)行《道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量檢測(cè)和監(jiān)督管理辦法》、車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，禁止運(yùn)輸車輛燃料消耗量超過限值標(biāo)準(zhǔn)的車輛進(jìn)入道路運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)。加強(qiáng)客運(yùn)運(yùn)力管理，提高公路客運(yùn)企業(yè)集約化水平。加強(qiáng)貨運(yùn)運(yùn)力管理，引導(dǎo)營(yíng)運(yùn)車輛向大型化、專業(yè)化方向發(fā)展。確保完成“十二五”期間營(yíng)運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗在2005年的基礎(chǔ)上下降10%以上。民航新疆管理局要負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)節(jié)油節(jié)電的改造和實(shí)施。烏魯木齊烏魯木齊鐵路局負(fù)責(zé)加快鐵路電氣化改造。積極推行公路甩掛運(yùn)輸。（自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、烏魯木齊鐵路局、民航新疆管理局、發(fā)展和改革委員會(huì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）
21. 加速淘汰黃標(biāo)車、老舊機(jī)動(dòng)車，加大油改氣力度，推廣柴油車輛、混合動(dòng)力、新能源汽車、替代燃料車等車型。提升車用燃油品質(zhì)，嚴(yán)格實(shí)施第Ⅳ階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地區(qū)鼓勵(lì)實(shí)施第Ⅴ階段排放標(biāo)準(zhǔn)。（自治區(qū)公安廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、財(cái)政廳、發(fā)展和改革委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)廳、烏魯木齊鐵路局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)）
（十二）強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。
22. 加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)督管理，定期開展能源資源消耗統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)各地、各部門公共機(jī)構(gòu)的資源能源消耗情況定期通報(bào)。開展區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)熱計(jì)量改造試點(diǎn)工作。加強(qiáng)大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管，開展大型公共建筑能耗限額管理。建立公共機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度，完善能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示和能耗定額管理制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。創(chuàng)建節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)。加大辦公樓及相關(guān)用能設(shè)備節(jié)能改造，淘汰高耗能設(shè)備，合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備。加大淘汰低效公務(wù)車輛，嚴(yán)格公務(wù)車輛油耗定額管理，提高公務(wù)車輛中節(jié)能和新能源汽車比例。全面實(shí)施自治區(qū)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)高效節(jié)能燈具推廣，開展地（州、市）級(jí)公共機(jī)構(gòu)綠色照明試點(diǎn)，并逐步向縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）擴(kuò)展。（自治區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）
（十三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。
23. 因地制宜發(fā)展農(nóng)村風(fēng)能、太陽能等清潔能源。加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈資源化利用，加大農(nóng)村沼氣利用力度。大力推廣省柴節(jié)煤灶、太陽灶。加強(qiáng)節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)推廣。積極爭(zhēng)取國家推動(dòng)綠色能源示范縣建設(shè)，為農(nóng)村能源發(fā)展起到示范和帶動(dòng)作用。加大農(nóng)村沼氣推廣力度，形成農(nóng)村沼氣年節(jié)能77萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。（自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、水利廳、發(fā)展和改革委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)負(fù)責(zé)）
24. 大力推行清潔生態(tài)養(yǎng)殖，加大規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染防治力度。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和農(nóng)業(yè)面源污染防治。鼓勵(lì)使用高效、安全、低毒農(nóng)藥。推廣測(cè)土配方施肥。（自治區(qū)畜牧廳、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政廳、國土資源廳負(fù)責(zé)）
（十四）大力實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造工程。
25. 大力實(shí)施供熱鍋爐、工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油工程。尤其是加大對(duì)鋼鐵、石化、水泥、有色等高耗能行業(yè)的傳統(tǒng)工藝、設(shè)備和技術(shù)改造力度，切實(shí)從源頭和生產(chǎn)過程中減少能源消耗。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)）
26. 積極支持軍隊(duì)節(jié)能技術(shù)改造。（新疆軍區(qū)聯(lián)勤部、財(cái)政廳、發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)）
（十五）推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。
27. 積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)綠色、低碳消費(fèi)，優(yōu)先使用國家鼓勵(lì)和推薦的節(jié)能環(huán)保型生產(chǎn)設(shè)備，大力推廣高效照明產(chǎn)品、高效節(jié)能家電、節(jié)能汽車、高效工業(yè)設(shè)備、節(jié)能辦公設(shè)備，提高高效、節(jié)能產(chǎn)品的市場(chǎng)份額，提高節(jié)能產(chǎn)品的節(jié)能能力。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
（十六）加大城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施力度。
28. 加大城鎮(zhèn)污水、工業(yè)廢水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施力度，加大城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設(shè)力度，推進(jìn)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，改造提升現(xiàn)有治理設(shè)施。深化工業(yè)廢水處理，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，限期達(dá)標(biāo)排放。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水、工業(yè)廢水資源化利用，提高污水處理水平，減少化學(xué)需氧量和氨氮排放量。加快城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化垃圾滲濾液處置。力爭(zhēng)到2015年，設(shè)市城市污水集中處理率達(dá)到85%，設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
（十七）加大脫硫脫硝力度。
29. 嚴(yán)格實(shí)施主要污染物排放總量控制，有效降低二氧化硫、氮氧化物排放強(qiáng)度。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理，強(qiáng)化脫硫、脫硝設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。新建燃煤機(jī)組全部安裝脫硫、脫硝設(shè)施，未脫硫的燃煤機(jī)組必須限期安裝脫硫設(shè)施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的必須進(jìn)行更新改造。單機(jī)容量20萬千瓦及以上和重點(diǎn)控制城市的所有機(jī)組全部實(shí)施脫硝改造，其余機(jī)組采用高效低氮燃燒技術(shù)。鋼鐵行業(yè)全面實(shí)施燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備脫硫改造，新建燒結(jié)機(jī)配套安裝脫硫脫硝設(shè)施�，F(xiàn)有單線日產(chǎn)規(guī)模大于4000噸和位于大氣污染控制區(qū)的單線日產(chǎn)規(guī)模2000噸及以上熟料新型干法窯水泥生產(chǎn)線配套建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施，其他水泥生產(chǎn)線采用高效低氮燃燒技術(shù)。實(shí)施石油煉化設(shè)備、有色冶煉設(shè)備、建材窯爐、煉焦?fàn)t、大型燃煤鍋爐的脫硫脫硝改造。加大機(jī)動(dòng)車尾氣治理力度，加快高速公路沿線完成柴油車選擇性催化還原尾氣處理裝置運(yùn)行所需的配套尿素加注站建設(shè)。（自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳、發(fā)展和改革委員會(huì)、公安廳、交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)）
三、加強(qiáng)資源節(jié)約與綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
（十八）積極推行循環(huán)型生產(chǎn)方式。
30. 按照減量化、再利用、資源化的原則，以減量化優(yōu)先，提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域推廣循環(huán)型生產(chǎn)方式，從源頭和全過程減少資源消費(fèi)、控制資源浪費(fèi)、污染物產(chǎn)生和排放。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求規(guī)劃、建設(shè)和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)筑循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政廳、統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳負(fù)責(zé)）
（十九）加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作。
31. 組織開展自治區(qū)第一批21家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位的總結(jié)和驗(yàn)收工作，做好3家國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位的中期評(píng)估。加強(qiáng)自治區(qū)第二批試點(diǎn)單位實(shí)施方案的組織實(shí)施工作。適時(shí)開展自治區(qū)第三批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。通過試點(diǎn)，重點(diǎn)在鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材等能源消耗高、污染排放大的行業(yè)中，實(shí)施并推廣產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，在資源型、高耗能的重工業(yè)園區(qū)實(shí)施并推廣區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，形成產(chǎn)業(yè)間的“共生”、“代謝”關(guān)系，提高試點(diǎn)示范作用，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)）
（二十）實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。
32. 大力實(shí)施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、城市礦產(chǎn)示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理廢棄物等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、商務(wù)廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
33. 設(shè)市城市、有條件的縣城逐步建立廢舊商品回收體系。（自治區(qū)商務(wù)廳負(fù)責(zé)）
34. 做好庫爾勒市城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)，并爭(zhēng)取將其他符合條件的資源型城市列入國家城市礦產(chǎn)示范基地。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政廳、商務(wù)廳負(fù)責(zé)）
35. 做好烏魯木齊市城市餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作，逐步在其他設(shè)市城市開展餐廚垃圾資源化利用和無害化處理工作，并逐步向縣城擴(kuò)展。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、商務(wù)廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
（二十一）全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
36. 積極推廣節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，以農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點(diǎn)，采用現(xiàn)代節(jié)水灌溉新技術(shù)，大幅度降低灌溉定額。2015年，農(nóng)業(yè)用水占全社會(huì)用水比重下降到93%。（自治區(qū)水利廳、農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)）
37. 加強(qiáng)地下水保護(hù)與管理，嚴(yán)格控制超采、濫采地下水。全面推進(jìn)節(jié)水型城市創(chuàng)建活動(dòng)，加大節(jié)水型企業(yè)（單位）居民小區(qū)創(chuàng)建力度。（自治區(qū)水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展和改革委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)）
38. 積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展中水回用，大力發(fā)展節(jié)水工業(yè)，加大企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造力度。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、水利廳負(fù)責(zé)）
39. 加強(qiáng)公共建筑生活小區(qū)、住宅節(jié)水設(shè)施及中水回用設(shè)施建設(shè)。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展和改革委員會(huì)、水利廳負(fù)責(zé)）
40. 大力推進(jìn)再生水、工業(yè)企業(yè)處理后廢水、礦井水資源化利用。廣泛開展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳負(fù)責(zé)）
（二十二）強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地。
41. 堅(jiān)持合理利用土地資源，實(shí)行嚴(yán)格的用地管理制度和耕地保護(hù)制度，按照集約利用和總量控制的原則，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時(shí)序。加大土地整理、復(fù)墾力度，鼓勵(lì)使用戈壁、荒灘等非耕地開展各類工程建設(shè)，確�；巨r(nóng)田總量逐年增加，提高耕地集約利用水平。促進(jìn)城市建設(shè)用地的節(jié)約、集約利用。擴(kuò)大禁止粘土磚使用范圍，大力發(fā)展新型墻體材料。（自治區(qū)國土資源廳、發(fā)展和改革委員會(huì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)負(fù)責(zé)）
（二十三）積極推進(jìn)資源綜合利用。
42. 嚴(yán)禁亂采亂挖，堅(jiān)決遏制“五小礦”。在資源開發(fā)中積極采用先進(jìn)技術(shù)提高采礦回采率、選礦和冶煉回收率，確保規(guī)模以上煤礦礦井回采率達(dá)到65%以上。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用，推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉和化工廢渣、建筑廢棄物、道路廢棄物以及農(nóng)林廢物資源化利用，提高資源綜合利用水平。加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用，力爭(zhēng)把我區(qū)建設(shè)為國家級(jí)“農(nóng)作物秸稈綜合利用示范區(qū)”，鼓勵(lì)并推廣農(nóng)膜回收利用。以廢舊軍服綜合利用為試點(diǎn)研究推動(dòng)廢舊紡織品綜合利用。到2015年，全區(qū)工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到55%。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、國土資源廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、煤炭工業(yè)管理局、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)）
（二十四）加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。
43. 嚴(yán)格執(zhí)行國家再制造產(chǎn)品目錄。逐步建立健全再制造產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，完善再制造舊件回收體系，推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力推進(jìn)廢舊汽車零部件及機(jī)電產(chǎn)品再制造，加快推進(jìn)再生金屬、橡膠、塑料等再生資源規(guī)�；�。健全再生資源回收體系，加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的再生資源回收體系。建立健全垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、商務(wù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)）
四、強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)節(jié)能減排管理
（二十五）嚴(yán)格節(jié)能減排考核，強(qiáng)化問責(zé)。
44. 按照黨中央、國務(wù)院及自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于建設(shè)“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求，堅(jiān)持節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)與績(jī)效相掛鉤，與政績(jī)考核相掛鉤的原則，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)問責(zé)制，把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地（州、市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)施獎(jiǎng)懲措施，對(duì)未能完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的地（州、市）、企業(yè)或行政不作為的部門，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（自治區(qū)黨委組織部、監(jiān)察廳、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)）
（二十六）強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任。
45. 根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃《綱要》節(jié)能減排目標(biāo)要求，自治區(qū)節(jié)能減排主管部門要把國家下達(dá)給我區(qū)的“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)按照地區(qū)、行業(yè)、設(shè)市城市進(jìn)行任務(wù)分解。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)）
46. 工業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門負(fù)責(zé)高耗能行業(yè)節(jié)能減排工作的組織實(shí)施，并根據(jù)自治區(qū)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)要求，把節(jié)能目標(biāo)任務(wù)分解到國家“萬家企業(yè)”和自治區(qū)重點(diǎn)耗能企業(yè)。對(duì)能源消費(fèi)量大、增速快和高耗能產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)過快的地區(qū)、行業(yè)要合理控制能源供應(yīng)，切實(shí)改變敞開口子供應(yīng)、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。（自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)）
47. 住建、交通、農(nóng)業(yè)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等各行業(yè)部門要按照國家和自治區(qū)的有關(guān)要求，對(duì)本行業(yè)、本部門的控制性指標(biāo)進(jìn)一步分解。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)廳、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)）
48. 各行業(yè)主管部門要將分解后的目標(biāo)任務(wù)報(bào)備自治區(qū)節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并負(fù)責(zé)抓好落實(shí)工作。各地要進(jìn)一步梳理區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)用能、排污單位，實(shí)施分類管理，按照企業(yè)是節(jié)能減排工作主體的原則，與企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽訂節(jié)能減排工作目標(biāo)責(zé)任書。要形成層層分解，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的局面，確保節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)廳會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（二十七）嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能評(píng)和環(huán)評(píng)制度。
49. 按照同級(jí)審批的原則，由自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)廳分別負(fù)責(zé)能評(píng)、環(huán)評(píng)的審批和備案工作。能評(píng)工作嚴(yán)格執(zhí)行《國家發(fā)展和改革委員會(huì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》（國家發(fā)改委令2010年第6號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法（修訂稿）的通知》（新發(fā)改法規(guī)〔2010〕2807號(hào)）要求。建立健全能評(píng)、環(huán)評(píng)配套制度，嚴(yán)格能評(píng)、環(huán)評(píng)審查，規(guī)范評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和程序，把能評(píng)、環(huán)評(píng)作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的否決性前置條件，作為項(xiàng)目備案的必要附件，以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。對(duì)能源消費(fèi)總量和污染物排放總量增長(zhǎng)過快的地區(qū)和單位產(chǎn)品能耗超過國家或自治區(qū)限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，實(shí)行能評(píng)、環(huán)評(píng)限批。未按規(guī)定開展能評(píng)、環(huán)評(píng)，或者評(píng)審未通過的投資項(xiàng)目，投資主管部門不得審批、核準(zhǔn)，項(xiàng)目不能開工建設(shè)，有關(guān)部門不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融部門不得放貸。自治區(qū)主管部門要加強(qiáng)對(duì)各地（州、市）能評(píng)、環(huán)評(píng)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、人民銀行烏魯木齊中心支行、新疆銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）
（二十八）加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。
50. 根據(jù)《自治區(qū)節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組2010年第一次會(huì)議紀(jì)要》（新政閱〔2010〕49號(hào)）要求，自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)所有節(jié)能減排項(xiàng)目的審核備案、匯總，自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)資金管理，自治區(qū)節(jié)能減排專項(xiàng)資金分別由發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)用于全社會(huì)節(jié)能減排項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)負(fù)責(zé)用于工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目、環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)用于減排項(xiàng)目。自治區(qū)節(jié)能減排資金要與中央預(yù)算內(nèi)資金、國家節(jié)能財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金有效結(jié)合，與節(jié)能減排目標(biāo)、任務(wù)和項(xiàng)目相掛鉤，資金跟著項(xiàng)目走，跟著目標(biāo)任務(wù)走，提高資金使用效益。重點(diǎn)支持建筑節(jié)能、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、節(jié)能能力建設(shè)等項(xiàng)目。逐年增加節(jié)能減排財(cái)政專項(xiàng)資金，加強(qiáng)節(jié)能減排專項(xiàng)資金管理，統(tǒng)籌資源、整合有限財(cái)力，發(fā)揮四兩撥千斤的作用。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)廳、人民銀行烏魯木齊中心支行、新疆銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）
（二十九）加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和需求側(cè)管理。
51. 優(yōu)化節(jié)能發(fā)電調(diào)度管理，優(yōu)先安排水電、風(fēng)電、光電等非化石能源和余熱余壓、煤層氣發(fā)電上網(wǎng)，鼓勵(lì)電網(wǎng)積極開展區(qū)域間的可再生能源電力調(diào)度。按照能效水平對(duì)火電機(jī)組進(jìn)行排序，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)。推行發(fā)電權(quán)交易，限制能耗高、污染重的低效機(jī)組發(fā)電。減少電網(wǎng)旋轉(zhuǎn)備用容量，提高發(fā)電機(jī)組的負(fù)荷率。完善電力需求側(cè)管理辦法，制定配套政策，規(guī)范有序用電，建立長(zhǎng)效機(jī)制。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、電力監(jiān)督管理辦公室、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳等部門）
（三十）加快推行合同能源、能源審計(jì)管理。
52. 嚴(yán)格貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2010〕25號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號(hào)）精神，引導(dǎo)重點(diǎn)用能單位積極采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造。加快制訂《新疆維吾爾自治區(qū)重點(diǎn)用能單位能源審計(jì)管理暫行辦法》，完善能源審計(jì)制度，落實(shí)重點(diǎn)用能單位責(zé)任，對(duì)未完成年度節(jié)能任務(wù)的重點(diǎn)用能單位，強(qiáng)制進(jìn)行能源審計(jì)。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
53. 公共機(jī)構(gòu)實(shí)施節(jié)能改造應(yīng)優(yōu)先采用合同能源管理方式。做好專業(yè)合同能源管理公司的審核備案工作。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。支持節(jié)能服務(wù)公司加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、服務(wù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和品牌建設(shè)，做大做強(qiáng)。研究建立合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量第三方認(rèn)證和項(xiàng)目交易制度，積極培育第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
54. 加強(qiáng)對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的融資扶持，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)為合同能源管理項(xiàng)目提供保理融資等靈活多樣的金融服務(wù)。（自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)展和改革委員會(huì)、人民銀行烏魯木齊中心支行、地稅局、新疆銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）
（三十一）加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收與服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。
55. 繼續(xù)以火電、鋼鐵、石油化工、建材、造紙、制糖、食品等重污染行業(yè)為重點(diǎn)，依法對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)。按年度公布重點(diǎn)清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單。加強(qiáng)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作，督促企業(yè)落實(shí)清潔生產(chǎn)方案，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核工作。規(guī)范對(duì)清潔生產(chǎn)審核服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)格清潔生產(chǎn)審核服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)咨詢機(jī)構(gòu)審核人員的培訓(xùn)，不斷提高審核人員的專業(yè)素質(zhì)，提高審核工作質(zhì)量，為實(shí)施清潔生產(chǎn)審核工作打好基礎(chǔ)，建立和完善咨詢機(jī)構(gòu)公平、公正、高效服務(wù)的技術(shù)支撐體系。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)負(fù)責(zé)）
56. 推進(jìn)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)示范工作。（自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)）
（三十二）加強(qiáng)節(jié)能減排項(xiàng)目監(jiān)管。
57. 自治區(qū)審計(jì)部門根據(jù)本實(shí)施意見和相關(guān)規(guī)定，對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)稽查，制定節(jié)能減排項(xiàng)目審計(jì)條例。（自治區(qū)審計(jì)廳、發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)）
58. 自治區(qū)全社會(huì)節(jié)能監(jiān)察局依據(jù)本實(shí)施意見和相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的監(jiān)察，加大對(duì)違法用能行為的查處力度。各地、各部門要加大項(xiàng)目建設(shè)過程監(jiān)管，督促加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保新建項(xiàng)目盡快形成節(jié)能減排能力。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)）
59. 自治區(qū)質(zhì)監(jiān)、環(huán)保部門要加大項(xiàng)目運(yùn)行過程中能源消耗、污染物減排監(jiān)管，確保各設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)正常，降低能源消耗和污染物排放量。（自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)）
（三十三）開展重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能行動(dòng)。
60. 公布國家“萬家企業(yè)”和自治區(qū)重點(diǎn)耗能企業(yè)名單。突出抓好國家“萬家企業(yè)”、自治區(qū)重點(diǎn)耗能企業(yè)、年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的能源消費(fèi)總量、單位產(chǎn)品能源消費(fèi)量的管理，并逐步向年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)擴(kuò)展。公布萬家企業(yè)名單，制定萬家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)方案。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）
61. 工業(yè)企業(yè)設(shè)立熟悉能源計(jì)量專業(yè)知識(shí)的專職能源管理師。各重點(diǎn)用能企業(yè)要建立嚴(yán)格的能源管理體系，將節(jié)能任務(wù)落實(shí)到分廠、車間和班組，加強(qiáng)節(jié)能考核監(jiān)督，并制定獎(jiǎng)懲措施。（自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、發(fā)展和改革委員會(huì)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、統(tǒng)計(jì)局、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)負(fù)責(zé)）
（三十四）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。
62. 各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，防止淘汰落后產(chǎn)能和污染嚴(yán)重項(xiàng)目向我區(qū)轉(zhuǎn)移。在建設(shè)項(xiàng)目審批過程中，各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)要求的一律不予批準(zhǔn)。切實(shí)加大執(zhí)法力度，依法查處違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)未經(jīng)環(huán)評(píng)審批擅自開工建設(shè)主體工程的項(xiàng)目，要依法責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦環(huán)評(píng)審批手續(xù)；對(duì)在項(xiàng)目建設(shè)中擅自變更環(huán)境保護(hù)設(shè)施的，要限期重新組織論證并補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)；對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施未與主體工程同時(shí)投入運(yùn)行的，要及時(shí)進(jìn)行整改，主體工程不得投入使用，已經(jīng)投產(chǎn)的要停止生產(chǎn)，待環(huán)境保護(hù)設(shè)施投入運(yùn)行、污染物排放達(dá)標(biāo)并通過竣工驗(yàn)收后方可恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)在項(xiàng)目建設(shè)中多次違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)拒不整改、造成環(huán)境污染嚴(yán)重后果、引發(fā)群體上訪投訴的，要依法嚴(yán)肅查處。（自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)）
（三十五）加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)督檢查。
63. 組織對(duì)各地、各部門節(jié)能減排工作開展情況進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不到位、組織措施不得力、行政不作為、節(jié)能減排不給力的地（州、市）、自治區(qū)相關(guān)部門及抵制節(jié)能減排工作的單位，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（自治區(qū)監(jiān)察廳、發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)）
64. 自治區(qū)全社會(huì)節(jié)能監(jiān)察局牽頭負(fù)責(zé)組織開展全區(qū)節(jié)能減排監(jiān)察工作。對(duì)自治區(qū)各級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；對(duì)各地（州、市）及自治區(qū)相關(guān)部門節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制、考核制度落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；組織或會(huì)同有關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)用能單位節(jié)能崗位設(shè)置、人員培訓(xùn)、用能狀況以及信息報(bào)送情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)違法用能行為的舉報(bào)進(jìn)行依法查處。各地、各行業(yè)部門要積極配合自治區(qū)節(jié)能減排監(jiān)查工作，分年度組織開展本地區(qū)、本行業(yè)的節(jié)能減排監(jiān)督檢查工作，監(jiān)查結(jié)果要報(bào)備自治區(qū)節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，強(qiáng)化節(jié)能減排硬約束。嚴(yán)肅查處使用國家明令淘汰的用能設(shè)備或生產(chǎn)工藝、單位產(chǎn)品能耗超標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)行為。各地（州、市）、各行業(yè)主管部門要定期向自治區(qū)節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告節(jié)能減排情況。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）
（三十六）加強(qiáng)重點(diǎn)排放源監(jiān)督管理。
65. 加強(qiáng)污染源在線監(jiān)控中心的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，推動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享應(yīng)用。燃煤電廠必須安裝污染物在線自動(dòng)監(jiān)控裝置，建立完善脫硫、脫硝設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬，加強(qiáng)設(shè)施日常運(yùn)行監(jiān)管。列入國家和自治區(qū)重點(diǎn)監(jiān)控名單的企業(yè)和城市污水處理廠要安裝污染物在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保、建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)，運(yùn)行情況及污染物排放信息按季度報(bào)告。做好城市污水處理廠運(yùn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。對(duì)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、未按規(guī)定要求運(yùn)行污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的縣（市），公開通報(bào)批評(píng)，限期整改。（自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳、發(fā)展和改革委員會(huì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）
（三十七）嚴(yán)格限制生產(chǎn)和消費(fèi)一次性消費(fèi)品。
66. 嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)布的限制生產(chǎn)和銷售的一次性消費(fèi)品名錄，杜絕使用一次性消費(fèi)品。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、工商管理局負(fù)責(zé)）
67. 組織開展“限塑”工作，在社區(qū)、學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)、電視以及超市開展“限塑令”活動(dòng)，對(duì)違規(guī)生產(chǎn)和銷售超薄塑料購物袋的小作坊、集貿(mào)市場(chǎng)等進(jìn)行徹底檢查，從源頭上對(duì)超薄塑料購物袋生產(chǎn)進(jìn)行遏制。加強(qiáng)對(duì)塑料購物袋有償使用和明碼標(biāo)價(jià)的監(jiān)督，積極推進(jìn)塑料購物袋有償使用工作。指導(dǎo)和督促商品交易市場(chǎng)建立市場(chǎng)內(nèi)銷售使用塑料購物袋管理制度，承擔(dān)起督促檢查市場(chǎng)內(nèi)商戶嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)銷售使用塑料購物袋規(guī)定的管理責(zé)任。在頒發(fā)涉及用能的各類合同文本中要增加節(jié)能內(nèi)容，從源頭上杜絕能源的浪費(fèi)。（自治區(qū)工商管理局、商務(wù)廳、發(fā)展和改革委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)負(fù)責(zé)）
68. 加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的引導(dǎo)，建立塑料購物袋生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，保證塑料購物袋的質(zhì)量。（自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商管理局負(fù)責(zé)）
五、建立健全節(jié)能減排保障機(jī)制
（三十八）加強(qiáng)節(jié)能減排能力建設(shè)。
69. 加強(qiáng)節(jié)能管理、監(jiān)督、服務(wù)“三位一體”和節(jié)能指標(biāo)、監(jiān)測(cè)、考核“三體系”能力建設(shè)。進(jìn)一步加快節(jié)能減排監(jiān)察機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，著力加強(qiáng)縣（市）級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。到2015年，基本建立覆蓋全區(qū)、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、財(cái)政廳、統(tǒng)計(jì)局、環(huán)境保護(hù)廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)）
70. 設(shè)立專職能源管理師。全區(qū)建立重點(diǎn)耗能企業(yè)能源利用狀況直報(bào)系統(tǒng)，建立能效標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)檢驗(yàn)室。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）
71. 推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)一批污染源監(jiān)控中心，污水、廢氣排放口加裝氨氮化物、氨氮自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備。建設(shè)國家級(jí)機(jī)動(dòng)車排放檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室和車用燃料檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。建設(shè)一批農(nóng)村區(qū)域監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。（自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳、農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
（三十九）加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。
72. 強(qiáng)化能源統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。工業(yè)企業(yè)設(shè)立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，并確定專職能源統(tǒng)計(jì)人員。其他用能單位逐步設(shè)立專職能源統(tǒng)計(jì)人員，不斷提高能源統(tǒng)計(jì)能力。（自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
（四十）加強(qiáng)能源計(jì)量能力建設(shè)。
73. 切實(shí)提高縣級(jí)以上能源計(jì)量能力。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)和重點(diǎn)用能設(shè)備能源計(jì)量器具的配備和管理，定期開展計(jì)量器具檢定，完善計(jì)量檢測(cè)手段，指導(dǎo)企業(yè)合理配備能源計(jì)量器具，強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)計(jì)量控制。對(duì)未完成年度節(jié)能任務(wù)的或上報(bào)的能源計(jì)量數(shù)據(jù)明顯錯(cuò)誤的企業(yè)，實(shí)施強(qiáng)制性能源審計(jì)、能源效率檢測(cè)，限期整改。中央企業(yè)、大企業(yè)大集團(tuán)要發(fā)揮表率帶頭作用。加強(qiáng)和完善全社會(huì)能耗計(jì)量的統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作，逐步完善和建立能耗計(jì)量預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的能源消費(fèi)量以及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)能耗的分析與預(yù)測(cè)，對(duì)推動(dòng)和促進(jìn)節(jié)能減排的技術(shù)途徑提出對(duì)策。加強(qiáng)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理，收集、匯編國家和自治區(qū)出臺(tái)的單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。逐步建立健全能源消耗的在線監(jiān)測(cè)體系。（自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、發(fā)展和改革委員會(huì)、統(tǒng)計(jì)局、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
（四十一）加強(qiáng)節(jié)能減排區(qū)域合作。
74. 積極加強(qiáng)國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外政府層面雙邊、多邊以及民間層面、企業(yè)層面的多種形式的區(qū)域節(jié)能減排科技合作與交流，積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)、成熟的節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)引進(jìn)或共同研發(fā)的重大節(jié)能減排技術(shù)給予政策、資金支持，提高節(jié)能減排技術(shù)的區(qū)域合作水平。（自治區(qū)科技廳、發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
（四十二）加快共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。
75. 將節(jié)能減排技術(shù)研究納入我區(qū)科技計(jì)劃，深入推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)專項(xiàng)行動(dòng)，攻克一批適合我區(qū)工業(yè)企業(yè)特征和實(shí)際的共性、關(guān)鍵和前沿節(jié)能減排技術(shù)。完善節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化節(jié)能減排基礎(chǔ)性、前沿性和共性研究平臺(tái)建設(shè)，建立政府指導(dǎo)下以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、多種形式相結(jié)合的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)攻關(guān)聯(lián)盟。加強(qiáng)節(jié)能減排科技基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)，爭(zhēng)取建設(shè)國家級(jí)的節(jié)能減排工程實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化政策環(huán)境，加強(qiáng)資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和研發(fā)基地建設(shè)。（自治區(qū)科技廳、發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
（四十三）加大先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。
76. 嚴(yán)格執(zhí)行國家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄，國家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄。建立節(jié)能技術(shù)評(píng)價(jià)認(rèn)定體系，根據(jù)節(jié)能技術(shù)的共性技術(shù)特點(diǎn)，形成節(jié)能技術(shù)分類遴選、示范和推廣的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。重點(diǎn)推廣螺桿膨脹機(jī)、基于吸收式熱泵的供暖、高效粉煤工業(yè)鍋爐、高壓變頻調(diào)速、高效換熱器、二氧化碳熱泵等一批重大、關(guān)鍵成熟技術(shù)。扶持推廣我區(qū)研發(fā)的節(jié)能減排新技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入。（自治區(qū)科技廳、發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
（四十四）推行“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度。
77. 加強(qiáng)高耗能行業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，研究確立高耗能產(chǎn)品能耗的行業(yè)領(lǐng)跑水平；加大對(duì)終端用能產(chǎn)品市場(chǎng)的調(diào)查分析和試驗(yàn)檢測(cè)，確立市場(chǎng)上同類用能產(chǎn)品的最高能效指標(biāo)。加大領(lǐng)跑者指標(biāo)的宣傳，發(fā)布高耗能行業(yè)和終端用能產(chǎn)品能效領(lǐng)跑者指標(biāo)和領(lǐng)跑者企業(yè)名單，在能效標(biāo)識(shí)中標(biāo)注能效領(lǐng)跑者指標(biāo)，明確將領(lǐng)跑者指標(biāo)轉(zhuǎn)化為能效標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)限。將能效領(lǐng)跑者指標(biāo)與能評(píng)制度、節(jié)能產(chǎn)品推廣制度相結(jié)合，切實(shí)推行“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度的實(shí)施。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)負(fù)責(zé)）
（四十五）推行排污權(quán)交易機(jī)制。
78. 全面推行排污許可制度，執(zhí)行國家主要污染物排污權(quán)有償取得和排污交易管理辦法，完善主要污染物排放指標(biāo)分配與管理體系，建立排污權(quán)交易市場(chǎng)。污染物總量超標(biāo)的部分區(qū)域、部分領(lǐng)域、企業(yè)新建項(xiàng)目，污染物總量指標(biāo)可以探索通過交易方式有償獲得。（自治區(qū)財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳、發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)）
（四十六）推行污染治理特許經(jīng)營(yíng)模式。
79. 鼓勵(lì)采用BOT（即建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）等多種市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式開展城市污水垃圾處理、煙氣脫硫、脫硝的特許經(jīng)營(yíng)。完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范招標(biāo)行為，打破地方保護(hù)，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。規(guī)范特許人與受許人的權(quán)利與義務(wù)，地方政府是城市污水垃圾處理的責(zé)任主體，特許企業(yè)是煙氣脫硫脫硝的責(zé)任主體；通過合同形式約束受許人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，督促受許人加強(qiáng)特許經(jīng)營(yíng)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管，確保污染治理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳負(fù)責(zé)）
（四十七）強(qiáng)制采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。
80. 貫徹落實(shí)國家節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見，政府采購要優(yōu)先采購《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》中產(chǎn)品。強(qiáng)制采購高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，禁止采購低能效產(chǎn)品，完善產(chǎn)品清單制度，擴(kuò)大采購范圍，加強(qiáng)評(píng)審監(jiān)督。研究實(shí)施政府節(jié)能環(huán)保服務(wù)采購。（自治區(qū)財(cái)政廳、自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)等部門負(fù)責(zé)）
（四十八）加強(qiáng)能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。
81. 實(shí)施強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度，嚴(yán)格落實(shí)國家能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品目錄，將打印機(jī)、傳真機(jī)、展示冷柜、小功率電機(jī)等納入實(shí)施范圍，擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)覆蓋范圍。加強(qiáng)能效標(biāo)識(shí)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處應(yīng)標(biāo)不標(biāo)、能效虛標(biāo)、虛假宣傳等問題。加強(qiáng)能效標(biāo)識(shí)宣傳，提高消費(fèi)者辨識(shí)能力。推動(dòng)節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，規(guī)范認(rèn)證行為，擴(kuò)展認(rèn)證范圍。（自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)負(fù)責(zé)）
（四十九）加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
82. 嚴(yán)格執(zhí)行國家單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、環(huán)境保護(hù)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)負(fù)責(zé)）
83. 深入開展能源審計(jì)和能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，各地、各行業(yè)、各重點(diǎn)耗能企業(yè)必須按要求報(bào)送能源消費(fèi)利用狀況，確保合理的能源消費(fèi)需求。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、統(tǒng)計(jì)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)）
84. 制定自治區(qū)高耗能產(chǎn)品的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面，提高準(zhǔn)入門檻。（自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
85. 建立適用于氨氮、氮氧化物控制目標(biāo)和要求的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和排放標(biāo)準(zhǔn)體系。完善畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)村環(huán)境治理等方面的標(biāo)準(zhǔn)。（自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
86. 嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車燃油消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)、低速載貨汽車排放標(biāo)準(zhǔn)。（自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)）
87. 嚴(yán)格設(shè)置重點(diǎn)流域、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)等區(qū)域的行業(yè)準(zhǔn)入條件，提出更加嚴(yán)格的區(qū)域性行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。（自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳、發(fā)展和改革委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、統(tǒng)計(jì)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)）
（五十）完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)考核體系。
88. 加強(qiáng)能源消耗統(tǒng)計(jì)工作，完善能耗統(tǒng)計(jì)方法。研究實(shí)施各地區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度核算制度。（自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
89. 加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，提高對(duì)氨氮、氮氧化物的統(tǒng)計(jì)能力。（自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳、統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
90. 加強(qiáng)節(jié)能減排跟蹤監(jiān)測(cè)、形勢(shì)分析和預(yù)警，定期發(fā)布各地（州、市）、高耗能行業(yè)的節(jié)能減排目標(biāo)完成進(jìn)度晴雨表。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）
（五十一）加強(qiáng)節(jié)能減排數(shù)據(jù)的匯總與審核。
91. 加強(qiáng)節(jié)能減排數(shù)據(jù)的匯總、分析、審核工作，自治區(qū)相關(guān)廳局必須建立能耗預(yù)報(bào)制度，按季度對(duì)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總并報(bào)自治區(qū)節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)）進(jìn)行備案；凡是上報(bào)國家或在自治區(qū)發(fā)布的涉及節(jié)能減排相關(guān)數(shù)據(jù)，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織研究審核并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后上報(bào)或發(fā)布，以確保數(shù)據(jù)的權(quán)威性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
六、完善節(jié)能減排工作的法規(guī)政策
（五十二）完善法律法規(guī)。
92. 大力貫徹落實(shí)節(jié)約能源法、環(huán)境保護(hù)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律，建立健全相關(guān)配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)）
93. 加快修訂《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》，盡快研究出臺(tái)《新疆維吾爾自治區(qū)節(jié)能監(jiān)察暫行辦法》，依法推進(jìn)節(jié)能減排工作。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、人民政府法制辦負(fù)責(zé)）
（五十三）完善財(cái)政政策。
94. 視自治區(qū)財(cái)力情況逐步增加自治區(qū)節(jié)能減排專項(xiàng)資金、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金規(guī)模。各地（州、市）也要設(shè)立節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)資金，加大資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的支持力度，不斷提高節(jié)能減排專項(xiàng)資金占財(cái)政收入的比重。（自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)廳等部門負(fù)責(zé)）
（五十四）健全稅收政策。
95. 落實(shí)國家支持節(jié)能減排的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。積極做好節(jié)能減排環(huán)境稅費(fèi)改革調(diào)查研究工作，為國家進(jìn)行環(huán)境稅費(fèi)改革提供政策建議。嚴(yán)格執(zhí)行國家將出臺(tái)的促進(jìn)可再生能源電力、熱力發(fā)展的稅收政策以及進(jìn)出口稅收政策，遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。實(shí)行鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策。（自治區(qū)財(cái)政廳、地稅局、發(fā)展和改革委員會(huì)等部門負(fù)責(zé)）
（五十五）加強(qiáng)金融服務(wù)。
96. 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新，探索適合節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理模式，進(jìn)一步提高節(jié)能減排金融服務(wù)的質(zhì)量和效率。金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)符合國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的節(jié)能減排項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、資源綜合利用項(xiàng)目的貸款支持力度，貸款利率給予適當(dāng)優(yōu)惠，利用信貸杠桿促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行征信系統(tǒng)，實(shí)行企業(yè)節(jié)能環(huán)保水平與企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、貸款聯(lián)運(yùn)機(jī)制。建立綠色銀行評(píng)級(jí)制度。實(shí)行鼓勵(lì)商業(yè)銀行和民間資本投入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融資質(zhì)保政策，引導(dǎo)私募基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、社會(huì)捐贈(zèng)資金和國際援助資金對(duì)環(huán)保領(lǐng)域的投入。拓寬融資渠道。（人民銀行烏魯木齊中心支行、新疆銀監(jiān)局、新疆保監(jiān)局、發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)）
（五十六）多渠道籌措資金。
97. 按照“誰投資、誰受益、誰污染、誰治理”的原則，節(jié)能減排重點(diǎn)工程所需資金主要由項(xiàng)目實(shí)施主體通過自籌資金、金融貸款、社會(huì)資金投入解決，各級(jí)政府也要安排一定的財(cái)政專項(xiàng)資金予以引導(dǎo)支持。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體是地方政府，在實(shí)行城市污水處理費(fèi)最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，積極爭(zhēng)取國家支持。（自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)展和改革委員會(huì)、人民銀行烏魯木齊中心支行、新疆銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）
（五十七）推進(jìn)價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。
98. 深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，理順煤電油氣水等產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系。理順?biāo)婋妰r(jià)形成機(jī)制，適當(dāng)提高水電上網(wǎng)電價(jià)。穩(wěn)步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系。嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價(jià)，執(zhí)行國家將出臺(tái)的燃煤電廠煙氣脫硝電價(jià)政策。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
99. 按年度開展重點(diǎn)用能單位能源消耗限額執(zhí)行情況核查，公布超能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品名單，實(shí)行差別電價(jià)或懲罰性電價(jià)。按照國家有關(guān)規(guī)定，加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)負(fù)責(zé)）
100. 嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于鼓勵(lì)余熱余壓發(fā)電和煤層氣發(fā)電的上網(wǎng)和價(jià)格政策，穩(wěn)步推進(jìn)居民階梯電價(jià)工作。提高城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)和排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按照誰污染誰付費(fèi)的原則，以污水處理收費(fèi)、垃圾處理收費(fèi)和排污收費(fèi)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善環(huán)保收費(fèi)制度。改善排污費(fèi)征收方式，適時(shí)修訂排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
七、加強(qiáng)節(jié)能減排研究與宣傳工作
（五十八）加強(qiáng)節(jié)能減排的重大政策問題研究。
101. 完善資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的體制和機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用等戰(zhàn)略性、全局性和宏觀性的重大問題研究并提出對(duì)策建議。要有針對(duì)性的圍繞以下重大問題開展研究：如何正確處理節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系；能源消耗總量控制的有效途徑和機(jī)制；綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑及政策措施；健全增強(qiáng)企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力的激勵(lì)和約束機(jī)制；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低與工業(yè)增加值能耗降低關(guān)系；提高資源產(chǎn)出率的政策措施；如何建立和完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度；加快推進(jìn)環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施；著力解決突出環(huán)境問題的對(duì)策等。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)）
（五十九）深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)。
102. 組織好每年一次的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水日、天山環(huán)保行等宣傳活動(dòng)。（自治區(qū)黨委宣傳部、發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
103. 持續(xù)深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)，抓好家庭社區(qū)行動(dòng)、青少年行動(dòng)、企業(yè)行動(dòng)、學(xué)校行動(dòng)、軍營(yíng)行動(dòng)、政府機(jī)構(gòu)行動(dòng)、科技行動(dòng)、科普行動(dòng)、媒體行動(dòng)，廣泛調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量參與節(jié)能減排，普及節(jié)能減排的知識(shí)和方法，開展節(jié)能減排技術(shù)和典型經(jīng)驗(yàn)交流，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。（自治區(qū)黨委宣傳部、發(fā)展和改革委員會(huì)、教育廳、總工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、科協(xié)、軍區(qū)聯(lián)勤部負(fù)責(zé)）
（六十）加大節(jié)能減排宣傳教育力度。
104. 把節(jié)能減排納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育體系，積極倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費(fèi)理念，推動(dòng)形成綠色生活方式和消費(fèi)模式。（自治區(qū)黨委宣傳部會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
105. 加強(qiáng)資源環(huán)境國情、區(qū)情教育，增強(qiáng)資源環(huán)境的危機(jī)意識(shí)。充分發(fā)揮新聞媒體、廣播影視、文化部門和相關(guān)社會(huì)團(tuán)體的宣傳作用。主要新聞媒體要在重要版面、重要時(shí)段刊播節(jié)能減排的公益性廣告，積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家、自治區(qū)采取的政策措施。加強(qiáng)對(duì)外宣傳，讓國家、兄弟省區(qū)了解我區(qū)在節(jié)能減排等方面采取的重大舉措和重要成果，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，宣傳先進(jìn)，曝光落后，積極營(yíng)造節(jié)能減排的良好社會(huì)氛圍。（自治區(qū)黨委宣傳部、新疆廣電局負(fù)責(zé)）
（六十一）兵團(tuán)要協(xié)同配合做好全區(qū)節(jié)能減排工作。
106. 兵團(tuán)要積極協(xié)同落實(shí)本實(shí)施意見，并將節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)逐層分解落實(shí)，確定各師“十二五”及年度節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，層層抓好落實(shí)，確保兵團(tuán)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的順利完成，為自治區(qū)完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)做出積極的貢獻(xiàn)。（兵團(tuán)發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)）（阿克蘇地區(qū)行政公署辦公室）
