一、基本情況
自2009年3月開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作以來(lái)，我市在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理作為一項(xiàng)惠民工程、環(huán)境工程、管理工程和作風(fēng)工程來(lái)抓，全市各級(jí)各部門思想統(tǒng)一、實(shí)干爭(zhēng)先、強(qiáng)力推進(jìn)，社會(huì)各界和廣大群眾積極擁護(hù)、大力支持、廣泛參與，通過(guò)治“五亂”、塑風(fēng)貌、強(qiáng)示范、添設(shè)施、建機(jī)制、促深化，全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作取得了明顯成效，形成了城鄉(xiāng)容貌改觀、環(huán)境管理有序、城鎮(zhèn)品位提升、人居環(huán)境改善、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、居民素質(zhì)提高的可喜局面，為推進(jìn)“實(shí)現(xiàn)新跨越，建設(shè)新內(nèi)江”創(chuàng)造了良好環(huán)境。與2009年以前相比，主要工作成效如下：第一，規(guī)劃管理邁上新臺(tái)階。完成了《內(nèi)江中心城區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、內(nèi)江城市東興、城西片區(qū)合計(jì)53.1平方公里控制性詳規(guī)的修編和沱江景觀規(guī)劃、高鐵站區(qū)規(guī)劃、內(nèi)江大千園4A級(jí)景區(qū)等專項(xiàng)規(guī)劃，制訂了《關(guān)于加快新農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)工作的意見》。同時(shí)，加大了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳貫徹力度，調(diào)整充實(shí)了市第二屆規(guī)委會(huì)，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)委會(huì)議事制度，確保了規(guī)劃工作的規(guī)范化、制度化。第二，基礎(chǔ)設(shè)施取得新成績(jī)。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施得到較大改善，全市城市生活污水處理能力與垃圾無(wú)害化處理能力明顯提升，農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。重點(diǎn)完成了城市出入通道、中心城區(qū)和建制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要街道、城市和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）歷史文化區(qū)及河湖水岸等主要景點(diǎn)的風(fēng)貌塑造工作。第三，環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提高。全市二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵等主要大氣污染物的排放量得到有效控制，城市空氣質(zhì)量逐年提高，全市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況明顯好轉(zhuǎn)。沱江干流水質(zhì)保持穩(wěn)定，城市集中式生活飲用水源地水質(zhì)趨好。城鄉(xiāng)園林綠化水平持續(xù)提高，森林覆蓋率、建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積逐年上升。第四，居民素質(zhì)發(fā)生新變化。通過(guò)廣泛深入開展“省級(jí)文明城市”創(chuàng)建活動(dòng)和“文明市民”、“道德模范”、“文明樓院”、“十大文明和不文明行為”評(píng)選等活動(dòng)，廣大城鄉(xiāng)居民的文明衛(wèi)生素質(zhì)進(jìn)一步提升，城市形象和城市品位進(jìn)一步提高。2011年5月10日，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合發(fā)文，正式命名內(nèi)江市為“四川省文明城市”。第五，機(jī)制建設(shè)取得新成效。通過(guò)建立健全管理機(jī)制，成立了工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)了工作人員，加強(qiáng)了“三支隊(duì)伍”；通過(guò)建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，各級(jí)政府把開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并逐年增長(zhǎng)；通過(guò)建立健全“村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運(yùn)輸、縣處理”的農(nóng)村垃圾處理機(jī)制，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理和可利用回收工作進(jìn)展明顯；通過(guò)建立健全督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，各級(jí)各部門的工作積極性更高了、主動(dòng)性更強(qiáng)了。第六，城鄉(xiāng)容貌得到新提升�！拔鍋y”治理深入開展、風(fēng)貌塑造扎實(shí)推進(jìn)、“示范工程”卓有成效、城市管理更加有序，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和容貌秩序治理工作效果明顯，城鄉(xiāng)容貌和形象不斷提升。在今年6月14日的全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理2010年度環(huán)境優(yōu)美示范城、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村命名大會(huì)上，我市史家鎮(zhèn)、凌家鎮(zhèn)、黃家鎮(zhèn)、田家鎮(zhèn)等4個(gè)鎮(zhèn)和市中區(qū)永安鎮(zhèn)園壩村等50個(gè)村被省委、省政府正式命名為“2010年度環(huán)境優(yōu)美示范鄉(xiāng)村”，市中區(qū)李光輝等9名環(huán)衛(wèi)工人榮獲“四川省優(yōu)秀環(huán)衛(wèi)工人”稱號(hào)。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理在全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要促進(jìn)作用日益顯現(xiàn)。
二、主要問(wèn)題
在城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)與管理方面，我市歷史欠賬較多、發(fā)展不平衡的狀況比較突出。與全省平均水平相比，目前我市城鄉(xiāng)環(huán)境的整體質(zhì)量和相關(guān)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平仍然偏低，各地在城鄉(xiāng)人居環(huán)境和容貌秩序等方面還存在不少亟待解決的問(wèn)題，“臟亂差”現(xiàn)象仍不同程度存在，其中比較突出的問(wèn)題，主要反映在城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量、衛(wèi)生狀況、容貌秩序、基礎(chǔ)設(shè)施和管理機(jī)制等方面。
�。ㄒ唬┉h(huán)境質(zhì)量與公共衛(wèi)生狀況有待進(jìn)一步改進(jìn)。
部分城區(qū)污水收集管網(wǎng)覆蓋率低，污水直接排入水體的現(xiàn)象還不同程度地存在。隨著鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)規(guī)模日趨擴(kuò)大，污水收集管網(wǎng)亟待延伸。部分農(nóng)村地區(qū)集中式飲用水源地水質(zhì)存在比較明顯的糞大腸菌群等污染物，個(gè)別水源地出現(xiàn)總磷、鐵、錳、細(xì)菌總數(shù)超標(biāo)現(xiàn)象。農(nóng)村生活垃圾處理率偏低，處理技術(shù)單一，生活垃圾處理基本以填埋為主，“減量化，資源化，無(wú)害化”程度較低。城市二氧化硫濃度有所上升。城市夜間特別是某些分類區(qū)夜間噪聲超標(biāo)現(xiàn)象仍較突出。此外，部分縣（區(qū)）仍存在著“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生差的狀況，存在著建筑工地?fù)P塵污染、運(yùn)輸車輛拋撒渣土污染環(huán)境等問(wèn)題。城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量與衛(wèi)生狀況不容樂(lè)觀。
�。ǘ┤菝仓刃蚝统青l(xiāng)風(fēng)貌有待進(jìn)一步治理。
從目前的情況看，全市不少城鎮(zhèn)仍不同程度地存在著攤點(diǎn)亂擺亂賣、占道經(jīng)營(yíng)或跨門檻經(jīng)營(yíng)、車輛亂停亂放、無(wú)序占道、擅自亂搭亂建、侵占公共綠地和公共空間、戶外廣告和牌匾及霓虹燈設(shè)置不規(guī)范、“牛皮癬”屢禁不止、各種管線私拉亂搭等現(xiàn)象。同時(shí)，在城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造方面也存在著進(jìn)展緩慢、建筑風(fēng)貌不統(tǒng)一、文化特色與形象特征不突出等現(xiàn)象。從總體上看，我市容貌秩序和城鄉(xiāng)風(fēng)貌還存在著不少急需治理的問(wèn)題。
（三）城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
我市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施滯后，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。內(nèi)江中心城區(qū)主要存在以城市內(nèi)外環(huán)路、市與縣（區(qū)）以及城市各片區(qū)之間的快速通道為主體的大城市道路交通系統(tǒng)主體骨架尚未形成，城市園林綠化差距較大、水平較低，市級(jí)行政中心、文化中心、體育中心、商務(wù)中心、商貿(mào)中心等城市主體功能型公共服務(wù)設(shè)施缺乏，大城市功能不夠完善，存在城市生活污水處理、生活垃圾處理設(shè)施落后等問(wèn)題�；A(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平低下，影響城市功能的發(fā)揮。資中縣、隆昌縣、威遠(yuǎn)縣舊城區(qū)普遍存在著密度過(guò)大、容積率過(guò)高、綠化率偏低和市政設(shè)施配套不足等問(wèn)題，居住環(huán)境質(zhì)量較差。有的城區(qū)背街小巷和“城中村”、城郊結(jié)合部等地段還存在著路不通、燈不明、排水不暢等現(xiàn)象，居住環(huán)境亟待改善。多數(shù)城鎮(zhèn)存在集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)不足、布局不合理，機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車停放場(chǎng)地設(shè)置不夠、交通標(biāo)志標(biāo)識(shí)不足等問(wèn)題；大部分城鎮(zhèn)，尤其是縣城和邊遠(yuǎn)城鎮(zhèn)比較普遍地存在著市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的現(xiàn)象。
�。ㄋ模┕芾碚吆烷L(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步完善。
總體上看，我市在城鄉(xiāng)環(huán)境以及與此相關(guān)的規(guī)劃、建設(shè)和管理等工作方面尚未建立起完善的標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度，在制度保障、經(jīng)費(fèi)投入，以及提高管理隊(duì)伍素質(zhì)、加強(qiáng)管理力度等方面還不同程度地存在著不落實(shí)、不健全或不完善的情況；部分涉及城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的行業(yè)還存在著政策機(jī)制的創(chuàng)新問(wèn)題，尤其是市政公用及其相關(guān)行業(yè)在設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施作用上還面臨著來(lái)自政策、資金、專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)等多方面的挑戰(zhàn)，在行業(yè)改革和長(zhǎng)效機(jī)制建立等方面還有很多工作要做。同時(shí)，城區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都還存在著規(guī)劃設(shè)計(jì)水平不高、項(xiàng)目建設(shè)不規(guī)范、管理政策不配套、日常管理不到位、對(duì)違法違規(guī)行為查處不力，或治理工作不徹底、治理成果不能保持的現(xiàn)象，在治理工作中也往往缺乏整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，持久開展和保持城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成效的工作機(jī)制亟待完善。
三、指導(dǎo)思想與基本原則
（一）指導(dǎo)思想。
在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力順應(yīng)人民群眾改善生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，緊緊圍繞解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，以新一輪西部大開發(fā)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和內(nèi)江建設(shè)特大城市為契機(jī)，以治理涉及民生的環(huán)境衛(wèi)生、容貌秩序?yàn)榍腥朦c(diǎn)，以加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，以改善人居環(huán)境、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為最終目標(biāo)，按照“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”的標(biāo)準(zhǔn)和“科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)、集中治理、全域覆蓋”的工作思路，明確全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，力爭(zhēng)通過(guò)五年的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，使我市城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生得到徹底改善，為加快建設(shè)川南城市群中心城市，打造“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)重要增長(zhǎng)極”，實(shí)現(xiàn)內(nèi)江在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)快速崛起作出積極貢獻(xiàn)！
�。ǘ┗驹瓌t。
1、以人為本、注重民生。堅(jiān)持把保障和改善民生作為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，優(yōu)先開展與城鄉(xiāng)人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的環(huán)境質(zhì)量提升和容貌秩序改觀工作，確保人民群眾在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。
2、堅(jiān)持不懈，綜合治理。充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的艱巨性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，按照省委省政府的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持不懈、扎實(shí)推進(jìn)，把專項(xiàng)治理與長(zhǎng)效管理、環(huán)境優(yōu)化與發(fā)展提升、設(shè)施配套與提高素質(zhì)、當(dāng)前工作與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力整合各種政策與制度平臺(tái)，綜合推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作。
3、鞏固成效，拓展提升。持續(xù)抓好“五亂”治理，切實(shí)加大對(duì)城鎮(zhèn)背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、集貿(mào)市場(chǎng)、鐵路公路河道沿線等區(qū)域的環(huán)境治理，全力推進(jìn)治理工作向基層延伸、村莊延伸、盲點(diǎn)死角延伸；鞏固環(huán)境工作成效，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理范圍和內(nèi)容的全覆蓋，全面提升城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境水平、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平。
4、完善機(jī)制，強(qiáng)化保障。不斷健全和完善管理體制，建立治理工作責(zé)任監(jiān)督和考核、經(jīng)費(fèi)投入、隊(duì)伍建設(shè)、宣傳教育等機(jī)制和法規(guī)政策體系，保障治理工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。
四、工作目標(biāo)
�。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)。
到2015年底，我市所有縣城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的村莊要達(dá)到“四化”標(biāo)準(zhǔn)，形成城鄉(xiāng)容貌整潔、人居環(huán)境改善、城鄉(xiāng)管理有序、城鎮(zhèn)品質(zhì)提高、城鎮(zhèn)形象提升、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、企業(yè)信心增強(qiáng)、居民素質(zhì)提高的良好局面，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境和容貌秩序明顯改觀、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的工作機(jī)制和長(zhǎng)效管理機(jī)制基本健全的總目標(biāo)。其中，內(nèi)江市主城區(qū)和縣城的空氣污染指數(shù)、環(huán)境噪聲平均值、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、固體廢物處置利用率，以及人均道路面積、建成區(qū)綠地率、人均公園綠地指標(biāo)、垃圾無(wú)害化處理率、生活污水處理率等主要環(huán)境指標(biāo)要力爭(zhēng)達(dá)到全省先進(jìn)水平；省市重點(diǎn)小城鎮(zhèn)要建成能夠滿足當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的污水、垃圾處理設(shè)施和相應(yīng)的配套管網(wǎng)。
�。ǘ┓猪�(xiàng)目標(biāo)。
1、環(huán)境治理指標(biāo)方面：力爭(zhēng)到2015年底，全市主要污染物總量減排，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量比2010年減少5%；重點(diǎn)工業(yè)污染排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%；城市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地表水集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上，地下水飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上；城區(qū)建筑渣土運(yùn)輸、處置規(guī)范率達(dá)90%以上。全市機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)認(rèn)證率達(dá)到80%，機(jī)動(dòng)車尾氣排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%；全市酸雨強(qiáng)度和頻率達(dá)到四川省酸雨控制水平，平均降水酸度4.95以上，酸雨頻率低于28.3%；城市生活垃圾收集率達(dá)90%，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到99%；城市生活污水收集處理率達(dá)到80%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)生活污水收集處理率達(dá)到45%；全市規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污水處理率達(dá)到90%，糞便綜合利用率達(dá)到80%；新增綠地面積447公頃，其中新增公園綠地面積195.14公頃，建城區(qū)綠地面積達(dá)到1692公頃、綠地率36%，建城區(qū)綠化覆蓋面積達(dá)到1880公頃、綠化覆蓋率達(dá)到40%，森林覆蓋率達(dá)到35%，城市人均公共綠地面積達(dá)到9平方米/人；區(qū)域環(huán)境噪聲平均值小于55分貝，交通干線噪聲平均值小于75分貝的比例≥75%；秸稈綜合利用率達(dá)到80%、沼氣普及率達(dá)到30%以上。
2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：①環(huán)境保護(hù)設(shè)施。全力推進(jìn)重點(diǎn)流域治理、飲用水源保護(hù)、工業(yè)污染治理、生活污水治理、生活垃圾治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、固體廢物處置、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)示范、環(huán)保系統(tǒng)能力建設(shè)等重點(diǎn)工程建設(shè)，共計(jì)規(guī)劃項(xiàng)目104個(gè)，總投資203.2869億元，基本建成服務(wù)支撐內(nèi)江特大城市的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。同時(shí)，開展水土保持綠化美化江河285.7千米、水渠318.14千米。②市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施。力爭(zhēng)到2015年底，新改建商品交易（農(nóng)貿(mào)）市場(chǎng)及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)166個(gè)，確保全市50%農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)達(dá)省、市“三化”標(biāo)準(zhǔn)；城市機(jī)械化清掃率達(dá)到80%、公共廁所衛(wèi)生保潔和使用率達(dá)到100%；所有縣城、80%以上的鎮(zhèn)鄉(xiāng)要完成生活垃圾和生活污水處理設(shè)施建設(shè)。③交通基礎(chǔ)設(shè)施。力爭(zhēng)把內(nèi)江建設(shè)成為“一中心三支撐兩走廊一環(huán)線”的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)交通樞紐，即圍繞“一個(gè)中心”（內(nèi)江市區(qū)），依托“三個(gè)支撐點(diǎn)”（隆昌、資中、威遠(yuǎn)三個(gè)縣城），發(fā)展“二條經(jīng)濟(jì)走廊”（東西經(jīng)濟(jì)走廊依托成渝鐵路、成-內(nèi)-渝城際鐵路、成渝高速、321國(guó)道發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)；南北經(jīng)濟(jì)走廊依托綿-內(nèi)-宜城際鐵路、內(nèi)昆鐵路、內(nèi)宜高速公路和內(nèi)遂高速公路發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)），構(gòu)筑“一條經(jīng)濟(jì)環(huán)線”（依托威遠(yuǎn)、資中的礦產(chǎn)、旅游資源，發(fā)展內(nèi)江－永安－凌家－自貢－向義－新店－威遠(yuǎn)－新場(chǎng)－連界－鐵佛－漁溪－資中－內(nèi)江環(huán)線）。其中，投資 341.3億元修建、改造高速公路、國(guó)省道和縣城區(qū)重要通道；投資8600萬(wàn)元建設(shè)718個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站全覆蓋；新改建機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)10個(gè)、道路交通信號(hào)10處、標(biāo)志標(biāo)線10000平方米。④風(fēng)貌塑造工程。完成城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造規(guī)劃編制項(xiàng)目66個(gè)，總投入資金16.9 億元，打造特色街道112條，改造農(nóng)房133600戶。
3、居民素質(zhì)提高方面：積極組織開展群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)、“八進(jìn)”活動(dòng)（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村社、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)醫(yī)院）、“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動(dòng)，深入開展志愿者服務(wù)活動(dòng)和文明勸導(dǎo)宣傳員活動(dòng)等多種形式的主題宣傳教育行動(dòng)、活動(dòng)，著力培養(yǎng)城鄉(xiāng)居民良好的生活習(xí)俗和文明衛(wèi)生的行為方式。
4、健全完善機(jī)制方面：深入持久抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，推進(jìn)治理工作規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。進(jìn)一步健全和完善的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作運(yùn)行、責(zé)任追究、經(jīng)費(fèi)保障、隊(duì)伍建設(shè)等工作機(jī)制以及制度、政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等，抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理定量考核工作，完善各項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)工作。
五、主要任務(wù)
�。ㄒ唬┖葑ァ拔鍋y”治理確保整潔優(yōu)美。
針對(duì)治理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，采取切實(shí)可行措施，抓緊治理城鎮(zhèn)背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，以及鐵路沿線和沿江河兩岸、水庫(kù)、河道的“臟、亂、差”問(wèn)題。將高速公路及國(guó)省道等公路沿線的服務(wù)區(qū)、加油站、收費(fèi)站、公共廁所等作為治理重點(diǎn)，切實(shí)解決“臟亂差”及路邊雜草、邊溝淤泥、違規(guī)建設(shè)等突出問(wèn)題。繼續(xù)治理“亂扔、亂吐、亂倒”等陋習(xí)，落實(shí)“門前雙五包”責(zé)任制，防止“五亂”回潮反彈，消除衛(wèi)生死角、維護(hù)公共秩序、確保道路暢通、維護(hù)市政設(shè)施、創(chuàng)建文明工地、清除違章建筑和規(guī)范戶外廣告。進(jìn)一步加大對(duì)“五亂”行為的處罰力度，真正做到“嚴(yán)管重罰”，切實(shí)解決好“五亂”問(wèn)題。
�。ǘ┖葑ビ布ㄔO(shè)夯實(shí)基層基礎(chǔ)。
堅(jiān)持“量力而行、盡力而為、統(tǒng)籌安排、逐步推進(jìn)”的原則，下大決心、花大力氣解決綜合治理籌資難的問(wèn)題。進(jìn)一步整合項(xiàng)目資金、財(cái)政資金、土地出讓金、民間資金，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)和配套設(shè)施、市政設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。加大投入，加快污水處理廠、垃圾處理廠、道路清掃保潔車、垃圾運(yùn)輸車、垃圾桶、垃圾箱、公廁、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、路燈照明、道路、景觀等設(shè)施建設(shè)，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及推廣組合式人工濕地生態(tài)污水處理站（廠）建設(shè)，著力提高城市機(jī)械化清掃率、生活污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率和農(nóng)村生活垃圾及生活污水處理水平。
�。ㄈ┖葑ワL(fēng)貌塑造提升城鄉(xiāng)形象。
按照“四注重、四提升”和 “三打破、三提高”的要求，以新的理念、新的舉措抓好城鄉(xiāng)風(fēng)貌的規(guī)劃、建設(shè)和管理。一是抓好規(guī)劃的制定。注意對(duì)歷史文化的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)地域特色風(fēng)貌的塑造。在制定村落規(guī)劃時(shí)，著力體現(xiàn)山水田園風(fēng)光和自然和諧，融合各地域和民族文化、傳統(tǒng)民居特色。注重生態(tài)性、景觀性，保護(hù)好河流、濕地、綠地等城市生態(tài)資源，搞好城市綠化，綠得精致，綠得壯觀，綠得深遠(yuǎn)。二是抓好規(guī)劃的實(shí)施。加大城鎮(zhèn)街道立面清理和風(fēng)貌打造力度，統(tǒng)一規(guī)劃店招，做到鮮亮、明快、現(xiàn)代，擺脫“農(nóng)村版”形象，提升城鎮(zhèn)形象和品味。在農(nóng)村風(fēng)貌塑造中，力戒“大拆大建”、“大包大攬”和“急功近利”，堅(jiān)持實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行新村莊布局，嚴(yán)禁在新建公路的兩側(cè)夾道修房，對(duì)已建成的“夾皮溝”逐步實(shí)施改造。力爭(zhēng)內(nèi)江主城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道的風(fēng)貌塑造覆蓋率達(dá)到90%以上，完成高速公路、國(guó)省道和旅游交通要道兩側(cè)區(qū)域的風(fēng)貌塑造，抓好村落和新農(nóng)村綜合體風(fēng)貌建設(shè)，完成60%以上的村莊的風(fēng)貌塑造工作，確保背街小巷、城郊結(jié)合部、“城中村”、邊遠(yuǎn)偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等薄弱環(huán)節(jié)的容貌治理面達(dá)到90%以上，逐步實(shí)現(xiàn)全市風(fēng)貌整治的“全覆蓋”。
�。ㄋ模┖葑ァ笆痉豆こ獭贝蛟炝咙c(diǎn)特色。
繼續(xù)以實(shí)施“五十百千示范工程”為抓手，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面推動(dòng)治理工作。重點(diǎn)抓好隆昌縣的“省級(jí)示范縣”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步加大工作力度，加大投入力度，加大督導(dǎo)力度，全力推進(jìn)，打造典范，樹立“標(biāo)桿”，確保創(chuàng)建成功。將“示范工程”建設(shè)與土地整理、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，打造一批具有特色風(fēng)貌、功能完善的城鎮(zhèn)和村莊，充分發(fā)揮典型示范作用。由市委農(nóng)辦和市住建局牽頭，各縣區(qū)具體負(fù)責(zé)，相關(guān)部門全力配合，切實(shí)抓好內(nèi)江境內(nèi)高速公路和國(guó)省道沿線的風(fēng)貌塑造工作。由市住建、城管、工商等牽頭部門，結(jié)合“示范工程”建設(shè)，確定一批街道、路段、市場(chǎng)等作為治理工作示范點(diǎn)，重點(diǎn)打造，帶動(dòng)行業(yè)治理。同時(shí)，把“示范工程”建設(shè)與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)緊密結(jié)合，總結(jié)創(chuàng)建鮮活經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型引導(dǎo)作用，大力表彰先進(jìn)典型，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。適時(shí)曝光突出問(wèn)題，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)整改，狠抓反面典型，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)處理，營(yíng)造真抓硬碰推動(dòng)工作的良好氛圍。
�。ㄎ澹┖葑ダ幚韮�(yōu)化人居環(huán)境。
城鄉(xiāng)生活垃圾處理既是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的難點(diǎn)，也是全面深化階段的工作重點(diǎn)。以西南再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省上的政策支持，特別是省政府相關(guān)政策性的專項(xiàng)資金支持，爭(zhēng)取把西南再生資源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)納入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，做大做強(qiáng)再生資源產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展推動(dòng)城鄉(xiāng)生活垃圾處理機(jī)制建設(shè)。加快推進(jìn)內(nèi)江市城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，變廢為寶，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。扎實(shí)開展餐廚垃圾收集處理試點(diǎn)工作，逐步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理，不斷提高餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理水平。進(jìn)一步加大宣傳力度，教育和引導(dǎo)廣大群眾養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，逐步消除亂倒亂扔生活垃圾的不良現(xiàn)象。突出工作重點(diǎn)，千方百計(jì)增加垃圾箱、垃圾清運(yùn)車等環(huán)衛(wèi)設(shè)備，抓緊實(shí)施垃圾綜合填埋場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾分類處置中心等項(xiàng)目，著力提高對(duì)農(nóng)村生活垃圾收集、運(yùn)輸、分類和處理的能力。到2011年底，全市基本建成“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理機(jī)制。
�。┖葑バ麄鹘逃隣I(yíng)造濃厚氛圍。
堅(jiān)持把宣傳發(fā)動(dòng)作為推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的有效抓手，進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳方式，綜合運(yùn)用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，充分利用櫥窗板報(bào)、車站、收費(fèi)站、公交站亭等宣傳設(shè)施，不斷擴(kuò)大宣傳的覆蓋面和滲透力，努力營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。扎實(shí)開展養(yǎng)成良好公共行為的系列教育和實(shí)踐活動(dòng)，寓教育于管理，寓管理于教育，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民提高環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，自覺愛護(hù)和科學(xué)利用公共設(shè)施，培養(yǎng)良好的生活習(xí)俗和文明的行為方式，做文明人，做有品位的人，做有益于社會(huì)的人。充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，抵制和糾正不健康、不文明行為，營(yíng)造和保持清潔、整齊、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。著眼文明行為養(yǎng)成，深入實(shí)施“八進(jìn)”活動(dòng)，大力開展“我為創(chuàng)建整潔優(yōu)美環(huán)境做貢獻(xiàn)”、“村社是我家，美化靠大家”、“小手牽大手”等各種主題活動(dòng)，激發(fā)全民支持參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的自覺性和主動(dòng)性，形成人人參與環(huán)境治理、人人享有良好環(huán)境的生動(dòng)局面。進(jìn)一步豐富活動(dòng)載體，以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、省級(jí)園林城市等活動(dòng)為平臺(tái)，組織志愿服務(wù)隊(duì)和文明勸導(dǎo)隊(duì)，宣傳普及文明衛(wèi)生知識(shí)，努力提高城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理在廣大市民中的知曉率、參與率和滿意度。堅(jiān)持宣傳與教育、教育與懲戒相結(jié)合，進(jìn)一步加大對(duì)不文明、不衛(wèi)生行為的教育和懲戒力度，確保全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作有力、有序、有效推進(jìn)。
�。ㄆ撸┖葑C(jī)制建設(shè)形成常態(tài)管理。
始終堅(jiān)持一手抓環(huán)境治理，一手抓長(zhǎng)效管理機(jī)制的建立，確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理取得成效并能夠長(zhǎng)期保持。進(jìn)一步建立健全責(zé)任機(jī)制。著力發(fā)揮各級(jí)黨委、政府作為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的工作主體和責(zé)任主體的作用，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理擺在突出位置，納入全局工作統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)對(duì)治理工作的網(wǎng)格化目標(biāo)管理，把工作任務(wù)落實(shí)到具體的責(zé)任部門和責(zé)任人，并嚴(yán)格考核和實(shí)施獎(jiǎng)懲。市直有關(guān)部門按照職能化管理的要求，各司其職、各負(fù)其責(zé)，主動(dòng)作為，協(xié)調(diào)配合，形成推動(dòng)治理工作的合力。緊密結(jié)合機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)工作，建立行政監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮“96198”服務(wù)熱線、采取設(shè)立公開電話或投訴信箱、新聞媒體的輿論監(jiān)督作用的方法，積極宣傳先進(jìn)，曝光問(wèn)題，鞭策后進(jìn)，強(qiáng)化檢查督導(dǎo)工作。進(jìn)一步調(diào)整各級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力建立經(jīng)費(fèi)保障和穩(wěn)定投入機(jī)制，將開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的行政和事業(yè)經(jīng)費(fèi)及專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。加快推進(jìn)數(shù)字化城管建設(shè)，著力提高我市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作科技化、數(shù)字化和信息化水平。
六、保障措施
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是全面深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要保證。各級(jí)地方人民政府對(duì)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作負(fù)總責(zé)，各有關(guān)部門作為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的實(shí)施主體，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)履行職責(zé)。牢固樹立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是本職、不抓是失職、抓不好是不稱職的觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理擺在更加突出的位置，納入全局工作，作為“一把手工程”統(tǒng)籌安排。認(rèn)真落實(shí) “市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包縣（區(qū)）、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門領(lǐng)導(dǎo)包街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村”的責(zé)任制度，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)全力以赴抓落實(shí)，其他領(lǐng)導(dǎo)積極主動(dòng)配合，各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，真正建立健全橫到邊、縱到底、無(wú)縫隙、全覆蓋的責(zé)任體系，確保城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作有人抓，有人管，有人去落實(shí)。
�。ǘ┘訌�(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。
各級(jí)各部門根據(jù)全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理五年規(guī)劃的要求，按照城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與生態(tài)城市建設(shè)相結(jié)合的工作思路，認(rèn)真制定本地、本部門的實(shí)施規(guī)劃，并抓緊編制（修訂）并嚴(yán)格執(zhí)行市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、交通管理、污水和垃圾處理等專業(yè)規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目與國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)的政策相銜接，大力推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施的覆蓋面和對(duì)農(nóng)村地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)力布局，從根本上解決環(huán)境污染問(wèn)題。增加農(nóng)村規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)提高村落規(guī)劃覆蓋率。
（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。
按照專群結(jié)合、廣泛動(dòng)員、形成合力的原則，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境綜合治理管理隊(duì)伍、執(zhí)法隊(duì)伍和技術(shù)隊(duì)伍的建設(shè)。市和縣區(qū)治理辦明確為常設(shè)機(jī)構(gòu)，切實(shí)做到有編制、有人員、有辦公場(chǎng)地、有經(jīng)費(fèi)保障。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和有關(guān)部門明確專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。積極推進(jìn)執(zhí)業(yè)資格制度，逐步完善專業(yè)技術(shù)崗位準(zhǔn)入與執(zhí)業(yè)的管理，以及相關(guān)技能培訓(xùn)和教育計(jì)劃等，不斷提高專業(yè)工作水平。積極探索引入市場(chǎng)化運(yùn)作模式，逐步分離管理監(jiān)督與日常保潔維護(hù)職能，鼓勵(lì)社會(huì)資金及其它資金采用多種方式參與環(huán)境、市政行業(yè)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高資金使用效率和環(huán)境綜合治理水平。
（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。
城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，離不開部門之間協(xié)調(diào)一致、緊密配合。全面深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，必須整合各方資源，變“單兵作戰(zhàn)”為“聯(lián)動(dòng)出擊”。在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)各部門按照職責(zé)分工，相互支持，緊密配合，主動(dòng)協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的良好工作格局。紀(jì)檢、監(jiān)察、宣傳、城管、住建、環(huán)保、公安、工商、供銷社等相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作，形成深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的強(qiáng)大合力。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)督查問(wèn)責(zé)。
堅(jiān)持把督查問(wèn)責(zé)變成一種常態(tài)，成為推動(dòng)工作、解決問(wèn)題的一種有效手段。采取日常監(jiān)管與督查督辦相結(jié)合、舉報(bào)投訴與媒體曝光相結(jié)合等多種辦法，推進(jìn)群眾監(jiān)督與行政監(jiān)督、媒體監(jiān)督互動(dòng)配合，形成全社會(huì)共同關(guān)注、共同參與、共同監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)體系。進(jìn)一步加大暗訪、曝光、問(wèn)責(zé)工作力度，該曝光的堅(jiān)決曝光，該通報(bào)的堅(jiān)決通報(bào)，該問(wèn)責(zé)的堅(jiān)決問(wèn)責(zé)。各級(jí)各部門也要制定嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度，敢于逗硬、強(qiáng)力推進(jìn)。繼續(xù)把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作納入年度目標(biāo)進(jìn)行考核、納入重點(diǎn)工作進(jìn)行督查、納入績(jī)效管理進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)較好的，進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)重視不夠、措施不力、進(jìn)展緩慢和未完成目標(biāo)任務(wù)的，按照相關(guān)法規(guī)和《內(nèi)江市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》的規(guī)定嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，并追究相關(guān)人員責(zé)任。（內(nèi)江市人民政府）
