發(fā)布時間：2012-7-27 11:29:13  中國污水處理工程網(wǎng)

    為深入開展我區(qū)“十二五”污染減排工作，促進社會生產(chǎn)的低消耗、低排放、高效益，推動經(jīng)濟與社會、人與自然綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)資源環(huán)境和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，確保完成區(qū)政府與市政府簽訂的《汕頭市澄海區(qū)“十二五”主要污染物總量減排責任書》的污染減排任務(wù)，保障環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，制訂本工作方案。
一、污染減排主要目標
到2015年底，全區(qū)化學需氧量和氨氮排放總量（含生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)）分別控制在13185.81 噸、1619.71 噸以內(nèi)，比2010 年的17365.81 噸、2074.71 噸分別減少24.07%（其中工業(yè)和生活排放量減少24.92%）、21.93%（其中工業(yè)和生活排放量減少22.34%）；二氧化硫排放量控制在1993.50 噸以內(nèi)，比2010 年的2373.50 噸減少16.01%；氮氧化物排放量控制在314.88 噸以內(nèi)，比2010 年的 364.88噸減少13.70%。
二、主要任務(wù)
（一）嚴格環(huán)保準入，有效控制新增污染物排放量
嚴格環(huán)保審批，建立建設(shè)項目與減排進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能銜接的環(huán)評審批機制，把主要污染物排放總量指標作為項目環(huán)評審批的前置條件。嚴格控制新建造紙（紙制品除外）、印染、皮革鞣制、農(nóng)藥、氮肥、化工、常規(guī)煤電、煉油、金屬冶煉、水泥熟料、陶瓷、平板玻璃等重污染項目。污染嚴重以及沒有環(huán)境容量的地方實行區(qū)域限批。新建項目按照最嚴格的環(huán)保要求建設(shè)治污設(shè)施。新建燃煤機組要配套建設(shè)高效脫硫脫硝設(shè)施；新建新型干法水泥窯要采用低氮燃燒技術(shù)并配套煙氣脫硝設(shè)施；新建的鋼鐵燒結(jié)機、石油石化設(shè)備、有色冶煉設(shè)備、煉焦爐、燃煤鍋爐等重點污染源要安裝煙氣脫硫脫硝設(shè)施。
（二）加快淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
嚴格執(zhí)行國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，堅決淘汰落后產(chǎn)能。一是嚴格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，加快運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點項目和重污染企業(yè)搬遷改造。合理引導企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。二是強化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能。按期完成國家和省、市下達的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，加大對小鍋爐、小造紙、小印染、小電鍍、小化工等的淘汰力度。
（三）提高生活污水處理能力和效率，持續(xù)推進生活源減排
一是繼續(xù)推進城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)，積極推進再生水利用設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，生活污水集中處理率達75%以上，再生水回用率達到10%。到2014年，所有中心鎮(zhèn)均建成城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施，完善配套城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)；改造現(xiàn)有污水處理設(shè)施，提高管網(wǎng)雨污分流比例和脫氮除磷能力。二是加大城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理力度，加強對污泥處理和安全貯存運輸?shù)墓芾�，�?zhí)行聯(lián)單管理制度，污泥利用處置必須交由有污泥處理許可證的單位，確保城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥無害化處理率達到50%。三是加強污水處理廠運行監(jiān)管，嚴格按照國家要求，完善污水處理廠中控系統(tǒng)，做好在線監(jiān)測裝置的日常維護，定期進行檢驗和校準，確保在線監(jiān)測監(jiān)控裝置正常使用，強化臺帳規(guī)范化管理，制定相應(yīng)的內(nèi)部運營管理制度和突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案。
（四）著力抓好污染治理工程建設(shè)，繼續(xù)深化工業(yè)源減排
一是推進大型燃煤工業(yè)鍋爐煙氣治理工程。現(xiàn)役10 蒸噸/時以上燃煤鍋爐（含10 蒸噸/時）均需配套脫硫脫硝治理設(shè)施。綜合脫硫效率達到80%以上，脫硝效率達到30%以上。二是穩(wěn)步提高工業(yè)水污染防治水平。加大造紙、印染、農(nóng)副食品加工、化工、食品、飲料、再生塑料等重點企業(yè)工藝技術(shù)改造和廢水治理力度，提高脫氮除磷能力。單位工業(yè)增加值排放強度下降50%。工業(yè)廢水排放達標率達到90%以上，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到65%以上。單位工業(yè)增加值排放強度下降50%以上。三是強化垃圾滲濾液治理，實現(xiàn)達標排放。
（五）優(yōu)化養(yǎng)殖模式和強化污染治理并重，全面推進農(nóng)業(yè)源減排
一是推進規(guī)�；�、標準化、集約化和產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖模式。大力推行標準生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖模式，推廣干清糞及墊草墊料工藝，減少污染物排放。合理布局，鼓勵養(yǎng)殖專業(yè)戶進行適度集中，建立養(yǎng)殖小區(qū)，對污染物統(tǒng)一收集和治理。二是加強畜禽養(yǎng)殖污染治理。加大養(yǎng)殖廢棄物的肥料化和沼氣化處理，鼓勵建設(shè)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場有機肥生產(chǎn)利用工程，推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物減量化、資源化、無害化處理。到2015年，全區(qū)80%以上規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢物和污水貯存處理設(shè)施，鼓勵有條件的大型養(yǎng)殖企業(yè)安裝廢水處理在線監(jiān)測、固體廢棄物處理設(shè)施視頻監(jiān)控等設(shè)備，并與市環(huán)境保護部門聯(lián)網(wǎng)，保證設(shè)施正常運行。三是加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管。加大對畜禽養(yǎng)殖污染防治的督查力度，開展畜禽養(yǎng)殖污染專項執(zhí)法檢查，深入實施“以獎促治”，對開展資源化利用、進行全過程污染治理的養(yǎng)殖場（小區(qū)）給予資金補貼，對不能達標排放的養(yǎng)殖場實行限期治理。
（六）強化統(tǒng)計、監(jiān)測、考核“三大體系”建設(shè)，夯實減排基礎(chǔ)
按照國家要求，強化污染減排三大體系建設(shè)。一是加強減排統(tǒng)計和信息傳輸基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強部門協(xié)調(diào)，健全和完善減排統(tǒng)計工作體系，落實重點減排企業(yè)主要污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度。二是積極推進重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。按國家環(huán)保部和省環(huán)保廳公布的國控、省控企業(yè)名單，按期完成國控和省控污染源在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)備的改造和驗收，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，加強在線監(jiān)控設(shè)備運行維護，強化對自動監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)有效性的審核及使用，提高污染源日常監(jiān)督性監(jiān)測能力。三是進一步強化減排考核，按期完成重點減排項目，并確保穩(wěn)定運行。
三、職責分工
主要污染物減排是一項系統(tǒng)工程，涉及多方面多部門，各有關(guān)部門必須明確職責，分工合作，共同推進，確保全區(qū)主要污染物減排工作扎實有效開展。（減排工程項目詳見附表）
（一）區(qū)環(huán)保局：負責牽頭做好全區(qū)主要污染物總量減排工作，做好與市環(huán)保局及區(qū)直有關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)。組織制定減排計劃，提出主要污染物總量控制對策建議，分解全區(qū)主要污染物總量控制指標，制定重點減排工程項目及進度安排。建立完善污染減排統(tǒng)計、考核、監(jiān)測體系。指導、檢查和督促各鎮(zhèn)（街道）主要污染物減排工作，對重點減排項目開展日常督查。負責全區(qū)主要污染物總量減排的技術(shù)核查，建立減排相關(guān)基礎(chǔ)檔案。負責編制全區(qū)主要污染物總量減排年度工作報告。
（二）區(qū)發(fā)改局：負責將主要污染物總量減排目標和任務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，將減排重點工程優(yōu)先列入?yún)^(qū)重點建設(shè)項目計劃。負責制定有利于推進主要污染物總量減排的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃和政策。
（三）區(qū)經(jīng)信局：負責制訂實施淘汰落后產(chǎn)能的具體工作方案。組織實施淘汰落后產(chǎn)能考核辦法，并每年向社會公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和執(zhí)行情況。負責推進循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)。
（四）區(qū)財政局：負責制定實施全區(qū)主要污染物減排工作的財政政策，多渠道籌措減排資金。負責安排主要污染物減排工作相關(guān)專項資金。
（五）區(qū)國土資源局：落實新建項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責制。協(xié)助解決生活污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、污泥集中處理設(shè)施建設(shè)用地問題。
（六）區(qū)城管局：負責城區(qū)污水處理廠二期工程的建設(shè)，加快配套管網(wǎng)建設(shè)進程；推行城鎮(zhèn)污水處理廠再生水回用工程和城區(qū)污水處理廠污泥集中處置工程建設(shè)。
（七）區(qū)農(nóng)業(yè)局：負責畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物總量控制和減排工作，制定畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治規(guī)劃計劃，檢查、督促指導各鎮(zhèn)（街道）畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治工作。負責對規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）的規(guī)劃和管理，引導養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶適度集中。負責推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，開展畜禽養(yǎng)殖廢物資源化、無害化處理。及時準確提供污染減排核查核算所需的全區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)年度統(tǒng)計資料。
（八）各鎮(zhèn)（街道）：對本轄區(qū)主要污染物減排工作負總責，政府主要領(lǐng)導是第一責任人。各鎮(zhèn)（街道）要將本轄區(qū)“十二五”主要污染物總量控制目標和減排任務(wù)層層分解落實。加大淘汰落后產(chǎn)能和重點污染源監(jiān)管力度，依法關(guān)停不按期淘汰的企業(yè)和污染嚴重企業(yè)。采取有效措施，加大環(huán)保投入，按時完成中心鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)等工程減排項目建設(shè)，積極開展城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
各級政府要進一步加強對主要污染物總量減排工作的組織領(lǐng)導，明確責任分工，落實減排工作機構(gòu)和工作人員，加大減排資金投入，建立健全工作機制，做好主要污染物總量減排計劃及實施方案的編制工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，采取切實有效的措施完成主要污染物總量減排各項任務(wù)。同時，強化企業(yè)污染減排主體責任，嚴格遵守國家和省環(huán)境保護法律、法規(guī)、標準和減排政策，自覺履行減排義務(wù)，努力形成政府為主導，企業(yè)為主體，全社會共同推進的工作格局。
（二）強化責任考核
建立主要污染物總量減排工作考核制度，將落實五年目標與完成年度目標相結(jié)合，對各鎮(zhèn)（街道）和各有關(guān)部門的目標任務(wù)完成情況進行考核。實行嚴格的主要污染物減排完成情況問責制度，對因工作不力沒有按期完成任務(wù)的，嚴肅追究有關(guān)人員的責任；凡是未能完成主要污染物減排工作任務(wù)的轄區(qū)、單位和企業(yè)，一律不能參加年度評獎、授予榮譽稱號。對在污染減排工作中做出突出貢獻的單位和個人，按有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。
（三）加大財政投入
積極爭取國家和省政策資金支持，按照國家和省對統(tǒng)計、監(jiān)測、考核三大體系建設(shè)的要求，落實區(qū)級財政和鎮(zhèn)級財政配套資金，把污染減排作為公共財政支出的重點并逐年增加投入。
（四）加強能力建設(shè)
加強減排管理能力建設(shè)，完善減排機構(gòu)，充實減排人員。加強環(huán)保監(jiān)察、監(jiān)測隊伍建設(shè)，配備環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測、取證的交通和通訊等設(shè)備，推進環(huán)保監(jiān)察、監(jiān)測標準化、規(guī)范化建設(shè)，提升污染源監(jiān)察核查能力，提高機動車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染監(jiān)測和減排管理能力。加大對各級領(lǐng)導干部、排污企業(yè)的分類培訓，樹立綠色發(fā)展、科學發(fā)展的理念，提高主要污染物總量減排的執(zhí)行力。
（五）加大宣傳力度
組織新聞媒體充分利用各種宣傳手段，多渠道、多形式廣泛宣傳“十二五”主要污染物總量減排的重要性、緊迫性以及國家、省和市需采取的政策措施，宣傳減排先進典型，揭露和曝光嚴重污染環(huán)境的反面典型，廣泛動員全社會參與污染減排，發(fā)揮職工減排義務(wù)監(jiān)督員隊伍作用，倡導節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。（汕頭市澄海區(qū)人民政府）