發(fā)布時間：2012-8-3 10:56:51  中國污水處理工程網(wǎng)

“十二五”時期，是我區(qū)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。為了進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，防范環(huán)境風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)和諧富裕新寧夏建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護(hù)重點工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35號）、《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、《寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、環(huán)境保護(hù)面臨的形勢

（一）“十一五”取得重大進(jìn)展。

“十一五”期間，是寧夏環(huán)保認(rèn)識顯著轉(zhuǎn)變、環(huán)保地位顯著提升、環(huán)保能力顯著增強、環(huán)境質(zhì)量顯著改善的5年。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)境保護(hù)部的大力支持下，自治區(qū)黨委、政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，提出了建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型寧夏的戰(zhàn)略決策，出臺污染物總量減排“十大鐵律”，狠抓工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排，認(rèn)真落實環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，堅持不懈地實施為民辦環(huán)保實事，有效解決了危害群眾健康的突出環(huán)境問題，“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，開創(chuàng)了環(huán)境保護(hù)工作新局面。

主要污染物排放總量顯著下降。通過持續(xù)加大工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排力度，2010年二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別較2005年下降了9.38%和14.72%，排放強度分別下降了66.6%和65.8%，下降幅度均超過全國平均降幅15個百分點，超額完成國家下達(dá)的“十一五”減排任務(wù)，實現(xiàn)了主要污染物排放總量下降的歷史性突破。

環(huán)境質(zhì)量持續(xù)明顯改善。全面實施《黃河中上游流域水污染防治規(guī)劃（2006—2010年）》，黃河干流寧夏段水質(zhì)逐年改善，連續(xù)4年保持Ⅲ類以上良好水質(zhì)。城市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，2010年國家環(huán)保重點城市銀川市、石嘴山市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)以上的天數(shù)分別為332天和321天，分別占總監(jiān)測天數(shù)的91.0%和87.9%，達(dá)到“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。銀川市環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)5年在西北省會城市中居首位，成為西北首個、西部第二個成功創(chuàng)建“國家環(huán)保模范城市”的省會城市。石嘴山市摘掉了全國十大空氣嚴(yán)重污染城市的帽子。全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量由“較差”跨進(jìn)“一般”，比2005年提高一個質(zhì)量類別，改善幅度居全國前列，環(huán)境污染加劇的狀況基本得到控制。

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作用不斷加強。組織開展了寧東能源化工基地等10個工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作，積極優(yōu)化全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局。建立重大項目推進(jìn)聯(lián)系機制，深化項目環(huán)評，對新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)開辟了“綠色通道”，有力地促進(jìn)了重點項目建設(shè)。提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制鐵合金、電石、碳化硅等高耗能產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)。大力優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，適時調(diào)整沙坡頭、賀蘭山等國家級自然保護(hù)區(qū)功能和范圍，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

污染治理取得重大進(jìn)展�！笆�一五”期間，累計投入環(huán)境污染治理投資116億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的2.2%，比全國平均水平高近1個百分點。提前實現(xiàn)全區(qū)10萬千瓦以上火電機組全部安裝脫硫設(shè)施的目標(biāo)；在關(guān)停60家小造紙企業(yè)的同時，現(xiàn)有7家規(guī)模以上化學(xué)制漿造紙企業(yè)全部建成堿回收設(shè)施；全區(qū)新增城市污水處理廠24座，再生水處理設(shè)施9座，人均污水處理能力高出西北地區(qū)平均水平1倍，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到70.78%，比“十五”末提高23.68%；新建城市生活垃圾無害化填埋場7座，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到68.5%。

落后產(chǎn)能淘汰力度空前。充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要作用，累計淘汰小火電75萬千瓦、小造紙16.82萬噸、鐵合金13.5萬噸、電石20.77萬噸、燒堿2.5萬噸、煉鐵73萬噸、煉焦90萬噸、水泥380萬噸、原油脫水廠15.57萬立方米、鉛冶煉28.5萬噸、味精3.9萬噸、玻璃64萬重量箱。關(guān)停工藝落后、能耗高、污染嚴(yán)重的企業(yè)1900余家，其中馬鈴薯淀粉企業(yè)1700余家、煉油企業(yè)43家。

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)全面加強。自治區(qū)黨委、政府出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》。大力推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治，累計整治村莊372個，95%的農(nóng)村集中式飲用水水源地得到有效保護(hù)，建設(shè)垃圾池（箱）3萬座，配置垃圾轉(zhuǎn)運車331輛，建設(shè)污水、垃圾處理示范工程100處，受益農(nóng)民100萬人。推進(jìn)生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建工作，共創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個、生態(tài)村4個，自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)41個、生態(tài)村45個。寧夏先后被環(huán)境保護(hù)部、財政部確定為全國首個實施“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”試點、農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任考核試點省區(qū)和8個“農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省區(qū)”之一。

群眾環(huán)境權(quán)益得到維護(hù)。連續(xù)4年辦理環(huán)保實事42件，解決了一批群眾反映強烈的環(huán)境熱點、難點問題。連續(xù)5年開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項行動，累計出動環(huán)保執(zhí)法人員13萬人（次），檢查企業(yè)2.9萬家（次），受理各類環(huán)境污染信訪投拆2.5萬件，立案查處違法企業(yè)1036家。加大城鄉(xiāng)飲用水水源地保護(hù)力度，384處城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地得到有效保護(hù)。

環(huán)�；�礎(chǔ)調(diào)查研究工作深入開展。完成第一次全國污染源普查，共調(diào)查污染源48733個，摸清了主要污染物產(chǎn)生、處理和排放情況，掌握了有毒有害污染物區(qū)域分布情況，建立了污染源信息數(shù)據(jù)庫。開展了飲用水水源地、土壤污染狀況、持久性有機污染物、固體廢物、自然保護(hù)區(qū)調(diào)查評估等工作，為實施環(huán)境管理奠定了扎實基礎(chǔ)。

環(huán)境保護(hù)體制機制不斷完善。實施環(huán)保機構(gòu)改革，設(shè)立了自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳，建立并完善了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、污染物總量減排體系，修訂了《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》。建成了自治區(qū)環(huán)境預(yù)警應(yīng)急中心、自治區(qū)危險廢物和醫(yī)療廢物處置中心、城市放射性廢物庫和石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛(wèi)市醫(yī)療廢物集中處置中心，自治區(qū)及各市縣均設(shè)立“12369”環(huán)保舉報熱線，對全區(qū)110家國控、45家區(qū)控重點企業(yè)實施了在線監(jiān)控。環(huán)保機構(gòu)、隊伍建設(shè)不斷加強，全區(qū)環(huán)保系統(tǒng)人員編制達(dá)到963人，比“十五”末增加了39%。環(huán)境監(jiān)管能力明顯提高，環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、輻射、信息等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

專欄 1 ： “ 十一五 ” 期間寧夏環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)完成情況
類別	指標(biāo)名稱		2005 年 基礎(chǔ)	2010 年 目標(biāo)	2010 年 完成情況	比 2005 年增減情況
總量控制	二氧化硫排放量（萬噸）		34.30	31.1	31.08	-3.22
	化學(xué)需氧量排放量（萬噸）		14.27	12.2	12.17	-2.10
	萬元 GDP 二氧化硫排放量 （ 千克 ）		57.18	19	13.38	-66.6%
	萬元 GDP 化學(xué)需氧量排放量 （ 千克 ）		23.79	10	8.14	-65.8%
環(huán)境質(zhì)量	黃河寧夏段國控、區(qū)控斷面水質(zhì)達(dá)到地表水質(zhì) Ⅲ ～ Ⅳ 類標(biāo)準(zhǔn)		Ⅳ ～ Ⅴ 類	Ⅲ ～ Ⅳ 類	Ⅱ ～ Ⅲ 類	提高一到二個類別
	重點城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)以上的天數(shù)	銀川市	322	300 以上	332	+10
		石嘴山市	274	292 以上	321	+47
污染防治	城鎮(zhèn)生活污水處理率（ % ）		47.1	70	70.78	+23.68
	城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率（ % ）		50	66	68.5	+18.5
	工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率（ % ）		67.76	78	78.74	+10.98
	工業(yè)固體廢物綜合利用率（ % ）		53	65	67	+14
環(huán)境安全	廢舊放射源、放射性廢物送貯率（ % ）		100	100	100	0
環(huán)境監(jiān)管	自治區(qū)、市、重點縣（市）三級環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、監(jiān)控、信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率（ % ）		20	65	69	+49

（二）“十二五”面臨的壓力和機遇。

1．面臨的壓力。

“十一五”以來，我區(qū)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了重大進(jìn)展，但也要清醒地認(rèn)識到，受自然條件、資源稟賦和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放的狀況還沒有得到根本轉(zhuǎn)變，重點流域、區(qū)域、行業(yè)結(jié)構(gòu)性環(huán)境問題依然突出，環(huán)境總體惡化的趨勢尚未得到遏制，生態(tài)環(huán)境脆弱的制約瓶頸依然存在，環(huán)境保護(hù)體制不順、機制不全、投入不足、能力不強的問題還有待進(jìn)一步解決，環(huán)境狀況與構(gòu)建和諧富裕新寧夏的要求還有較大差距，環(huán)境保護(hù)工作的壓力和難度不斷加大。

一是污染減排壓力加大。我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以煤炭、電力、煤化工為主導(dǎo)，倚重倚能特征突出。隨著“十二五”工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，資源、能源消耗將持續(xù)增加，在減排潛力空間減少、約束性指標(biāo)增加的情況下，“十二五”減排任務(wù)異常艱巨。

二是環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的難度增加。黃河支流清水河、茹河個別監(jiān)測斷面為劣Ⅴ類水質(zhì)，除四二干溝外，納入監(jiān)測范圍的其他6大主要排水溝入黃斷面水質(zhì)仍為劣Ⅴ類，由于環(huán)境容量小，改善難度很大。全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量仍不穩(wěn)定，固原市、中衛(wèi)市的可吸入顆粒物及石嘴山市的二氧化硫等污染因子仍超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)。固體廢物產(chǎn)生量快速增長，安全處置和綜合利用率較低。農(nóng)村環(huán)境管理體制機制薄弱，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)面源污染引發(fā)的環(huán)境問題依然突出。

三是防范環(huán)境風(fēng)險的壓力加大。隨著我區(qū)化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，危險化學(xué)品和危險廢物的生產(chǎn)、使用、運輸日益頻繁，重金屬、持久性有機污染物、電子垃圾等帶來的環(huán)境風(fēng)險日益突顯。輻射環(huán)境安全壓力不斷加大，輸變電工程、通訊基站以及大型電磁發(fā)射設(shè)備等引發(fā)的電磁輻射影響已成為公眾關(guān)注的熱點問題。

四是滿足群眾環(huán)境訴求的壓力加大。隨著人民群眾生活水平和環(huán)境意識的提高，人們對環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，解決產(chǎn)業(yè)布局不合理帶來的環(huán)境問題，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的突出環(huán)境問題，已經(jīng)成為保障和改善民生的重要內(nèi)容。

五是處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的壓力加大。一些地方仍沒有正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，沒有走出重經(jīng)濟(jì)增長、輕環(huán)境保護(hù)的誤區(qū)；一些工業(yè)園區(qū)環(huán)保措施不到位，環(huán)境監(jiān)管形同虛設(shè)，集中治污設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后；一些企業(yè)環(huán)保意識仍相當(dāng)?shù)�薄，違法超排、偷排等現(xiàn)象時有發(fā)生。

六是環(huán)境監(jiān)管能力適應(yīng)形勢需要的壓力加大。環(huán)境監(jiān)管能力仍然滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是中南部山區(qū)的大部分地區(qū)環(huán)境管理體制和機制不完善的問題突出。監(jiān)管機構(gòu)不全，環(huán)保人員缺乏，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。環(huán)境預(yù)警應(yīng)急、監(jiān)察、監(jiān)測、科技、規(guī)劃能力薄弱，短時間難以實現(xiàn)根本性改變�；�礎(chǔ)工作較薄弱、監(jiān)管能力不足，環(huán)境基本公共服務(wù)體系不健全，難以適應(yīng)新形勢的需要。

2．面臨的機遇。

“十二五”時期，是我區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，是加快建設(shè)和諧富裕新寧夏的重要時期。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。

隨著國內(nèi)外環(huán)境形勢的深刻變化，我區(qū)環(huán)境保護(hù)既面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，也面臨難得的發(fā)展機遇。

從國家層面看，一是“十二五”時期，黨中央、國務(wù)院把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要著力點，把提高生態(tài)文明水平作為兩型社會建設(shè)的目標(biāo)，為推進(jìn)環(huán)境保護(hù)提供了新的歷史機遇。二是中央實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為加強西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境保護(hù)出臺了一系列扶持、優(yōu)惠政策措施，為高起點開展環(huán)境保護(hù)工作創(chuàng)造了十分有利的條件。三是國務(wù)院發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》(國發(fā)〔2010〕46號)，將寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)納入全國重點開發(fā)區(qū)和“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局；將寧東能源化工基地確定為十八個國家級重點開發(fā)區(qū)、全國五大能源建設(shè)重點開發(fā)區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)之一；將以六盤山為主的黃土高原區(qū)納入全國“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，為加快改善重點區(qū)域環(huán)境質(zhì)量提供了重要支撐。

從自治區(qū)層面看，一是“十二五”期間，我區(qū)明確提出了“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，全面建設(shè)小康社會，提高生態(tài)文明水平，建設(shè)和諧富裕新寧夏”的宏偉目標(biāo)，為推進(jìn)環(huán)境保護(hù)指明了方向，營造了氛圍，提出了要求。二是隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實力的不斷增長，支持發(fā)展和改善民生的能力將顯著增強，為我區(qū)采取更加嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施，開展更大規(guī)模的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，提供了良好的政策基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)保障。

面對日益嚴(yán)峻的環(huán)境挑戰(zhàn)和新的歷史機遇，環(huán)境保護(hù)工作要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌推進(jìn)污染減排、質(zhì)量改善、風(fēng)險防范與均衡發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型寧夏作出新貢獻(xiàn)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

 

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，以削減總量、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險、提升能力、完善機制為抓手，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型寧夏建設(shè)，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的新局面，為建設(shè)和諧富裕新寧夏提供環(huán)境保障。

（二）基本原則。

——統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化發(fā)展。統(tǒng)籌川區(qū)和山區(qū)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，堅持清潔發(fā)展、綠色發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

——突出重點，全面推進(jìn)。根據(jù)主體功能區(qū)劃，實施差別化環(huán)境政策，抓好重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)環(huán)境污染整治，加快解決突出環(huán)境問題。

——預(yù)防為主，防治結(jié)合。以改善環(huán)境為目標(biāo)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，強化源頭預(yù)防，將環(huán)境保護(hù)融入生產(chǎn)、流通、分配和消費各個環(huán)節(jié)。堅持環(huán)境優(yōu)先，充分考慮環(huán)境承載能力，嚴(yán)格實施區(qū)域性主要污染物總量控制，加快治污設(shè)施建設(shè)，推動生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高治污設(shè)施運行水平，加強生態(tài)環(huán)境的治理修復(fù)。

——創(chuàng)新機制，拓展領(lǐng)域。加強制度建設(shè)，健全監(jiān)管體制，堅持依法行政，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，建立解決環(huán)境問題的綜合治理機制。大力推廣、應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育和完善科技人才隊伍，以技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支持促進(jìn)環(huán)境問題的解決。

——政府主導(dǎo)，協(xié)力推進(jìn)。落實各級政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加強部門協(xié)調(diào)，進(jìn)一步健全政府主導(dǎo)、市場推進(jìn)、公眾參與和共同行動的環(huán)境保護(hù)機制，督促企業(yè)嚴(yán)格履行環(huán)境責(zé)任，加強環(huán)境信息公開和輿論監(jiān)督，形成全社會協(xié)力推進(jìn)的環(huán)境保護(hù)新格局。

——環(huán)�；菝�，促進(jìn)和諧。堅持辦理環(huán)保實事，不斷改善飲用水、地表水、空氣、土壤、生態(tài)等要素環(huán)境質(zhì)量，逐步完善環(huán)境基本公共服務(wù)體系，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)社會和諧，讓廣大人民群眾喝上干凈水、呼吸清潔空氣，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

（三）戰(zhàn)略目標(biāo)。

實施環(huán)境保護(hù)“13568”戰(zhàn)略：“1”是指圍繞一個目標(biāo)，即：推進(jìn)環(huán)境友好型寧夏建設(shè)；“3”是指明確三個重點，即：調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促發(fā)展；“5”是指突出五項任務(wù)，即：削減總量、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險、提升能力、完善機制；“6”是統(tǒng)籌六大區(qū)域，即：沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)、寧東能源化工基地、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、賀蘭山東麓葡萄種植基地、中南部山區(qū)中心城市和大縣城分布區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和重要濕地保護(hù)區(qū)；“8”是指實施八項重點工程，即：主要污染物總量減排工程、黃河流域水環(huán)境保護(hù)工程、區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工程、重金屬污染防治工程、資源綜合利用及工業(yè)固廢處置工程、農(nóng)村環(huán)境整治工程、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程。

到2015年，城鄉(xiāng)環(huán)境基本公共服務(wù)體系基本形成，全社會環(huán)境保護(hù)意識顯著增強，環(huán)境安全得到基本保障，環(huán)境友好型寧夏建設(shè)初見成效。

（四）規(guī)劃指標(biāo)。

——主要污染物排放總量持續(xù)削減。全區(qū)化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）排放總量分別控制在22.6萬噸、1.7萬噸以內(nèi)；二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）分別控制在36.9萬噸、39.8萬噸以內(nèi)，確保完成國家下達(dá)的“十二五”污染物排放總量控制任務(wù)。

——重點區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。黃河干流國控出境斷面水質(zhì)類別穩(wěn)定控制在Ⅲ類，黃河干流國控、區(qū)控斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%；城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上；國家環(huán)保重點城市銀川市、石嘴山市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)以上的天數(shù)比例達(dá)到85%，其他地級市達(dá)到80%；城市區(qū)域環(huán)境噪聲、交通干線噪聲、功能區(qū)噪聲平均值達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求;輻射環(huán)境質(zhì)量保持天然本底水平。

——污染防治水平不斷提高。城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到80%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%；工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73.5%，工業(yè)園區(qū)廢水集中處理率達(dá)到80%以上。

——農(nóng)村環(huán)境保護(hù)不斷加強。農(nóng)村環(huán)境綜合整治村莊1600個，覆蓋面達(dá)到70%以上；農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)率達(dá)到100%，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)（中心村）生活污水處理率達(dá)到60%，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)（中心村）生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖糞便綜合利用率達(dá)到70%以上。

——環(huán)境風(fēng)險得到有效防范。嚴(yán)格防控危險廢物、重金屬、危險化學(xué)品、持久性有機污染物等，有效遏制突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。城市醫(yī)療廢物無害化處置率達(dá)到95%以上，危險廢物重點產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)到95%以上；重點區(qū)域重點重金屬污染物排放量比2007年減少20%，非重點區(qū)域重點重金屬污染物排放量均不超過2007年水平；廢舊放射源、放射性廢物收貯率達(dá)到100%。

——環(huán)境監(jiān)管體系基本健全。自治區(qū)、市、重點縣（市）三級環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、監(jiān)控、信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%，自治區(qū)、市二級環(huán)境應(yīng)急、宣傳教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%，自治區(qū)級以上自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)比例達(dá)到80%，基本建成完備的環(huán)境執(zhí)法體系、先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測體系、高效的環(huán)境應(yīng)急體系、科學(xué)的數(shù)字環(huán)保體系、有力的科技及人才支撐體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)級能報告、縣級能執(zhí)法、市級能應(yīng)急、區(qū)級能預(yù)警。

專欄 2 ：“十二五”主要環(huán)境保護(hù)指標(biāo)
類別	項 目		2010 年	2015 年	比 2010 年增減情況	指標(biāo)類別
總量控制	二氧化硫排放量 ( 萬噸 )		38.3	36.9	-3.6%	約束性 指標(biāo)
	氮氧化物排放量 ( 萬噸 )		41.8	39.8	-4.9%
	化學(xué)需氧量排放量 ( 萬噸 )		24.0	22.6	-6%
	氨氮排放量 ( 萬噸 )		1.8	1.7	-8%
環(huán)境質(zhì)量	黃河干流國控出境斷面水質(zhì)類別		Ⅲ類	Ⅲ類	—	指導(dǎo)性 指標(biāo)
	黃河干流國控、區(qū)控斷面達(dá)標(biāo)率（ % ）		75	80	+5
	城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（ % ）		90	＞ 95	+5
	城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)以上天數(shù)比例（ % ）	重點城市	80	＞ 85	+5
		其它地級市		＞ 80
	森林覆蓋率（ % ）		11.4	15	+3.6
	輻射環(huán)境質(zhì)量		天然本底水平	天然本底水平	—
污染防治	城鎮(zhèn)生活污水處理率（ % ）		70.78	80	+9.22
	城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率（ % ）		68.5	90	+21.5
	工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率（ % ）		78.74	95	+16.26
	工業(yè)固體廢物綜合利用率（ % ）		67	73.5	+6.5
	工業(yè)園區(qū)廢水集中處理率 （ % ）		60	80	+20
農(nóng)村環(huán)保	農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)率（ % ）		60	100	+40
	農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)（中心村）生活污水處理率（ % ）		10	60	+50
	農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)（中心村）生活垃圾無害化處理率（ % ）		25	70	+45
	規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖糞便綜合利用率（ % ）		35	70	+35
	農(nóng)村環(huán)境綜合整治村莊數(shù)（個）		372	1600	+1228
環(huán)境安全	城市醫(yī)療廢物無害化處置率（ % ）		80	95	+15
	危險廢物重點產(chǎn)生及經(jīng)營單位規(guī)范化管理抽查合格率（ % ）		80	95	+15
	廢舊放射源、放射性廢物送貯率（ % ）		100	100	—
環(huán)境監(jiān)管	自治區(qū)、市、重點縣（市）三級環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、監(jiān)控、信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率（ % ）		69	80	+11
	自治區(qū)及以上自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)比例（ % ）		40	80	+40

三、統(tǒng)籌區(qū)域分類管理

按照《自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》，環(huán)境保護(hù)實行差別化的區(qū)域調(diào)控政策，對不同區(qū)域?qū)嵭胁煌�的污染物總量控制和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，形成分工明確、管理科學(xué)、特色鮮明的環(huán)境保護(hù)區(qū)域。

（一）提升沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

實施城市環(huán)境綜合整治，改善城市環(huán)境質(zhì)量。完善沿黃特色小鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村污染防治。加強黃河干支流水環(huán)境保護(hù)及排水溝環(huán)境綜合治理，全力保護(hù)飲用水水源地安全。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，加快中心城區(qū)和工業(yè)園區(qū)環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行項目環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，應(yīng)用高新技術(shù)、先進(jìn)工藝和新裝備改造提升煤炭、電力、化工、冶金、建材、造紙等6大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大環(huán)保治理力度，提高“三廢”綜合利用水平。嚴(yán)格限制高耗水行業(yè)發(fā)展，提高水資源利用水平，控制采暖期煤煙型大氣污染。

（二）加強寧東能源化工基地環(huán)境風(fēng)險防控。

編制實施寧東生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，明確重點行業(yè)環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)，強化區(qū)域環(huán)境風(fēng)險防控。推動入園企業(yè)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步推進(jìn)燃煤電廠脫硫脫硝，削減二氧化硫、氮氧化物排放，重點解決工業(yè)固體廢物、高鹽廢水污染問題。高度重視煤礦采空區(qū)的生態(tài)治理、恢復(fù)。到2015年，寧東能源化工基地工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%以上，中水回用率達(dá)到90%以上，礦井水回用率達(dá)到90%以上，綜合脫硝、脫硫效率分別達(dá)到70%和90%以上。

（三）控制農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染。

以沿黃各市縣基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)為重點，加強土壤污染防治，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖園區(qū)，控制農(nóng)業(yè)面源污染，引導(dǎo)發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的環(huán)境質(zhì)量，保障主要糧食產(chǎn)區(qū)的環(huán)境安全。建立農(nóng)業(yè)環(huán)保政策標(biāo)準(zhǔn)體系，加強農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)面源污染控制力度，促進(jìn)畜禽糞便資源化利用。加強農(nóng)作物秸稈化、綜合利用技術(shù)的研究、開發(fā)、推廣，強化秸稈禁燒執(zhí)法管理。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向集約、精細(xì)、生態(tài)、高效方向發(fā)展。

（四）保護(hù)賀蘭山東麓葡萄種植基地生態(tài)環(huán)境。

賀蘭山東麓葡萄酒地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)區(qū)內(nèi)，原則上只建設(shè)與葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)有關(guān)的項目，且須符合環(huán)境保護(hù)、土地利用等相關(guān)政策。嚴(yán)禁在保護(hù)區(qū)及其周邊5公里范圍內(nèi)，開工建設(shè)石油、化工、建材、制藥、采礦等對保護(hù)區(qū)土壤、水體、大氣造成污染，對葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成影響的項目。對賀蘭山東麓葡萄種植基地范圍內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行排查，關(guān)停、搬遷影響葡萄種植的小型污染企業(yè)，監(jiān)督大型企業(yè)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，并在治理達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，積極推行清潔生產(chǎn)工藝，開展清潔生產(chǎn)審核，減少污染物排放。提高基地內(nèi)葡萄釀酒企業(yè)、酒莊污染治理水平，加強固體廢物綜合利用。

（五）強化寧南區(qū)域中心城市和大縣城生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

以加強區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)、建設(shè)生態(tài)屏障為抓手，按照建設(shè)“1+9”區(qū)域中心城市和大縣城的戰(zhàn)略部署，加快固原市和寧南9縣（區(qū)）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善中心城市和城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格飲用水水源地保護(hù)措施，取締飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的全部直接排污口，嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，嚴(yán)禁有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū)。加強“三河源”（清水河、涇河、葫蘆河）綜合治理，加大六盤山、羅山、哈巴湖等國家級自然保護(hù)區(qū)以及云霧山、南華山、黨家岔（震湖）濕地、火石寨等自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)，增強水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性功能。加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，重點解決生活污水、垃圾污染問題。切實做好固原鹽化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶貧示范園區(qū)污染防治，推進(jìn)馬鈴薯淀粉廢水處理技術(shù)研發(fā)及污染治理工作。

（六）嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)和重要濕地管理。

加大自然保護(hù)區(qū)和重要濕地的保護(hù)和建設(shè)力度，加強生態(tài)恢復(fù)，積極開展?jié)竦厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)試點工作，增強自然保護(hù)區(qū)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性等功能，維持自然生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)功能基本穩(wěn)定。對自然保護(hù)區(qū)和重要濕地依法實施強制性保護(hù)，維護(hù)自然生態(tài)的原真性、完整性。

四、推進(jìn)主要污染物總量減排

（一）強化工程減排措施。

1．以化學(xué)需氧量和氨氮為重點，減少水污染物排放。

加強排污企業(yè)運營監(jiān)管，以提高處理能力為重點，推進(jìn)沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)園區(qū)及寧東能源化工基地工業(yè)污水集中處理設(shè)施建設(shè)。所有工業(yè)園區(qū)，必須全部建成污水集中治理設(shè)施或者經(jīng)論證后接入城鎮(zhèn)污水處理廠集中治理。已實行集中治理的要加快配套管網(wǎng)建設(shè)，到2015年工業(yè)園區(qū)廢水集中處理率達(dá)到80%。加大造紙、印染、化工、醫(yī)藥等重點企業(yè)工藝改造和廢水治理力度，實施廢水深度治理工程。所有發(fā)酵、醫(yī)藥、化肥企業(yè)必須建設(shè)脫氮設(shè)施，合成氨生產(chǎn)企業(yè)工藝用水循環(huán)利用率達(dá)到 90%以上，氨氮（NH3-N）排放濃度要力爭低于30mg／L，噸氨產(chǎn)品廢水排放量低于10噸。

加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及集污管網(wǎng)建設(shè)。沿黃市、縣城市污水處理廠污水排放全部執(zhí)行一級Ａ標(biāo)準(zhǔn)，其他污水處理廠執(zhí)行一級B標(biāo)準(zhǔn)。改造現(xiàn)有污水處理設(shè)施，提高脫氮除磷能力。重點建制鎮(zhèn)建成生活污水集中處理設(shè)施，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到80%。城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理處置率達(dá)到50%。強化垃圾滲濾液治理，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

推進(jìn)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染減排。調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖場布局，鼓勵適度集中、規(guī)�；�發(fā)展。積極推廣生態(tài)養(yǎng)殖、生物發(fā)酵床、墊草墊料等養(yǎng)殖方式減排，配套建設(shè)完善的固體廢物和污水集中或分散式處理設(shè)施，推行清潔養(yǎng)殖。規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場配套建設(shè)無害化處理設(shè)施率達(dá)到50%以上，實施廢棄物資源化利用。大力實施測土配方施肥技術(shù)，防治化肥和土壤有機質(zhì)流失。

到2015年，全區(qū)化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）比2010年的24.0萬噸、1.8萬噸分別減少6.0%（其中工業(yè)和生活排放量減少6.3%）、8.0%（其中工業(yè)和生活排放量減少8.0%）。

專欄 3 ：化學(xué)需氧量、氨氮減排重點項目

污水處理廠提標(biāo)改造重點項目 : 銀川市第一污水處理廠、銀川市第二污水處理廠等；石嘴山市第一污水處理廠、石嘴山市第二污水處理廠等；吳忠市第一污水處理廠和青銅峽市污水處理廠；固原市污水處理廠；中衛(wèi)市第一污水處理廠和中寧縣污水處理廠。 新建污水處理廠重點項目： 銀川市第五污水處理廠、石嘴山市紅果子污水處理廠、西吉縣污水處理廠、鹽池縣污水處理廠和海原新區(qū)污水處理廠等。 再生水利用項目： 銀川市第二再生水廠、石嘴山市第三再生水廠、吳忠市第二再生水廠、固原市第一再生水廠、中衛(wèi)市第二再生水廠等。 工業(yè)企業(yè)化學(xué)需氧量減排重點項目： 寧夏科進(jìn)峽光有限公司、寧夏宇華紙業(yè)有限公司、寧夏昊盛紙業(yè)有限公司、中冶美利紙業(yè)股份有限公司、中冶美利漿紙有限公司造紙廢水深度治理項目，寧夏三喜科技有限公司和寧夏富寧投資集團(tuán)有限公司、固原農(nóng)業(yè)科技發(fā)展公司廢水治理項目等。 工業(yè)企業(yè)氨氮減排重點項目： 寧夏東方鉭業(yè)股份有限公司、寧夏富榮化工有限公司、寧夏圣花米來生物工程有限公司、寧夏昊凱生物科技有限公司、寧夏萬勝生物工程有限公司和寧夏天峰化工有限公司等氨氮廢水治理項目。 畜禽養(yǎng)殖污染減排重點項目： 531 家規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場實施污染防治工程， 20 處畜禽污水回田灌溉工程。

2．以二氧化硫和氮氧化物為重點，嚴(yán)格控制大氣污染物排放。

嚴(yán)格控制重點行業(yè)二氧化硫排放。電力行業(yè)二氧化硫減排突出抓結(jié)構(gòu)調(diào)整與脫硫設(shè)施的穩(wěn)定運行，現(xiàn)役燃煤機組必須全部安裝脫硫設(shè)施，全部取消脫硫設(shè)施煙氣旁路，綜合脫硫效率穩(wěn)定達(dá)到90%以上；自備電廠、鋼鐵燒結(jié)機、球團(tuán)設(shè)備及石化催化裂化裝置全面實施煙氣脫硫改造；加強集中供熱，對20蒸噸以上鍋爐安裝脫硫設(shè)施，加快工業(yè)鍋爐結(jié)構(gòu)升級。

專欄 4 ：二氧化硫、氮氧化物減排重點項目

火電企業(yè)二氧化硫治理項目： 寧夏金昱元化工集團(tuán)公司自備電廠煙氣脫硫工程、寧夏西部聚氯乙烯有限公司熱電分公司煙氣脫硫設(shè)施技術(shù)改造、寧夏天瑞發(fā)電有限公司循環(huán)流化床鍋爐脫硫技術(shù)改造工程、中冶美利紙業(yè)股份有限公司循環(huán)流化床鍋爐脫硫技術(shù)改造工程、中冶美利漿紙有限公司循環(huán)流化床鍋爐脫硫技術(shù)改造工程。 石化企業(yè)二氧化硫治理項目： 中國石油天然氣股份有限公司寧夏石化分公司（煉油業(yè)務(wù)部）催化裂化硫回收工程、寧夏寶塔石化有限公司催化裂化硫回收工程。 鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機二氧化硫治理項目： 中衛(wèi)市躍鑫鋼鐵有限公司燒結(jié)機脫硫工程、寧夏新華冶煉集團(tuán)鋼鐵有限公司燒結(jié)機脫硫工程、寧夏鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司燒結(jié)機脫硫工程。 工業(yè)爐窯二氧化硫治理項目： 中國石油天然氣股份有限公司寧夏石化分公司（化肥業(yè)務(wù)部）鍋爐煙氣脫硫工程、寧夏開元豐友化工股份有限公司鍋爐煙氣脫硫工程。 火電企業(yè)氮氧化物治理項目： 華電寧夏靈武發(fā)電有限公司、寧夏大唐國際大壩發(fā)電有限責(zé)任公司、寧夏大壩發(fā)電有限責(zé)任公司、國電石嘴山發(fā)電有限責(zé)任公司、國電石嘴山第一發(fā)電有限公司、華能寧夏大壩發(fā)電有限責(zé)任公司、青銅峽鋁業(yè)發(fā)電有限責(zé)任公司、寧夏發(fā)電集團(tuán)馬蓮臺發(fā)電廠、國華寧東發(fā)電有限公司、鴛鴦湖電廠、寧夏中寧發(fā)電有限公司煙氣脫硝工程。 水泥窯爐氮氧化物治理項目： 寧夏賽馬實業(yè)股份有限公司水泥窯低氮燃燒技改工程、寧夏瀛海天祥建材有限公司低氮燃燒改造工程、寧夏勝金水泥有限公司（宣和分廠）低氮燃燒改造工程。

全面加強氮氧化物污染防治，對重點行業(yè)、重點區(qū)域采取控制技術(shù)路線，形成以防治火電行業(yè)排放為核心的工業(yè)氮氧化物防治和以防治機動車排放為核心的城市氮氧化物防治體系。電力行業(yè)全面實施低氮燃燒技術(shù)，現(xiàn)有30萬千瓦以上燃煤電廠必須按環(huán)保要求配置煙氣脫硝治理設(shè)施，強化脫硝設(shè)施穩(wěn)定運行，新建、擴(kuò)建、改建機組必須配套煙氣脫硝設(shè)施，脫硝效率達(dá)到70%以上�，F(xiàn)役新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術(shù)改造，熟料生產(chǎn)規(guī)模在4000噸/日以上的生產(chǎn)線實施脫硝改造。全面提升機動車污染控制水平，強化機動車環(huán)保標(biāo)志管理，對已到使用年限、排放不達(dá)標(biāo)的機動車輛，以及按規(guī)定淘汰的運營黃標(biāo)車，全部予以淘汰，積極推廣使用高品質(zhì)燃油。

到2015年，全區(qū)二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）排放總量分別比2010年的38.3萬噸、41.8萬噸，分別減少3.6%、4.9%。

（二）提升管理減排水平。

在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃的研究制定過程中，充分考慮環(huán)境容量，堅持環(huán)境優(yōu)先。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，把主要污染物排放總量控制指標(biāo)作為新（改、擴(kuò)）建項目環(huán)境影響評價審批的前置條件，對未取得排放總量控制指標(biāo)、不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目，一律不得備案、核準(zhǔn)和審批，進(jìn)一步強化“規(guī)劃環(huán)評”、“區(qū)域限批”、“行業(yè)限批”政策措施。建立新建項目與污染減排、淘汰落后產(chǎn)能相銜接的審批機制，落實“等量淘汰（置換）”或“減量淘汰（置換）”制度。嚴(yán)格排污許可證制度，把總量控制要求分解落實到各污染源。

把提高治污設(shè)施運行效率作為管理減排的重點任務(wù)，狠抓已建成運行的城鎮(zhèn)污水處理廠、火電廠脫硫和企業(yè)治污設(shè)施的日常監(jiān)管，逐步建立和完善規(guī)范的污染治理設(shè)施中控系統(tǒng)；確保污染源在線監(jiān)控設(shè)施正常穩(wěn)定運行，完善自動監(jiān)控系統(tǒng)管理機制，健全覆蓋全區(qū)國控、區(qū)控重點污染源的自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)并逐步拓展，重點突出數(shù)據(jù)有效性審核及使用。

提高并嚴(yán)格執(zhí)行造紙、化工、化肥、冶金、建材、有色、農(nóng)副產(chǎn)品加工等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，倒逼重點行業(yè)提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，減少污染物排放。嚴(yán)格控制新建造紙、印染、農(nóng)藥、鋼鐵、水泥等項目，新建項目按照最嚴(yán)格的環(huán)保要求建設(shè)治污設(shè)施。新建燃煤機組要配套建設(shè)高效脫硫脫硝設(shè)施；新建新型干法水泥窯全部采取低氮燃燒技術(shù)并同步建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施；新建的鋼鐵燒結(jié)機、石油石化設(shè)備、有色冶煉設(shè)備、煉焦?fàn)t、燃煤鍋爐等重點污染源同步建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施。

建立和完善污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，著力提高污染物減排監(jiān)測預(yù)警、執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境管理能力，著力提高機動車和農(nóng)業(yè)源減排監(jiān)管能力。

（三）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

按照國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》要求，鼓勵發(fā)展能耗低、排放少、清潔生產(chǎn)水平先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)加快技術(shù)升級改造。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭上減少污染物排放。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)政策，大幅降低造紙、化工、淀粉、火電、鋼鐵、建材、有色金屬等行業(yè)污染負(fù)荷，堅決淘汰能耗高、污染重、難治理的企業(yè)自備純凝氣火電機組和5000噸以下淀粉生產(chǎn)企業(yè)。2015年以前，淘汰造紙落后產(chǎn)能8萬噸；關(guān)閉3家10臺61.4萬千瓦小發(fā)電機組；分別淘汰鋼鐵、建材、有色金屬行業(yè)落后產(chǎn)能56.1萬噸、170.8萬噸、28.8萬噸。

專欄 5 ：淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃重點工程

火電行業(yè)： 淘汰落后產(chǎn)能共計 61.4 萬千瓦。 鋼鐵行業(yè)： 淘汰落后產(chǎn)能共計 56.1 萬噸，其中煉鐵 46.1 萬噸，煉鋼 10 萬噸。 焦炭行業(yè)： 淘汰落后產(chǎn)能共計 108 萬噸。 電石行業(yè)： 淘汰落后產(chǎn)能共計 66.5 萬噸。 鐵合金行業(yè)： 淘汰落后產(chǎn)能共計 11.55 萬噸。 建材行業(yè)： 淘汰落后產(chǎn)能水泥 170.8 萬噸，粘土磚 8.801 億塊。 有色金屬行業(yè)： 淘汰落后產(chǎn)能共計 28.8 萬噸，其中電解鋁 5 萬噸，金屬鎂 23.8 萬噸。 造紙行業(yè)： 淘汰落后產(chǎn)能共計 8 萬噸。 化工行業(yè)： 淘汰落后產(chǎn)能共計 86.3 萬噸，其中碳素 80.1 萬噸，活性炭 6.2 萬噸。 洗煤行業(yè)： 淘汰落后產(chǎn)能共計 200 萬噸。 淀粉行業(yè)： 淘汰落后產(chǎn)能共計 2.55 萬噸 交通運輸行業(yè)： 淘汰機動車 99000 輛。

五、加強環(huán)境綜合治理

（一）實施流域水環(huán)境綜合整治。

加強飲用水水源地保護(hù)。2013年年底前，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作，嚴(yán)格控制現(xiàn)有飲用水水源地保護(hù)區(qū)調(diào)整，禁止一二級飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)一切排污行為和對飲用水水源地有影響的旅游及畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等活動。加強飲用水水源地環(huán)境整治和規(guī)范化建設(shè)，依法取締飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項目和排污口。開展地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估。加強自治區(qū)及五市環(huán)保部門飲用水水源地水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測分析能力建設(shè)，建立飲用水水源地水質(zhì)和飲水水質(zhì)公告制度，加強飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急預(yù)警。到2015年，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測因子水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和保護(hù)率分別達(dá)到95%和100%。

加強流域水污染防治。2013年年底前，完成全區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃定工作。強化黃河流域的水污染防治，編制黃河寧夏段流域水污染防治規(guī)劃。通過采取清污分流、治理工程與生物修復(fù)相結(jié)合，加強引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染防治等措施，重點改善黃河干流及南部山區(qū)“三河源”（清水河、涇河、葫蘆河）等黃河一二級支流水質(zhì)。實施第四排水溝、清水溝、南干溝、第二排水溝、永二干溝、靈武東溝、第三排水溝等沿黃7大主要排水溝環(huán)境綜合治理工程，嚴(yán)格南部山區(qū)水庫水質(zhì)保護(hù)措施。加快城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，不斷提高中水利用率。嚴(yán)格沿黃排污企業(yè)（包括規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場）環(huán)境管理，生產(chǎn)、生活廢水必須達(dá)標(biāo)排放。規(guī)范排污口，擴(kuò)大在線監(jiān)控設(shè)備覆蓋面，嚴(yán)格控制廢水排放總量。全面改善寧夏黃河中上游流域環(huán)境質(zhì)量，確保黃河干流寧夏出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類。

加強重要濕地保護(hù)與恢復(fù)。完成全區(qū)濕地基本情況調(diào)查與評估，切實加強重要濕地保護(hù)與恢復(fù)，推進(jìn)國家和自治區(qū)級濕地公園建設(shè)與管理，啟動濕地保護(hù)區(qū)能力建設(shè)工程，對艾依河、沙湖、閱海、星海湖、鳴翠湖及沿黃濱河濕地等重要濕地水質(zhì)、水量與物種資源進(jìn)行日常監(jiān)測與管理，科學(xué)掌握資源變化情況，進(jìn)一步提高濕地保護(hù)區(qū)的管護(hù)、科研、監(jiān)測與宣教能力。實施濕地生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)試點工程，通過“防治結(jié)合”、“以獎促治”，保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境及生物多樣性。構(gòu)建跨部門、跨地區(qū)水環(huán)境全防全控體系，建立預(yù)警監(jiān)測、信息共享平臺，科學(xué)調(diào)配生態(tài)用水，保證湖泊濕地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到水體功能要求。

（二）開展區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。

 

建立聯(lián)防聯(lián)控工作機制。按照將寧夏作為一個大城市進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的理念，構(gòu)筑區(qū)域同城化、一體化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控體系，優(yōu)化城市環(huán)境空氣監(jiān)測點位，建立各市縣之間的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作考核機制，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估。以沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)園區(qū)為重點區(qū)域，以火電、鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等行業(yè)為重點行業(yè)，以二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等作為全防全控重點污染物，優(yōu)化園區(qū)工業(yè)布局，強化總量控制制度。根據(jù)區(qū)域、行業(yè)特征污染物，開展大氣復(fù)合污染綜合防治，實施重點污染物防治工程、城市環(huán)境綜合整治工程、機動車污染防治工程，努力改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量。到2015年，地市級城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)以上的天數(shù)比例達(dá)到80%以上。

積極開展多種污染物控制。推進(jìn)“排放大戶”與“污染大戶”多污染物綜合控制。深化顆粒物污染控制，全面加強鍋爐煙塵及煤化工、電石、鐵合金、水泥等重點行業(yè)煙塵、粉塵的污染防治。對現(xiàn)有火電廠除塵器進(jìn)行升級改造，進(jìn)一步削減煙塵排放量，20蒸噸（含）以上的燃煤鍋爐安裝靜電除塵器或布袋除塵器，20蒸噸以下中小型燃煤工業(yè)鍋爐強制使用低灰優(yōu)質(zhì)煤或清潔能源。積極開展揮發(fā)性有機物（VOCs）污染控制，銀川市、石嘴山市開展揮發(fā)性有機物監(jiān)測。重點加強石化行業(yè)過程排放控制，加強生產(chǎn)、輸送和儲存過程揮發(fā)性有機物泄漏的監(jiān)測監(jiān)管，推進(jìn)燃料油和有機溶劑輸配及儲存過程的油氣回收，減少泄漏。開展有毒廢氣監(jiān)測，加強氨、汞、鉛及苯系物等有毒有害廢氣環(huán)境管理。

持續(xù)改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量。加大執(zhí)法力度，著重解決城市建設(shè)過程中的建筑施工揚塵、餐飲業(yè)油煙、機動車尾氣污染等問題，降低城市居民環(huán)境污染投訴率。適時開展細(xì)顆粒物（PM2.5）的環(huán)境監(jiān)測工作。實施城市清潔空氣行動計劃，拆除燃煤小鍋爐，積極發(fā)展城市集中供熱，大力推行清潔能源。重點加強建筑施工、煤場及道路運輸揚塵的環(huán)境管理，通過在場地設(shè)置圍擋、灑水、遮蓋或噴灑覆蓋劑，車輛遮蓋篷布、出工地沖洗等方式減少揚塵污染。實施機動車定期環(huán)保檢驗及合格標(biāo)志管理，積極推進(jìn)汽車“以舊換新”，按期淘汰“黃標(biāo)車”，大力發(fā)展綠色交通。切實解決固原市、中衛(wèi)市的可吸入顆粒物和石嘴山市二氧化硫污染問題，不斷改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量。

（三）強化城市環(huán)境噪聲管理。

2012年年底前，各城市完成聲環(huán)境功能區(qū)的劃定和調(diào)整工作，不斷擴(kuò)大噪聲達(dá)標(biāo)功能區(qū)面積。建立環(huán)境噪聲污染防治分工聯(lián)動工作機制，制定并落實噪聲不達(dá)標(biāo)區(qū)改善計劃。強化施工噪聲污染防治，鼓勵使用低噪聲施工設(shè)備和工藝，嚴(yán)格施工噪聲排放申報管理，實施城市夜間施工審批和環(huán)保公告制度，依法限定施工作業(yè)時間，嚴(yán)肅查處施工噪聲超標(biāo)行為。推進(jìn)社會生活噪聲污染防治，嚴(yán)格控制加工、維修、餐飲、娛樂、健身、超市及其他商業(yè)服務(wù)業(yè)噪聲污染。深化工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治，加大對敏感區(qū)內(nèi)噪聲排放超標(biāo)污染源的關(guān)停力度，到2015年年底前實現(xiàn)敏感區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)噪聲排放達(dá)標(biāo)。建設(shè)寧靜社區(qū)、寧靜城市、寧靜鄉(xiāng)村。

（四）推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。

大力實施農(nóng)村環(huán)境整治。以農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目為抓手，深化“以獎促治”、“以獎代補”政策，整合各方資源，把農(nóng)村環(huán)境整治與改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全結(jié)合起來，切實抓好源頭控制、過程管理、廢棄物資源化利用。通過“抓點、帶線、促面”，整治村莊1600個，覆蓋面達(dá)到70%，使2/3以上的農(nóng)民受益。通過實施農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活垃圾、污水處理、畜禽糞便污染治理、清潔能源、生態(tài)保護(hù)等工程，經(jīng)過整治的示范項目區(qū)，農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)率達(dá)到100%，生活垃圾定點存放清運率達(dá)到100%，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)（中心村）生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)（中心村）生活污水處理率達(dá)到60%，規(guī)模化畜禽糞便綜合利用率達(dá)到70%；沼氣入戶率達(dá)到50％，秸稈綜合利用率達(dá)到70％，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到60％；溝、渠、路綠化率達(dá)到90%以上，庭院、莊點綠化美化率達(dá)到80％以上。

提高農(nóng)村飲用水安全保障水平。把農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的重中之重，繼續(xù)開展農(nóng)村飲用水水源地調(diào)查評估，完成農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定工作，實施農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)工程，保護(hù)率達(dá)到100%。定期開展農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項執(zhí)法檢查。加強農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測，制定突發(fā)污染事故應(yīng)急預(yù)案。開展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境保護(hù)宣傳教育，強化飲用水水源地環(huán)境綜合整治。沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)、中南部山區(qū)中心城市和大縣城分布區(qū)等有條件的地區(qū)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。

提高農(nóng)村生活污水和垃圾處理水平。加強農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)和管理。城市周邊村鎮(zhèn)的污水應(yīng)納入城市污水收集管網(wǎng)統(tǒng)一處理，居住分散、經(jīng)濟(jì)條件較差村莊的生活污水可采取低成本、分散式處理方式。因地制宜開展農(nóng)村生活垃圾處理，逐步推進(jìn)縣域垃圾處理設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。積極推廣生活垃圾戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運輸、縣（鄉(xiāng)）處理的方式，對居住分散、交通不便的地區(qū)，采取就地分揀、綜合利用、就地處理的治理方式。重點抓好全區(qū)35萬生態(tài)移民安置區(qū)的垃圾處理和綜合利用，防止新污染的產(chǎn)生。

提高農(nóng)業(yè)污染防治水平。科學(xué)劃定畜禽飼養(yǎng)區(qū)域，推廣生態(tài)養(yǎng)殖方式，嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管，所有新建、改建、擴(kuò)建的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）必須執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。加大已建規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）畜禽糞便綜合治理力度，規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖糞便綜合利用率達(dá)到70%以上。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染調(diào)查，預(yù)防湖泊濕地養(yǎng)殖污染。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，大力推進(jìn)測土配方施肥，積極防治種植業(yè)面源污染。大力推廣土壤沃肥、保護(hù)性耕作技術(shù)，推動綠色、有機食品基地建設(shè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加強秸稈等廢棄物資源化利用。

加強農(nóng)村工業(yè)污染防治。加快淘汰污染嚴(yán)重和落后的生產(chǎn)項目、工藝、設(shè)備。嚴(yán)格農(nóng)村工業(yè)項目環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)防不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。優(yōu)化農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，鼓勵發(fā)展無污染、少污染、具有一定科技含量的產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)分散的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，實施集中治污。加強對群眾反映強烈、污染嚴(yán)重、對居民健康和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生嚴(yán)重影響的工業(yè)園區(qū)的環(huán)境治理。開展歷史遺留工礦污染源調(diào)查，加強綜合整治和監(jiān)管，消除工礦污染對村莊水環(huán)境、居住區(qū)、農(nóng)田等的影響。

建立農(nóng)村環(huán)保長效機制。切實把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作為公共財政支持和保障的重點，完善“以獎代補”、“以獎促治”機制，逐年加大對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的投入。加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)隊伍建設(shè)，充實農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理人員，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村、組四級農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)，不斷提高農(nóng)村環(huán)境管理、監(jiān)測、執(zhí)法、宣傳等能力。采取市、縣（區(qū)）各級財政補助、適當(dāng)收費、建立完善補償機制、引用市場化運營機制等方式，多渠道籌措治污設(shè)施的運行維護(hù)費用，保障設(shè)施長期運行。對大、中型集中治污設(shè)施要建立維護(hù)專項經(jīng)費，通過建立工程管理委員會或受益村民合作組織進(jìn)行管理。以農(nóng)戶自用為主的分戶治污設(shè)施，實行“自用、自管”，也可探索適當(dāng)收費的物業(yè)化管理方式進(jìn)行管理。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制考核全國試點工作，加強對各市縣（區(qū)）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的目標(biāo)責(zé)任考核。

（五）提高固體廢物綜合利用水平。

加大工業(yè)固體廢物污染防治力度。優(yōu)化工業(yè)企業(yè)原料、工藝、產(chǎn)品方案，從源頭上減少固體廢物排放。加強產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間循環(huán)互補鏈接，密切上下游企業(yè)間的關(guān)系，實現(xiàn)生產(chǎn)廢物變?yōu)樯�產(chǎn)資料。實施工業(yè)固體廢物產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，建立推進(jìn)固體廢物集中處置、綜合利用的政策機制，形成園區(qū)廢物循環(huán)和再生利用體系。在寧東能源化工基地、惠農(nóng)、中寧等重點區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)以煤矸石、粉煤灰等工業(yè)固體廢物為原料的矸石電廠、墻體材料、高檔建筑微晶玻璃、輕質(zhì)陶粒、白炭黑和鋁等綜合利用項目，重點解決粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣、脫硫石膏、尾礦、污水處理廠污泥等污染問題。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73.5%，其中煤矸石綜合利用率達(dá)到85%，粉煤灰綜合利用率達(dá)到75%。

提高生活垃圾無害化處置水平。配套完善生活垃圾收運處理設(shè)施，鼓勵垃圾分類收運。整治簡易垃圾處理或堆放設(shè)施及場所。推進(jìn)垃圾滲濾液污染處置工程和餐廚垃圾處理示范工程建設(shè)。加強城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施運行監(jiān)管。積極倡導(dǎo)綠色消費方式，減少生活固廢排放。逐步完善電子廢棄物拆解監(jiān)管機制，規(guī)范拆解企業(yè)的運營管理，建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。到2015年，建設(shè)垃圾填埋場3座、滲濾液處理廠19座、餐廚垃圾處理廠5座、中小型垃圾轉(zhuǎn)運站245座，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%。

（六）加強土壤污染防治。

強化土壤污染環(huán)境監(jiān)管，建立土壤環(huán)境質(zhì)量基本資料數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，實施動態(tài)更新。在土壤污染調(diào)查的基礎(chǔ)上，對糧食主產(chǎn)區(qū)、蔬菜基地、葡萄種植基地等重要敏感區(qū)加密監(jiān)測、跟蹤監(jiān)測，采取更加嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施，凡對敏感區(qū)有影響的企業(yè)一律搬遷。開展土壤污染環(huán)境風(fēng)險評價，加強城市和工礦企業(yè)場地污染環(huán)境監(jiān)管，開展企業(yè)搬遷遺留場地和城市改造場地污染評估，將建設(shè)場地環(huán)境風(fēng)險評價內(nèi)容納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價。開展重點地區(qū)污染場地和土壤修復(fù)試點。

 

（七）建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)。

強化重點生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。建立重點生態(tài)功能區(qū)的管理機制，制定重點生態(tài)功能區(qū)管理辦法。結(jié)合重大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程，堅持保護(hù)優(yōu)先與自然修復(fù)為主，以荒漠化防治和水土保持為重點，著力推進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理，構(gòu)建六盤山水源涵養(yǎng)和水土流失防治生態(tài)屏障、賀蘭山防風(fēng)防沙生態(tài)屏障、中部干旱帶和寧夏平原綠洲生態(tài)帶為骨架的“兩屏兩帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。北部引黃灌區(qū)以農(nóng)田、濕地和城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)為核心，重點完善農(nóng)田林網(wǎng)、濕地保護(hù)和賀蘭山東麓防護(hù)林體系；中部干旱帶以防沙治沙為核心，繼續(xù)實施封山禁牧和退牧還草，恢復(fù)退化草場植被，建設(shè)全國防沙治沙綜合示范區(qū)；南部山區(qū)以水源涵養(yǎng)林和水土保持為核心，鞏固、提升封山育林和退耕還林成果。

規(guī)范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理。推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量與面積，支持有條件的自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)晉升國家級自然保護(hù)區(qū)。加強自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)，開展國家級自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，啟動自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)項目，推動自然保護(hù)區(qū)由“數(shù)量規(guī)模型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變。

加強生物多樣性保護(hù)。全面完成國家生物多樣性評價項目，制定全區(qū)主要物種資源保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)實施方案，啟動全區(qū)物種資源保護(hù)工程。建設(shè)生物多樣性保護(hù)示范區(qū)、恢復(fù)示范區(qū)，建立生物多樣性監(jiān)測、評價和預(yù)警制度。建設(shè)中衛(wèi)沙坡頭國家級自然保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)科普教育與生態(tài)示范基地。

創(chuàng)建生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。按照建設(shè)生態(tài)文明和環(huán)境友好型社會的基本要求，扎實推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境友好型社會創(chuàng)建工作。制定創(chuàng)建指標(biāo)、實施方案和考核驗收辦法，落實創(chuàng)建資金，積極開展“以創(chuàng)促治”和“以獎促建”工作，形成村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、縣區(qū)共創(chuàng)共建的良好局面。到2015年，建成自治區(qū)級生態(tài)村100個、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個、生態(tài)示范縣（市、區(qū)）2個—3個，綠色社區(qū)20個、綠色學(xué)校90所、環(huán)境友好型企業(yè)40家。

加強資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。落實旅游、礦山等資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管法規(guī)，加強公路、鐵路、輸油（氣）管道等大型工程建設(shè)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。落實生態(tài)功能區(qū)劃，發(fā)揮生態(tài)功能區(qū)劃對資源開發(fā)的引導(dǎo)作用。加強寧東能源化工基地、石嘴山等重點資源開發(fā)區(qū)的動態(tài)監(jiān)測，抓緊礦山環(huán)境的綜合整治，完善礦山生態(tài)補償機制。大力開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，規(guī)范企業(yè)資源開發(fā)建設(shè)與運營活動。

加強生態(tài)文化體系建設(shè)。以建成寧夏全國防沙治沙綜合示范區(qū)為目標(biāo)，努力建設(shè)布局合理、重點突出、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的生態(tài)林業(yè)體系、特色鮮明、效益突出的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和主題突出、內(nèi)容豐富、富有感染力的生態(tài)文化體系。在南部山區(qū)構(gòu)建大六盤水源涵養(yǎng)林生態(tài)體系和黃土丘陵區(qū)水保林生態(tài)體系；在中部干旱帶構(gòu)建防風(fēng)固沙林體系；在引黃灌區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化體系；在城鎮(zhèn)構(gòu)建集綠化美化、休閑娛樂為一體的城市綠色景觀體系。到2015年，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到15%，使我區(qū)森林面積穩(wěn)步增長，生態(tài)狀況進(jìn)一步改善。

六、強化環(huán)境風(fēng)險防控

 

（一）完善環(huán)境風(fēng)險防控體系。

健全環(huán)境風(fēng)險防控機制。構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地為主、全社會共同參與的環(huán)境應(yīng)急管理機制。制定完善部門、行業(yè)、重點企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，建立預(yù)案報備制度，實行動態(tài)管理。建立環(huán)保、交通、公安、安監(jiān)、水利等部門聯(lián)動機制，定期組織培訓(xùn)和演練。健全責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任，強化地方政府環(huán)境安全監(jiān)管責(zé)任。

提高防范環(huán)境風(fēng)險能力。開展全區(qū)重點環(huán)境風(fēng)險源和環(huán)境敏感點調(diào)查與綜合評估工作，摸清環(huán)境風(fēng)險的高發(fā)區(qū)域和敏感行業(yè)，建立環(huán)境風(fēng)險源分類檔案和信息數(shù)據(jù)庫，實行分類管理、動態(tài)更新。增強自治區(qū)環(huán)境應(yīng)急中心應(yīng)急能力，建立完善自治區(qū)、市、縣三級預(yù)警應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，分區(qū)域建設(shè)環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫。

強化環(huán)境風(fēng)險管理措施。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境風(fēng)險防范相關(guān)技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境風(fēng)險評估規(guī)范，實現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時運行。

落實企業(yè)防范風(fēng)險主體責(zé)任。開展重點風(fēng)險源、重要和敏感區(qū)域?qū)ｍ棛z查，對危險化學(xué)品等高風(fēng)險物資的存儲、運輸、使用，實施全過程監(jiān)控，建立企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件報告和應(yīng)急處理制度、特征污染物監(jiān)測報告制度。

（二）全面防控重金屬污染。

加強重金屬企業(yè)污染源管理和監(jiān)控，實施臺帳管理，建立環(huán)境監(jiān)督員制度、監(jiān)督性監(jiān)測和檢查制度，逐步安裝重金屬污染源在線監(jiān)測裝置。進(jìn)行重金屬重點防控區(qū)調(diào)查評估，建立健全重金屬污染環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，提高重金屬企業(yè)的審批權(quán)限，所有涉及重金屬污染物的建設(shè)項目環(huán)境影響評價由省級以上環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)審批。在靈武市、青銅峽市、利通區(qū)、中寧縣等重點防控區(qū)域禁止新建、改建、擴(kuò)建增加重金屬污染物排放的項目。對于鉛冶煉及鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、電解錳等重點防控行業(yè)進(jìn)行多方位的管理和約束，提高準(zhǔn)入門檻。對現(xiàn)有重金屬排放企業(yè)，嚴(yán)格按照產(chǎn)污強度和安全防護(hù)距離要求，實施退出制度。加大重金屬企業(yè)污染源治理力度，鼓勵企業(yè)在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上進(jìn)行深度處理，推動含重金屬廢棄物減量化和循環(huán)利用，對重金屬企業(yè)依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核。到2015年，重點區(qū)域重點重金屬污染物排放量比2007年減少20%，非重點區(qū)域重點重金屬污染物排放量均不超過2007年水平。

 

（三）嚴(yán)格監(jiān)管危險化學(xué)品、危險廢物。

加強危險化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控。開展化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)環(huán)境隱患排查，把環(huán)境風(fēng)險評估作為危險化學(xué)品項目評估的重要內(nèi)容，提高化學(xué)品生產(chǎn)項目的環(huán)境準(zhǔn)入條件和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定并落實化學(xué)品建設(shè)項目環(huán)境安全防護(hù)距離，對重點企業(yè)開展強制性清潔生產(chǎn)審核。完善并落實危險化學(xué)品排放、轉(zhuǎn)移登記和運輸過程中的環(huán)境安全管理制度。加強化工園區(qū)環(huán)境管理，禁止在環(huán)境敏感區(qū)域新建或擴(kuò)建危險化學(xué)品項目。加強老化工集中區(qū)的升級改造，現(xiàn)有化工園區(qū)外的企業(yè)應(yīng)逐步搬遷入園。重點加強寧東能源化工基地等化工園區(qū)危險化學(xué)品環(huán)境管理，完善危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及處置設(shè)施，推進(jìn)危險化學(xué)品企業(yè)廢棄危險化學(xué)品暫存庫建設(shè)和處理處置能力建設(shè)。建立化學(xué)品環(huán)境污染責(zé)任終身追究制和全過程行政問責(zé)制。

加大危險廢物污染防治。實施危險廢物全過程管理，建立危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位監(jiān)管清單，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營許可、日常檢查和轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。加強危險廢物規(guī)范化管理，全面監(jiān)督和檢查危險廢物產(chǎn)生及處置設(shè)施，落實各項危險廢物污染防治措施。進(jìn)一步規(guī)范實驗室危險廢物等非工業(yè)源危險廢物的管理。確保地市級醫(yī)療廢物處置中心正常運營，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物無害化管理。

（四）保障輻射環(huán)境安全。

嚴(yán)格輻射環(huán)境安全監(jiān)管，健全監(jiān)管機構(gòu)，完善監(jiān)管體制機制。落實核技術(shù)應(yīng)用單位核與輻射安全目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格放射性同位素與射線裝置使用、銷售的安全許可，輻射安全許可證發(fā)放率達(dá)到100％。加強放射源日常安全管理，對轄區(qū)內(nèi)核技術(shù)應(yīng)用單位、伴生放射性礦、電磁輻射污染源進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測。實施放射性物質(zhì)過境運輸、異地流動作業(yè)放射源跟蹤預(yù)警。抓好重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)的日常監(jiān)管，健全全區(qū)輻射項目申報登記信息管理系統(tǒng)。加大社會閑置、廢棄放射源收貯力度，放射性廢源（物）安全收貯率達(dá)到100%，確保全區(qū)環(huán)境輻射劑量率及大氣、地表水、土壤環(huán)境中的放射性水平保持在天然本底水平范圍內(nèi)，環(huán)境電磁輻射水平控制在國家標(biāo)準(zhǔn)限值以內(nèi)。

七、完善環(huán)境公共服務(wù)體系

（一）健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系。

進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境管理機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。自治區(qū)、5個地級市、寧東能源化工基地以及平羅、賀蘭、永寧、靈武、青銅峽和中寧6個重點縣（市）環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)和自治區(qū)環(huán)境督查機構(gòu)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。加強移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，增強監(jiān)察執(zhí)法機動能力。

建立和完善生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系。加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管，有條件的行政村配備環(huán)保員，將秸稈焚燒、畜禽養(yǎng)殖等環(huán)境問題納入日常監(jiān)管范圍。進(jìn)一步加強自然保護(hù)區(qū)、湖泊濕地、飲用水水源地等特定功能區(qū)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。

（二）完善環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。

加強主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設(shè)，保證污染減排任務(wù)的落實�！笆�二五”期間要繼續(xù)加大投資力度，加強污染源監(jiān)測管理，加強技術(shù)培訓(xùn)。規(guī)范、完善國控重點污染源企業(yè)污染源自動監(jiān)測、自治區(qū)及五市污染源監(jiān)控中心建設(shè)、運行、管理及數(shù)據(jù)傳輸，健全各項規(guī)章制度。規(guī)范污染源自動監(jiān)測的比對監(jiān)測，加強比對監(jiān)測的質(zhì)控抽測及自動監(jiān)測數(shù)據(jù)用于環(huán)境執(zhí)法、排污收費、主要污染物總量減排核算。定期發(fā)布國控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測和企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果。加強國控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測經(jīng)費及配套資金的撥付、使用及監(jiān)管工作。

優(yōu)化和完善水、氣等環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。優(yōu)化點位布局，完善空氣、水質(zhì)自動站建設(shè)，重點增加黃河跨市斷面、黃河支流、排水溝水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)和寧東能源化工基地、重點縣（市）、工業(yè)園區(qū)空氣自動監(jiān)測設(shè)備。擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)與范圍，提高對細(xì)顆粒物（PM2.5）、持久性有機污染物、溫室氣體、揮發(fā)性有機污染物、臭氧等污染物的環(huán)境監(jiān)測能力。建成我區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）等污染物空氣自動監(jiān)測網(wǎng)，推進(jìn)自治區(qū)級和重點城市飲用水水源地水質(zhì)全分析能力建設(shè)，加強地下水、土壤、重金屬及汽車尾氣監(jiān)測能力建設(shè)。

開展輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全面形成與輻射安全監(jiān)管相適應(yīng)的輻射環(huán)境監(jiān)測能力，增加5個地級市、寧東能源化工基地的環(huán)境空氣γ自動監(jiān)測、電磁輻射自動監(jiān)測和總α、β自動監(jiān)測點位；推進(jìn)環(huán)境空氣、水環(huán)境、土壤、生物放射性水平及電磁輻射監(jiān)測能力建設(shè)。

拓展農(nóng)村、生態(tài)監(jiān)測領(lǐng)域。在重點集鎮(zhèn)、生態(tài)移民區(qū)開展飲用水和空氣質(zhì)量監(jiān)測，發(fā)布監(jiān)測信息。推動衛(wèi)星遙感和地面監(jiān)測相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，在中部干旱帶、南部山區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)特色生態(tài)監(jiān)測站。

（三）構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險管理和應(yīng)急救援體系。

建設(shè)環(huán)境事故應(yīng)急指揮及支援保障體系。完善自治區(qū)級環(huán)境應(yīng)急指揮中心，建立5個地級市及寧東能源化工基地應(yīng)急指揮分中心，制定各類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)污染源信息、專家支持和通訊指揮等系統(tǒng)，配備各種指揮裝備、應(yīng)急車輛、通訊、取證和防護(hù)設(shè)備。提高污染損害評估能力。

建立環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測體系。統(tǒng)籌優(yōu)勢監(jiān)測資源，形成以自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站為骨干，以5個地級市及寧東能源化工基地為補充的應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面提升環(huán)境預(yù)警應(yīng)急能力和水平。利用物聯(lián)網(wǎng)和電子標(biāo)識等手段，對危險化學(xué)品存儲、運輸環(huán)節(jié)實施全過程監(jiān)控。

提高核與輻射污染應(yīng)急能力。完善全區(qū)輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，增設(shè)石嘴山市、吳忠市輻射環(huán)境自動監(jiān)測子站，健全全區(qū)輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，提升自治區(qū)輻射監(jiān)測實驗室分析能力。啟動并實施重點輻射源在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，對全區(qū)在用放射源安裝在線監(jiān)控設(shè)備，對跨區(qū)域流動作業(yè)源進(jìn)行GPS實時跟蹤管理。

（四）建立數(shù)字環(huán)保體系。

實施“數(shù)字環(huán)�！睉�(zhàn)略。全面加強環(huán)境信息基礎(chǔ)能力規(guī)范化建設(shè)，整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)信息平臺，建設(shè)環(huán)保數(shù)據(jù)中心，開發(fā)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、應(yīng)急、管理等信息化應(yīng)用系統(tǒng)，全面加強環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)和傳輸能力建設(shè)，實現(xiàn)信息共享。

完善環(huán)境統(tǒng)計體系。加強環(huán)境統(tǒng)計技術(shù)支撐能力建設(shè)，提升環(huán)境統(tǒng)計工作對總量減排和各項管理工作的基礎(chǔ)支撐作用。建立重點監(jiān)控企業(yè)數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，加強環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)直報數(shù)據(jù)庫管理，國家和自治區(qū)重點監(jiān)控企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)直報系統(tǒng)覆蓋率達(dá)到100%。建立環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量核查體系，有效保證環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

完善總量減排監(jiān)測體系。強化監(jiān)督性監(jiān)測，加強自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核。在重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)中，增加氮氧化物、氨氮監(jiān)控項目和工況監(jiān)控系統(tǒng)，全面提升環(huán)境自動監(jiān)控水平。

（五）建設(shè)科技和人才支撐體系。

加強環(huán)境科研基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強自治區(qū)、市兩級環(huán)境保護(hù)科研機構(gòu)的科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升全區(qū)環(huán)境科研能力和水平。通過重點項目的實施，逐步建立政策法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐平臺。

推動環(huán)境保護(hù)人才隊伍建設(shè)。從環(huán)境保護(hù)人才的分類體系出發(fā)，以高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法人才、專業(yè)技術(shù)人才、社會人才隊伍建設(shè)，并重點突出環(huán)境保護(hù)急需緊缺專業(yè)人才和基層環(huán)境保護(hù)實用人才隊伍建設(shè)。

專欄 6 ：監(jiān)管能力建設(shè)重點項目

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)： 完善自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察體系建設(shè)，重點加強自治區(qū)、 5 個地級市、寧東能源化工基地及平羅、賀蘭、永寧、靈武、青銅峽、中寧等工業(yè)大縣環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)其它縣（區(qū)）環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)。 環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè) ：全面完成自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站、輻射環(huán)境監(jiān)督站、 5 個地級市及重點縣（市）環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)先推進(jìn)基層環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)。 加強自動監(jiān)測站建設(shè)： 建設(shè)重點縣城、工業(yè)園區(qū)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站，在重點市縣建設(shè)農(nóng)村空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站。實現(xiàn)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站和空氣質(zhì)量背景點數(shù)據(jù)傳輸聯(lián)網(wǎng)。建設(shè)黃河中衛(wèi)入境斷面、黃河吳忠、銀川、石嘴山市界斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站，建設(shè)以地表水為飲用水源的水質(zhì)生物毒性自動監(jiān)測站。建設(shè)湖泊、水庫、排水溝水質(zhì)自動監(jiān)測站。提高有機物、重金屬、土壤、沙塵暴監(jiān)測能力。完善全區(qū)輻射環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)和全區(qū)放射源安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，增設(shè)石嘴山市、吳忠市國控自動監(jiān)測子站，實施全區(qū)在用放射源在線監(jiān)控設(shè)備安裝，實現(xiàn)自治區(qū)輻射監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總中心傳輸聯(lián)網(wǎng)，提高輻射環(huán)境監(jiān)督站監(jiān)測能力，完善基礎(chǔ)實驗室配套設(shè)施建設(shè)。 應(yīng)急預(yù)警能力建設(shè) ：加強全區(qū)應(yīng)急預(yù)警體系建設(shè)，提高自治區(qū)環(huán)境應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測能力，完善 5 個地級市及寧東能源化工基地環(huán)境應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測能力。加強自治區(qū)核安全與輻射污染事故應(yīng)急響應(yīng)指揮平臺建設(shè)。 環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)平臺建設(shè) ：建立輻射全區(qū)、上下聯(lián)動的環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。建設(shè)自治區(qū)及 5 個地級市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)平臺，國控、區(qū)控重點污染源監(jiān)測監(jiān)控平臺，自治區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測監(jiān)控平臺。建設(shè)全區(qū)大氣、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)處理、傳輸系統(tǒng)平臺，建設(shè)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)處理、傳輸平臺，污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)處理、傳輸平臺。 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè) ：建設(shè)寧東（白芨灘自然保護(hù)區(qū)）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站、固原市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站。開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作，摸清農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量狀況，評估農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。 環(huán)境信息發(fā)布體系建設(shè) ： 完善自治區(qū)及 5 個地級市環(huán)境信息發(fā)布系統(tǒng)，建設(shè)環(huán)境數(shù)據(jù)查詢和信息平臺，推進(jìn)環(huán)境信息公開。 環(huán)境保護(hù)科技項目建設(shè) ：寧東能源化工基地高鹽度工業(yè)廢水資源化利用關(guān)鍵技術(shù)研究與示范；煤化工廢水無害化生物治理關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用；寧東能源化工基地環(huán)境容量測算方法及總量控制關(guān)鍵技術(shù)研究；寧夏重點工業(yè)行業(yè)風(fēng)險源安全生產(chǎn)與環(huán)境風(fēng)險綜合防控體系研究；寧夏典型地區(qū)飲用水安全保障及關(guān)鍵支撐技術(shù)研究；固體廢物物質(zhì)流特征與污染控制技術(shù)研究。 環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè) ：化工、造紙、醫(yī)藥、電力熱力等行業(yè)推廣應(yīng)用節(jié)水工藝、廢水凈化循環(huán)利用、廢氣廢渣綜合利用等環(huán)保裝備及工藝技術(shù)； 清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)再生和綜合利用技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用； 環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)“五個中心、兩個基地”建設(shè)項目。 環(huán)境保護(hù)人才隊伍建設(shè)工程 ：加強人才開發(fā)培養(yǎng)，全區(qū)環(huán)境保護(hù)人才隊伍總量增長 41.6% ，環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人才的比例提高到 30% ，適應(yīng)人才發(fā)展需要的體制機制初步形成。

八、實施環(huán)境保護(hù)重點工程

“十二五”期間，為確保規(guī)劃項目順利實施，規(guī)劃任務(wù)落到實處，需加大協(xié)調(diào)各方投入力度，充分發(fā)揮市場機制，形成多元化的投入格局，重點實施主要污染物減排工程、黃河流域水環(huán)境保護(hù)工程、區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工程、重金屬污染防治工程、資源綜合利用及工業(yè)固廢處置工程、農(nóng)村環(huán)境整治工程、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等8項環(huán)境保護(hù)工程，力爭全社會環(huán)保投資達(dá)到236億元，約占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的2.5%。

專欄 7 ：環(huán)境保護(hù)重點工程

主要污染物減排工程： 二氧化硫、氮氧化物減排工程主要包括火電、鋼鐵行業(yè)脫硫脫硝，其他非電重點行業(yè)脫硫、水泥行業(yè)與工業(yè)鍋爐脫硝等大氣污染物減排；化學(xué)需氧量、氨氮減排工程主要包括工業(yè)園區(qū)化工、造紙、淀粉及廢水處理、城鎮(zhèn)現(xiàn)有污水處理廠脫氮除磷升級改造、城市集污管網(wǎng)、城鎮(zhèn)污水處理廠、再生水廠、污泥處理、生活垃圾滲濾液處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治等水污染物減排，確保完成主要污染物減排任務(wù)。 黃河流域水環(huán)境保護(hù)工程： 主要包括城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)、黃河流域?qū)幭亩胃闪骷耙弧⒍�級支流、七大主要排水溝綜合治理工程及地下水污染防治、土壤污染治理與修復(fù)，解決流域和區(qū)域影響人體健康的突出環(huán)境問題。 區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工程 ： 包括建立區(qū)域空氣質(zhì)量評價體系，控制區(qū)域復(fù)合型大氣污染；火電、鋼鐵、有色、石化、建材、化工等重點行業(yè)大氣污染防控；臭氧、細(xì)顆粒物（ PM 2.5 ）等污染物監(jiān)測能力建設(shè)；光化學(xué)煙霧污染預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)；城市創(chuàng)模工程；機動車尾氣控制工程；工業(yè)煙氣粉塵治理工程；道路揚塵治理工程等。 重金屬污染防治工程： 主要包括鉛冶煉及鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、電解錳等重金屬行業(yè)污染治理工程、污染源治理工藝技術(shù)改造工程、重金屬企業(yè)廢棄物減量化和循環(huán)利用工程，重點實施寧夏天元錳業(yè)有限公司、天馬冶化有限公司和金海創(chuàng)科化工科技有限公司等企業(yè)重金屬污染治理工程，確保實現(xiàn)全區(qū)重金屬污染排放總量控制目標(biāo)。 資源綜合利用及工業(yè)固廢處置工程： 主要包括沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)園區(qū)煤矸石、磷石膏、粉煤灰、脫硫石膏等工業(yè)固體廢物的污染防治，推進(jìn)寧東能源化工基地固體廢物集中處置、中衛(wèi)美利工業(yè)區(qū)廢渣場、石嘴山工業(yè)園區(qū)固廢處置場等工程建設(shè)，建設(shè)西北再生資源產(chǎn)業(yè)基地、電子廢棄物資源化處理綜合利用等工程，綜合利用和處置的技術(shù)開發(fā)能力進(jìn)一步提高。 農(nóng)村環(huán)境整治工程： 主要包括農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)工程，農(nóng)村生活污水、垃圾和畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理示范工程，農(nóng)村清潔能源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。重點在沿黃區(qū)域、生態(tài)移民區(qū)、南部山區(qū)黃河支流區(qū)三個示范區(qū)整治連片村莊 1600 個，使 2/3 以上的農(nóng)民受益。 生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程： 主要包括生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工程、生物多樣性保護(hù)工程、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)工程、濕地保護(hù)與恢復(fù)工程、北部綠洲生態(tài)保護(hù)工程、中部干旱帶荒漠化防治工程、南部水源涵養(yǎng)林保護(hù)工程和自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力建設(shè)工程，區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平進(jìn)一步提升。 環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程： 主要包括環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、輻射、預(yù)警和應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化工程，地表水自動監(jiān)控體系、城市及工業(yè)園區(qū)空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)工程，污染源自動監(jiān)控體系、預(yù)警應(yīng)急及環(huán)境風(fēng)險防范體系工程、監(jiān)控系統(tǒng)平臺、信息發(fā)布體系建設(shè)，完善人才工程、環(huán)境宣教、環(huán)境信息、環(huán)境科技和基礎(chǔ)調(diào)查等工程，建立健全區(qū)市縣三級環(huán)境監(jiān)管體系。

九、建立環(huán)保長效機制

（一）完善環(huán)境管理體系。

逐步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、全社會共同參與的環(huán)境管理體系，進(jìn)一步健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制。把總量控制、環(huán)境容量、環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境風(fēng)險評估等作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據(jù)。完善環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，將污染物總量控制、環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境風(fēng)險防范、重點流域水污染防治、集中式飲用水水源地保護(hù)、重金屬污染防治和區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、危險廢物規(guī)范化管理等納入目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，落實責(zé)任追究制。定期發(fā)布主要污染物排放、城市及重點流域環(huán)境質(zhì)量等考核結(jié)果，并作為干部任免獎懲的重要依據(jù)。積極實施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)績效評估和考核，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀。開展環(huán)境友好型社會建設(shè)的戰(zhàn)略性和政策性理論研究，加強相關(guān)知識的干部培訓(xùn)。建立并完善多部門、跨地區(qū)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控體系，共同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作

（二）創(chuàng)新環(huán)境政策機制。

創(chuàng)新排污許可證管理，在重點區(qū)域、重點流域及電力、造紙、化工等行業(yè)開展排污權(quán)交易，積極探索污染減排和總量控制管理的新模式。利用在線監(jiān)測設(shè)施，在國控、區(qū)控污染源啟動排污費自動計費系統(tǒng)。嚴(yán)格落實燃煤電廠煙氣脫硫電價政策，制定脫硝電價政策。對高耗能、高污染行業(yè)實行差別電價，對污水處理、污泥無害化處理設(shè)施、非電力行業(yè)脫硫脫硝和垃圾處理設(shè)施等鼓勵類企業(yè)給予政策優(yōu)惠。按照污泥、垃圾和醫(yī)療廢物無害化處置的要求，完善收費標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)征收方式改革。制定和完善有利于環(huán)境保護(hù)的稅費政策和金融政策，引導(dǎo)企業(yè)自覺加大污染治理力度，通過運用經(jīng)濟(jì)杠桿不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動污染減排。建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度，深化綠色信貸政策，建立有利于抑制重污染項目和鼓勵清潔項目的信貸機制，強化環(huán)保和金融系統(tǒng)的部門合作和信息共享。推進(jìn)污染企業(yè)環(huán)境績效評估，嚴(yán)格上市企業(yè)環(huán)保核查。積極開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點，提升環(huán)境管理水平，維護(hù)群眾合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。

（三）加強環(huán)境法制建設(shè)。

健全、完善地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，自治區(qū)出臺《危險廢物管理辦法》、《實施〈環(huán)境影響評價法〉辦法》、《機動車排氣污染防治管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《環(huán)境教育條例》等法規(guī)，推進(jìn)全區(qū)環(huán)保法制建設(shè)。加大環(huán)境執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法程序，提升執(zhí)法水平。建立建設(shè)項目全過程環(huán)境監(jiān)管制度、農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境監(jiān)察制度。完善跨行政區(qū)域環(huán)境執(zhí)法合作機制和部門聯(lián)動執(zhí)法機制。規(guī)范排污費征收、行政處罰等執(zhí)法程序，強化區(qū)域交叉執(zhí)法及后督察制度，建立和完善區(qū)督查、市檢查、縣排查的環(huán)境行政執(zhí)法體系，提高執(zhí)法效率。深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)境保護(hù)專項行動，嚴(yán)查違法違規(guī)行為，嚴(yán)懲危害群眾切身利益的企業(yè)，切實解決影響群眾生活、生產(chǎn)的環(huán)境問題，堅決維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益。推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。落實企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度。

（四）提高環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)和項目準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。對污染物排放超總量或未完成減排任務(wù)的，實行“區(qū)域限批”、“流域限批”、“企業(yè)限批”。積極研究出臺寧夏地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、淘汰標(biāo)準(zhǔn)以及農(nóng)村環(huán)境綜合整治標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高項目的環(huán)境準(zhǔn)入門檻。鼓勵企業(yè)實施ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，對實施清潔生產(chǎn)和削減污染物排放的技術(shù)改造項目，加大環(huán)境保護(hù)專項資金的扶持力度。

（五）多渠道增加環(huán)境保護(hù)投入。

建立“政府引導(dǎo)、地方為主、市場運作、社會參與”的多元化投融資機制。各級政府把環(huán)境保護(hù)作為公共財政支出的重要領(lǐng)域，不斷增加財政資金對環(huán)境保護(hù)的支持力度。積極探索市場經(jīng)濟(jì)條件下多元化投資機制，建立環(huán)境設(shè)施使用和服務(wù)收費制度。拓寬環(huán)境保護(hù)資金渠道，鼓勵不同經(jīng)濟(jì)類型和各類投資主體，采用獨資、合資、承包、租賃、拍賣、股份制、BOT等形式參與建設(shè)、運營環(huán)境污染治理設(shè)施。研究制定有利于環(huán)境保護(hù)的價格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購等政策，制定鼓勵環(huán)保型產(chǎn)品開發(fā)和環(huán)境污染治理的優(yōu)惠政策。制定中水、礦井水使用激勵政策，鼓勵發(fā)展污水處理產(chǎn)業(yè)化，形成污水處理、中水回用及相關(guān)節(jié)水產(chǎn)業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)鏈。

（六）推進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以提升自主創(chuàng)新能力、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式和規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場為核心，圍繞環(huán)保裝備制造及推廣應(yīng)用、環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、資源綜合利用、環(huán)境技術(shù)服務(wù)等四大領(lǐng)域，建設(shè)環(huán)保設(shè)備檢測中心、環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品會展及交易中心、環(huán)保人才培訓(xùn)中心和自治區(qū)現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地、環(huán)保技術(shù)成果示范基地。支持和鼓勵我區(qū)裝備制造企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)環(huán)保裝備，推廣應(yīng)用水污染治理、工業(yè)鍋爐和火電機組脫硫脫硝、廢渣綜合利用先進(jìn)實用技術(shù)。推進(jìn)污染治理設(shè)施建設(shè)和運營專業(yè)化、社會化、市場化進(jìn)程，提升清潔生產(chǎn)審核服務(wù)、綠色產(chǎn)品認(rèn)證評估服務(wù)、環(huán)境投資及風(fēng)險評估服務(wù)。建立以環(huán)保工程投融資、設(shè)計和建設(shè)、設(shè)施運營和維護(hù)、技術(shù)咨詢和人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

（七）提升科技支撐能力。

推進(jìn)自治區(qū)環(huán)境保護(hù)重點實驗室和工程技術(shù)中心建設(shè)，引進(jìn)和培養(yǎng)一批在國內(nèi)外具有一定影響力的環(huán)�？萍紝＜壹案鲗�業(yè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)或技術(shù)帶頭人，優(yōu)化環(huán)保科技隊伍結(jié)構(gòu)，提升高校、科研院所和企業(yè)等機構(gòu)環(huán)境科研能力和水平。開展重大環(huán)境科技攻關(guān)，重點研究高濃度難降解廢水、火電廠脫硫、脫氮和機動車尾氣污染治理及危險廢物安全處理處置等污染治理技術(shù)；研究開發(fā)垃圾資源化利用技術(shù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水生態(tài)處理技術(shù)；研究開發(fā)節(jié)能降耗、無廢少廢新技術(shù)、新工藝，綠色生產(chǎn)制造、生態(tài)工業(yè)及廢舊資源再利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大關(guān)鍵技術(shù)；開展切合我區(qū)實際的資源與環(huán)境管理政策和標(biāo)準(zhǔn)、土壤監(jiān)測、生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測等技術(shù)研究，建設(shè)覆蓋全區(qū)的生態(tài)環(huán)境管理信息系統(tǒng)和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建水、大氣、生態(tài)、土壤等環(huán)境預(yù)警和應(yīng)急體系。

（八）調(diào)動公眾力量參與環(huán)境保護(hù)。

完善環(huán)境宣傳教育體系，落實全民環(huán)境教育計劃，培育壯大環(huán)境保護(hù)志愿者隊伍，引導(dǎo)和支持公眾及社會組織開展環(huán)境保護(hù)活動。加強面向不同社會群體的環(huán)境宣傳教育和培訓(xùn)，積極開展環(huán)境友好學(xué)校、環(huán)境友好社區(qū)、環(huán)境友好企業(yè)創(chuàng)建工作，進(jìn)一步增強公民的環(huán)境意識和環(huán)境責(zé)任感。完善新聞發(fā)布和重大環(huán)境信息公開制度，建立健全環(huán)境保護(hù)舉報制度，廣泛實行信息公開，加強環(huán)境保護(hù)的社會監(jiān)督。推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、重點城市飲用水水質(zhì)、企業(yè)環(huán)境信息公開，建立涉及有毒有害物質(zhì)排放企業(yè)環(huán)境信息強制披露制度，保障公眾環(huán)境知情權(quán)。加強企業(yè)社會責(zé)任感的教育和宣傳，提高企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的意識。加強環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，倡導(dǎo)綠色消費。

暢通環(huán)境信訪、12369環(huán)境熱線、網(wǎng)絡(luò)郵箱等信訪投訴渠道，鼓勵實行有獎舉報，支持環(huán)境公益訴訟。每年針對群眾關(guān)注的環(huán)境熱點、難點問題，堅持辦理環(huán)保實事。完善公眾參與環(huán)境保護(hù)機制，發(fā)揮非政府組織的積極作用，走環(huán)境保護(hù)群眾路線，建立環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線，建立健全全民參與的社會行動體系。

十、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各市、縣（區(qū)）人民政府是實施規(guī)劃的責(zé)任主體，要高度重視環(huán)境保護(hù)，切實履行職責(zé)，把規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，把規(guī)劃執(zhí)行情況作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價、業(yè)績考核的重要內(nèi)容，確保規(guī)劃全面實施。

（二）加強配合協(xié)調(diào)。

自治區(qū)各有關(guān)部門要各司其責(zé)，密切配合，共同落實規(guī)劃任務(wù)。要依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)工作，將規(guī)劃要求落實到各行業(yè)規(guī)劃。環(huán)境保護(hù)主管部門要加強環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和綜合管理。發(fā)展改革、財政等綜合部門要制定有利于環(huán)境保護(hù)的財稅政策、產(chǎn)業(yè)政策、價格政策和投資政策，加大環(huán)境保護(hù)的投入力度。經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門要進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，完善落后產(chǎn)能退出機制。國土資源主管部門要控制生態(tài)用地、農(nóng)業(yè)用地的開發(fā)，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境治理恢復(fù)，防止地下水過度開采和污染，保障環(huán)境保護(hù)重點工程建設(shè)用地。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展污水、垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)。交通、鐵道等交通運輸行業(yè)要加強公路、鐵路運輸中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。水利主管部門要優(yōu)化水資源利用和調(diào)配，統(tǒng)籌保障生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水，強化水土流失治理。農(nóng)業(yè)主管部門要科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，減少流失和環(huán)境污染，加強畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)物種資源和草地生態(tài)保護(hù)，加強外來物種管理。商貿(mào)流通主管部門要嚴(yán)格賓館、飯店的污染控制，積極開展綠色貿(mào)易。衛(wèi)生主管部門要積極推進(jìn)環(huán)境與健康相關(guān)工作。林業(yè)主管部門要加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)和濕地保護(hù)力度。旅游主管部門要合理開發(fā)旅游資源，加強旅游區(qū)的環(huán)境保護(hù)�？萍贾鞴懿块T要加強對污染防治等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)支持。

（三）加強評估考核。

要對規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估考核。在2013年年底和2015年年底，分別對各地規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期考核，評估和考核結(jié)果向自治區(qū)人民政府報告，向社會公布，并作為考核地方各級人民政府政績的重要內(nèi)容。（寧夏回族自治區(qū)人民政府）