發(fā)布時間：2013-4-12 9:14:49  中國污水處理工程網(wǎng)

“十二五”時期是我市深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，也是努力推動我市經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。為統(tǒng)籌“十二五”時期全市環(huán)境保護(hù)各項工作，有效解決環(huán)境保護(hù)突出問題，根據(jù)《甘肅省“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（甘政辦發(fā)〔2012〕151號）文件要求，結(jié)合我市實際，編制本規(guī)劃。
　　一、“十二五”環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想
　　以黨的“十八大”精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞生態(tài)文明市建設(shè)，認(rèn)真分析國家和全省環(huán)境保護(hù)形勢，準(zhǔn)確把握市情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，在鞏固“十一五”環(huán)境保護(hù)成果基礎(chǔ)上，以“削減總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險、加快轉(zhuǎn)變”為主線，以大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、防治環(huán)境污染為手段，以加快治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為奮斗目標(biāo)，堅持在發(fā)展中保護(hù)，保護(hù)中發(fā)展，積極探索具有酒泉特點的“代價小、效益好、排放低、可持續(xù)發(fā)展”的環(huán)境保護(hù)新道路，努力形成資源能源循環(huán)利用、人與自然和諧發(fā)展的良好局面。
　　（二）基本原則
　　——科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)化保護(hù)。堅持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　——環(huán)�；菝�，促進(jìn)和諧。堅持以人為本，以喝上干凈水、呼吸清潔空氣、吃上放心食物為最高標(biāo)準(zhǔn)，切實解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題，切實維護(hù)好人民群眾的環(huán)境權(quán)益。
　　——預(yù)防為主，防治結(jié)合。堅持從源頭預(yù)防，把環(huán)境保護(hù)貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)，提升可持續(xù)發(fā)展能力。提高治污設(shè)施建設(shè)和運行水平，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。
　　——全面推進(jìn)，重點突破。堅持將解決全局性、普遍性環(huán)境問題與集中力量解決重點流域、區(qū)域、行業(yè)環(huán)境問題相結(jié)合，建立全面高效的污染防治體系、健全的環(huán)境質(zhì)量評價體系、完善的法規(guī)政策和科技標(biāo)準(zhǔn)體系、完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系、全民參與的社會行動體系。
　　——分類指導(dǎo)，分級管理。堅持因地制宜，在不同區(qū)域和行業(yè)實施有差別的環(huán)境政策。鼓勵有條件的縣市區(qū)采取更加積極的環(huán)境保護(hù)措施。健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制，落實環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。
　　——政府引導(dǎo)，協(xié)力推進(jìn)。堅持政府引導(dǎo)，明確企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)環(huán)境信息公開和輿論監(jiān)督，動員全社會參與環(huán)境保護(hù)。探索以市場化手段推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的新路子。
　�。ㄈ�）規(guī)劃目標(biāo)
　　1、總體目標(biāo)
　　到2015年，確保重點區(qū)域、重點流域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量任務(wù)全面完成，重要生態(tài)功能區(qū)得到有效保護(hù)，生態(tài)退化的趨勢得到基本遏制，環(huán)境風(fēng)險防范能力顯著增強(qiáng)，飲水安全、核與輻射安全、環(huán)境安全得到保障，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展提供良好的環(huán)境支撐。
　　2、規(guī)劃期限
　　本規(guī)劃現(xiàn)狀基準(zhǔn)年為2010年，“十二五”規(guī)劃期限為2011年—2015年。
　　3、指標(biāo)體系
　�。�1）環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)
　　——水環(huán)境。全市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；地下水監(jiān)測點水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
　　——大氣環(huán)境。市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境監(jiān)測優(yōu)良天數(shù)比率>85%；工業(yè)園區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量根本改善。
　　——聲環(huán)境。市區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲平均值<55dB(A)；市區(qū)交通干線噪聲平均值<70dB(A)。
　　——生態(tài)環(huán)境。全市飲用水地表水源保護(hù)區(qū)及境內(nèi)水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)；森林覆蓋率進(jìn)一步提高；市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率>35%；礦山生態(tài)破壞治理率達(dá)到50%。
　�。�2）污染防治指標(biāo)
　　到2015年，全市主要污染物排放量達(dá)到總量控制目標(biāo)；重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)100%；危險廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物全部得到安全處置；城鎮(zhèn)生活污水集中處理率>80%；城市生活垃圾無害化處理率>80%；城市清潔能源使用率≥50%；機(jī)動車環(huán)保定期檢測率、尾氣排放達(dá)標(biāo)率>85%；工業(yè)固廢處置率>90%，綜合利用率>50%；規(guī)�；�養(yǎng)殖場環(huán)境污染治理率>60%。
　�。�3）環(huán)保管理能力指標(biāo)。環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)全部獨立建制，環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、應(yīng)急、信息、宣教能力達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平；建成水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)；重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率100％；重點污染源自動在線監(jiān)控率> 90%；工業(yè)企業(yè)排污申報登記執(zhí)行率100％；建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行率100％；建設(shè)項目“三同時”執(zhí)行率100％；規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行率大于80％；中小學(xué)環(huán)境教育普及率≥85%；核與輻射、危險廢物及環(huán)境安全風(fēng)險源全部納入日常管理。
　　二、主要任務(wù)
　　總體任務(wù)：結(jié)合推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)化布局，實施污染物排放總量控制，強(qiáng)力推進(jìn)污染減排，嚴(yán)格控制主要污染物排放總量，確保實現(xiàn)“十二五”總量控制目標(biāo)；積極推行重點污染企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，淘汰技術(shù)落后、能耗高、污染重的生產(chǎn)工藝，全面提升工業(yè)企業(yè)污染防治水平，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)污染物全面達(dá)標(biāo)排放；加強(qiáng)重點區(qū)域的環(huán)境管理，嚴(yán)格控制新上項目產(chǎn)生的環(huán)境污染，從源頭削減污染物，嚴(yán)格防范新環(huán)境問題的產(chǎn)生；嚴(yán)格限制農(nóng)村工業(yè)的零星布點，引導(dǎo)分散工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，促進(jìn)工業(yè)布局的集聚發(fā)展。
　�。ㄒ唬┥钊胪七M(jìn)污染減排，加快轉(zhuǎn)型升級
　　1、總量控制目標(biāo)和減排指標(biāo)
　　到2015年，全市化學(xué)需氧量（COD）和氨氮（NH3-N）排放總量分別控制在2.8萬噸、0.17萬噸以內(nèi)，比2010年的3.17萬噸、0.18萬噸分別減少11.5%、8.5%；二氧化硫（S02）和氮氧化物（NOX）排放總量分別控制在4.29噸、2.37萬噸以內(nèi)，比2010年的3.17萬噸、1.83萬噸分別增加35.0%、30.0%�！笆�二五”期間，我市累計削減化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）分別為14000噸、1322噸、10795噸和94.4噸。
　　2、主要污染物減排途徑
　�。�1）加快轉(zhuǎn)型升級。逐步提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，持續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等綠色經(jīng)濟(jì)，到2015年，全市形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的格局，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放量達(dá)到國家控制要求，建成一批清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)。
　　——加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮，積極探索科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新道路。按照國家產(chǎn)業(yè)政策強(qiáng)制淘汰關(guān)停落后產(chǎn)能，加快高載能、化工、釀造、調(diào)峰火電等工業(yè)行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，淘汰落后技術(shù)，推廣節(jié)能新技術(shù)。綜合運用前置控制、跟蹤監(jiān)管和項目落實等手段，調(diào)高、調(diào)輕、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　——持續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)。組織國家規(guī)定的五個重金屬污染防治重點防控行業(yè)、七個產(chǎn)能過剩主要行業(yè)及《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)行業(yè)分類管理名錄》中需實施清潔生產(chǎn)審核的重點企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核；對超標(biāo)、超總量排污和使用、排放有毒有害物質(zhì)的重點企業(yè)實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，力爭在“十二五”末實現(xiàn)全市60%以上重點污染企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核。鼓勵企業(yè)自主開展清潔生產(chǎn)審核，推廣應(yīng)用先進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)與設(shè)備。
　　——積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，提高非化石能源比重，加強(qiáng)節(jié)能，提高能效，協(xié)同控制二氧化碳等溫室氣體排放。推進(jìn)減量化技術(shù)、能源利用技術(shù)、低碳節(jié)能建筑建造技術(shù)等重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，大力推廣綠色建筑，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，形成一批具有示范作用和推廣意義的低碳企業(yè)。到2015年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放量達(dá)到國家控制要求。
　�。�2）加強(qiáng)總量控制�！笆�二五”期間，在繼續(xù)推進(jìn)工程減排和管理減排的同時，將進(jìn)一步突出結(jié)構(gòu)減排措施，控制增量，削減存量。
　　——強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排效力。突出結(jié)構(gòu)減排，落實主要污染物總量減排規(guī)劃，根據(jù)總量減排任務(wù)要求，制定落后產(chǎn)能淘汰計劃，按照國家、甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整需要及酒泉市產(chǎn)業(yè)政策要求，關(guān)停和整改一批單位產(chǎn)值污染物排放量高、規(guī)模較小的項目。
　　——深挖工程減排潛力。通過加快市政污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，提高區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)生活廢水集中收集率及處理率，污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，實施規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場污水治理設(shè)施建設(shè)工程。以非統(tǒng)調(diào)電廠、企業(yè)自備電廠和冶金、建材等非電力行業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)為主，完成鋼鐵、水泥等主要非電力行業(yè)煙氣脫硫工程。火電行業(yè)現(xiàn)役機(jī)組全部采用低氮燃燒技術(shù)，全面實施電力、水泥、鋼鐵等行業(yè)脫硝工程，同時通過淘汰黃標(biāo)車和油品替代工程，減少尾氣氮氧化物排放。
　　——加大管理減排力度。全面推行排污許可證管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，以化工、火電、冶金等行業(yè)為重點，加大排污總量監(jiān)管力度。建立減排日常監(jiān)察、監(jiān)督監(jiān)測、比對監(jiān)測臺帳，完善減排監(jiān)測體系；加強(qiáng)自動監(jiān)控數(shù)據(jù)的有效性審核，建立適應(yīng)總量減排管理需求的環(huán)境統(tǒng)計體系；進(jìn)一步加強(qiáng)總量減排技術(shù)平臺建設(shè)，完善總量減排考核體系，進(jìn)一步擴(kuò)大排污權(quán)交易的覆蓋面。
　　3、主要污染物減排項目和減排量測算
　　“十二五”期間，將整合打包最終形成33個項目，預(yù)算總投資為24.825億元。資金來源主要以政府投資、爭取各種社會組織和民間組織的環(huán)保項目資金和企業(yè)自籌為主（詳見《酒泉市“十二五”污染減排專項規(guī)劃》）。預(yù)計到“十二五”末，所有項目建設(shè)完成并發(fā)揮減排效益，累計可削減化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）分別為14000噸、1322噸、10795噸和94.4噸。
　�。ǘ�）堅持科學(xué)發(fā)展，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略實施
　　1、建設(shè)節(jié)約型社會，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略社會化
　　——以清潔能源、電力、化工等支柱產(chǎn)業(yè)為突破口，突出抓好重點耗能行業(yè)和重點耗能企業(yè)節(jié)能工作。積極推進(jìn)國電電力公司熱電聯(lián)產(chǎn)、金塔、玉門、瓜州、敦煌、肅北、阿克塞縣城區(qū)集中供熱、光伏發(fā)電、水電開發(fā)、農(nóng)村新能源等項目，改善全市能源結(jié)構(gòu)，有效控制燃煤污染。
　　——鼓勵工業(yè)企業(yè)加快節(jié)水設(shè)施改造步伐，積極引進(jìn)和推廣先進(jìn)適用節(jié)水工藝流程，支持重點企業(yè)實施好節(jié)約用水綜合技術(shù)改造工程建設(shè)、推廣城市節(jié)水設(shè)備和器具。建成投運酒泉第二污水處理廠、金塔縣、瓜州縣、肅北縣、阿克塞縣污水處理工程和中水回收利用項目。
　　——抓好重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域原材料消耗管理，提高原材料利用率，減少因資源浪費而形成的環(huán)境污染。加大技術(shù)革新力度，加強(qiáng)固體廢物資源綜合利用工作。重點推進(jìn)石棉尾礦、粉煤灰等大宗固體廢物綜合利用項目，全面提高全市固體廢物綜合利用水平。積極推進(jìn)城市垃圾分類管理，促進(jìn)再生資源的回收利用和生活垃圾資源化利用。
　　——優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源。調(diào)整燃料結(jié)構(gòu)，禁煤限油，進(jìn)一步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)，提高清潔能源使用率。重點推廣風(fēng)能、太陽能、水電及生物質(zhì)能源等清潔能源。
　　——加快節(jié)能環(huán)保重點工程建設(shè)。實施光伏太陽能新能源產(chǎn)業(yè)、鍋爐換型和集中使用、天然氣建設(shè)及推廣工程、清潔能源工程、路燈太陽能化、農(nóng)林廢棄生物質(zhì)能綜合利用示范項目。
　　2、建立科學(xué)考核體系，保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　——制定實施推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略環(huán)保激勵約束機(jī)制，充分依托有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)，推動相關(guān)企業(yè)積極參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，自覺實行清潔生產(chǎn)方式，實施污染物全過程控制，逐步提高資源綜合利用率和污染防治水平。
　　——大力培育和扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)研究，重點將工業(yè)廢水、廢氣的循環(huán)利用技術(shù)，尾礦砂、粉煤灰、煤矸石等工業(yè)固體廢物綜合利用技術(shù)和生態(tài)工業(yè)園建設(shè)作為重點攻關(guān)項目, 組織科研單位、院校和企業(yè)開展科技攻關(guān), 自主研發(fā)，集中力量, 盡快破題。
　　——建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。重點開展企業(yè)能源綜合利用狀況、產(chǎn)業(yè)鏈間及企業(yè)間資源利用狀況、新技術(shù)開發(fā)利用情況及各類市場信息等開發(fā)與交流，推動企業(yè)間加強(qiáng)信息交流和互助，整體推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈健康有序發(fā)展。
　�。ㄈ�）加強(qiáng)污染防治，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量
　　1、水污染防治
　　切實加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)，堅持污染物總量控制、嚴(yán)格控制污染源排放、加快現(xiàn)有污染水域和地下水環(huán)境的綜合整治。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)加大水污染控制力度和投入，逐步完善氨氮管控制度。全面推行排污許可證制度，將總量分解落實到污染源，實行持證排污。
　　——加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。深入開展集中式飲用水源地專項整治，加強(qiáng)入河（庫）排污管理。實施水源地一、二級保護(hù)區(qū)及重點區(qū)域準(zhǔn)保護(hù)區(qū)封閉管理，及時查處清理各類違法行為，嚴(yán)防各類可能危害水源安全的環(huán)境風(fēng)險。開展水源地一、二級保護(hù)區(qū)及上游準(zhǔn)保護(hù)區(qū)相關(guān)水源地農(nóng)業(yè)面源污染治理，嚴(yán)禁在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用高毒、高殘留農(nóng)藥，減小化肥使用量，嚴(yán)禁亂堆、亂排農(nóng)業(yè)廢棄物，有效減輕下游水源地的污染。規(guī)范開展水源地水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，建立水源地水質(zhì)月報制度，適時建成運行水源地水質(zhì)自動在線監(jiān)測和水源水質(zhì)環(huán)境質(zhì)量報告制度，及時掌握和報告水源地水質(zhì)情況。加強(qiáng)飲用水源地風(fēng)險防范和應(yīng)急處理，完善飲用水源監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。
　　——加強(qiáng)重點流域水環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)北大河、石油河、黨河、疏勒河等重點流域水環(huán)境保護(hù)工作，深入實施環(huán)境綜合整治方案。加大重點流域環(huán)境風(fēng)險排查力度，加強(qiáng)入河排污口的治理和監(jiān)管，加強(qiáng)沿岸工業(yè)園區(qū)和主要化工企業(yè)整治，重點防治有機(jī)毒物污染。地表水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)90%。
　　——加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高城鎮(zhèn)生活污水污染物削減量，加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)，提高現(xiàn)有污水處理廠的負(fù)荷率和城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的覆蓋率以及城市污水收集率。加強(qiáng)污水處理廠運行監(jiān)管，確保污水處理達(dá)標(biāo)排放，中水合理利用。 到2015年，所有市區(qū)及縣城生活污水處理率達(dá)到80%以上。
　　——強(qiáng)化工業(yè)廢水治理。加強(qiáng)化工、造紙、醫(yī)藥、食品加工、釀造等行業(yè)的污染防治，積極推動重污染行業(yè)工藝廢水的深度處理與回用，推進(jìn)環(huán)境管理從排污口向環(huán)保設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施延伸。到2015年，工業(yè)廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)90%以上，90%以上重點污染企業(yè)完成廢水排污口在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步加大環(huán)境監(jiān)督管理力度，確保企業(yè)外排廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
　　——提高中水回用率。推進(jìn)城市再生水利用進(jìn)程，較大幅度提高再生水回用能力。對重點企業(yè)實施中水回用工程；建設(shè)污水處理廠再生水處理工程和利用系統(tǒng)，鼓勵回用于工業(yè)生產(chǎn)和市政綠化用水等，到2015年，中水回用率達(dá)20%以上。
　　——推進(jìn)地下水污染防治。全面開展地下水污染狀況普查。推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和綠色種植技術(shù)，開展農(nóng)業(yè)面源污染地下水防治示范。加強(qiáng)地面沉降監(jiān)測和防治工作。推進(jìn)地表水、地下水污染協(xié)同控制和系統(tǒng)管理，建立地下水污染監(jiān)測和預(yù)警應(yīng)急體系。
　　2、大氣污染防治
　　到2015年，市縣大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，PM2.5達(dá)標(biāo)率明顯提高；積極控制機(jī)動車尾氣污染，加大揚塵污染治理和揮發(fā)性有機(jī)物污染綜合整治，重點行業(yè)污染物排放強(qiáng)度明顯下降，建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
　　——強(qiáng)化工業(yè)廢氣污染防治。進(jìn)一步提高工業(yè)煙塵、粉塵的處理效率，現(xiàn)役燒結(jié)（球團(tuán)）設(shè)備全部改造為袋式或濕法脫硫脫硝等高效除塵器，推廣使用干熄焦、轉(zhuǎn)爐干法除塵技術(shù)，20噸以上的燃煤鍋爐必須安裝袋式或靜電除塵器，20噸以下中小型燃煤工業(yè)鍋爐推行使用含灰量小于15%的低灰優(yōu)質(zhì)煤。以治理惡臭氣體為重點，開展工藝廢氣污染控制，提升精細(xì)化工行業(yè)裝備水平，完善有機(jī)廢氣收集系統(tǒng)，減少無組織排放，做到工藝廢氣排放濃度和廠界濃度雙達(dá)標(biāo)。推廣使用低揮發(fā)性有機(jī)溶劑，控制工藝過程中有機(jī)氣體排放。完善大氣汞、鉛、二惡英和苯并（a）芘等有毒廢氣環(huán)境管理體系。完成全市所有油庫、油罐車、加油站油氣回收治理工作。工業(yè)廢氣排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
　　——加強(qiáng)揚塵污染防治。深入實施“藍(lán)天”工程，建立健全城市揚塵污染防治機(jī)制，全面推行“綠色施工”，嚴(yán)格控制各類建筑施工揚塵，落實圍擋圍欄設(shè)置和土方工程、建筑材料、建筑垃圾、進(jìn)出工地的渣土車輛等施工工地的防塵管理措施。加強(qiáng)城市道路揚塵防治，采取綠化和硬化相結(jié)合的防塵措施，減少路面破損和路面施工；實施高效清潔的清掃作業(yè)方式；加大對渣土運輸車輛管理，嚴(yán)禁非密閉渣土車、帶泥車和撒漏車輛進(jìn)入城市道路。
　　——全面實施機(jī)動車尾氣污染控制。全面實施機(jī)動車尾氣污染控制，加快淘汰老舊車、“黃標(biāo)車”，加大對冒黑煙車輛的整治力度，限制高污染、高耗能機(jī)動車的銷售和使用。新車注冊登記逐步實施國Ⅲ、國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理，完善機(jī)動車排氣監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)環(huán)保檢測全覆蓋。推廣使用節(jié)能環(huán)保型汽車，發(fā)展清潔能源公交車。到2015年，淘汰全部營運“黃標(biāo)車”，機(jī)動車環(huán)保定期檢測率達(dá)到95%。
　　——加強(qiáng)餐飲業(yè)污染治理。對新、改、擴(kuò)建餐飲服務(wù)業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，餐飲服務(wù)經(jīng)營場所全部使用清潔能源。開展餐飲業(yè)油煙排放定期檢查，對油煙治理設(shè)施運行實施長效監(jiān)管。鞏固餐飲環(huán)保示范街區(qū)的創(chuàng)建成果。
　　——推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。逐步創(chuàng)造條件開展可吸入顆粒物（PM2.5）監(jiān)測工作，逐步增加臭氧、揮發(fā)性有機(jī)物、黑炭等指標(biāo)。建立區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)重點污染源監(jiān)控，加大環(huán)境執(zhí)法力度，組織開展區(qū)域大氣污染專項整治。全面實施藍(lán)天工程，明確年度目標(biāo)和實施計劃，加強(qiáng)對各地實施方案的指導(dǎo)和落實情況的監(jiān)督檢查。到2015年，城市空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)比重達(dá)到85％以上。
　　3、噪聲污染防治
　　進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染防治能力，工業(yè)、交通、建筑施工和社會生活噪聲污染排放全面達(dá)標(biāo)，居民噪聲污染投訴、信訪和糾紛下降；聲環(huán)境質(zhì)量管理體系不斷完善，城市聲環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率明顯提高。
　　——調(diào)整優(yōu)化城市聲功能區(qū)劃。根據(jù)城市化進(jìn)程，及時調(diào)整、優(yōu)化城市聲功能區(qū)劃，在城市建設(shè)中落實聲環(huán)境功能區(qū)要求，從布局上解決噪聲擾民問題。
　　——加強(qiáng)交通噪聲污染防治。積極推進(jìn)機(jī)動車噪聲治理。強(qiáng)化城市禁鳴、限速管理，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實施重型機(jī)動車（貨車）進(jìn)城限制，大力推進(jìn)高速公路、高架橋、鐵路等兩側(cè)噪聲敏感點的隔聲設(shè)施建設(shè)。
　　——促進(jìn)聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。加強(qiáng)社會生活、交通運輸、建筑施工和工業(yè)企業(yè)等重點噪聲源監(jiān)管，確保重點排放源噪聲排放達(dá)標(biāo)，居民噪聲污染投訴、信訪和糾紛下降。推進(jìn)城鎮(zhèn)人居聲環(huán)境質(zhì)量改善工程示范，城市區(qū)域環(huán)境噪聲值小于55分貝。
　　4、固體廢棄物污染防治
　　繼續(xù)貫徹固體廢物“減量化、無害化、資源化”原則，推進(jìn)危險廢物全過程管理及污水廠污泥無害化處理工作，倡導(dǎo)生活垃圾分類收集。積極爭取國家支持，建設(shè)河西（酒泉）地區(qū)危險及固體廢棄物處置中心項目，有重點地推進(jìn)危廢和污泥處理處置工程設(shè)施以及電子廢棄物處理處置設(shè)施建設(shè)。
　　——全面提升危險廢物污染防治水平。從優(yōu)化布局和制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)入手，制定危險廢物污染防治規(guī)劃。全面落實危險廢物全過程管理制度，促進(jìn)危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位規(guī)范化管理。建立危險廢物產(chǎn)生單位監(jiān)管重點源清單，從源頭杜絕危險廢物非法轉(zhuǎn)移。制定危險廢物環(huán)境管理和有關(guān)優(yōu)惠政策，為危險廢物集中處置創(chuàng)造良好的政策、管理和技術(shù)環(huán)境。提高危險廢物處置技術(shù)研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化支撐能力，形成跨區(qū)域聯(lián)管機(jī)制，全面提升危險廢物處置產(chǎn)業(yè)化水平。
　　——提高生活垃圾處理水平。加大生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)資金投入力度，足額開征城市生活垃圾處理費，逐步推行生活垃圾分類收集處理，保障現(xiàn)有設(shè)施運行，進(jìn)一步提高生活垃圾無害化處置率；新建生活垃圾填埋場必須同時修建完備的滲濾液處理設(shè)施，現(xiàn)有生活垃圾填埋場必須完成滲濾液處理設(shè)施的完善和改造任務(wù)，積極開展餐廚垃圾無害化處理。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)通知精神，質(zhì)檢、工商等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對限產(chǎn)限售限用塑料購物袋的監(jiān)督檢查，防止不合格塑料購物袋流入市場。
　　——提高工業(yè)固體廢物綜合利用水平。完善和落實鼓勵工業(yè)固體廢物利用和處置的有關(guān)優(yōu)惠政策，強(qiáng)化工業(yè)固體廢棄物綜合利用和處置的技術(shù)開發(fā)，拓寬廢物綜合利用渠道。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的重點行業(yè)要開展清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)升級改造，減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量。
　　——構(gòu)建化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控體系。建立和完善危險化學(xué)品環(huán)境管理登記制度，嚴(yán)格控制涉及高污染、高風(fēng)險化學(xué)品企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。全面調(diào)查重點行業(yè)、重點區(qū)域危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用和存儲情況，加強(qiáng)化學(xué)品環(huán)境管理基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立我市化學(xué)品管理信息系統(tǒng)。
　　5、土壤污染防治
　　——開展污染場地普查、治理和修復(fù)試點工程。以持久性污染物、重金屬、危險廢物場地等為重點，開展污染場地普查工作，建立土壤環(huán)境和污染土壤數(shù)據(jù)庫，篩選建立優(yōu)先修復(fù)污染土壤清單。加強(qiáng)污染土壤“二次開發(fā)”風(fēng)險評估。對污染企業(yè)搬遷后的廠址和其他可能受到污染的土地進(jìn)行開發(fā)利用的，督促有關(guān)責(zé)任單位或個人開展污染土壤風(fēng)險評估，明確修復(fù)和治理的責(zé)任主體和技術(shù)要求，降低土地再利用特別是改為居住用地對人體健康影響的風(fēng)險。對污灌區(qū)農(nóng)田、重污染工礦企業(yè)周邊等典型區(qū)域，以重金屬污染場地修復(fù)為重點開展污染土壤治理與修復(fù)試點，建立修復(fù)示范工程，積極推進(jìn)解決歷史遺留問題。
　　——強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管。建立土壤環(huán)境監(jiān)管體制和土壤污染防治問責(zé)制，完善土壤污染評價標(biāo)準(zhǔn)，建立土壤環(huán)境數(shù)據(jù)庫。編制實施酒泉市土壤環(huán)境功能區(qū)劃，為土壤分類分區(qū)管理奠定基礎(chǔ)。重點加強(qiáng)已退役的工業(yè)用地的風(fēng)險管理，建立申報、建檔和風(fēng)險評估制度，鼓勵對污染重、風(fēng)險高的污染場地土壤進(jìn)行綜合治理與修復(fù)，確保土地轉(zhuǎn)換用途后的安全利用。
　　6、重金屬污染防治
　　——加強(qiáng)重金屬重點污染行業(yè)管理。嚴(yán)格實施環(huán)境準(zhǔn)入制度，禁止在重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)和河流流域新建重金屬類項目。以金屬表面處理及熱處理加工、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)（含鉛蓄電池制造業(yè)）、化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等行業(yè)作為重點監(jiān)管行業(yè)，每年開展一次重金屬企業(yè)排查，將產(chǎn)生和排放重金屬的企業(yè)納入市控重點污染源管理，并逐步實現(xiàn)在線自動監(jiān)控、動態(tài)管理。對重點防控企業(yè)每兩年開展一次清潔生產(chǎn)審核。
　　——加強(qiáng)重金屬重點污染區(qū)域管理。在污染產(chǎn)業(yè)密集、歷史遺留問題突出、風(fēng)險隱患較大的重金屬重點防控區(qū)開展專項整治，現(xiàn)有涉重企業(yè)實施同類整合、園區(qū)集中，含第一類污染物廢水必須做到車間排口穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。重點規(guī)劃單元內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入政策，禁止引入能耗高、資源浪費嚴(yán)重與污染環(huán)境的項目。對現(xiàn)有技術(shù)、設(shè)備、工藝落后的涉重企業(yè)實施限期改造。加快重點規(guī)劃單元內(nèi)落后工藝、技術(shù)與設(shè)備的淘汰或企業(yè)搬遷工作，重點區(qū)域內(nèi)重點重金屬污染物排放量比2007年降低15%，非重點區(qū)域重點重金屬污染物排放量不超過2007年水平。
　　——實施重金屬污染源綜合防治。將重金屬相關(guān)企業(yè)作為重點污染源進(jìn)行管理，建立重金屬污染物產(chǎn)生、排放臺賬，強(qiáng)化監(jiān)督性監(jiān)測和檢查制度。推動重金屬相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，鼓勵企業(yè)開展深度處理。鼓勵有色金屬冶煉業(yè)、電鍍等行業(yè)實施同類整合、園區(qū)化管理，強(qiáng)化園區(qū)的環(huán)境保護(hù)要求。
　　7、輻射污染防治
　　——加強(qiáng)電磁輻射環(huán)境管理。新上電磁輻射項目必須履行“環(huán)評”、“三同時”制度。開展已建廣播電視發(fā)射塔、高壓輸變電項目的電磁輻射環(huán)評和驗收管理。優(yōu)化電磁輻射項目布局，最大限度降低電磁輻射對環(huán)境和人體影響。
　　——健全輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測范圍，優(yōu)化監(jiān)測點位和監(jiān)測項目，重點加強(qiáng)對伴生放射性礦、核技術(shù)應(yīng)用單位、大型電磁輻射設(shè)施周圍環(huán)境的監(jiān)督性監(jiān)測。組織開展放射性水平與電磁輻射水平現(xiàn)狀調(diào)查，全面科學(xué)地掌握全市放射性及電磁輻射水平。到2015年，輻射環(huán)境質(zhì)量控制在國家標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，放射源安全許可證發(fā)放率達(dá)到100％。
　　——定期開展清查放射源行動。嚴(yán)格放射源管理，廢源上繳收貯率達(dá)到100%。強(qiáng)化放射源安全監(jiān)管。對放射源使用、運輸、貯存和處置實行統(tǒng)一監(jiān)管。建立放射源計算機(jī)登記系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)管部門信息共享。
　　——增強(qiáng)核與輻射預(yù)警及應(yīng)急能力。增強(qiáng)全市輻射環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)控能力。利用自動監(jiān)控設(shè)備，實現(xiàn)對氣象參數(shù)、空氣γ劑量率、電磁輻射等參數(shù)的自動監(jiān)控，建立電磁輻射固定點位連續(xù)自動監(jiān)測系統(tǒng)，完善全市放射源在線監(jiān)控系統(tǒng)，健全核與輻射事故應(yīng)急體系，提升全市核與輻射事故應(yīng)急處置水平。
　　8、持久性有機(jī)污染防治
　　——加強(qiáng)持久性有機(jī)污染物重點排放源管理。建立以廢棄物焚燒、制漿造紙、水泥窯共處置固體廢物、鐵礦石燒結(jié)、煉鋼生產(chǎn)、焦炭生產(chǎn)、鑄鐵生產(chǎn)、再生有色金屬生產(chǎn)、鎂生產(chǎn)和遺體火化10個主要行業(yè)二惡英類有機(jī)污染物重點排放源清單，列入清單的企業(yè)每年應(yīng)委托資質(zhì)單位進(jìn)行一次例行監(jiān)測并強(qiáng)化日常監(jiān)管。
　　——削減持久性有機(jī)污染物排放量。針對列入重點監(jiān)管的四大重點行業(yè)，加大再生有色金屬行業(yè)污染防治力度，強(qiáng)化電弧爐煉鋼排放源預(yù)處理，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)廢棄物焚燒設(shè)施建設(shè)，推動鐵礦石燒結(jié)的協(xié)同減排，重點實施一批削減控制工程項目，淘汰和關(guān)停不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的企業(yè)。
　　——啟動持久性有機(jī)污染場地治理與修復(fù)示范。在持久性污染物重點排放源清單的基礎(chǔ)上，對污染場地進(jìn)行調(diào)查和風(fēng)險評估，選取典型場地開展治理和修復(fù)示范。
　　9、環(huán)境風(fēng)險防范
　　——建設(shè)快速應(yīng)急管理平臺。進(jìn)一步優(yōu)化完善應(yīng)急預(yù)案，繼續(xù)推進(jìn)市級應(yīng)急平臺建設(shè)，加快建設(shè)各縣市區(qū)政府和市直各部門應(yīng)急平臺建設(shè)，最終完成橫向（與各部門）、縱向（與各縣市區(qū)）應(yīng)急平臺互聯(lián)互通，建設(shè)應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮對突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)測監(jiān)控、信息報告、調(diào)度指揮等功能，實現(xiàn)區(qū)域防控。
　　——建立健全環(huán)境風(fēng)險源檔案庫。構(gòu)建以環(huán)境風(fēng)險源、環(huán)境敏感目標(biāo)基礎(chǔ)信息資料為主，以環(huán)境應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急處置方法、應(yīng)急監(jiān)測方法，應(yīng)急隊伍聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急物資儲備信息、專家咨詢、事故案例等有關(guān)信息為輔的風(fēng)險源檔案庫。
　　——建立完善應(yīng)急物資和應(yīng)急裝備庫。建立布局合理、調(diào)運便利的應(yīng)急物資和應(yīng)急裝備儲備體系，儲備方式結(jié)合實物儲備和委托企業(yè)代儲備，以利于統(tǒng)一調(diào)配使用，及時處置突發(fā)環(huán)境事件，減少損失。
　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境
　　——加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。深化“以獎促治”政策，通過推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保“三統(tǒng)籌”機(jī)制，深入開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，加快村莊給排水、集中供熱、生活污水垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展村容村貌整治，積極推廣環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動。采取接入城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)、建設(shè)小型處理設(shè)施、生態(tài)處理等方式提高農(nóng)村生活污水處理率。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”模式，實現(xiàn)村莊保潔的全覆蓋和常態(tài)化。
　　——加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。普及測土配方施肥技術(shù)，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥。在全市推廣使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)，加快推進(jìn)秸稈綜合利用。開展畜禽養(yǎng)殖場污染綜合治理，劃定禁養(yǎng)、控養(yǎng)、適養(yǎng)區(qū)域，按區(qū)劃全面實施布局調(diào)整和整治，分期分批解決規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染問題。
　　——加強(qiáng)農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)村莊整治，建立村莊環(huán)境管理長效機(jī)制，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。落實“以獎代補”政策，到2015年，建成10個國家級生態(tài)鎮(zhèn)（村），50個省級生態(tài)鎮(zhèn)（村）。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，逐步在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)、配備專職監(jiān)管員。
　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)文明
　　圍繞建設(shè)生態(tài)文明和構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障目標(biāo)，把保護(hù)自然生態(tài)放在優(yōu)先位置，堅持“生態(tài)立市”戰(zhàn)略和“南護(hù)水源、中建綠洲、北拒風(fēng)沙”的建設(shè)布局，堅持“嚴(yán)格保護(hù)、積極培育、保育結(jié)合、合理利用、休養(yǎng)生息”的方針，使全市生態(tài)退化的趨勢得到基本遏制，部分地區(qū)實現(xiàn)生態(tài)好轉(zhuǎn)。
　　——加強(qiáng)自然生態(tài)資源保護(hù)。把保護(hù)自然生態(tài)資源放到生態(tài)環(huán)境建設(shè)的首位，堅持綠洲外大面積封灘育林育草不動搖，通過大力實施自然保護(hù)區(qū)、國家重點生態(tài)公益林、封灘（沙）育林育草、濕地保護(hù)、草原“三化”治理、禁牧休牧等工程，促使天然植被逐步恢復(fù)。
　　——加強(qiáng)自然資源開發(fā)的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。嚴(yán)格控制涉及自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)活動。開展自然保護(hù)區(qū)資源開發(fā)活動的生態(tài)狀況系統(tǒng)調(diào)查與評估，加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)工程實施進(jìn)度和成效的檢查與評估�？茖W(xué)合理開發(fā)利用自然資源，強(qiáng)化旅游資源開發(fā)活動的生態(tài)保護(hù)。加大自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)力度，切實加強(qiáng)物種資源保護(hù)和生態(tài)安全管理。
　　——突出抓好“三禁”工作。認(rèn)真執(zhí)行“三禁”措施，保證下游自然資源的生態(tài)用水，使其得到有效恢復(fù)。積極貫徹實施中央建設(shè)資源節(jié)約型社會精神，大力開展林業(yè)節(jié)水工作，推廣滴灌、管灌、噴灌、微灌等節(jié)水技術(shù)。
　�。�六）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力和產(chǎn)業(yè)建設(shè)
　　完善監(jiān)測預(yù)警、執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境管理支撐三大體系，加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、環(huán)境污染源監(jiān)控、主要污染物減排監(jiān)測體系、環(huán)境污染事故應(yīng)急、環(huán)境管理信息化建設(shè)，增強(qiáng)環(huán)保隊伍能力，提升環(huán)境管理和決策水平。
　　——環(huán)保隊伍建設(shè)。深入開展依法行政、現(xiàn)場執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境監(jiān)測、核與輻射業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高環(huán)境執(zhí)法能力和水平。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，改善專業(yè)結(jié)構(gòu)和專業(yè)配置，鼓勵繼續(xù)教育、職稱晉升、環(huán)評工程師考試和環(huán)保業(yè)務(wù)成果研究。按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)編制和裝備能力建設(shè)，逐步縮小與全省的差距，力爭市、縣（區(qū)）早日達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。
　　——主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)污染減排監(jiān)督、監(jiān)測、統(tǒng)計三大體系建設(shè)，制定年度三大體系建設(shè)計劃和主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設(shè)方案，密切跟蹤搞好重點減排項目的例行監(jiān)測、比對監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測、有效性審核，進(jìn)一步規(guī)范減排臺帳，推進(jìn)監(jiān)管手段現(xiàn)代化。
　　——環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)常規(guī)監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測、生態(tài)監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測管理系統(tǒng)和實驗室管理系統(tǒng)等信息化建設(shè)。建立環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、全市環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的監(jiān)測信息網(wǎng)、統(tǒng)一的信息交換平臺、建設(shè)突發(fā)污染事故應(yīng)急處理系統(tǒng)。發(fā)揮各類新聞媒體的環(huán)境宣傳教育功能，鼓勵支持環(huán)保民間組織、環(huán)保志愿者開展環(huán)境保護(hù)公益性活動，使環(huán)境宣傳教育變成全社會的自覺行為。
　　——環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設(shè)。按照“誰投資、誰受益”的原則，采取稅收優(yōu)惠等辦法，吸收社會投資，形成“政府組織、部門牽頭、企業(yè)出資”的投資社會化新機(jī)制。積極倡導(dǎo)產(chǎn)權(quán)股份化、投資多元化模式，產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，形成合力，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐步形成規(guī)�；�、集約化發(fā)展新格局。從環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公益性和運行市場化特征出發(fā)，制定實施相關(guān)政策措施，保證環(huán)保產(chǎn)業(yè)正常有序規(guī)范運行。支持“產(chǎn)學(xué)研”合作，集重點高校和科研單位的人才、技術(shù)優(yōu)勢，以重大環(huán)保科技項目和環(huán)境工程項目為紐帶，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化步伐。
　　三、“十二五”環(huán)境保護(hù)重點工程
　�。ㄒ唬┲攸c工程
　　“十二五”期間，重點實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染防治、污染減排、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治以及自身能力建設(shè)等6大類55個項目（單個+打包項目），其中：環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目23項22.44億元，污染防治建設(shè)項目14項34.16億元，污染減排項目13項54.20億元，生態(tài)保護(hù)建設(shè)項目2大項101.58億元，農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目1大項1.68億元，環(huán)保自身能力建設(shè)項目2大項1.6億元（詳見附表：酒泉市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃重點工程建設(shè)項目表）。
　�。ǘ�）資金來源
　　本規(guī)劃重點工程項目共需總投資215.66億元，“十二五”環(huán)保投資約占全市同期GDP的2.5%。
　　——政府投資。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綜合治理、核與輻射安全、農(nóng)村污染治理、自然保護(hù)區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等以地方政府投入為主，中央補助為輔。
　　——企業(yè)投資�，F(xiàn)有污染源治理投資由企業(yè)利用自有資金或銀行貸款解決。新擴(kuò)改建項目環(huán)保投資，納入建設(shè)項目投資計劃以積極爭取國家、省市資金支持為主。
　　——社會融資。在相關(guān)政策配套的同時，可以在涉水、涉氣等的政府稅、費方面向所有的用戶適當(dāng)?shù)氖杖≠M用。
　　——其它投資。積極利用市場機(jī)制，形成多元化的投入格局。
　　四、保障措施
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　　進(jìn)一步落實環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，把環(huán)境保護(hù)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核體系。建立政府宏觀和重大決策環(huán)境評估決策機(jī)制，把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃之中，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、資金落實、項目落實、檢查得力的環(huán)境保護(hù)和建設(shè)氛圍，基本達(dá)到生態(tài)市建設(shè)要求。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，全面形成政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、企業(yè)主體、公眾參與、環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管的工作氛圍和工作機(jī)制，全面落實環(huán)境保護(hù)各項工作任務(wù)。
　�。ǘ�）健全完善環(huán)保法制
　　認(rèn)真執(zhí)行國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，根據(jù)各自權(quán)限，制定并完善適合酒泉實際情況的環(huán)境保護(hù)具體規(guī)定和實施辦法。完善排污申報制度，實行污染源排污情況動態(tài)管理。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境和破壞生態(tài)的違法行為，做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。實行聯(lián)合執(zhí)法，充分發(fā)揮金融、工商、供電、供水等部門打擊違法排污企業(yè)的作用，加強(qiáng)對重點排污企業(yè)的監(jiān)管。加大環(huán)境違法行為處罰力度，實行環(huán)境違法案件向司法機(jī)關(guān)移送制度，形成打擊環(huán)境違法的長效機(jī)制。強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入和淘汰制度，制定重污染行業(yè)重點產(chǎn)品的污染物排放強(qiáng)度指標(biāo)，堅決淘汰不能滿足環(huán)保要求的落后工藝和污染企業(yè)。
　�。ㄈ�）加大環(huán)境執(zhí)法力度
　　繼續(xù)實行環(huán)境執(zhí)法公示制度，認(rèn)真探索建立評議考核制度，建立部門聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法機(jī)制和重點案件移送督辦機(jī)制，加大環(huán)保違法案件處罰力度。對違反環(huán)保法規(guī)的行為，依法嚴(yán)肅查處，定期和不定期地公開曝光一些典型違法案件。加強(qiáng)對土地利用、區(qū)域建設(shè)、開發(fā)利用及行業(yè)規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)境管理，對不符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定的規(guī)劃、項目，堅決實行“環(huán)保一票否決制”。公開環(huán)境信息，定期發(fā)布飲用水源地水質(zhì)、重點企業(yè)環(huán)境行為、污水處理廠出水水質(zhì)狀況、建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)審批等情況。對涉及人民群眾環(huán)境權(quán)益的重大決策和開發(fā)項目，實行公示或聽政。實行公眾參與制度，鼓勵支持公眾參與環(huán)境保護(hù)的行動和監(jiān)督。
　�。ㄋ模┘哟筚Y金投入力度
　　制定有利于環(huán)境保護(hù)工作的優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外資金投入環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點工業(yè)污染治理、資源綜合利用項目及生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目，允許適當(dāng)提高項目總投資中利用國外優(yōu)惠貸款的比例。對具有一定還貸能力的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，探索逐步開辦以項目收益權(quán)或收費權(quán)為質(zhì)押發(fā)放貸款的業(yè)務(wù)。實施污染物總量收費制度，提高排污收費標(biāo)準(zhǔn)，增加環(huán)境污染治理的科研和項目建設(shè)資金。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水處理費、生活垃圾處理費及醫(yī)療廢物處理費征收管理，使相關(guān)處理設(shè)施基本達(dá)到“保本微利”的水平。
　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)環(huán)境宣傳教育
　　開展生態(tài)環(huán)境警示教育，加強(qiáng)資源危機(jī)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等方面的宣傳教育，提高人們對生存環(huán)境重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。深入開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育，采取多種形式加大環(huán)境宣傳教育力度，以抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政干部、企業(yè)管理人員的環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)為重點，普及環(huán)境保護(hù)知識和法律知識，提高決策者和公眾的環(huán)境保護(hù)意識和法制觀念；抓好中小學(xué)生的環(huán)境基礎(chǔ)教育，建立中小學(xué)環(huán)境教育基地，開展“綠色學(xué)校”創(chuàng)建活動，推動面向農(nóng)村的環(huán)境宣教活動，鼓勵新聞媒體開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育和輿論監(jiān)督。
　�。�六）強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)合作
　　環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和綜合管理。發(fā)改、財政等綜合部門要制定有利于環(huán)境保護(hù)的財稅、產(chǎn)業(yè)、價格和投資政策�？萍疾块T要加強(qiáng)對控制污染物排放、改善環(huán)境質(zhì)量等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與示范支持。工業(yè)部門要加大企業(yè)技術(shù)改造力度，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加強(qiáng)工業(yè)污染防治。國土資源部門要控制生態(tài)用地的開發(fā)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境治理恢復(fù)，保障環(huán)境保護(hù)重點工程建設(shè)用地。建設(shè)部門要加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運營管理。交通運輸部門要加強(qiáng)公路、鐵路建設(shè)與運輸中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。水利部門要優(yōu)化水資源利用和調(diào)配，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水，嚴(yán)格入河排污口管理，加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)，強(qiáng)化水土流失治理。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對科學(xué)施用肥料、農(nóng)藥的指導(dǎo)和引導(dǎo)，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)物種資源、水生生物資源、漁業(yè)水域和草地生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)外來物種管理。商務(wù)部門要嚴(yán)格賓館、飯店污染控制，推動開展綠色貿(mào)易，應(yīng)對貿(mào)易環(huán)境壁壘。衛(wèi)生部門要積極推進(jìn)環(huán)境與健康相關(guān)工作，加大重金屬診療系統(tǒng)建設(shè)力度。海關(guān)部門要加強(qiáng)廢物進(jìn)出境監(jiān)管，加大對走私廢物等危害環(huán)境安全行為的查處力度，阻斷危險廢物非法跨境轉(zhuǎn)移。林業(yè)部門要加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度。旅游部門要合理開發(fā)旅游資源，加強(qiáng)旅游區(qū)的環(huán)境保護(hù)。能源部門要合理調(diào)控能源消費總量，實施能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，提高能源利用效率。氣象部門要加強(qiáng)大氣污染防治和水環(huán)境綜合治理氣象監(jiān)測預(yù)警服務(wù)以及核安全與放射性污染氣象應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)。
　�。ㄆ撸┓e極引導(dǎo)公眾參與
　　建立和完善公眾在環(huán)境保護(hù)方面的參與監(jiān)督機(jī)制，鼓勵民間環(huán)境保護(hù)組織參與環(huán)境保護(hù)決策、污染及生態(tài)破壞的監(jiān)督。建立環(huán)境保護(hù)重大事件報告制度，環(huán)保部門要定期向人大、政府報告環(huán)境質(zhì)量、環(huán)保工作進(jìn)展制度。實行環(huán)境信息公開化，定期發(fā)布城市環(huán)境空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、企業(yè)環(huán)境行為、飲用水源水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境狀況等環(huán)境信息。對涉及公共環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目，通過聽證會、論證會、專家咨詢或媒體公示等形式保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。暢通環(huán)境信訪、12369環(huán)保熱線投訴、網(wǎng)絡(luò)郵箱等信訪投訴渠道，鼓勵實行有獎舉報。加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的教育培訓(xùn)，發(fā)揮非政府組織等社會團(tuán)體的作用，發(fā)展壯大環(huán)境保護(hù)志愿者隊伍，引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，形成良好的社會氛圍。
　�。ò耍┩晟埔�(guī)劃評估制度
　　對規(guī)劃的實施進(jìn)行動態(tài)管理和監(jiān)督，形成切實可行的規(guī)劃執(zhí)行機(jī)制，提高規(guī)劃實施水平，各級政府每年要向上級政府報告規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)階段性完成情況，向同級人大、政協(xié)報告或通報工作進(jìn)展，自覺接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。實施規(guī)劃執(zhí)行情況的終期考核，其結(jié)果將作為考核各級政府政績的重要內(nèi)容。規(guī)劃實施期間，如遇國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展布局進(jìn)行重大調(diào)整或經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境發(fā)生重大變化等原因，以及中期評估和檢查認(rèn)為需要對規(guī)劃進(jìn)行修訂調(diào)整，由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)及時提出修訂調(diào)整方案，報送市政府審議批準(zhǔn)后實施調(diào)整。（酒泉市人民政府）