為切實(shí)做好“十二五”期間全市主要污染物排放總量控制工作，確保完成“十二五”期間化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等四項(xiàng)主要污染物總量削減任務(wù)，根據(jù)《洛陽市人民政府關(guān)于印發(fā)洛陽市“十二五”主要污染物排放總量減排實(shí)施方案的通知》（洛政〔2012〕27號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。
    一、指導(dǎo)思想
    全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把污染減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，作為持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、騰出環(huán)境容量、保障偃師經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需污染物排放總量指標(biāo)的主要途徑，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、細(xì)化工程減排、實(shí)化監(jiān)管減排，持續(xù)削減主要污染物排放總量，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”主要污染物減排目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
    二、總體目標(biāo)
    到2015年，全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）分別控制在1.06萬噸、0.0697萬噸以內(nèi)，比2010年的1.21萬噸、0.0828萬噸分別減少11.8%（其中工業(yè)和生活排放量減少14%）、15.9%（其中工業(yè)和生活排放量減少16.2%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在1.82萬噸、4.4萬噸以內(nèi)，比2010年的2.25萬噸、5.76萬噸分別減少19%、23.6%。
    三、主要措施
    （一）嚴(yán)格控制新增污染。嚴(yán)格控制高能耗、高污染項(xiàng)目，對此類項(xiàng)目，原則上發(fā)展改革部門、工信部門不予立項(xiàng)，環(huán)保部門不予通過環(huán)評審批，國土資源部門不予批準(zhǔn)用地申請；對確需實(shí)施的項(xiàng)目，必須先落實(shí)環(huán)境總量指標(biāo)，通過“上大壓小”實(shí)施。加強(qiáng)環(huán)保審批管理，火電、鋼鐵、化工、印染、造紙等行業(yè)新增主要污染物的建設(shè)項(xiàng)目，一律實(shí)行減量替代，不能提出總量有效替代途徑的一律不予審批；嚴(yán)格污染減排年度考核，對未完成主要污染物減排任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)），暫停審批增加主要污染物排放的項(xiàng)目；采取有效措施，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，合理控制能源消耗量，適時建立能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。
    此項(xiàng)工作由市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、國土資源局、環(huán)保局負(fù)責(zé)實(shí)施。
     （二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力實(shí)施結(jié)構(gòu)減排。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）和《關(guān)于印發(fā)淘汰和禁止發(fā)展的落后生產(chǎn)能力目錄（2011年本）的通知》（國家發(fā)改委第9號令）要求，制定“十二五”落后產(chǎn)能分年度淘汰方案，加快淘汰鋼鐵、建材、造紙、有色金屬和電力等行業(yè)中的落后產(chǎn)能。
    其中淘汰鋼鐵、建材、造紙、有色金屬等行業(yè)中的落后產(chǎn)能由市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)實(shí)施，淘汰電力行業(yè)內(nèi)的小火電機(jī)組由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)實(shí)施。
    按照新的行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，加大限期治理力度，督促企業(yè)加快生產(chǎn)和治污改造，減少排污量，對不能按期達(dá)到新排放標(biāo)準(zhǔn)要求的，及時報(bào)請市政府予以關(guān)閉；同時，加強(qiáng)已關(guān)閉企業(yè)（生產(chǎn)線）的后督查工作，杜絕死灰復(fù)燃。
    此項(xiàng)工作由市環(huán)保局負(fù)責(zé)實(shí)施。
    （三）繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)�！笆�二五”期間，重點(diǎn)推進(jìn)市、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，完善污水管網(wǎng)，增加污水日處理能力1萬噸以上，新建污水處理廠處理負(fù)荷率不低于70%，現(xiàn)有污水處理廠處理負(fù)荷率不低于80%；30%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成污水集中處理設(shè)施；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建成投運(yùn)，配套完善污水管網(wǎng)，處理負(fù)荷率不低于75%；全市現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠全部實(shí)施升級改造，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠中水回用和污泥無害化處置設(shè)施建設(shè)，到“十二五”末，中水回用率提高至20%以上，污泥全部做到無害化集中處置。
此項(xiàng)工作由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、公用事業(yè)局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會負(fù)責(zé)督促實(shí)施。其中，市區(qū)污水處理廠建設(shè)責(zé)任單位為市公用事業(yè)局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）污水處理廠建設(shè)責(zé)任單位為本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)），產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建設(shè)責(zé)任單位為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會。
    （四）進(jìn)一步深化工業(yè)企業(yè)工程治理減排。推進(jìn)造紙、化工等高耗水行業(yè)工藝技術(shù)改造、廢水深度治理及中水回用，實(shí)施偃師市博毅紙業(yè)有限公司、偃師市潔達(dá)紙業(yè)有限公司和偃師市首陽山第二衛(wèi)生紙廠等3家造紙企業(yè)廢水深度治理工程和洛陽中硅高科技有限公司二分公司中水回用工程。推進(jìn)電力行業(yè)脫硝工程建設(shè)，對未采用低氮燃燒技術(shù)或低氮燃燒效率低下的現(xiàn)役燃煤機(jī)組進(jìn)行更新改造，單機(jī)容量30萬千瓦以上現(xiàn)役燃煤機(jī)組全部加裝脫硝設(shè)施，綜合脫硝效率不低于70%；取消燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施煙氣旁路，進(jìn)一步提高綜合脫硫效率；新建燃煤機(jī)組必須配套建設(shè)高效脫硫脫硝設(shè)施，脫硫效率達(dá)到95%以上，脫硝效率達(dá)到80%以上。推進(jìn)非電脫硫，所有鋼鐵企業(yè)及10t/h以上燃煤鍋爐全部實(shí)施脫硫深度治理。
此項(xiàng)工作由市環(huán)保局負(fù)責(zé)督促實(shí)施，各相關(guān)企業(yè)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）為責(zé)任單位。
    （五）開展機(jī)動車污染減排。合理控制機(jī)動車增長速度，嚴(yán)格執(zhí)行國家機(jī)動車強(qiáng)制報(bào)廢制度，逐步淘汰2005年以前注冊的尾氣排放達(dá)不到國Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)營汽油車和尾氣排放達(dá)不到國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)營柴油車（即黃標(biāo)車）；嚴(yán)格二手車轉(zhuǎn)入條件，控制機(jī)動車新增污染物排放量。
    此項(xiàng)工作由市公安局負(fù)責(zé)。
    推行機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理制度，開展機(jī)動車環(huán)保定期檢驗(yàn)工作。
    此項(xiàng)工作由市環(huán)保局牽頭，市公安局、交通運(yùn)輸局配合。
    推廣使用高品質(zhì)車用燃油，鼓勵使用新型清潔燃料，逐步推廣供應(yīng)符合國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油；全面實(shí)施第四階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)。
    此項(xiàng)工作由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、發(fā)展改革委、商務(wù)局負(fù)責(zé)。
    （六）加強(qiáng)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的污染治理工作。適度控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式由數(shù)量增長向質(zhì)量、環(huán)保效益同步增長轉(zhuǎn)變，同時做好規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的污染治理工作，全面開展農(nóng)業(yè)源污染減排工作。以規(guī)�；�養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為重點(diǎn)，加快實(shí)施養(yǎng)殖場沼氣工程和畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用工程。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要大力發(fā)展規(guī)�；�養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖，制定“十二五”規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖分年度整治計(jì)劃，到2015年所有經(jīng)過規(guī)模場備案的畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的固體廢物和污水儲存處理設(shè)施均配套完善，并正常運(yùn)行。
此項(xiàng)工作由市畜牧局牽頭，環(huán)保局配合，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）負(fù)責(zé)實(shí)施。
    四、保障措施
    （一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確減排責(zé)任。市政府成立主要污染物總量減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市主要污染物總量減排工作的組織、實(shí)施和協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為減排工作第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé)，積極建立和完善減排工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系，落實(shí)各項(xiàng)措施，明確責(zé)任，分解落實(shí)減排任務(wù)；強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，確保企業(yè)嚴(yán)格遵守減排政策和環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，自覺履行減排義務(wù)，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的減排工作格局。
    （二）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，嚴(yán)肅責(zé)任追究。將主要污染物減排任務(wù)完成情況納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系、碧水藍(lán)天工程年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實(shí)行行政問責(zé)制和“一票否決”制。對超額完成污染減排目標(biāo)任務(wù)的單位和個人給予表彰獎勵；未完成減排任務(wù)的，一律予以一票否決；減排工作推進(jìn)不力、影響全市減排任務(wù)完成的，要承擔(dān)行政責(zé)任。
    （三）制定完善減排政策，建立長效機(jī)制。建立污染減排長效機(jī)制，綜合采用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段，持續(xù)推進(jìn)污染減排工作。“十二五”期間，要制定完善有利于節(jié)能減排的價格、金融和投資政策，依法足額征繳排污費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行高耗能企業(yè)差別電價政策，完善落實(shí)燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫脫硝電價、城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)政策；推行綠色信貸制度，根據(jù)企業(yè)環(huán)境守法情況劃分信用等級，實(shí)行差別化的信貸政策，促進(jìn)企業(yè)遵守環(huán)保法律、法規(guī)；推行綠色證券制度，嚴(yán)格上市企業(yè)環(huán)保核查；推行環(huán)境污染責(zé)任保險制度，化解環(huán)境污染事故風(fēng)險，維護(hù)受害者合法權(quán)益。深入開展排污權(quán)交易工作，建立市級排污權(quán)交易平臺，實(shí)現(xiàn)排污權(quán)交易市場化，推動企業(yè)減排由強(qiáng)制行為向自覺行為轉(zhuǎn)變，以經(jīng)濟(jì)手段削減污染物排放量。
    （四）加大財(cái)政投入，拓展融資渠道。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要將環(huán)保投入列為財(cái)政支出的重點(diǎn)，在積極爭取國家補(bǔ)助資金和獎勵資金的同時，進(jìn)一步加大主要污染物減排專項(xiàng)資金投入。市財(cái)政每年從市級減排專項(xiàng)資金中安排部分資金，采取補(bǔ)助和獎勵等方式，支持重點(diǎn)污染減排工程建設(shè)。鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)和社會資金投入環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施、污染治理設(shè)施建設(shè)等減排領(lǐng)域，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會參與的污染減排投入機(jī)制。
    （五）嚴(yán)格環(huán)境管理，加強(qiáng)能力建設(shè)。進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件，建立排污總量指標(biāo)預(yù)算管理體系，將新建項(xiàng)目排放總量指標(biāo)與污染減排工作情況掛鉤，在新建項(xiàng)目總量指標(biāo)核定時堅(jiān)持多減多核、少減少核、不減不核的原則；推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，提高污染源監(jiān)測、機(jī)動車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測和減排管理能力，建立健全減排監(jiān)控體系，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)。
    （六）明確責(zé)任分工，實(shí)施部門聯(lián)動。各有關(guān)部門要按照職能分工，制定相關(guān)配套的政策措施和具體實(shí)施方案，督促、指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）開展減排工作。市環(huán)保局負(fù)責(zé)污染減排的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查、計(jì)劃制定以及核查核算工作；市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)將主要污染物減排目標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極爭取上級污染減排專項(xiàng)資金支持，將污染減排重點(diǎn)工程優(yōu)先列入市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔能源替代、環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有關(guān)污染減排的產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃；市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對負(fù)有污染減排監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的工作情況實(shí)施效能監(jiān)察，并對其未按要求履行監(jiān)管職責(zé)、未完成污染減排工作任務(wù)的行為進(jìn)行問責(zé)；市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)淘汰落后產(chǎn)能相關(guān)的政策措施制定及督促落實(shí)；市公用事業(yè)局負(fù)責(zé)污水處理廠、中水回用及污泥處置設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營，污水配套管網(wǎng)建設(shè)按照屬地劃分由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）負(fù)責(zé)，確�！笆�二五”城市污水處理率達(dá)到80%以上，中水回用率達(dá)到20%以上；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)垃圾填埋場滲濾液的治理工作；市財(cái)政局負(fù)責(zé)污染減排的財(cái)政資金保障和專項(xiàng)資金落實(shí)；市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)及時統(tǒng)計(jì)、匯總污染減排核算所需的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，包括GDP、工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)常住人口、煤炭消耗量、主要耗能產(chǎn)品數(shù)據(jù)等；市公安局牽頭，交通運(yùn)輸局、環(huán)保局配合，負(fù)責(zé)落實(shí)機(jī)動車報(bào)廢制度、簡易工況法尾氣檢測和發(fā)放機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志，制定黃標(biāo)車限行制度，確保全市機(jī)動車減排任務(wù)完成，并建立機(jī)動車減排統(tǒng)計(jì)體系，統(tǒng)計(jì)匯總保有量、轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出、注銷車輛等相關(guān)信息；市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、發(fā)展改革委、商務(wù)局負(fù)責(zé)制定提升車用燃油品質(zhì)等有關(guān)制度和管理辦法；市農(nóng)業(yè)局、畜牧局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)源包括畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防治工作，確保全市農(nóng)業(yè)源減排任務(wù)的完成；市科技局負(fù)責(zé)加強(qiáng)科技攻關(guān)、推進(jìn)先進(jìn)污染減排技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。其他各部門要按照污染減排職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)減排工作。
    （七）深入開展減排宣傳教育，引導(dǎo)全民參與。加強(qiáng)面向不同社會群體的污染減排宣傳教育和培訓(xùn)，組織企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等廣泛開展減排科普宣傳活動，營造全社會監(jiān)督污染減排的氛圍。通過主要新聞媒體廣泛宣傳污染減排的重要性、緊迫性以及階段性成效，廣泛、深入、持久地開展減排宣傳，增強(qiáng)全社會的環(huán)保意識。表彰獎勵一批減排先進(jìn)單位和個人，組織媒體宣傳減排工作先進(jìn)典型，揭露和曝光反面典型。完善和落實(shí)環(huán)境質(zhì)量公報(bào)、污染物減排結(jié)果發(fā)布和企業(yè)環(huán)境行為通告等制度，切實(shí)保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵社會各界依法有序地監(jiān)督污染減排工作。（偃師市環(huán)保局）