發(fā)布時間：2012-8-2 11:52:04  中國污水處理工程網(wǎng)

      一、總體要求和主要目標(biāo)
      （一）指導(dǎo)思想。全面落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，把節(jié)能減排作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要著力點，堅持源頭控制與存量挖潛、突出重點與全面推進、依法管理與政策激勵、市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合，通過加快推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級實現(xiàn)節(jié)能減排，通過抓好重點領(lǐng)域和重點工程推進節(jié)能減排，突出通過創(chuàng)新發(fā)展模式促進節(jié)能減排，通過建立長效機制保障節(jié)能減排，努力營造有利于節(jié)能減排的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
      （二）主要目標(biāo)。2015年全市萬元生產(chǎn)總值能耗下降到0．8636噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價格計算），比2010年的1．016噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降15％，比2005年的1．24噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降33．03％；2015年全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別控制在6．92萬噸、0．677萬噸以內(nèi)，比2010年的7．76萬噸、0．79萬噸分別減少10．80％（其中工業(yè)和生活排放量減少11．05％）、14．00％（其中工業(yè)和生活排放量減少14．90％）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在6．55萬噸、4．535萬噸以內(nèi)，比2010年的7．17萬噸、5．060萬噸分別減少8．74％、10．37％。
      二、著力構(gòu)建節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系
      （一）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。落實《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強企業(yè)技術(shù)改造促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的意見》（豫政辦〔2011〕75號），堅持走新型工業(yè)化道路，以8大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以提高科技創(chuàng)新能力為引領(lǐng)，以增強產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，培育龍頭企業(yè)、增強創(chuàng)新能力、加快特色園區(qū)建設(shè)和完善政策環(huán)境，強化規(guī)劃引導(dǎo)、項目帶動、科技創(chuàng)新、品牌培育和政策扶持，在各產(chǎn)業(yè)集群中著力培育和發(fā)展一批優(yōu)勢明顯、特色突出、資源節(jié)約、環(huán)境友好、創(chuàng)新能力強、具有較強競爭力的龍頭骨干企業(yè)，把十大產(chǎn)業(yè)集群打造成我市的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。加快運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造化工、有色金屬、建材、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，顯著降低單位產(chǎn)品能耗。加快信息化和工業(yè)化融合進程，以機械、建材、紡織、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點，實現(xiàn)產(chǎn)品、裝備的數(shù)字化、智能化，提高產(chǎn)品附加值。推動生產(chǎn)要素合理流動和配置，支持資源加工型產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚，形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
      （二）大力發(fā)展低耗能、高附加值產(chǎn)業(yè)。貫徹《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（豫發(fā)〔2008〕10號），搶抓開封宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)晉升國家級的重大機遇，以建設(shè)國際文化旅游名城為目標(biāo)，以文化旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，帶動提升服務(wù)業(yè)發(fā)展，保持第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)較快發(fā)展的良好勢頭。著力發(fā)展我市具有比較優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展高成長性服務(wù)業(yè)。貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號），大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級和城鎮(zhèn)化進程加快的新要求，大力發(fā)展汽車、電子信息、裝備制造、食品加工、輕工、新型建材等高成長性產(chǎn)業(yè)。
      （三）調(diào)整優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。大力推廣清潔能源。積極發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕�能源。改善城市能源消費結(jié)構(gòu)，逐步淘汰燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的低效煤氣發(fā)生爐，加強城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)。加大液化石油氣、煤制氣和太陽能等清潔能源的推廣力度，逐步提高城市清潔能源使用比重。推進城市集中供熱管網(wǎng)工程建設(shè)，不斷增加城市集中供熱面積，集中供熱區(qū)域內(nèi)取締燃煤鍋爐。加快發(fā)展農(nóng)村沼氣，鼓勵農(nóng)作物秸稈綜合利用，推廣生物質(zhì)成型燃料技術(shù)。加快實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)。
      三、把好項目建設(shè)源頭控制關(guān)口
      （一）抑制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)過快增長。落實《河南省人民政府批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委關(guān)于抑制我省部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展實施意見的通知》（豫政〔2010〕48號），嚴(yán)格控制“兩高”（高耗能、高排放）和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，進一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設(shè)用地審查。堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，堅持區(qū)別對待、有保有壓，嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)項目的信貸投放。認(rèn)真落實限制“兩高”產(chǎn)品出口的各項政策，控制“兩高”產(chǎn)品出口。
      （二）合理控制能源消費總量。制定合理控制能源消費總量工作方案，建立能源消費總量控制目標(biāo)分解落實機制，把總量控制目標(biāo)分解落實到縣、區(qū)政府，實行目標(biāo)責(zé)任管理，加大考核和監(jiān)督力度。建立能源消費總量預(yù)測預(yù)警機制，跟蹤監(jiān)測各縣、區(qū)能源消費總量和高耗能行業(yè)用電量等指標(biāo)。在工業(yè)、建筑、交通運輸、商貿(mào)流通、公共機構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費領(lǐng)域全面加強用能管理，杜絕敞開供應(yīng)能源、無節(jié)制使用能源等現(xiàn)象。
      （三）完善節(jié)能評估審查制度。落實《開封市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開封市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查實施辦法的通知》（汴政辦〔2012〕24號），前移能耗控制關(guān)口，將固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查作為落實先進能耗標(biāo)準(zhǔn)和合理利用能源的重要措施。將節(jié)能評估文件及其審查意見作為項目審批、核準(zhǔn)或開工建設(shè)的前置性條件，以及項目施工和竣工驗收的重要依據(jù)，未通過節(jié)能評估審查的，一律不得審批、核準(zhǔn)或開工建設(shè)。編制固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查指南，加強對各縣、區(qū)節(jié)能評估和審查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。節(jié)能審查費用由節(jié)能審查機關(guān)同級財政部門安排。
      （四）落實環(huán)境影響評價制度。把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)境影響評價審批的前置條件，對年度減排目標(biāo)任務(wù)未完成、重點減排項目未按目標(biāo)責(zé)任書落實的地方和企業(yè)，實行階段性環(huán)境影響評價限批。對未通過環(huán)境影響評價審查的投資項目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)或批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。推進規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，在編制區(qū)域、流域規(guī)劃以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通運輸、城市建設(shè)、自然資源開發(fā)等專業(yè)規(guī)劃時，同步開展環(huán)境影響評價。
      （五）健全項目建設(shè)部門聯(lián)動機制。健全項目建設(shè)聯(lián)審聯(lián)批制度，建立項目信息共享平臺，加強溝通銜接，協(xié)同把好土地、節(jié)能、環(huán)保、信貸和產(chǎn)業(yè)政策關(guān)口。落實項目建設(shè)限時辦結(jié)制度，對符合產(chǎn)業(yè)政策、鼓勵發(fā)展的項目，簡化相關(guān)程序，完善項目落地條件，力爭早開工、見實效。建立健全項目審批、核準(zhǔn)、備案責(zé)任制，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。
      四、加快淘汰落后產(chǎn)能和設(shè)備
      （一）加大淘汰落后產(chǎn)能力度。按照《國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，落實我市年度淘汰任務(wù)。將任務(wù)按年度分解落實到縣區(qū)，并加強日常監(jiān)督和年度考核。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度，向社會公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單、落后產(chǎn)能和淘汰時限及總體進展情況，接受社會監(jiān)督。
      （二）加快淘汰能耗高、污染重的落后設(shè)備和工藝。落實國家《高耗能落后機電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄》，按照限期淘汰的能耗高、污染重的落后設(shè)備（產(chǎn)品）和工藝目錄，對生產(chǎn)和銷售列入國家和省淘汰目錄的耗能高、污染重落后設(shè)備和產(chǎn)品，限期停止生產(chǎn)和銷售；對使用列入淘汰目錄的能耗高、污染重的落后設(shè)備、產(chǎn)品和工藝，限期更新改造或淘汰。對不按期淘汰的企業(yè)，屬實行生產(chǎn)許可證管理的，依法吊銷生產(chǎn)許可證。
      （三）完善落后產(chǎn)能退出機制。每年組織開展“兩高”行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專項檢查，督促各地按要求淘汰落后產(chǎn)能、拆除落后設(shè)施裝置，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。堅持淘汰落后產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合、淘汰落后產(chǎn)品與產(chǎn)品提檔相結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能過程中發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置、債務(wù)清償和轉(zhuǎn)產(chǎn)工作，市、縣級財政要安排資金，重點用于解決職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等問題，避免大規(guī)模集中失業(yè)，防止發(fā)生群體性事件。將淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況納入市、縣級政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，提高考核分值比重。
      五、實施節(jié)能減排重點工程
      （一）加快節(jié)能重點工程建設(shè)。實施工業(yè)節(jié)能綜合改造、建筑節(jié)能、低碳交通、公共機構(gòu)節(jié)能、重大節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、節(jié)能產(chǎn)品惠民、節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)、節(jié)能能力建設(shè)等八大節(jié)能重點工程。到2015年，全部完成低效工業(yè)鍋爐、窯爐、電機、變壓器等更新改造，主要耗能設(shè)備能效指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)先進水平；基本完成居住及公共建筑集中采暖按供熱表計量收費改造；基本淘汰白熾燈，高效節(jié)能的冰箱、平板電視、洗衣機、電機、汽車等市場份額大幅度提高。
　　（二）抓好循環(huán)經(jīng)濟重點工程。實施工業(yè)固廢資源化利用、“城市礦產(chǎn)”綜合開發(fā)利用、再制造示范、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、循環(huán)型服務(wù)業(yè)示范、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、重大循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)示范等循環(huán)經(jīng)濟重點工程。建成餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理設(shè)施。
      （三）強力推進污染減排重點工程。加快重點流域水污染綜合治理，推進重點排污企業(yè)廢水深度治理、中水回用和清潔生產(chǎn)。以豬、牛、雞三大類畜禽糞便資源化利用為重點，實施規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場污染治理工程，到2015年，60％以上的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場配套建設(shè)固體廢物和污水貯存處理設(shè)施，農(nóng)業(yè)源污染物排放量削減10％以上。實施大氣污染防治工程，推進火電、化工、建材企業(yè)脫硫脫硝治理。對固體廢物收集、運輸、貯存、處置實施全過程監(jiān)管，加強電子廢物污染防治的環(huán)境監(jiān)管。實施重金屬污染防治工程，對38家重金屬污染防治企業(yè)實施關(guān)閉淘汰，對11家重金屬污染防治企業(yè)實施限期治理。
      （四）加強環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改造提升現(xiàn)有城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，加快配套管網(wǎng)建設(shè)，強化脫氮除磷，做好污泥處理處置。以開封新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點人口大鎮(zhèn)等為重點，再建設(shè)一批污水處理設(shè)施。到2015年，新增城鎮(zhèn)污水處理能力28萬立方米／日以上，使市區(qū)污水處理率達(dá)到88％以上，縣城污水處理率達(dá)到80％以上，30％以上的重點鎮(zhèn)建成污水集中處理設(shè)施，著力推進全市城鎮(zhèn)污水處理廠升級改造，提高現(xiàn)有污水處理設(shè)施脫氮除磷能力，污水處理廠達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，所有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完善配套管網(wǎng)，實現(xiàn)廢水的全收集、全處理；新增濕污泥處理能力200噸／日，污水處理廠污泥全部實現(xiàn)無害化處置。
      加快垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，推動現(xiàn)有生活垃圾處理場擴容改造，全面完成縣城以上垃圾處理場滲濾液處理設(shè)施建設(shè)，逐步推行垃圾分類處理，開展利用新型干法水泥窯協(xié)同處理生活垃圾試點。
      （五）多渠道籌措節(jié)能減排資金。節(jié)能減排重點工程建設(shè)所需資金主要由項目實施主體通過自有資金、金融機構(gòu)貸款、社會資金解決。市、縣級財政要適當(dāng)安排資金，支持節(jié)能減排重點項目建設(shè)。市、縣要切實承擔(dān)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)的主體責(zé)任，嚴(yán)格城鎮(zhèn)污水處理費征收和管理。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，企業(yè)要承擔(dān)本單位污染治理和資金籌措的主要責(zé)任。
      六、深入推進重點領(lǐng)域節(jié)能減排
　�。ㄒ唬┳ズ霉�業(yè)節(jié)能減排。重點推進電力、有色金屬、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標(biāo)任務(wù)，加強行業(yè)指導(dǎo)，推動技術(shù)進步，強化監(jiān)督管理，創(chuàng)建一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。在有色金屬、化工、建材等高耗能行業(yè)建設(shè)一批企業(yè)能源管理中心，提高能源管理水平。實施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計劃。推動信息數(shù)據(jù)中心、通信機房和基站節(jié)能改造。對造紙、印染和化工行業(yè)實行化學(xué)需氧量和氨氮排放總量控制。對火電行業(yè)實行二氧化硫和氮氧化物排放總量控制。新建燃煤機組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，中電投河南發(fā)電公司開封分公司1＃機組于2013年底前安裝脫銷設(shè)施并投入運行，2＃機組于2014年底前安裝脫銷設(shè)施并投入運行。煙氣脫硫設(shè)施按照規(guī)定取消煙氣旁路。強化煤化工、有色金屬等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理。
　�。ǘ�）強化建筑節(jié)能降耗。制定并實施綠色建筑行動方案，從規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)督、制度、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面全面推進建筑節(jié)能。重點抓好新建建筑節(jié)能，從建筑節(jié)能市場準(zhǔn)入、建筑節(jié)能設(shè)計專項審查、建筑節(jié)能專項驗收和房屋銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，凡達(dá)不到相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，一律不得竣工驗收備案。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售房屋時，應(yīng)在房屋買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書中載明所售房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息。積極推進既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造，實施“節(jié)能暖房”工程，到2015年，完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造面積80萬平方米。積極推進供熱體制改革，全面推行集中采暖按供熱計量收費。加強太陽能、淺層地?zé)崮艿瓤稍偕�能源在建筑領(lǐng)域一體化、規(guī)范化、規(guī)模化應(yīng)用。推廣智能樓宇節(jié)能控制系統(tǒng)。健全國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，逐步推進高耗能公共建筑的節(jié)能改造。大力推廣復(fù)合鋼筋混凝土剪力墻保溫結(jié)構(gòu)體系，加快發(fā)展新型墻體材料產(chǎn)業(yè)。加強城市照明管理，嚴(yán)格防止和糾正過度裝飾和亮化。2015年公共建筑單位面積能耗較2010年下降10％，其中大型公共建筑能耗降低15％。
　　（三）加強交通運輸節(jié)能減排。推進低碳交通運輸體系建設(shè)，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。加強交通運輸節(jié)能減排管理，加快不停車收費系統(tǒng)等智能交通工程建設(shè)。大力發(fā)展城市公共交通，推行公交優(yōu)先通行制，優(yōu)化城市交通信號系統(tǒng)，提高智能化管理水平，減少交通擁堵。加速淘汰老舊汽車、船舶，基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標(biāo)車”。推進營運客貨車輛、城鄉(xiāng)公交車輛“油改氣”工程建設(shè)，完善車用天然氣加氣站網(wǎng)絡(luò)，到2015年，加氣站網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍內(nèi)的營運客貨車輛基本完成“油改氣”。實施第四階段機動車排放標(biāo)準(zhǔn)，逐步實施第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。全面實行機動車環(huán)保標(biāo)志管理制度，制定機動車準(zhǔn)入規(guī)定，嚴(yán)格限制達(dá)不到國四排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車進入。積極推廣節(jié)能與新能源汽車，因地制宜推廣沼氣、焦?fàn)t煤氣等合成天然氣和生物柴油等替代汽車燃料技術(shù)，發(fā)展混合動力和純電動汽車，完善電動汽車充電設(shè)施和輸配電網(wǎng)絡(luò)。開展公路、車站等節(jié)能改造。2015年客運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗較2010年下降4％，貨運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降6％。
      （四）推進公共機構(gòu)節(jié)能減排。開展以合同能源管理為主要方式的機關(guān)和事業(yè)單位等公共機構(gòu)節(jié)能改造，完成辦公區(qū)供熱計量改造，實施未達(dá)標(biāo)公共建筑圍護結(jié)構(gòu)和中央空調(diào)、電梯、風(fēng)機、水泵、灶具等設(shè)施節(jié)能綜合改造，鼓勵使用冰蓄冷和吸收式熱泵供暖技術(shù)。實施公共機構(gòu)節(jié)水改造工程。到2015年，全部淘汰低效燃煤供熱鍋爐�！笆�二五”時期，公共機構(gòu)單位建筑面積能耗下降16％。積極推進公務(wù)車改革，嚴(yán)格控制公務(wù)車數(shù)量，加強公務(wù)車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。建立完善公共機構(gòu)能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，　完善能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系。
　�。ㄎ澹┳龊蒙藤Q(mào)流通業(yè)節(jié)能減排。推動商業(yè)企業(yè)（市場）開展照明、空調(diào)、電梯、冷藏及其他耗能設(shè)備節(jié)能改造，建設(shè)一批節(jié)能型商場、超市。引導(dǎo)賓館、飯店減少使用一次性用品，削減污水、垃圾及廢氣排放，創(chuàng)建綠色低碳賓館、飯店。以商場、超市和集貿(mào)市場等為重點，開展限制銷售使用塑料購物袋專項執(zhí)法檢查。積極推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，逐步建立餐飲企業(yè)餐廚廢棄物回收處理體系。在洗浴、洗染、洗車、美容美發(fā)等高耗水服務(wù)行業(yè)推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。
      （六）開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。在井灌區(qū)因地制宜實施“以電代油”工程。推廣農(nóng)用節(jié)能機械、設(shè)備，淘汰老舊農(nóng)用機具。鼓勵農(nóng)民使用電力、太陽能等清潔能源，發(fā)展戶用沼氣和大中型沼氣。逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村禁用實心粘土磚工作。結(jié)合建材下鄉(xiāng)，在農(nóng)村推廣應(yīng)用保溫、省地、隔熱新型建筑材料。以解決農(nóng)村生活環(huán)境臟、亂、差和污染突出問題為重點，實施農(nóng)村清潔工程。實施農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工程，積極推進農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)。積極推進農(nóng)村分布式、低成本、易維護的污水處理設(shè)施建設(shè)。加快建立農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理”運行機制，因地制宜建設(shè)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施。實施農(nóng)業(yè)面源污染治理示范工程。鼓勵使用高效、安全、低毒農(nóng)藥，全面推廣測土配方施肥。到2015年，60％以上的規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建成固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施，畜禽糞便資源化率達(dá)到95％以上，農(nóng)業(yè)源污染物排放量削減10％以上。
　�。ㄆ撸┘訌娭攸c流域、區(qū)域環(huán)境綜合整治。推進惠濟河、賈魯河、渦河水環(huán)境綜合整治，加快建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。一是提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格實施重點防控區(qū)域內(nèi)重點排放行業(yè)的污染物特別排放限值。針對重點區(qū)域內(nèi)重點行業(yè)的建設(shè)項目，開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價，嚴(yán)格控制重點行業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)和“兩高一資”（高耗能、高污染、資源性）行業(yè)的產(chǎn)能擴大。二是要優(yōu)化區(qū)域工業(yè)布局。在城市城區(qū)和周邊地區(qū)，原則上禁止新建和擴建鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等大氣重污染項目。對城區(qū)內(nèi)已建且嚴(yán)重影響區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的重污染項目，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施搬遷改造或提標(biāo)治理。完成《開封市推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量實施方案》中提出的城區(qū)重染污企業(yè)搬遷和非電脫硫治理任務(wù)。
      （八）強化重點用能單位節(jié)能管理。以年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的97家用能單位為重點，開展百家企業(yè)（單位）節(jié)能低碳行動，落實目標(biāo)責(zé)任，實行能源審計和能源利用狀況報告制度，開展能效水平對標(biāo)活動，加強節(jié)能技術(shù)改造，提高能源利用水平。每年組織開展節(jié)能目標(biāo)任務(wù)完成情況考核，公布考核結(jié)果，對超額完成年度節(jié)能任務(wù)的企業(yè)和單位予以表彰，對未完成任務(wù)的實行強制能源審計，督促限期整改。“十二五”時期實現(xiàn)節(jié)能30萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
      七、推進循環(huán)經(jīng)濟試點建設(shè)
      （一）深化循環(huán)經(jīng)濟試點。落實《河南省人民政府關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟試點省建設(shè)的通知》（豫政〔2010〕27號），加強試點動態(tài)管理，開展試點評估考核，推廣循環(huán)經(jīng)濟先進經(jīng)驗和典型模式。以化工、建材、醫(yī)藥、造紙和食品加工等行業(yè)為重點，進行循環(huán)經(jīng)濟改造。到“十二五”末，爭取2－3家企業(yè)（園區(qū)）成為國家級循環(huán)經(jīng)濟試點，15－20家企業(yè)（園區(qū)）成為市級循環(huán)經(jīng)濟試點。
      （二）推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)為載體，著力打造循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用效率。按照循環(huán)經(jīng)濟理念要求，規(guī)劃、建設(shè)和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過引進關(guān)鍵鏈接技術(shù)，建設(shè)關(guān)鍵鏈接項目，最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，實現(xiàn)土地集約利用、能量梯級利用、資源綜合利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。
      （三）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。制定實施農(nóng)作物秸稈綜合利用規(guī)劃，支持利用秸稈生產(chǎn)飼料、肥料、食用菌、密度板、沼氣等，著力解決由于秸稈廢棄和違規(guī)焚燒帶來的資源浪費和環(huán)境污染問題。制定實施畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用規(guī)劃，依托規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣和有機肥工程，形成“養(yǎng)殖廢棄物－沼氣－有機肥－高效生態(tài)種植”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。
      （四）加強資源再生利用。合理布局“城市礦產(chǎn)”綜合開發(fā)利用項目，完善回收處理網(wǎng)絡(luò)，推進再生資源利用向集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快構(gòu)建以城市社區(qū)分類回收點為基礎(chǔ)、分揀中心和集散市場為樞紐、分類加工利用為目的的再生資源循環(huán)利用體系
　　（五）全面推行清潔生產(chǎn)。重點圍繞化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物減排和重金屬污染治理，全面推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放。在涉重金屬、有機污染物、高毒化學(xué)農(nóng)藥等領(lǐng)域開展有毒有害原料（產(chǎn)品）替代工作。制定冶煉、化工、造紙、紡織、皮革、印染、食品加工等行業(yè)清潔生產(chǎn)實施方案。加大清潔生產(chǎn)審核力度，定期公布清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)開展自愿清潔生產(chǎn)審核。
      （六）推進節(jié)水型社會建設(shè)。加快火電、化工、紡織、食品加工、造紙等高耗水行業(yè)節(jié)水改造，淘汰落后高耗水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。加強城鄉(xiāng)生活節(jié)水和雨水集蓄利用，推廣應(yīng)用節(jié)水器具。推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)，建設(shè)農(nóng)區(qū)節(jié)水灌溉示范工程。加強水資源總量控制和用水定額管理。
　�。ㄆ撸┐罅Πl(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。制定節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)，加快培育能提供系統(tǒng)      設(shè)計、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運行和維護管理一條龍服務(wù)的總承包公司。大力發(fā)展合同能源管理、節(jié)能環(huán)保咨詢、環(huán)保設(shè)施市場化運營等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。
      八、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣
      （一）加大節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度。在市相關(guān)科技計劃和專項中，加大對節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度。組織實施節(jié)能減排重大科技專項，重點加快高效節(jié)能、廢物資源化、主要污染物治理以及小型分散污水處理和農(nóng)業(yè)面源污染治理等關(guān)鍵和共性技術(shù)的研發(fā)。推動組建節(jié)能減排技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持東大化工、晉開化工等重點用能單位，建設(shè)節(jié)能減排省級、國家級重點實驗室、工程技術(shù)中心、工程研究中心。
      （二）加強節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。實施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點新型墻材加工、污泥資源化無害化處理等示范項目，促進節(jié)能減排技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作用和優(yōu)勢，通過自主創(chuàng)新、高新技術(shù)孵化、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等途徑，加快促進半導(dǎo)體照明、高效電機、低品位余熱余壓利用、高效脫硫脫硝、高濃度有機廢水處理、生物脫氮除磷、垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化等我市急需的節(jié)能減排技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。
　�。ㄈ�）加快先進適用節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。以市場為導(dǎo)向，以技術(shù)改造為主要途徑，通過市場準(zhǔn)入、財政獎勵、強制淘汰等手段，重點推廣能量梯級利用、余熱余壓回收、高壓變頻調(diào)速、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器等節(jié)能減排技術(shù)。加強節(jié)能減排技術(shù)交流與合作，積極引進、消化、吸收國外先進節(jié)能減排技術(shù)。組織開展技術(shù)咨詢、信息發(fā)布、宣傳培訓(xùn)等活動，多渠道、多形式推廣節(jié)能減排技術(shù)與產(chǎn)品。積極培育節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)、機關(guān)和學(xué)校等提供節(jié)能減排診斷、設(shè)計、融資、改造、運行、管理等服務(wù)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在節(jié)能減排政策咨詢、技術(shù)培訓(xùn)和交流等方面的作用。
      九、健全節(jié)能減排政策體系
      （一）強化節(jié)能減排差別化管理政策。實行差別化的產(chǎn)業(yè)政策，落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，支持鼓勵類項目建設(shè)，嚴(yán)控限制類項目建設(shè)，禁止淘汰類項目建設(shè)。嚴(yán)格限制高耗能、高污染、產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)項目用地，保障科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的重點項目建設(shè)用地。實行差別化的能源利用管理政策，繼續(xù)對鋼鐵、鐵合金、鋅冶煉、水泥、電石、燒堿、黃磷等高耗能行業(yè)實行差別電價，對超能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實行懲罰性電價，差別電價、懲罰性電價收入全額上繳地方國庫，專項用于支持節(jié)能減排。制定差別化的環(huán)境指標(biāo)管理辦法和主要污染物總量預(yù)算指標(biāo)管理辦法，開展環(huán)境總量預(yù)算，優(yōu)化環(huán)境資源配置。
      （二）深化資源性產(chǎn)品價格改革。落實鼓勵垃圾焚燒發(fā)電、余熱余壓發(fā)電的上網(wǎng)和價格政策，完善可再生能源發(fā)電價格形成機制。嚴(yán)格落實燃煤電廠煙氣脫硫脫硝電價政策。積極推進居民用電、用水、用氣階梯價格改革。落實鼓勵水資源重復(fù)利用的價格政策，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。
      （三）推進資源費和環(huán)保收費制度改革。加大水資源費征收力度，適時調(diào)整水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)。按照“污染者付費”原則，提高排污單位排污費征收標(biāo)準(zhǔn)和征收率，擴大征收范圍。研究制定高污染行業(yè)超標(biāo)準(zhǔn)排污加價收費管理辦法。進一步完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本問題。改革垃圾處理費收費方式，加大征收力度，降低征收成本。
      （四）完善節(jié)能環(huán)保財政扶持政策。各級政府要加大對節(jié)能減排的投入，采用補助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機制推廣、節(jié)能及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。落實國家節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施意見，完善強制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場占有率。研究建立節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購制度。企業(yè)用于能源審計、清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排培訓(xùn)的費用，可以列入企業(yè)經(jīng)營成本或其他相關(guān)科目。
      （五）落實節(jié)能環(huán)保稅收調(diào)節(jié)政策。落實《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財稅〔2010〕110號），支持節(jié)能服務(wù)公司做大做強。落實節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、環(huán)保項目和產(chǎn)品（設(shè)備、技術(shù)）稅收優(yōu)惠政策。落實鼓勵先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進口的稅收優(yōu)惠政策。
      （六）加強節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)。貫徹《中國人民銀行關(guān)于改進和加強節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2007〕215號），引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對節(jié)能環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟項目的信貸支持力度。實行鼓勵商業(yè)銀行和民間資本投入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融資擔(dān)保政策，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金投入節(jié)能減排。積極做好符合節(jié)能環(huán)保條件的企業(yè)和節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域企業(yè)的上市培育工作。建立完善金融監(jiān)督管理部門與節(jié)能、環(huán)保等部門的信息共享機制，加強節(jié)能減排信息通報。
      十、推廣節(jié)能減排市場化機制
      （一）建立“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度。對電力、有色金屬、化工等高耗能行業(yè)及電機、節(jié)能燈、空調(diào)器、電冰箱、洗衣機、汽車等終端用能產(chǎn)品，參照能效領(lǐng)先水平設(shè)定具有引導(dǎo)性的“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)，明確實施時限，對達(dá)到行業(yè)“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)以及入選國家節(jié)能產(chǎn)品惠民工程推廣目錄的企業(yè)予以表彰和獎勵。將“領(lǐng)跑者”指標(biāo)與新上項目節(jié)能評估審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用相結(jié)合，推動企業(yè)技術(shù)進步，加快標(biāo)準(zhǔn)的更新?lián)Q代，促進能效水平快速提升。
      （二）加強電力需求側(cè)管理。加快老舊輸配線路和變電站改造升級，降低電力輸送環(huán)節(jié)能耗。落實國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于印發(fā)電力需求側(cè)管理辦法的通知》（發(fā)改運行〔2010〕2643號），制定配套政策，規(guī)范有序用電，提高電能利用效率。
      （三）加快推行合同能源管理。落實財政、稅收和金融等扶持政策，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。培育第三方審核評估機構(gòu)。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。引導(dǎo)和支持各類信用擔(dān)保機構(gòu)為合同能源管理項目提供風(fēng)險分擔(dān)服務(wù)。
      （四）推行污染治理設(shè)施建設(shè)運行特許經(jīng)營。鼓勵采用建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓、政府購買服務(wù)等多種建設(shè)運營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運行。實行環(huán)保設(shè)施運營資質(zhì)許可制度，推進環(huán)保設(shè)施運營服務(wù)的專業(yè)化、社會化。完善市場準(zhǔn)入機制，規(guī)范市場行為，打破地方保護，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。到2015年，城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和脫硫、脫硝處理設(shè)施運營基本實現(xiàn)專業(yè)化、市場化。
      （五）推進排污權(quán)和碳排放交易試點。探索建立排污權(quán)有償使用和排污權(quán)、碳排放交易機制。開展新、改、擴建項目排污權(quán)有償使用工作，在造紙、化工、火電等行業(yè)開展現(xiàn)有企業(yè)排污權(quán)有償使用及行業(yè)內(nèi)交易試點工作。
      （六）規(guī)范節(jié)能環(huán)保認(rèn)證管理。推進節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、環(huán)保裝備認(rèn)證，規(guī)范認(rèn)證行為，鼓勵企業(yè)積極開展節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證工作。加強能效標(biāo)識市場監(jiān)管，切實保證節(jié)能產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽。加強能效標(biāo)識宣傳，提高消費者辨識能力，引導(dǎo)消費者購買和使用節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品。
      十一、加大節(jié)能減排監(jiān)督執(zhí)法力度
      （一）強化重點污染源和治理設(shè)施運行監(jiān)管。嚴(yán)格排污許可證管理。強化重點流域、重點區(qū)域、重點排污行業(yè)污染源監(jiān)管，適時發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的國控、省控企業(yè)名單。列入國控、省控的火電、造紙、印染、化工等重點排污行業(yè)的企業(yè)要安裝運行管理監(jiān)控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，其中火電機組、城市污水處理廠等重點污染源要同時安裝工況監(jiān)控系統(tǒng)和排污超標(biāo)預(yù)警系統(tǒng)，定期報告運行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。進一步完善全市環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)，提升環(huán)境管理科學(xué)化、自動化和信息化水平。加強城市污水處理廠自動監(jiān)控基站和環(huán)境監(jiān)控平臺建設(shè)，做好監(jiān)控基站運行管理和污染物削減評估考核工作，考核結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。加強綜合利用認(rèn)定監(jiān)管，通過認(rèn)定的火電等企業(yè)要逐步安裝綜合利用在線監(jiān)控裝置。
      （二）加強節(jié)能減排監(jiān)察執(zhí)法。每年組織開展節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察行動，督促各項措施落實，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。加強對重點用能單位和重點排污單位的日常監(jiān)督檢查，對嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識、減排設(shè)施未按要求運行等行為，公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關(guān)責(zé)任人進行嚴(yán)肅處理。對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達(dá)不到設(shè)計能力60％，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運行的地方，暫緩審批該地項目環(huán)境影響評價，暫緩下達(dá)有關(guān)項目的國家建設(shè)資金。燃煤機組煙氣脫硫設(shè)施未按規(guī)定取消煙氣旁路以及脫硫設(shè)施運行不正常的，扣減脫硫電價款。實行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
      （三）推進節(jié)能減排能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”節(jié)能體系，加強節(jié)能管理能力建設(shè)，完善機構(gòu)，充實人員。積極推進市、縣節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)，配備監(jiān)測和檢測設(shè)備，加強人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。完善能源利用監(jiān)測信息平臺，對年綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點用能單位實行能源利用狀況實時監(jiān)測，提升能耗指標(biāo)預(yù)測預(yù)警能力。繼續(xù)推進能源統(tǒng)計能力建設(shè)，充實基層能源統(tǒng)計人員，推行能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測。到2013年，重點用能單位必須按要求配備計量器具。開展城市能源計量建設(shè)示范。加強減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組建市級污染減排核查核算技術(shù)中心。到2015年，建成污染源監(jiān)控中心和市級機動車排放檢測實驗室。建立健全農(nóng)村環(huán)保和污染減排管理體系。
　　十二、強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任
　�。ㄒ唬┖侠矸纸夤�(jié)能減排指標(biāo)。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)布局以及“十一五”節(jié)能減排結(jié)果等因素，將全市節(jié)能減排目標(biāo)合理分解到各縣、區(qū)和有關(guān)行業(yè)。各縣、區(qū)要將市下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)層層分解落實，明確下一級政府、有關(guān)部門、重點用能單位和重點排污單位的責(zé)任。
      （二）健全節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。按照《開封人民政府關(guān)于印發(fā)開封市節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施辦法的通知》（汴政〔2008〕23號）精神和要求，加強能源生產(chǎn)、流通、消費統(tǒng)計，建立和完善建筑、交通運輸、公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計制度以及分縣區(qū)萬元生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計核算與監(jiān)測方法，提高能源統(tǒng)計的準(zhǔn)確性和及時性。探索并適時建立循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計制度。加強氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計監(jiān)測，建立農(nóng)業(yè)源和機動車排放統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系。完善節(jié)能減排考核辦法，繼續(xù)做好萬元生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)公報工作。建立節(jié)能減排形勢季度監(jiān)測分析機制，發(fā)展改革、環(huán)保、統(tǒng)計、工業(yè)和信息化、公安、交通運輸、農(nóng)林、商務(wù)、畜牧、電力、石油等部門要強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強節(jié)能減排指標(biāo)跟蹤監(jiān)測，于每季度結(jié)束后10日內(nèi)進行節(jié)能減排形勢分析，及時提出調(diào)控措施建議。
      （三）嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任評價考核。把地區(qū)目標(biāo)考核與行業(yè)目標(biāo)評價相結(jié)合，把落實五年目標(biāo)任務(wù)與完成年度目標(biāo)任務(wù)相結(jié)合，把年度目標(biāo)考核與進度跟蹤相結(jié)合，強化完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的緊迫感和推進節(jié)能減排工作的責(zé)任感，防止出現(xiàn)前松后緊的現(xiàn)象�？h、區(qū)政府每年向市政府報告節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)完成情況，有關(guān)部門每年向市政府報告節(jié)能減排措施制定和落實情況。市政府每年組織開展節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，考核結(jié)果向社會公布，其中對縣、區(qū)政府的考核結(jié)果通報組織部門，對國有及國有控股企業(yè)的考核結(jié)果通報國資委。強化考核結(jié)果運用，將節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)完成情況和政策措施落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效和國有企業(yè)業(yè)績管理范圍，實行問責(zé)制和“一票否決”制，對做出突出成績的地方、單位和個人給予表彰獎勵。
      十三、增強全民節(jié)能減排意識
      （一）加強節(jié)能減排教育培訓(xùn)。把節(jié)能減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系，加強資源環(huán)境國情、省情教育，增強危機意識。開展以節(jié)能減排為內(nèi)容的學(xué)校主題教育活動和社會實踐、科技創(chuàng)新活動，引導(dǎo)中小學(xué)生、幼兒從小樹立節(jié)能環(huán)保的觀念。各類高等院校要結(jié)合自身的實際情況，利用自身優(yōu)勢，突出特色，組織開展節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)研究和教育培訓(xùn)。各類行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)等要發(fā)揮自身優(yōu)勢，組織職工開展崗位節(jié)能減排知識培訓(xùn)。
　�。ǘ�）廣泛開展節(jié)能減排宣傳活動。文廣新等部門要把節(jié)能減排納入重要宣傳內(nèi)容，每年制定實施節(jié)能減排宣傳方案。主要新聞媒體要在重要版面、重要時段開設(shè)專欄進行系列報道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，宣傳先進典型，普及節(jié)能減排知識和方法，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及各級采取的政策措施和取得的成效，為節(jié)能減排營造良好的社會氛圍。組織開展每年一度的節(jié)能宣傳月、城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日等主題宣傳活動。
　�。ㄈ�）深入推進節(jié)能減排全民行動。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村、政府機構(gòu)、科技、科普和媒體等十個節(jié)能減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節(jié)能減排。發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊伍作用，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費理念，推行綠色生活方式和消費模式。減少使用一次性用品，限制過度包裝，抑制不合理消費。
　�。ㄋ模┱�府機關(guān)帶頭節(jié)能減排。各級政府機關(guān)要將節(jié)能減排作為機關(guān)工作的一項重要任務(wù)來抓，健全制度，落實崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，踐行節(jié)約行動，做節(jié)能減排的表率。每年組織開展能源短缺體驗日活動。政府采購強制選擇節(jié)能和節(jié)水產(chǎn)品。合理控制政府機關(guān)用于能源方面的支出。（開封市人民政府）