1.1 “十一五”環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展
“十一五”期間，仙桃市環(huán)境保護(hù)工作圍繞改革發(fā)展大局，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和省環(huán)保廳的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞實(shí)力、誠信、生態(tài)、和諧新仙桃的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與“保增長、抓項(xiàng)目、重民生、促落實(shí)”的工作目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，以環(huán)境宣傳為先導(dǎo)，以污染減排為抓手，以加大重點(diǎn)流域區(qū)域污染整治為突破口，以加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)為著力點(diǎn)，不斷解放思想，更新服務(wù)理念，完善工作措施，加大執(zhí)法力度，改善環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)工作取得了明顯進(jìn)展。全市重點(diǎn)流域和城市環(huán)境質(zhì)量有所改善，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，主要污染物排放總量得到有效控制，重點(diǎn)行業(yè)污染物排放強(qiáng)度明顯下降，部分地區(qū)有所好轉(zhuǎn)，環(huán)境監(jiān)管能力明顯提高，基本完成了“十一五”環(huán)保規(guī)劃的主要任務(wù)和主要目標(biāo)，使全市經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時，環(huán)境污染與生態(tài)破壞得到有效遏制，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益的共贏。
1.1.1 生態(tài)文明建設(shè)全面啟動
為深入貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“建設(shè)生態(tài)文明”的戰(zhàn)略部署和省委、省政府《關(guān)于大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，搶抓中部崛起、沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及武漢城市圈“兩型”社會試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等一系列重大歷史機(jī)遇，市委、市政府出臺了《關(guān)于大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，提出要爭創(chuàng)全省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，把仙桃打造成生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境良好、生態(tài)文化繁榮的生態(tài)文明城市的戰(zhàn)略目標(biāo)。成立了仙桃市生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)委員會，明確了實(shí)施八大生態(tài)工程推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本思路，全市生態(tài)文明建設(shè)全面啟動。
1.1.2 主要污染物減排順利推進(jìn)
“十一五”期間，我市將污染減排作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和加快經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，精心部署，扎實(shí)推進(jìn)。一是不斷健全污染減排監(jiān)測指標(biāo)、考核體系，加強(qiáng)重點(diǎn)減排工程建設(shè)督辦及穩(wěn)定運(yùn)行監(jiān)管，將污染減排納入了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核體系。二是精心制定年度減排計(jì)劃，將減排任務(wù)分解落實(shí)到重點(diǎn)減排單位，明確要求，明確責(zé)任。三是強(qiáng)化督辦，由市政府督辦室牽頭環(huán)保、監(jiān)察等部門對各地各減排項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行專題督辦，對各地減排工作進(jìn)展情況實(shí)行每月督查、每季通報，對減排項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展緩慢的地方進(jìn)行重點(diǎn)督辦。2007年-2010年，我市連續(xù)四年超額完成省政府下達(dá)的主要污染物減排任務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高，為推進(jìn)“兩型”社會改革試驗(yàn)奠定了良好基礎(chǔ)。
1.1.3 城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快
“十一五”期間，我市充分利用國家新增投資擴(kuò)大內(nèi)需保增長加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和省委省政府建設(shè)仙洪新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)的良好機(jī)遇，圍繞污染減排和改善環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)，大力推進(jìn)全市城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，城區(qū)日處理6萬噸污水處理廠二期工程、三伏潭鎮(zhèn)污水處理廠、沔城鎮(zhèn)污水處理廠、張溝鎮(zhèn)污水處理廠及毛嘴鎮(zhèn)污水處理廠已建成投入運(yùn)行，楊林尾鎮(zhèn)污水處理廠正在加緊建設(shè)，彭場鎮(zhèn)污水處理廠已進(jìn)入初步設(shè)計(jì)和招投標(biāo)階段，郭河、陳場鎮(zhèn)及通�？阪�(zhèn)建設(shè)污水處理廠的相關(guān)工作已經(jīng)啟動。同時市區(qū)日處理600噸生活垃圾衛(wèi)生填埋場一期工程已進(jìn)入施工階段，張溝鎮(zhèn)日處理80噸生活垃圾衛(wèi)生填埋場建設(shè)相關(guān)工作也已經(jīng)啟動。全市污染控制和環(huán)境安全保障能力顯著增強(qiáng)。
1.1.4 環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長初見成效
“十一五”期間，我市通過加大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理和大力推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評，不斷強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)增長的宏觀調(diào)控作用。一是嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批。我市建立健全了環(huán)保、發(fā)改委、規(guī)劃、國土、工商、金融等部門齊抓共管、各司其職的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理體制機(jī)制，采取綜合措施，對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理整體推進(jìn)，使建設(shè)項(xiàng)目“環(huán)評”、“三同時”執(zhí)行率逐年穩(wěn)步提升。近幾年共依法審批建設(shè)項(xiàng)目近500個，否決、勸阻污染嚴(yán)重或選址不當(dāng)?shù)捻?xiàng)目50多個。二是全面啟動規(guī)劃環(huán)評。我市以國家頒布《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》為契機(jī)，加大規(guī)劃環(huán)評的宣傳力度，通過新聞媒體、各種會議大力宣傳，并成立了工作專班加強(qiáng)督辦。目前，仙桃經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、仙桃工業(yè)園區(qū)、仙桃高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評已通過省環(huán)保廳評審，陳場、毛嘴、彭場等地幾個擬建工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評已經(jīng)全面啟動，我市環(huán)境管理參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展宏觀調(diào)控的作用日益凸顯。
1.1.5 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)明顯加強(qiáng)
“十一五”以來，我市以“創(chuàng)建生態(tài)村、創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”（兩創(chuàng)），“開展村莊環(huán)境綜合整治、規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染防治”（兩治）為突破口，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。一是開展生態(tài)村創(chuàng)建試點(diǎn)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，對基礎(chǔ)條件較好的三伏潭鎮(zhèn)栗林嘴村和張溝鎮(zhèn)聯(lián)潭村，我們因地制宜指導(dǎo)制定了生態(tài)村創(chuàng)建實(shí)施方案，并積極跟蹤監(jiān)督實(shí)施，從給予資金支持和技術(shù)指導(dǎo)等方面大力推進(jìn)兩村生活垃圾收集清運(yùn)、生活污水處理以及清潔能源設(shè)施建設(shè)，目前村莊環(huán)境明顯改善，創(chuàng)建省級生態(tài)村工作通過省環(huán)保廳現(xiàn)場考核驗(yàn)收。二是大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染防治。通過積極申請省級以上環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金支持和加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，我市共有105個村莊實(shí)施完成以生活污水集中處理、生活垃圾收集清運(yùn)、灌溉溝渠截污整治、集中式飲用水源地保護(hù)及分散式畜禽養(yǎng)殖污染治理為主要內(nèi)容的村莊環(huán)境綜合整治，部分突出農(nóng)村環(huán)境污染問題得到有效解決。九合垸畜禽養(yǎng)殖有限公司及鄭場鎮(zhèn)潭口村業(yè)發(fā)有限公司等規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖公司污染治理試點(diǎn)工程進(jìn)展順利。
1.1.6 輻射環(huán)境管理邁上新起點(diǎn)
“十一五”期間，我市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，核技術(shù)應(yīng)用日漸廣泛。為加強(qiáng)全市輻射環(huán)境管理，確保輻射環(huán)境安全和全市核技術(shù)應(yīng)用事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，我市強(qiáng)化輻射和核技術(shù)應(yīng)用單位日常環(huán)境管理，定期組織開展放射源安全檢查專項(xiàng)行動，排查整改輻射環(huán)境安全隱患。建立健全了全市輻射工作單位環(huán)境管理檔案，正在建立放射源全壽期跟蹤管理信息系統(tǒng)，督促大部分輻射工作單位補(bǔ)辦了輻射安全許可證，全市輻射安全管理邁上了新臺階。
1.1.7 環(huán)境宣傳教育力度加大
“十一五”期間，我市圍繞三個方面重點(diǎn)調(diào)整了宣傳方式和策略：一是不遺余力地向企業(yè)經(jīng)營者宣傳環(huán)境保護(hù)的政策以及環(huán)境保護(hù)的發(fā)展趨勢，增強(qiáng)企業(yè)規(guī)范發(fā)展的意識和自覺性。通過采取召開重點(diǎn)企業(yè)座談會、發(fā)文件資料、辦工作簡報、開櫥窗專欄以及利用報紙、電視、廣播專題報道等方式，不間斷地宣傳環(huán)保工作動態(tài)和環(huán)保法律法規(guī)，積極引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)自身的綠色責(zé)任和義務(wù)，爭創(chuàng)環(huán)境友好型企業(yè)。二是保障廣大市民的環(huán)境知情權(quán)，激發(fā)公眾的參與熱情。我市以紀(jì)念“六五”世界環(huán)境日為契機(jī)，強(qiáng)化了宣傳教育工作。舉行了環(huán)保志愿者行動啟動儀式，倡議全社會積極投身全民環(huán)保行動。組織志愿者清理仙下河白色垃圾，用實(shí)際行動喚起市民的環(huán)境保護(hù)意識。同時，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)政務(wù)網(wǎng)的建設(shè)，最大限度地公開環(huán)境保護(hù)信息。開通環(huán)保局長信箱和紀(jì)檢信箱，受理企業(yè)及群眾的網(wǎng)上投訴。三是樹立環(huán)保工作的先進(jìn)典型。在市內(nèi)主流媒體開展了爭創(chuàng)環(huán)境友好型企業(yè)系列專題報道，對拓朋藥業(yè)、燕京啤酒、親親食品、綠色家園等17家企業(yè)在污染防治上的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)在全市進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)群眾對企業(yè)落戶的認(rèn)可程度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)營造良好氛圍。
1.1.8 環(huán)境監(jiān)管能力顯著提升
“十一五”期間，我市充分利用上級環(huán)保部門下?lián)艿哪芰ㄔO(shè)補(bǔ)助資金對監(jiān)測監(jiān)察儀器設(shè)備進(jìn)行了補(bǔ)充和更新，相繼購置環(huán)境監(jiān)測車2輛、污染源采樣運(yùn)輸專用車1輛、PM10顆粒物采樣器6套、氣相色譜儀1臺、便攜式紅外煙氣測試儀1套、煤含硫量分析儀1套、土壤樣品研磨機(jī)1臺、KD濃縮器1臺、COD快速測定儀1臺、環(huán)境監(jiān)察車4輛、攝像機(jī)2部、照相機(jī)6套、錄音設(shè)備5部、影像設(shè)備1套、降水降塵器1 部、pH快速測定儀1部、溶解氧快速測定儀1部、大氣采樣器1部、臺式計(jì)算機(jī)4臺、打印機(jī)1臺及等筆記本電腦1臺等環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察裝備。大力推進(jìn)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，全市已建成并投入運(yùn)行在線監(jiān)控設(shè)施10套。啟動了以環(huán)境信息中心、重點(diǎn)污染源監(jiān)控中心、標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室及突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警中心為主要建設(shè)內(nèi)容的仙桃市環(huán)境監(jiān)控中心項(xiàng)目。成立了應(yīng)急指揮中心，組建了應(yīng)急處置隊(duì)伍，配備了部分應(yīng)急處置裝備。2008年5月市機(jī)構(gòu)編制委員會批準(zhǔn)市局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)增加污染控制科。2009年，為加強(qiáng)全市輻射安全管理，經(jīng)市編委批準(zhǔn)，我們成立了市輻射環(huán)境管理站。2010年仙桃市環(huán)境監(jiān)控中心掛牌成立。全市環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場執(zhí)法及環(huán)境應(yīng)急處置能力顯著提高，初步形成了適應(yīng)兩型社會建設(shè)的環(huán)境監(jiān)管能力。
1.2 “十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)完成情況
1.2.1 “十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃總體目標(biāo)
仙桃市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃提出：到2010年，全市水污染加劇趨勢得到有效遏制，污染防治能力進(jìn)一步增強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)管水平顯著提高，漢江、東荊河仙桃段水質(zhì)和城市環(huán)境空氣質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量、輻射環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定在良好狀態(tài)，通順河、通州河流域水質(zhì)恢復(fù)到Ⅲ類水體標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量總體改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢開始減緩，基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.2.2 “十一五”主要污染物總量控制目標(biāo)
2006年10月省政府與我市簽訂了“十一五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書，規(guī)定：“十一五”期未，廢水中化學(xué)需要量(COD)年排放總量必須控制在14000噸以內(nèi)，廢氣中二氧化硫(SO2)年排放總量控制在5600噸以內(nèi)。
1.2.3 “十一五”規(guī)劃主要目標(biāo)完成情況
（1）環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)完成情況
“十一五”以來，漢江、東荊河仙桃段水質(zhì)持續(xù)保持良好，各項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)均一直符合規(guī)定類別水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)；通順河、通州河、仙下河水質(zhì)雖然不斷改善，但是尚未恢復(fù)到規(guī)定類別的規(guī)劃目標(biāo)；城市環(huán)境空氣中主要污染物年平均值均符合國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-1996）二級標(biāo)準(zhǔn)限值要求，空氣質(zhì)量良好，基本實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)；城市區(qū)域環(huán)境噪聲及交通干線噪聲加權(quán)平均值持續(xù)達(dá)標(biāo)，聲環(huán)境質(zhì)量良好，基本實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)；農(nóng)村主要灌溉溝水質(zhì)惡化趨勢逐年減緩，生態(tài)環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。
（2）主要污染物總量控制目標(biāo)完成情況
“十一五”期間，全市兩項(xiàng)主要污染物排放量得到較好控制。2010年COD排放量為1.3582萬噸，比2005年的1.51萬噸下降了10.05％，完成了目標(biāo)任務(wù)的138％。2010年SO2排放量為0.5567萬噸，比2005年的0.59萬噸下降了5.64％，完成了目標(biāo)任務(wù)的111％，順利完成省政府下達(dá)我市“十一五”主要污染物減排目標(biāo)。全市“十一五”期間兩項(xiàng)主要污染物排放情況詳見表1－2－1及表1－2－2。
表1-2-1 “十一五”期間仙桃市化學(xué)需氧量排放情況表
表1-2-2 “十一五”期間仙桃市二氧化硫排放情況表
1.3 存在的主要問題
“十一五”期間，市委、市政府高度重視環(huán)境保護(hù)，不斷加大環(huán)境保護(hù)投入，強(qiáng)化污染控制和生態(tài)建設(shè)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，有效解決了部分危害群眾健康和影響經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境污染問題，全市水污染惡化趨勢得到有效遏制，空氣環(huán)境及聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)明顯加強(qiáng)。但是，由于工農(nóng)業(yè)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，全市污染物排放總量依然超過環(huán)境承載力，環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。
（1）水污染依然嚴(yán)重
據(jù)監(jiān)測，除漢江仙桃段外，我市通順河、通州河、電排河、通北河、改道河、城南河、老樓河、柴河、八寸垸、新電排河、仙下河、西流河、展翅長河等13條內(nèi)河水質(zhì)雖然逐年有所好轉(zhuǎn)，但是化學(xué)需氧量、氨氮及總磷等主要監(jiān)測因子季節(jié)性超標(biāo)現(xiàn)象仍然突出，群眾正常生產(chǎn)生活受到較大影響。
（2）局部噪聲擾民問題突出
分布在城區(qū)人口稠密區(qū)的市文化宮、愛民廣場、錢溝建材市場、沙嘴建材市場、大新路商業(yè)區(qū)大都沒有采取污染防治措施，噪聲任意排放，污染擾民嚴(yán)重，一直是市民投訴的焦點(diǎn)和環(huán)境管理的難點(diǎn)。
（3）危險廢物污染未得到有效控制
由于尚未建成危險廢物集中處置中心，全市工業(yè)危險廢物及遍布城鄉(xiāng)的100多家大、小衛(wèi)生院、診所廢棄的針頭、紗布等醫(yī)療垃圾任意填埋和傾倒，直接污染土壤和水源，成為傳播疾病的源頭。
（4）農(nóng)村面源污染逐漸蔓延
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市2010年農(nóng)藥的施用量已高達(dá)5757噸，化肥施用量達(dá)75268噸，有機(jī)肥施用量僅占肥料總量的25%，化肥利用效率維持在35%的較低水平，農(nóng)膜殘留量高達(dá)1859噸。農(nóng)藥、化肥的過量施用以及農(nóng)膜未回收利用導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境和土壤環(huán)境質(zhì)量急速下降。同時畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展帶來的污染更是讓脆弱的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境雪上加霜。
（5）跨區(qū)域污染問題尚未有效解決
我市境內(nèi)通順河、通洲河的上游是潛江市境內(nèi)的總干渠。潛江市澤口開發(fā)區(qū)化肥、水泥、石化、制藥等一批排水量和水污染物排放量大的企業(yè)，其工業(yè)廢水基本上都排入了總干渠，流進(jìn)了通順河、通洲河，成為我市境內(nèi)水體的重要污染源。
2. “十二五”環(huán)境保護(hù)面臨的形勢
2.1 面臨的機(jī)遇
（1）生態(tài)文明建設(shè)賦予環(huán)境保護(hù)新使命
建設(shè)生態(tài)文明、大力推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變、積極探索環(huán)保新道路、讓江河湖泊休養(yǎng)生息等重大戰(zhàn)略思想提出并要逐步落實(shí)，為環(huán)境保護(hù)事業(yè)提供了新的大舞臺。
（2）武漢城市圈兩型社會建設(shè)試點(diǎn)和農(nóng)村環(huán)境連片整治示范
作為武漢城市圈重點(diǎn)成員城市、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點(diǎn)市、全省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范市和漢江中下游城市，仙桃市可優(yōu)先享受省委省政府出臺的一系列優(yōu)惠政策，把握機(jī)遇，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，開創(chuàng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)新局面。
（3）經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程加快
國家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，有利于仙桃轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，通過電子信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力淘汰落后的技術(shù)和產(chǎn)品，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。
（4）環(huán)境保護(hù)的社會氛圍日益濃厚
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活質(zhì)量的提高，新的環(huán)境問題不斷顯現(xiàn)，人們的環(huán)境保護(hù)意識和環(huán)境維權(quán)意識在不斷增強(qiáng)，關(guān)心、支持、參與環(huán)境保護(hù)的社會氛圍日漸濃厚，有利于推動齊抓共管環(huán)保工作格局的形成。
2.2 面臨的挑戰(zhàn)
（1）工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快
根據(jù)仙桃市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃基本思路，到2015年，仙桃市城區(qū)建成區(qū)面積60平方公里，城市化水平達(dá)到60%。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，污水、垃圾、廢氣、固體廢物等污染物產(chǎn)生量持續(xù)增加，“熱島效應(yīng)”加劇，城市及周邊地區(qū)資源、環(huán)境將面臨巨大的壓力，以城市為中心的環(huán)境污染將不斷加劇。
（2）農(nóng)村污染日益嚴(yán)重
為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，“十二五”期間將成為我市創(chuàng)建畜牧大市、水產(chǎn)大市的重要時期，由于農(nóng)村環(huán)保意識淡薄、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)村環(huán)境污染將成為制約新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的重要因素。
（3）南水北調(diào)加大我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力
南水北調(diào)中線工程建成投運(yùn)后，漢江中下游常年徑流量將減少近三分之一，水體稀釋和凈化能力將明顯降低，水生動植物棲息環(huán)境將收到較大影響，對包括我市在內(nèi)的漢江中下游城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)將帶來巨大壓力。
（4）污染減排任務(wù)艱巨
仙桃市“十一五”期間，圓滿完成化學(xué)需氧量與二氧化硫的減排任務(wù)，水污染治理水平逐步提高，水體環(huán)境質(zhì)量明顯改善，改善了人居環(huán)境，提升了城市價值。但城市排水設(shè)施仍然存在排水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)滯后；排水系統(tǒng)出路不暢；現(xiàn)狀排水設(shè)施水平落后；城市污水處理率低；污水處理廠建設(shè)落后；污水資源化利用率低等問題。大氣二氧化硫總量控制方面，由于我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏輕，既無燃煤電廠，又無大型耗煤排水工業(yè)企業(yè)，僅有的幾家規(guī)模稍大污染較重企業(yè)已完成減排措施，且燃煤鍋爐噸位均比較小，因而減排空間很小，全市污染減排潛力非常有限。
3. “十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃總則
3.1 指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)生態(tài)文明為主線，以削減總量、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險為著力點(diǎn)，以工業(yè)污染全防全控為抓手，以推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化為方向，以武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)為契機(jī)，把以人為本、民生優(yōu)先放在首位，全力創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范城市，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的作用，為建設(shè)全面小康社會奠定堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。
3.2 基本原則
統(tǒng)籌兼顧，民生優(yōu)先。堅(jiān)持以人為本、人與自然和諧的原則，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，遵循自然規(guī)律，堅(jiān)持走新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化道路，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動低碳經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)。將環(huán)保作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級與戰(zhàn)略調(diào)整的重要抓手，從區(qū)域整體的角度綜合解決環(huán)境民生問題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。從公眾對環(huán)境的基本需求出發(fā)，以公眾參與為協(xié)調(diào)手段，著力解決與民生相關(guān)的突出環(huán)境問題，改善環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險，促進(jìn)社會和諧。
預(yù)防優(yōu)先，防治結(jié)合。堅(jiān)持源頭預(yù)防，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃的研究制定過程中充分考慮環(huán)境容量；堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；堅(jiān)持全過程預(yù)防，在生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)的各個環(huán)節(jié)融入環(huán)境保護(hù)；堅(jiān)持高效治理，不斷提高治污設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行水平；努力還清舊帳，加快解決歷史遺留的環(huán)境問題，消除環(huán)境安全重大隱患。
突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。以優(yōu)先解決危害群眾身體健康及影響全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的水污染問題為重點(diǎn)，按照“正本清源、一河一策”原則，全面開展流域水污染整治，加強(qiáng)大氣污染、噪聲污染、固體廢物污染、農(nóng)業(yè)面源污染及電磁輻射污染控制。
政府主導(dǎo)，綜合推進(jìn)。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的政府責(zé)任，力爭做到目標(biāo)與任務(wù)，政策與投入匹配。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政、法律等綜合手段，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會相互合作和共同行動的環(huán)境保護(hù)新格局。
3.3 總體設(shè)想
“十二五”國家環(huán)保工作將削減總量、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險作為三個著力點(diǎn)，即以環(huán)境要素為切入點(diǎn)，以削減總量為重要抓手，著力形成有效的機(jī)制體制，在實(shí)現(xiàn)環(huán)境形勢趨好的同時，嚴(yán)格防范環(huán)境風(fēng)險，保障環(huán)境安全，切實(shí)改善民生。
湖北省“十二五”環(huán)保規(guī)劃總體設(shè)想為：“一線貫穿、三區(qū)控制、四項(xiàng)支撐、六域建設(shè)”。即貫徹全省生態(tài)文明建設(shè)的主線，在武漢城市圈和鄂西生態(tài)圈分區(qū)推進(jìn)，針對不同的環(huán)境要素，通過將全省分為嚴(yán)格保護(hù)區(qū)、控制性保護(hù)利用區(qū)及引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)區(qū)（對應(yīng)兩圈中的紅黃綠線），實(shí)行分類指導(dǎo)，分區(qū)管理；落實(shí)環(huán)境政策管理、環(huán)�？萍贾�、公眾環(huán)保責(zé)任與重點(diǎn)環(huán)保工程四大保障體系；突破水環(huán)境污染治理、大氣環(huán)境質(zhì)量維護(hù)、固體廢物資源化、自然生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)、土壤污染防治以及環(huán)境輻射管理六大重點(diǎn)領(lǐng)域，全力打造綠色湖北。
根據(jù)國家及省確定的“十二五”環(huán)保工作思路，結(jié)合我市實(shí)際，我市“十二五”環(huán)保規(guī)劃總體設(shè)想為：高舉生態(tài)文明建設(shè)旗幟，以武漢城市圈兩型社會建設(shè)改革試驗(yàn)為載體，以保障民生和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長為根本目標(biāo)，以實(shí)施重點(diǎn)環(huán)保工程、落實(shí)環(huán)境政策管理、強(qiáng)化公眾環(huán)保責(zé)任、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)為支撐，著力解決日益突出的水污染問題，全面加強(qiáng)大氣、噪聲、固體廢物、輻射污染控制及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)仙桃進(jìn)程。
3.4 編制依據(jù)
（1）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（1989年）
（2）《中華人民共和國大氣污染防治法》（2000年）
（3）《中華人民共和國水污染防治法》（2008年）
（4）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2005年）
（5）《中華人民共和國噪聲污染防治法》（1996年）
（6）《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2003年）
（7）《中華人民共和國放射性污染防治法》（2003年）
（8）《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（2008年）
（9）《中華人民共和國大氣污染防治法實(shí)施細(xì)則》（1991年）
（10）《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》（2000年）
（11）《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令380號）
（12）《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令344號）
（13）《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》（國發(fā)[1996]31號）
（14）《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》(國發(fā)[2008]38號)
（15）《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國發(fā)[2005]22號）
（16）《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)[2005]39號）
（17）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號）
（18）《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要》（2011年）
（19）《國家危險廢物名錄》（2008年）
（20）《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》
（21）《危險廢物污染防治技術(shù)政策》（環(huán)發(fā)[2001]199號）
（22）《湖北省環(huán)境保護(hù)條例》（1994年）
（23）《湖北省漢江流域水污染防治條例》（1999年）
（24）《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）
（25）《流域水污染防治規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)范》（中國環(huán)科院1999年）
（26）《湖北省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃基本思路》（省環(huán)保廳）
（27）《湖北省地表水環(huán)境容量核定技術(shù)報告》（省環(huán)科院）
（28）《仙桃市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》（2008-2020年）
(29)《仙桃市國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃和二○二○年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（仙桃市發(fā)改委）
(30)《仙桃市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》（仙桃市環(huán)保局）
(31)《仙桃市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃中期評估報告》（仙桃市環(huán)保局）
3.5 總體目標(biāo)及指標(biāo)體系
我市“十二五”環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的確定，宏觀上要與我市“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)和全省環(huán)保發(fā)展目標(biāo)相銜接，符合國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的要求，并從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系上體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)在我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的作用，揭示環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。
在具體目標(biāo)的確定上，要以“十一五”環(huán)境狀況為出發(fā)點(diǎn)，在充分掌握全市“十一五”環(huán)境質(zhì)量和污染控制現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上（要充分利用污染源普查結(jié)果），根據(jù)日益增長的環(huán)保要求，制定切實(shí)可行的目標(biāo)。在目標(biāo)制定過程中，要將質(zhì)量目標(biāo)與總量目標(biāo)，區(qū)域目標(biāo)與整體目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，為實(shí)現(xiàn)2020年全面建設(shè)小康社會的環(huán)境目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。經(jīng)綜合考慮制定的目標(biāo)應(yīng)滿足以下條件：（1）改善環(huán)境質(zhì)量；（2）保障人體健康；（3）目標(biāo)積極穩(wěn)妥。
總體目標(biāo)：到2015年，主要污染物排放得到控制，漢江仙桃段水質(zhì)穩(wěn)定保持在優(yōu)于Ⅱ類水體標(biāo)準(zhǔn)，通順河、通州河、仙下河、柴河及洛江河等流域重點(diǎn)水污染問題得到有效解決，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢得到基本遏制，確保核與輻射安全，為全面建設(shè)小康社會奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。到2020年，主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
4. “十二五”水污染防治規(guī)劃
4.1 水域概況
仙桃市境內(nèi)河湖密布，水系發(fā)達(dá)。共有大小河流、溝渠4326條，長7516公里。其中自然河流11條，包括漢江、東荊河、通順河、通州河、四方河等。人工開挖的電排河5條，包括排湖電排河、沙湖電排河、保豐電排河、楊林尾電排河、周幫電排河�，F(xiàn)有垸內(nèi)湖泊13個，圍堤固定湖區(qū)44平方公里，泛湖泊3個，面積15.5平方公里。
全市水資源由地表水、過境客水、地下水等部分構(gòu)成，年均水資源總量為376.9億立方米。過境客水按取水量計(jì)算，年均水資源量55.1億立方米，人均水量3673立方米。其中，多年平均地表水資源量9.68億立方米；漢江、東荊河平均過境客水量分別為445.6億立方米、48.5億立方米，是全市生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境用水的主要水源。地下水儲量在5.1—7.1億立方米之間，有補(bǔ)給保證的承壓力開采資源為5.43億立方米，平均每平方公里可開采水量21.4萬立方米，是一個豐富的“地下水庫”。
（1）漢江仙桃段
漢江，又稱漢水，古代也稱沔水，是長江左岸第一大支流, 長1570余千米，流域面積為15.9萬平方千米。漢江發(fā)源于陜西省漢中市，也是中國中部區(qū)域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)最好的大河，南水北調(diào)中線方案的渠首。漢江仙桃段全長約92km,河床寬度為250-400m.據(jù)多年歷史資料,其多年歷史最高水位36.24m,歷史最低水位22.94m;歷史最大流量14600m3/s,最小流量為180m3/s;平均河寬220m,平均河深2.5m。市自來水公司的二個水廠均從本江段取水。根據(jù)仙桃市水環(huán)境保護(hù)功能區(qū)劃分方案,漢江仙桃區(qū)段使用功能主要為集中式生活飲用水源，適用《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
（2）仙下河
仙下河是仙桃市環(huán)城河，為人工開挖的灌溉渠道,發(fā)源于漢江仙桃城區(qū)北壩閘,全長29km,河寬約30m,平均水深約1.5m,多年平均流速為0.6m/s,多年平均流量約12.0m3/s,其水量主要受漢江北壩閘控制,可以通過北壩閘由漢江調(diào)補(bǔ)水量,自北向南最后匯入長江支流東荊河。
（3）東荊河
東荊河于潛江澤口接漢水，向東流經(jīng)新溝鎮(zhèn)、楊林關(guān)、北口至雷家臺，經(jīng)漢陽至沌口入長江，全長 140公里，流域面積417.5平方公里,最大流量5060m3/s，最小時水涸斷流。東荊河仙桃段長度103.34公里。其徑流很不穩(wěn)定，水位隨季節(jié)變化大。歷年最高水位為39.05米，歷年最低水位為 25.49米。
（4）通順河
通順河全長184公里，流域面積為1.788平方公里,汛期排水量平均為50m3/s，最大流量為121m3/s，冬季流量為10-20m3/s。從仙桃上游開始流經(jīng)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在仙桃境域長112公里，占全長的60.8%。
（5）通州河
通州河貫穿著仙桃的整個西南片區(qū)，從西往東匯入漢江。 通州河全長83公里，流經(jīng)陳場鎮(zhèn)、通�？阪�(zhèn)、郭河鎮(zhèn)、張溝鎮(zhèn)。流域面積261平方公里。河面不寬，夏季雨水多時河面也不過40余米。
4.2 水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及存在的主要問題
4.2.1 水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及趨勢
2010年，各類水體受污染物濃度的影響，平均綜合污染指數(shù)和主要污染物濃度變化不定，無明顯規(guī)律。仙桃市省網(wǎng)常規(guī)地表水監(jiān)測斷面為漢江漢南斷面，“十一五”期間總磷偶爾超標(biāo)，2010年開展的糞大腸菌群偶爾存在超標(biāo)現(xiàn)象，其他各污染物均符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)要求。
“十一五”期間仙桃市新增“1+8”武漢城市圈水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，監(jiān)測點(diǎn)位為東荊河姚咀王嶺村斷面、通順河鄭場游潭村斷面，為東荊河和通順河進(jìn)入我市的入境斷面，受上游來水的影響較大，各月份的水質(zhì)情況無明顯規(guī)律。通順河入境斷面水質(zhì)嚴(yán)重污染，各監(jiān)測月水質(zhì)基本屬劣Ⅴ類，東荊河入境斷面水質(zhì)狀況略好。
2009年開始，我市對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)受納污染的水體開展了內(nèi)河水質(zhì)季度監(jiān)測，結(jié)果表明，我市主要內(nèi)河通順河、通州河、仙下河水質(zhì)污染嚴(yán)重，其水體水質(zhì)狀況均表現(xiàn)為Ⅴ類水體水質(zhì)，屬重污染水體。
2010年全市主要地表水體漢江仙桃段、通順河、通州河及仙下河水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果分別見表4-2-1、表4-2-2及表4-2-3。從水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果可看出：漢江仙桃段水質(zhì)狀況良好，各項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)均符合地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)要求；其余幾條主要內(nèi)河均不同程度存在超標(biāo)現(xiàn)象。
表4-2-1 漢江仙桃段2010年度水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果
表4-2-2 通順河、通州河2010年度水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果
從表4-2-2可看出，總體上通順河水質(zhì)優(yōu)于通州河，但生化需氧量超標(biāo)率為100%；通州河生化需氧量超標(biāo)率為100%，枯水季節(jié)化學(xué)需氧量超標(biāo)。
仙下河地表水環(huán)境質(zhì)量2010年度監(jiān)測結(jié)果見表4-2-3。
表4-2-3 仙下河2010年度水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果
從表4-2-3可看出，仙下河2010年度除生化需氧量略超標(biāo)外，其它主要監(jiān)測指標(biāo)監(jiān)測值均符合地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)要求。
“十一五”以來，漢江（仙桃斷面）和東荊河水質(zhì)狀況總體良好，各監(jiān)測因子（總氮除外）均符合國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。但其余幾條內(nèi)河水質(zhì)仍然較差，均不同程度存在超標(biāo)現(xiàn)象。各項(xiàng)監(jiān)測因子中COD、BOD5、總磷保持穩(wěn)定，NH3-N呈逐年遞增趨勢。據(jù)調(diào)查，造成水體污染的主要原因是城鎮(zhèn)居民生活污水未經(jīng)處理直接排放、部分工業(yè)企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)超標(biāo)廢水的直接排放及農(nóng)業(yè)面源污染等。
4.2.2 飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量狀況
“十一五”期間，仙桃市飲用水源地漢江漢南斷面按規(guī)定對各監(jiān)測項(xiàng)目進(jìn)行了水質(zhì)監(jiān)測，除總氮外其余各監(jiān)測項(xiàng)目均符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)限值，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，“十一五”期間水質(zhì)無明顯變化。仙桃市飲用水源地漢江漢南斷面水質(zhì)狀況較好，除總磷、糞大腸菌群無法達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)外，但仍能達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅲ類飲用水源的要求。仙桃市飲用水源地總磷、糞大腸菌群略高的原因是我市城鎮(zhèn)生活污水處理率低，仍有部分生活污水直接排入河道，但經(jīng)水廠處理后不影響飲用水的安全。
2010年，仙桃市市河流型水源地集中供水量為3233.5萬m3/年，供水人口46.3萬人：其中城區(qū)供水量為2920萬m3/年，供水人口36.3萬人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村供水量313.5萬m3/年，城鎮(zhèn)及農(nóng)村人口10萬人。供水區(qū)域?yàn)橄商沂谐菂^(qū)、沙湖鎮(zhèn)、楊林尾鎮(zhèn)、彭場鎮(zhèn)；地下水型水源地集中供水量1236.5萬m3/年，其中供水人口24.95萬人，供水區(qū)域?yàn)猷崍鲦?zhèn)、毛嘴鎮(zhèn)、剅河鎮(zhèn)、三伏潭鎮(zhèn)、胡場鎮(zhèn)、西流河鎮(zhèn)、郭河鎮(zhèn)、沔城鎮(zhèn)、通�？阪�(zhèn)、陳場鎮(zhèn)及15個農(nóng)村飲用水源地。
根據(jù)仙桃市環(huán)境監(jiān)測站提供的2010年度各月仙桃市鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果可知。仙桃市5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地表水飲用水源地中，除城區(qū)2個水廠水源地取用漢江水及楊林尾鎮(zhèn)水廠取用東荊河水，進(jìn)水水質(zhì)達(dá)到飲用水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)外，彭場鎮(zhèn)及沙湖鎮(zhèn)水廠取用通順河水，進(jìn)水水質(zhì)均不能滿足飲用水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求；26個地下水型飲用水源地中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地中除三伏潭鎮(zhèn)、胡場鎮(zhèn)及通�？阪�(zhèn)達(dá)到飲用水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)外，其余8個飲用水源地均存在超標(biāo)現(xiàn)象，超標(biāo)因子主要為鐵、錳等；農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)情況均能達(dá)標(biāo)。
4.2.3 存在的主要問題
仙桃市地表水污染呈現(xiàn)有機(jī)污染和富營養(yǎng)污染。造成水污染的原因主要有以下幾個方面：
（1）工業(yè)廢水排放量日益增長，雖然近幾年來處理效果有所改善，但還是對地表水水質(zhì)存在較大影響；
（2）農(nóng)藥化肥流失，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量生活污水的排放，導(dǎo)致高濃度的有機(jī)污染物直接排放到各河渠，最終進(jìn)入通順河、通州河，導(dǎo)致兩河遭受嚴(yán)重污染；
（3）溝渠相連、江河相通的水系特點(diǎn)，客觀上加速了水污染的擴(kuò)散；
（4）上游來水的污染日趨嚴(yán)重，導(dǎo)致我市水體污染更加嚴(yán)重；
（5）水流量的大小影響河流的污染程度，漢江年徑流量大，自凈能力較強(qiáng)，因此水質(zhì)較好，通州河、通順河相對較差，仙下河由于城區(qū)加大了污染治理力度，納污力量較小，因此污染較輕。
4.3 廢水及污染物排放預(yù)測
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全市廢水排放總量為6527.79萬噸， 其中工業(yè)廢水排放總量為1462.76萬噸，生活廢水排放總量為5065.03萬噸，全市化學(xué)需氧量排放總量為13582噸，氨氮排放總量為1456.56噸。
4.3.1 工業(yè)廢水污染物排放現(xiàn)狀及“十二五”排放預(yù)測
“十一五”期間，仙桃市化學(xué)需氧量的總量控制目標(biāo)為1.4萬噸，經(jīng)統(tǒng)計(jì)2010年化學(xué)需氧量排放總量為1.3582萬噸，其中工業(yè)COD排放量為2686噸。
十二五”期間，工業(yè)化學(xué)需氧量新增量為2011-2015年各年度的工業(yè)化學(xué)需氧量新增量之和。工業(yè)化學(xué)需氧量主要來自化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，農(nóng)副食品加工業(yè)，紡織業(yè)，皮革、毛皮、羽毛（絨）及其制品業(yè)，飲料制造業(yè)，食品制造業(yè)，造紙及紙制品業(yè)等九大行業(yè)。根據(jù)要求“十二五”水污染物預(yù)測均需進(jìn)行單位GDP排放強(qiáng)度法核算后，再通過分行業(yè)單位工業(yè)增加值排放強(qiáng)度法進(jìn)行校核。
按照我市“十二五”確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，考慮科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)步伐加快等因素，預(yù)計(jì)到2015年，全市工業(yè)廢水排放總量為2000萬噸，工業(yè)廢水中COD排放量為3876.45噸，工業(yè)廢水中氨氮排放量為1050.68噸。
4.3.2 生活污水污染物排放現(xiàn)狀及“十二五”排放預(yù)測
截至2010年底，仙桃市總?cè)丝?49.68萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口57.45萬人。 “十二五”期間，隨著城市的發(fā)展，仙桃市的城鎮(zhèn)人口將不斷增加。按照每年人口增長速度1%計(jì)算，預(yù)計(jì)到2015年底，仙桃市常住人口達(dá)到60.38萬人。
根據(jù)仙桃市的2010年環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，2010年全市生活污水排放量為5065.03萬噸，生活污水中COD排放量為10896噸，氨氮排放量為1456.25噸。綜合考慮人口增加、生活水平提高及城鎮(zhèn)污水處理能力增強(qiáng)等因素，預(yù)計(jì)到2015年，全市生活污水排放總量為5322.82萬噸，生活污水中COD排放量為11580.6噸，氨氮排放量1541.85噸。
4.4 水環(huán)境保護(hù)總體目標(biāo)
“十二五”期間，仙桃市水環(huán)境保護(hù)總體目標(biāo)為：到2015年，我市幾大主要河流水質(zhì)得到基本改善，漢江仙桃段水質(zhì)達(dá)到優(yōu)于Ⅱ類水體標(biāo)準(zhǔn)，通順河、通州河、仙下河、柴河及洛江河等流域重點(diǎn)水污染問題得到有效解決，飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，一、二級保護(hù)區(qū)基本防護(hù)設(shè)施完備，建立污染來源預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理和水廠應(yīng)急處理的飲用水安全保障體系及城市集中飲用水需求量相匹配的備用水源地。城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，地表河流省控?cái)嗝孢_(dá)Ⅲ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
4.5 總量控制目標(biāo)
（1）化學(xué)需氧量：2015年的排放量比2010年減少7.4%，全市化學(xué)需氧量排放量控制在3.29萬噸以內(nèi)。
（2）氨氮：2015年的排放量比2010年減少9.7%，全市氨氮排放量控制在0.38萬噸以內(nèi)。
4.6 水污染防治主要任務(wù)
4.6.1 加強(qiáng)集中式飲用水源地保護(hù)
建立完善城區(qū)三水廠飲用水源地保護(hù)區(qū)管理制度，開展影響水源地水質(zhì)排污口整治：加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)及連片村水廠水源地保護(hù)區(qū)，積極推進(jìn)安全飲水工程，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。對飲用水源地分級分重點(diǎn)進(jìn)行管理。加大水源地水質(zhì)全分析工作，建立飲用水源地水質(zhì)和飲水水質(zhì)公告制度。
4.6.2 加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染防治
以武漢市城市圈碧水行動為契機(jī)，以通順河、通州河、仙下河、柴河、洛江河為重點(diǎn)，按照“一河一策”的原則，全面開展以截污、治污、水土保持及生態(tài)修復(fù)為主要內(nèi)容的流域綜合整治。
一是提高現(xiàn)有污水處理廠的負(fù)荷率和城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率。
二是采取適宜工藝推進(jìn)有條件的重點(diǎn)建制鎮(zhèn)建設(shè)污水處理設(shè)施，大力推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化。
三是對仙桃市城區(qū)現(xiàn)有的兩個污水處理廠實(shí)施提標(biāo)改造，提升其氮、磷去除效果，城市污水處理廠要實(shí)現(xiàn)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的基本控制項(xiàng)目全面達(dá)標(biāo)。
四是要繼續(xù)提高污水回用規(guī)模，明確污水回用方式和途徑。
4.6.3 規(guī)范全市化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展
按照ISO14000標(biāo)準(zhǔn)建立環(huán)境管理體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)西流河化工產(chǎn)業(yè)集中園。提高園區(qū)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入門檻，杜絕國家和地方產(chǎn)業(yè)政策明令禁止或淘汰的項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)。加快園區(qū)污水處理廠、截污管網(wǎng)的建設(shè)�；I劃并推進(jìn)園區(qū)內(nèi)集中供熱供汽及大宗基礎(chǔ)原料集中供應(yīng)工作。所有入園企業(yè)必須建設(shè)廢水預(yù)處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)廢水分類收集、分質(zhì)處理，并強(qiáng)化對特征污染物的處理措施。
下大氣力整治長埫口何壩工業(yè)小區(qū)。嚴(yán)格限制新的化工企業(yè)進(jìn)入長埫口何壩工業(yè)小區(qū)，督促小區(qū)內(nèi)現(xiàn)有化工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)評”、“三同時”制度，責(zé)令小區(qū)內(nèi)所有化工企業(yè)限期建立污水預(yù)處理設(shè)施和事故廢水應(yīng)急池，制定環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急設(shè)施。完善小區(qū)內(nèi)現(xiàn)有廢水集中收集、處理設(shè)施，嚴(yán)禁小區(qū)內(nèi)化工企業(yè)污水直接向周邊環(huán)境排放。
在西流河化工園內(nèi)部或其它適當(dāng)位置，建立一個中小化工企業(yè)發(fā)展平臺，讓一些投入少、污染輕、科技含量高的精細(xì)化工企業(yè)、中小規(guī)模的化工企業(yè)集中建設(shè)、集中管理，便于現(xiàn)有中小化工企業(yè)進(jìn)行搬遷、改造。
建設(shè)鈦產(chǎn)業(yè)工業(yè)園。以中星電子為依托，在沙湖原種場規(guī)劃建設(shè)無機(jī)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。引導(dǎo)污染小、附加值高的相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入園區(qū)集聚發(fā)展。
對全市現(xiàn)有化工企業(yè)分類分期進(jìn)行規(guī)范整治管理。一是搬遷一批。要求全市現(xiàn)有的重點(diǎn)化工企業(yè)按照仙桃市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃實(shí)施的要求，在五年內(nèi)逐步搬遷入西流河化工集中園。二是限產(chǎn)一批。對于凡是不在化工園區(qū)或化工集中區(qū)的小型化工企業(yè)，不允許擴(kuò)規(guī)、擴(kuò)能，實(shí)施限產(chǎn)減污措施，促其搬遷入園或逐步萎縮關(guān)閉。三是轉(zhuǎn)產(chǎn)一批。對于一些產(chǎn)值低稅收、貢獻(xiàn)低、存在環(huán)境安全隱患、且不符合城市發(fā)展規(guī)劃的化工企業(yè)，督促其實(shí)施產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，逐步淘汰低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)。四是淘汰一批。對于嚴(yán)重污染擾民、且涉及落后生產(chǎn)工藝裝備、生產(chǎn)線，以及國家產(chǎn)業(yè)政策限制發(fā)展的化工企業(yè)分批實(shí)施淘汰、關(guān)停。
嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境管理制度。要求全市所有化工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)評”、“三同時”、排污申報登記等各項(xiàng)環(huán)境管理制度。沒有履行“環(huán)評”審批手續(xù)的，一律不得開工建設(shè)，沒有“三同時”驗(yàn)收的，一律不得投產(chǎn)使用。所有化工企業(yè)必須按要求進(jìn)行排污申報登記、申領(lǐng)排污許可證，做到持證排污、按證排污，嚴(yán)禁超標(biāo)排放工業(yè)廢水，嚴(yán)禁偷排、直排。
建立引導(dǎo)老企業(yè)入園的激勵機(jī)制。為引導(dǎo)現(xiàn)有化工企業(yè)加快向西流河化工集中區(qū)搬遷，市政府應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的鼓勵和獎勵政策，并在土地、資金、稅收等方面予以優(yōu)惠。
開展化工企業(yè)環(huán)境信用等級評定。根據(jù)企業(yè)的規(guī)模、產(chǎn)品、污染防治措施及其效率、環(huán)保投入、清潔生產(chǎn)水平、排污及達(dá)標(biāo)情況、違法情況、污染糾紛情況、污染事故情況等各種因素，建立企業(yè)的“環(huán)保信用”動態(tài)檔案，向社會公布。
4.6.4 農(nóng)業(yè)污染源治理措施及途徑
根據(jù)全國污染源普查結(jié)果，農(nóng)業(yè)源污染主要來自于畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和種植業(yè)等�！笆濉逼陂g將以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為主要切入點(diǎn)，將農(nóng)業(yè)污染源納入污染物總量減排體系。
4.6.4.1 畜禽養(yǎng)殖業(yè)
加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)，建立地方人民政府為主體、各相關(guān)部門各司其職、共同把關(guān)、定期會商、聯(lián)合督辦的齊抓共管機(jī)制。按照“農(nóng)牧結(jié)合、科學(xué)布局、因地制宜、循環(huán)利用、控量減污”的原則，切實(shí)提高各類養(yǎng)殖場的準(zhǔn)入門檻。由市政府組織，各鎮(zhèn)（辦、場、園）具體負(fù)責(zé)，市環(huán)保局、市畜牧獸醫(yī)局、市國土局、市規(guī)劃局、市工商局等有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)予以配合，開展一次畜禽養(yǎng)殖環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)整治。普及推廣生物發(fā)酵床污染零排放養(yǎng)豬模式、中小規(guī)模的“150”+厭氧+還田模式、中小規(guī)模豬場配套三級沉淀池模式、大規(guī)模養(yǎng)殖場配套大型沼氣池處理模式、“153” 養(yǎng)雞技術(shù)模式及“豬（牛、雞）—沼—果（菜、樹、魚）”等多種一體化生態(tài)養(yǎng)殖模式等先進(jìn)畜禽養(yǎng)殖技術(shù)。積極引導(dǎo)社會資本投入畜牧業(yè)生產(chǎn)，建立多元化投入機(jī)制，扶持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）的糞污處理和資源化利用設(shè)施的建設(shè)。繼續(xù)加大《環(huán)境保護(hù)法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《水污染防治法》、《畜牧法》、《動物防疫法》等法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶的環(huán)境保護(hù)意識。
4.6.4.2 水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)
水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)是部分流域、區(qū)域和局部水體污染及富營養(yǎng)化的主要來源之一。要根據(jù)水生生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，逐步減少圍網(wǎng)養(yǎng)殖；發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，少投餌料；推廣池塘循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù)，構(gòu)建養(yǎng)殖池塘——濕地系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖水的循環(huán)利用�！笆濉逼陂g，全市重點(diǎn)流域、區(qū)域以及各地確定的重點(diǎn)保護(hù)水體，要按照規(guī)劃要求，逐步縮減圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積，減少污染排放。
4.6.4.3 種植業(yè)
種植業(yè)污染物的削減潛力主要來自于科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥，要通過測土配方施肥和改變施肥方式等措施，提高化肥的利用率；通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，防治污染物流失。積極推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，使污染物在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)得到循環(huán)利用，以減少污染物排放�！凹訌�(qiáng)農(nóng)藥市場監(jiān)管，鼓勵使用高效、安全、低毒農(nóng)藥產(chǎn)品，推廣新型植保機(jī)械和實(shí)用技術(shù)，提高農(nóng)藥的利用效率。
4.6.5 加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水集中設(shè)施建設(shè)
在城市污水處理廠中增加脫氮除磷的功能，把城區(qū)污水處理“提檔升級”作為重點(diǎn)，加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集處理率；加大對污水排入城市管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)排污監(jiān)管，提高城市污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率；拓寬融資渠道，加快推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。結(jié)合村莊環(huán)境綜合整治，普及推廣投資省、效果好、運(yùn)行維護(hù)方便的氧化塘、人工濕地、化糞池等簡易適用的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)。
（1）新建和擴(kuò)建污水處理設(shè)施：“十二五”仙桃市將重點(diǎn)推進(jìn)小城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。到2015年，全市應(yīng)建設(shè)16座以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，全市城鎮(zhèn)污水處理率應(yīng)不低于80%。
（2）現(xiàn)有污水處理設(shè)施的升級改造：按照“十二五”對城鎮(zhèn)污水處理廠的要求，現(xiàn)有的二座污水處理廠在“十二五”期間要進(jìn)行進(jìn)行升級改造。全市2座污水處理廠需要增加脫氮除磷設(shè)施，確保化學(xué)需氧量、氨氮等指標(biāo)達(dá)到更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。
（3）完善污水管網(wǎng)系統(tǒng)：“十一五”期間，污水管網(wǎng)覆蓋率低、管網(wǎng)滲漏等問題，導(dǎo)致部分污水處理廠負(fù)荷率、污染物進(jìn)水濃度低，影響了污水處理設(shè)施減排實(shí)際效果。要通過推廣網(wǎng)格化的城市精細(xì)管理模式，加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)，大力推行雨污分流污水收集管道系統(tǒng)，新建配套管網(wǎng)50公里以上，提高城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率以及城鎮(zhèn)污水收集率，使現(xiàn)有污水處理設(shè)施的平均負(fù)荷率由80%提高到85%以上。
（4）重視污泥安全處理處置：目前全市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施每年產(chǎn)生污泥1800噸左右（含水率80%），全市污泥處置率不足10%。大量剩余污泥未經(jīng)無害化處理，直接排入環(huán)境，大大降低了污水處理廠削減污染物、改善環(huán)境質(zhì)量的實(shí)際能力。為推進(jìn)城市污水處理設(shè)施的持續(xù)減排，“十二五”期間 2座城市污水處理廠應(yīng)對產(chǎn)生的污泥進(jìn)行無害化處理處置，因地制宜地采用土地利用、污泥農(nóng)用、填埋、焚燒以及綜合利用等方式。到2015年，全市污泥無害化處理處置率要達(dá)到50%。
4.7 重點(diǎn)工程
仙桃市“十二五”水污染防治重點(diǎn)工程主要包括飲用水安全項(xiàng)目、工業(yè)治理水污染物減排項(xiàng)目、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施項(xiàng)目、流域綜合治理項(xiàng)目等，共規(guī)劃建設(shè)87個。其中：飲用水安全項(xiàng)目16個、工業(yè)治理水污染物減排項(xiàng)目28個、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施項(xiàng)目16個、循環(huán)經(jīng)濟(jì)及清潔生產(chǎn)項(xiàng)目14個、流域綜合治理項(xiàng)目13個。
5. “十二五”大氣污染防治規(guī)劃
5.1 環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀及存在的主要問題
5.1.1 “十一五”期間城市空氣環(huán)境質(zhì)量
仙桃市監(jiān)控城市空氣環(huán)境質(zhì)量地區(qū)執(zhí)行二級標(biāo)準(zhǔn)。主要指標(biāo)為PM10(TSP)，SO2和NO2及污染指數(shù)。
5.1.2 存在的主要問題
仙桃市環(huán)境空氣污染來源主要是工業(yè)企業(yè)的燃煤鍋爐、生產(chǎn)性煙塵和粉塵、建筑施工及機(jī)動車輛的污染物排放；其次來源于裸露地面以及因人類活動而引起的地面二次揚(yáng)塵；另外，空氣質(zhì)量受氣象條件影響較大，頻繁出現(xiàn)的逆溫、濃霧等不利于空氣污染物擴(kuò)散和氣象條件，以及沙塵暴天氣都會直接影響城市的空氣質(zhì)量。
5.2 廢氣及污染物排放預(yù)測
仙桃市大氣污染源可分為工業(yè)、生活和交通三大類，主要來自生產(chǎn)與生活鍋爐、工業(yè)爐窯、工業(yè)生產(chǎn)廢氣和機(jī)動車尾氣。
（1）工業(yè)污染源
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全市工業(yè)廢氣排放總量為354854萬標(biāo)立方米，其中燃料燃燒排放廢氣為352104萬標(biāo)立方米，工業(yè)生產(chǎn)工藝排放廢氣為2750萬標(biāo)立方米；2010年全市生產(chǎn)SO2排放總量為3799.87噸，煙塵排放總量為2140.52噸，氮氧化物排放總量為3896.9噸，工業(yè)粉塵排放總量為316.89噸。
（2）生活污染源
2010年全市生活源排放燃燒廢氣190778.25萬立方米，煙塵413.34噸、二氧化硫1767噸、氮氧化物399.45噸。
（3）交通污染源
近年來我市汽車擁有量逐年上升，年平均增長率為3.0%，汽車尾氣排放量增大，成為我市環(huán)境空氣中二氧化氮濃度增高的主要原因之一。機(jī)動車排放主要污染物有總顆粒物、氮氧化物、一氧化碳、碳?xì)浠衔铩?/P>
5.3 大氣污染防治目標(biāo)
到2015年，全市氮氧化物排放量在2010年的基礎(chǔ)上減少2%，工業(yè)和生活氮氧化物排放量控制在0.38萬噸以內(nèi)；SO2在2010年的基礎(chǔ)上減少6.9%，總排放量控制在0.63萬噸以內(nèi)；機(jī)動車排氣污染得到全面控制，清潔能源使用率達(dá)到70%以上；城市環(huán)境空氣質(zhì)量全年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到310天以上,農(nóng)村環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定保持在優(yōu)良水平。
5.4 大氣污染防治主要任務(wù)
5.4.1 大力實(shí)施清潔能源替代工程
加快推進(jìn)中石化川氣東送仙桃門站及城區(qū)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，積極爭取中石油忠武管道及中石化川氣東送管道氣源量，為重點(diǎn)企業(yè)、公交車、城市居民改用天然氣創(chuàng)造有利條件，提高全市清潔能源普及率。通過淘汰落后燃燒工藝，推廣節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)，全面推進(jìn)清潔能源替代工程進(jìn)度，全面改善空氣環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，推進(jìn)我市節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的完成。積極推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快天然氣管道建設(shè)，大力發(fā)展煤氣、液化石油氣、電、熱泵等清潔能源供熱技術(shù)。在實(shí)施清潔能源替代工程的同時，挖掘現(xiàn)有熱電企業(yè)潛力，提高集中供熱普及率和覆蓋面。進(jìn)一步加大城區(qū)所有賓館、飯店、洗浴等行業(yè)天然氣、太陽能、移動供熱等清潔能源替代工程的實(shí)施力度，在保證供熱效果和排放指標(biāo)達(dá)標(biāo)的前提下，在全市推廣以生物質(zhì)能源、生物原料為主要內(nèi)容的生物質(zhì)燃料鍋爐。
5.4.2 加強(qiáng)大氣污染物排放總量控制
以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，以工程治理和強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管為依托，加快實(shí)施SO2減排重點(diǎn)工程；全面加強(qiáng)氮氧化物污染防治，建立以防治機(jī)動車排放為核心的城市氮氧化物防治體系。
（1）推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，嚴(yán)格控制新增量
嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，全面落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能要求，在單位面積排放強(qiáng)度大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步加嚴(yán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展，嚴(yán)格控制污染物新增量。新建項(xiàng)目必須按照先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和最嚴(yán)格的環(huán)保要求進(jìn)行控制，大幅度降低污染物排放強(qiáng)度機(jī)動車實(shí)行國四排放標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)配套油品。進(jìn)一步改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費(fèi)增量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。
（2）推進(jìn)機(jī)動車NOX排放控制，突出重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域減排
NOX排放控制以機(jī)動車為重點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域減排。提高新車準(zhǔn)入門檻，加大在用車淘汰力度，重點(diǎn)地區(qū)供應(yīng)國四油品；其他工業(yè)行業(yè)加快NOX控制技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
2007年仙桃市機(jī)動車的NOX排放量中老舊機(jī)動車尤其是黃標(biāo)車（污染物排放達(dá)不到國一標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和達(dá)不到國三標(biāo)準(zhǔn)的柴油車）的NOX排放量很高，據(jù)統(tǒng)計(jì)黃標(biāo)柴油車的NOX排放量占機(jī)動車總排放量的50%以上，單車排放強(qiáng)度是輕型車的10－100倍，主要包括公交、郵政和環(huán)衛(wèi)車輛，以及城市間的長途客、貨運(yùn)車輛，應(yīng)為“十二五”淘汰重點(diǎn)。
另外，車用燃油質(zhì)量差、含硫量高是制約機(jī)動車NOX排放控制的最主要因素，尤其是當(dāng)前的柴油品質(zhì)極不利于柴油機(jī)尾氣后處理技術(shù)的應(yīng)用，影響NOX減排效果。
目前我國供應(yīng)的汽油和柴油油品含硫量分別為500ppm和2000ppm，按計(jì)劃2010年初才會供應(yīng)汽油車國三（硫含量150ppm）標(biāo)準(zhǔn)的汽油油品，2011年左右才有可能供應(yīng)上國三（硫含量350ppm）標(biāo)準(zhǔn)的柴油油品，“十二五”期間全面供應(yīng)國四油品的難度非常大，應(yīng)先在汽車保有量大且氮氧化物污染嚴(yán)重的地區(qū)供應(yīng)國四油品。
“十二五”期間機(jī)動車NOX排放控制的主要措施包括：嚴(yán)格執(zhí)行老舊機(jī)動車淘汰制度，除正常淘汰達(dá)到使用年限的機(jī)動車外，加速淘汰黃標(biāo)柴油車（污染物排放達(dá)不到國3標(biāo)準(zhǔn)的柴油車）全面供應(yīng)國四油品。
5.4.3 工業(yè)污染防治
以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，以工程治理和強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管為依托，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐，加大各行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化；加快實(shí)施SO2減排重點(diǎn)工程，全面加強(qiáng)大氣污染防治。
嚴(yán)格審批新、改、擴(kuò)建排放SO2的建設(shè)項(xiàng)目，確保區(qū)域SO2排放總量控制在允許排放指標(biāo)內(nèi)。對新建項(xiàng)目應(yīng)提倡采用更為先進(jìn)的工藝水平和更為嚴(yán)格的SO2治理措施。尤其是冶金、食品加工、建材、化工等重點(diǎn)SO2排放行業(yè)，大力推行清潔生產(chǎn)，在生產(chǎn)工藝過程中加強(qiáng)硫回收，使之資源化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，仍達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的必須配套脫硫設(shè)施或采取其它控制措施。
對全市落后的工業(yè)鍋爐、爐窯實(shí)行改造，削減工業(yè)SO2排放量。因地制宜地發(fā)展以熱定電的熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，取代分散的中小型燃煤鍋爐，淘汰高能耗、重污染的鍋爐，推廣應(yīng)用高效節(jié)能鍋爐技術(shù)和設(shè)備。分期分批淘汰高能耗、重污染的各類工業(yè)爐窯，積極發(fā)展低能耗、輕污染或無污染的爐窯，積極發(fā)展清潔煤燃燒技術(shù)。
擴(kuò)大煙塵控制區(qū)面積，關(guān)閉城區(qū)內(nèi)小于1t/h的燃煤鍋爐、各種窯爐、茶水爐以及超標(biāo)的其它鍋爐�？刂频谌a(chǎn)業(yè)對環(huán)境污染的影響。
（1）建材行業(yè)
① “十二五”期間建材行業(yè)的大氣污染物治理要求
按照國家產(chǎn)業(yè)政策，仙桃市“十二五”建材行業(yè)大氣污染物減排屬于結(jié)構(gòu)減排，淘汰年產(chǎn)1000萬塊以下的磚瓦生產(chǎn)企業(yè)，18門以下磚瓦輪窯以及立窯、無頂輪窯、馬蹄窯等土窯；所有平拉工藝平板玻璃生產(chǎn)線（含格法）。
② “十二五”仙桃市建材行業(yè)大氣污染物治理途徑
目前仙桃市磚瓦生產(chǎn)企業(yè)尾氣都未進(jìn)行任何處理，磚瓦生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量眾多、生產(chǎn)規(guī)模小，難以大范圍推廣煙氣脫硫；平板玻璃行業(yè)安裝脫硫設(shè)施的生產(chǎn)線不足條，平拉法（含格法）等落后生產(chǎn)工藝仍占平板玻璃產(chǎn)能的50%左右。
（2）燃煤鍋爐
①“十二五”期間燃煤鍋爐大氣污染物治理要求
a、結(jié)構(gòu)減排，根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級需要，淘汰小型燃煤鍋爐。
b、SO2治理工程，規(guī)模在20t以上、SO2排放超標(biāo)的燃煤鍋爐實(shí)施煙氣脫硫，綜合脫硫效率達(dá)到70%。
c、NOX治理工程，規(guī)模在20t以上的燃煤鍋爐建設(shè)低氮燃燒示范工程，NOX去除率達(dá)到30%。
②仙桃市燃煤鍋爐治理途徑
仙桃市現(xiàn)有燃煤工業(yè)鍋爐71臺，總?cè)萘?33.5蒸噸/小時，預(yù)計(jì)2010年燃煤量約13.73萬t/a，排放SO2 2886t/a，仙桃市燃煤工業(yè)鍋爐已成為城市中主要的大氣污染源。為有效改善城市空氣質(zhì)量，“十二五”將燃煤鍋爐作為SO2治理重點(diǎn)之一，加快結(jié)構(gòu)升級，淘汰小型燃煤鍋爐，對大噸位燃煤鍋爐因地制宜安裝脫硫設(shè)施。
5.4.4 開展油煙污染治理試點(diǎn)
提高城區(qū)飲食娛樂業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化源頭控制；加強(qiáng)與工商、城管、衛(wèi)生等部門聯(lián)合，增強(qiáng)監(jiān)管合力；引進(jìn)油煙污染治理先進(jìn)技術(shù)，開展油煙污染治理試點(diǎn)。嚴(yán)格控制新建的餐飲娛樂單位，重點(diǎn)清查現(xiàn)有的未普及清潔能源的餐飲娛樂服務(wù)單位，確保2011年使用電、液化氣等清潔能源。要求餐飲娛樂服務(wù)業(yè)全部使用清潔能源，餐飲企業(yè)全部安裝油煙凈化裝置，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。積極推進(jìn)液化石油氣、電或其他清潔能源的使用，確保2012年城區(qū)氣化率達(dá)到50％。
5.4.5 加強(qiáng)建筑施工和道路運(yùn)輸環(huán)境管理
建立健全建筑施工和道路運(yùn)輸揚(yáng)塵管理制度，有效控制城市揚(yáng)塵污染。
5.4.6 加快熱電聯(lián)供項(xiàng)目建設(shè)
結(jié)合以熱定電的熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱項(xiàng)目建設(shè)，因地制宜制定城市高污染燃料禁用區(qū)，逐步淘汰城區(qū)中小燃煤鍋爐。
熱電聯(lián)供項(xiàng)目擬選廠址目前有兩個方案比選，一個為蔡幫廠址，位于仙桃市城區(qū)東南、龍華山街道辦事處轄區(qū)，西靠肖楊河、南臨王家蔡幫水泥廠及規(guī)劃仙桃市東翼工業(yè)園片區(qū)，滬渝高速、北接西杜公路秦家臺；另一個為打字號廠址，位于市中心城區(qū)東北方向約3.0公里處，廠址南鄰西杜公路、杜家臺，西靠袁市臺、老318國道，北接漢江。廠區(qū)占地約800畝。項(xiàng)目計(jì)劃投資28億元，新上2臺350兆瓦熱電聯(lián)供機(jī)組。項(xiàng)目建成后，年發(fā)電40億度以上，每小時產(chǎn)蒸汽1500噸以上，將極大地改善我市基礎(chǔ)設(shè)施�！皠�(chuàng)�！逼陂g，我市將結(jié)合該項(xiàng)目建設(shè)，因地制宜制定城市高污染燃料禁用區(qū)，逐步淘汰城區(qū)中小燃煤鍋爐。
5.4.7 推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控
積極參與建立武漢城市圈區(qū)域空氣質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，探索實(shí)行煤炭消費(fèi)總量、機(jī)動車總量約束性控制的措施和途徑。積極推動機(jī)動車環(huán)保檢測工作，將實(shí)施環(huán)保標(biāo)志管理、強(qiáng)化燃油品質(zhì)管理、對高頻使用社會車輛推廣清潔燃料和替代燃料及對高排放機(jī)動車實(shí)施限行等措施，有效控制機(jī)動車排氣污染，為“十二五”NOx減排及機(jī)動車環(huán)保檢測率達(dá)標(biāo)打好基礎(chǔ)。
6. “十二五”固體廢棄物污染防治規(guī)劃
6.1 固體廢棄物現(xiàn)狀及存在的主要問題
2010年，全市固體廢物產(chǎn)生總量為33.01萬噸，其中工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為20.47萬噸，城市生活垃圾產(chǎn)生量為12.54萬噸，工業(yè)固體廢物中危險廢物產(chǎn)生量為0.08萬噸，工業(yè)固體廢物排放量為0.049萬噸。工業(yè)固體廢物處置利用率為99.8%，危險廢物安全處置率為60%，城市生活垃圾處理率為98%。我市固體廢物環(huán)境管理相對薄弱，固體廢物集中處理處置設(shè)施欠缺，城市生活垃圾處理仍處于簡單填埋階段，對城市空氣環(huán)境和地下水環(huán)境形成較大威脅，危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)尚未提上議事日程，固體廢物隨意堆放、丟棄的現(xiàn)象還比較普遍，既占用土地資源，破壞植被，又污染環(huán)境，影響美觀，固體廢物污染已成為我市一個不容忽視的環(huán)境問題。
6.2 固體廢棄物產(chǎn)生量預(yù)測
綜合考慮我市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，城市發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、燃煤消耗量及科技進(jìn)步等因素，預(yù)測我市2015年全市固體廢物產(chǎn)生總量為35萬噸，其中工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為22萬噸，城市生活垃圾產(chǎn)生量為13.5萬噸，工業(yè)固體廢物中危險廢物產(chǎn)生量為0.09萬噸，工業(yè)固體廢物排放量為0.045萬噸。
6.3 固體廢棄物控制目標(biāo)
“十二五”期間，仙桃市計(jì)劃建設(shè)醫(yī)療廢物集中處置中心和工業(yè)危險廢棄物處置中心各1座，按照減量化、資源化和無害化原則，強(qiáng)化源頭控制，建立和健全醫(yī)療廢棄物和電子垃圾收集和回收體系。鼓勵和扶持固體廢物綜合回收，加快固廢處理處置工程建設(shè)。預(yù)計(jì)全市醫(yī)療廢棄物無害化處理率達(dá)到90%，工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到75%，危險廢棄物達(dá)標(biāo)處置率達(dá)到100%。
6.4 主要防治措施
（1）加強(qiáng)危險廢物安全處置和綜合利用
加快仙桃市醫(yī)療廢物集中處置中心建設(shè)，妥善安全處置醫(yī)療廢物；建設(shè)工業(yè)危廢處置中心，加強(qiáng)工業(yè)危險廢物環(huán)境管理，實(shí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度，嚴(yán)格要求企業(yè)將危險廢物委托給有資質(zhì)的單位進(jìn)行安全處置和綜合利用。
（2）綜合處理工業(yè)固體廢物
強(qiáng)化固體廢物源頭控制，鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，建立示范，促進(jìn)各類廢物在企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)使用和綜合利用，減少廢棄物的產(chǎn)生。
（3）加強(qiáng)生活垃圾管理
加快城區(qū)日處理700噸生活垃圾衛(wèi)生填埋場項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)完善城區(qū)生活垃圾收集、清運(yùn)設(shè)施；加快建立“組保潔、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市處置”的生活垃圾處理模式，鼓勵偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)生活垃圾簡易衛(wèi)生填埋場；建設(shè)完善農(nóng)村村莊生活垃圾收集清運(yùn)設(shè)施，鼓勵采用堆肥、簡易填埋等方法就地集中處理。建立分類收集與回收網(wǎng)絡(luò)體系，建立完善的垃圾回收利用體系，提高生活垃圾回收利用率。
（4）資源化利用電子廢物
加強(qiáng)與武漢格林美公司等資源回收利用企業(yè)合作，完善廢舊電池回收網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)毛嘴鎮(zhèn)鉛酸蓄電池回收利用項(xiàng)目建設(shè)。
7. “十二五”噪聲污染防治規(guī)劃
7.1 聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及存在的主要問題
7.1.1 “十一五”期間聲環(huán)境質(zhì)量狀況
（1）區(qū)域環(huán)境噪聲
“十一五”期間，仙桃市區(qū)域環(huán)境噪聲均在《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008）中1類標(biāo)準(zhǔn)55BdB(A)范圍內(nèi)變化。
（2）城市交通環(huán)境噪聲
“十一五”期間，仙桃市道路交通噪聲在2009年出現(xiàn)輕度污染，但隨著我市不斷加強(qiáng)噪聲治理，2010年道路交通噪聲已呈明顯下降趨勢，與“十一五”初期基本持平。
（3）聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀分析
①2010年聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀分析
2010年影響我市聲環(huán)境質(zhì)量的主要噪聲源是交通噪聲和生活噪聲，兩者均占較高的比例，在城市區(qū)域環(huán)境噪聲中，工業(yè)噪聲略有上升趨勢，而隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，仙桃市城區(qū)范圍內(nèi)車流量增加較多，導(dǎo)致平均等效聲級大幅度增加，甚至個別路段的交通噪聲出現(xiàn)了超標(biāo)現(xiàn)象。
②“十一五”期間聲環(huán)境質(zhì)量變化分析
“十一五”以來，仙桃市城區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量總體保持良好，區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量較好，但局部地區(qū)如市文化宮、愛民廣場、錢溝建材市場、沙嘴建材市場、大新路商業(yè)區(qū)等周邊居民反映噪聲擾民問題仍然比較突出。道路交通干線噪聲加權(quán)平均值超標(biāo)，道路交通聲環(huán)境受到輕度污染。近幾年我市機(jī)動車擁有量快速增長、城市建設(shè)進(jìn)程加快及我市噪聲監(jiān)管能力約束是造成兩項(xiàng)噪聲指標(biāo)逐年遞增的主要原因。近幾年我市機(jī)動車擁有量快速增長、城市建設(shè)進(jìn)程加快及我市噪聲監(jiān)管能力約束是造成兩項(xiàng)噪聲指標(biāo)逐年遞增的主要原因。
“十一五”期間，仙桃市出現(xiàn)道路交通噪聲的輕度污染，究其原因主要是2009年城市道路交通噪聲監(jiān)測期間，車輛的大量鳴笛造成，但隨著我市對噪聲污染問題的逐漸重視，2010年區(qū)域環(huán)境噪聲和道路交通噪聲已開始呈現(xiàn)下降趨勢，噪聲治理的成效開始逐漸顯現(xiàn)出來。
③主要污染問題及原因分析
近年來，隨著社會的發(fā)展、新標(biāo)準(zhǔn)的出臺，噪聲污染已成為一個日益嚴(yán)重的社會問題，關(guān)于噪聲的投訴呈逐年上升趨勢。影響全市居民正常生活和工作的噪聲污染主要來源于交通、工業(yè)、生活產(chǎn)生的噪聲。形成噪聲污染的主要原因在于我市居住、機(jī)關(guān)、文教、商業(yè)、工業(yè)分區(qū)不合理，布局混亂，不利于管理，另一個重要因素是我市綠化隔間帶建設(shè)水平低，形成交通噪聲污染。此外，環(huán)保認(rèn)識不夠，資金投入不足，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施跟不上城市發(fā)展建設(shè)等，也是影響我市聲環(huán)境質(zhì)量的重要原因。
7.2 噪聲污染控制目標(biāo)
“十二五”期間，仙桃市噪聲控制目標(biāo)為：中心城區(qū)及市域絕大多數(shù)城鎮(zhèn)區(qū)域環(huán)境噪聲等效聲級平均值控制在55分貝以下，環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)95%以上，交通干線噪聲平均值小于70分貝，達(dá)標(biāo)路段長度占90%以上。
到2015年,基本建立健全噪聲污染監(jiān)管體系,進(jìn)一步完善噪聲功能區(qū)劃分,廠界噪聲和道路噪聲超標(biāo)現(xiàn)象得到明顯改善,城市區(qū)域環(huán)境噪聲和交通干線噪聲平均值分別保持在55dB(A)和70dB(A)水平以下, 噪聲環(huán)保投訴持續(xù)減少,成功創(chuàng)建2個“安靜小區(qū)”,為市民創(chuàng)建一個和諧安靜生活環(huán)境。
7.3 噪聲污染防治主要工作任務(wù)
（1）科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展與布局
科學(xué)劃分城市功能區(qū)，合理布置工業(yè)區(qū)、交通區(qū)、商業(yè)區(qū)、文化區(qū)與居住區(qū)，能有效防止噪聲污染與噪聲擾民，促進(jìn)城市建設(shè)與發(fā)展的良性循環(huán)。城市規(guī)劃部門應(yīng)對城市科學(xué)定位，立足長遠(yuǎn)，高起點(diǎn)規(guī)劃城市建設(shè)與發(fā)展，合理布置城市各功能區(qū)，使各類區(qū)域相對獨(dú)立。對有可能產(chǎn)生噪聲污染的項(xiàng)目，應(yīng)遵守《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，要求建設(shè)單位上報環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。
（2）加大執(zhí)法力度，擴(kuò)大噪聲嚴(yán)控區(qū)
堅(jiān)持依法管理噪聲污染，加大執(zhí)法力度。嚴(yán)格按照《建設(shè)項(xiàng)目管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，要求可能產(chǎn)生噪聲污染的項(xiàng)目制定和落實(shí)防治措施，執(zhí)行噪聲污染防治措施必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度。對工業(yè)噪聲和建筑噪聲嚴(yán)格實(shí)行噪聲排污登記制度和排污許可制度，加強(qiáng)噪聲污染處理力度。加大12369環(huán)境污染投訴熱線建設(shè)，及時處理噪聲污染投訴，加大擾民噪聲處理力度。
（3）加快“安靜居住小區(qū)”建設(shè)，提高環(huán)保降噪意識
加快城市“安靜居住小區(qū)”的建設(shè)力度，每年遞增一批城市“安靜居住小區(qū)”和“綠色社區(qū)”。用市場機(jī)制鼓勵建設(shè)單位在設(shè)計(jì)居住小區(qū)時，嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)、科學(xué)布局，使區(qū)內(nèi)行車道、人行道、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)與居住區(qū)合理分布，合理布置綠地、喬木和灌木的比例，減少噪聲污染，從而創(chuàng)建“安靜居住小區(qū)”，造福居民。
在城市主要交通路口安裝噪聲監(jiān)控顯示屏，對交通噪聲采取實(shí)時監(jiān)控，加強(qiáng)噪聲污染防治法的現(xiàn)場宣傳力度，提高廣大市民的環(huán)保降噪意識。鼓勵市民對造成環(huán)境噪聲污染的單位和個人進(jìn)行舉報，教育引導(dǎo)市民在使用家用電器或者進(jìn)行其他家庭室內(nèi)娛樂及裝修等活動時，應(yīng)當(dāng)控制音量或者采取其他有效措施，避免對周圍居民造成環(huán)境噪聲污染。
（4）嚴(yán)格控制交通噪聲污染
嚴(yán)格按照城市總體規(guī)劃和仙桃市交通運(yùn)輸發(fā)展“十二五”計(jì)劃的要求進(jìn)行城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減輕中心城區(qū)交通噪聲的污染；加大城市道路新建、改建的力度，提高道路通行能力和提高路面質(zhì)量，如道路黑化等措施，減輕道路交通噪聲的影響；加強(qiáng)交通管理，實(shí)行機(jī)動車、非機(jī)動車、行人分流，對主要交通干線繼續(xù)完善交通管理措施，切實(shí)改善車輛通行能力，同時，進(jìn)一步擴(kuò)大各中心城區(qū)“禁鳴”區(qū)域并嚴(yán)格執(zhí)行禁鳴規(guī)定；進(jìn)一步加大道路兩側(cè)綠化帶建設(shè)力度。
敏感區(qū)域附近設(shè)禁鳴區(qū)和限速區(qū)，對路過的車輛噸位加以限制以改善附近的聲環(huán)境。加強(qiáng)交通管理，制定噪聲違章收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化違反交通規(guī)則罰款制度。
加強(qiáng)機(jī)動車管理，合理分配各交通干道的車流量、車噸位和規(guī)定限速要求。加強(qiáng)道路建設(shè)，完善道路系統(tǒng)，改善路況，對破損的道路路面及時修補(bǔ)，必要時交叉口設(shè)置立體通道。
實(shí)行單車噪聲控制，規(guī)定單車噪聲容許限值，控制機(jī)動車輛出廠的噪聲指標(biāo)，對噪聲超標(biāo)的舊車，要求其安裝降噪裝置，必要時淘汰、更新噪聲排放超標(biāo)舊車。采集者退散采集者退散。
（5）全面管理社會生活噪聲
嚴(yán)格限制商業(yè)促銷宣傳活動，加強(qiáng)娛樂業(yè)以及夜市攤點(diǎn)的規(guī)劃和管理，加強(qiáng)生活噪聲污染的預(yù)防，提高廣大市民要環(huán)境保護(hù)意識。規(guī)范文化娛樂場所噪聲管理，嚴(yán)格環(huán)保審批制度，要求居民區(qū)內(nèi)的娛樂場所采取有效的隔聲減振措施，達(dá)到所在功能區(qū)的排放標(biāo)準(zhǔn)。與文化、工商、城管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，針對不符合標(biāo)準(zhǔn)的娛樂場所，要求其限期整改。
（6）強(qiáng)化建筑施工噪聲管理
加強(qiáng)建筑施工的全過程管理，實(shí)行建筑施工噪聲排污登記和排污許可制度，加大對建筑噪聲擾民事件和超標(biāo)排污行為的處罰力度。加強(qiáng)監(jiān)督管理，要求建筑單位開工前修建隔聲墻，采用低噪聲新技術(shù)和低噪聲施工機(jī)械，采用吸聲、隔聲、隔振降噪技術(shù)。執(zhí)行“公眾參與”的監(jiān)督制度，采用突擊抽查或檢查方式監(jiān)督其噪聲，限制其施工機(jī)械與施工時間，并根據(jù)污染范圍、強(qiáng)度、時間及建設(shè)規(guī)模向建筑單位征收建筑噪聲排污費(fèi)，以此對環(huán)境、社會和周圍居民補(bǔ)償。
（7）加大工業(yè)噪聲防治
嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)境影響評價，科學(xué)選址，合理布置廠房，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)廠區(qū)綠化，減少噪聲污染；實(shí)行清潔生產(chǎn)，預(yù)防噪聲污染。
8. “十二五”生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
8.1 生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及存在的主要問題
“十一五”期間，仙桃生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)取得較大的進(jìn)步。全市建成省級濕地保護(hù)區(qū)2個、林場2個、鳥類自然保護(hù)區(qū)2個。打造了全省新農(nóng)村建設(shè)示范工程—仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)。全市耕地保護(hù)和植樹造林工作穩(wěn)步推進(jìn)，通過土地開發(fā)整理新增耕地1萬畝，全市栽植各類林木100萬株。仙桃市是一個正在興起輕工業(yè)名城，老城區(qū)的改造工作還十分艱巨，加上地理環(huán)境的因素，城市建設(shè)與發(fā)展受到一定限制，生態(tài)環(huán)境存在的問題包括：（1）城市生態(tài)環(huán)境還比較脆弱，城市道路交通、生態(tài)調(diào)控功能差，城區(qū)永久性綠地受建設(shè)項(xiàng)目侵占現(xiàn)象時有發(fā)生。（2）水土流失現(xiàn)象仍然存在。
8.2 生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)目標(biāo)
農(nóng)村環(huán)境綜合整治以集中連片治理為主，以農(nóng)村環(huán)�！八膬伞� （兩清、兩減、兩創(chuàng)、兩治）工程為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地的建設(shè)，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活過程中的污染物排放，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。以獎促治，以獎促防，以獎代補(bǔ)，以激勵為主，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善目標(biāo)責(zé)任制，不斷強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境治理與保護(hù)。以新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、四湖流域農(nóng)業(yè)面源控制國家級示范區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，通過試點(diǎn)示范探索農(nóng)村環(huán)保的新模式，為創(chuàng)建農(nóng)村環(huán)保模范示范市做基礎(chǔ)。
堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先的方針，加強(qiáng)全市重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)安全體系。要加大對生物物種資源保護(hù)，嚴(yán)格控制外來入侵物種，維護(hù)生物多樣性。建立完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與安全評估技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成多層次全方位的生態(tài)環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。推動自然保護(hù)區(qū)建設(shè)從“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”、由“面積型”向“功能性”的轉(zhuǎn)變。針對重要生態(tài)功能區(qū)實(shí)施“減輕壓力、休養(yǎng)生息"的方針，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型、部分生態(tài)超載退化嚴(yán)重地區(qū)的人口轉(zhuǎn)移；以維護(hù)重要生態(tài)功能為導(dǎo)向，整合生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)與恢復(fù)。
8.3 生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)
（1）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
強(qiáng)化源頭控制，防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境監(jiān)管，確�，F(xiàn)有工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放；以農(nóng)村環(huán)�！八膬伞� （兩清、兩減、兩創(chuàng)、兩治）工程為重點(diǎn)，以仙洪示范區(qū)所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋為目標(biāo)，組織開展以集中式飲用水水源地保護(hù)、生活污水處理、生活垃圾收集清運(yùn)、分散養(yǎng)殖密集區(qū)污染治理、清潔種植、清水養(yǎng)殖等為主要內(nèi)容的集中連片村莊環(huán)境綜合整治。結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色，在其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展集中連片村莊環(huán)境綜合整治示范試點(diǎn)。
（2）大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級，加速形成具有地區(qū)比較優(yōu)勢和國際競爭力的強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)，打造一批特色鮮明、附加值高、價值鏈長的核心產(chǎn)業(yè)群，把仙桃建設(shè)成為國內(nèi)乃至世界有名的輕紡城。把削減工業(yè)污染物排放總量作為工業(yè)污染防治的主線，實(shí)施工業(yè)污染物排放全面達(dá)標(biāo)工程，切實(shí)解決工業(yè)污染問題，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。
有力抓住武漢城市圈的重大發(fā)展機(jī)遇，努力將仙桃建設(shè)成為武漢“菜籃子”基地，在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時，開展農(nóng)村環(huán)�？破招麄鹘逃�，把控制農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村生活污染，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量作為環(huán)境保護(hù)的重要任務(wù)，扎實(shí)穩(wěn)定推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。
（3）生物多樣性和自然資源保護(hù)
①加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。加強(qiáng)野生動植物自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，盡可能將現(xiàn)存的自然生態(tài)系統(tǒng)劃定為自然保護(hù)區(qū)，不斷提高自然保護(hù)區(qū)覆蓋率，加強(qiáng)現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理水平。
②加強(qiáng)自然資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。維護(hù)水生態(tài)平衡，加強(qiáng)水資源管理，建立河流基本流量保障制度，逐步調(diào)整高耗水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)格限制高耗水項(xiàng)目，嚴(yán)禁超采地下水。加強(qiáng)國土和礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化國土資源管理，嚴(yán)格按土地利用總體規(guī)劃，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，保證生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)用地，保護(hù)好重點(diǎn)水域和重要濕地。
（4）加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)
禁止開墾占用和隨意改變自然濕地用途；積極推進(jìn)排湖的整治與恢復(fù)，充分利用濕地、坡岸以及水生生物的自然凈化功能，實(shí)現(xiàn)湖泊生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復(fù)。抓好沙湖省級濕地公園等重要濕地保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)。開展?jié)竦卣{(diào)查，建立重要濕地名錄。
（5）加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)
積極劃定自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)自然生態(tài)平衡；依托全市土地利用總體規(guī)劃修編，加強(qiáng)趙西垸林場、劉家垸林場、五湖漁場等農(nóng)林牧漁場建設(shè)，建立鳥類自然保護(hù)區(qū)。
（6）開展水土流失治理
積極開展庭院綠化、村莊綠化活動，增加綠化覆蓋面積；加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，暢通排灌水系；嚴(yán)格基本農(nóng)田保護(hù)，明確責(zé)任，禁止毀壞基本農(nóng)田和建筑占用基本農(nóng)田行為。
（7）加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)
積極開展植樹造林活動，加大農(nóng)田水利林網(wǎng)建設(shè)力度；深化林權(quán)制度改革，鼓勵和引導(dǎo)社會資金參與林業(yè)建設(shè)；加大防護(hù)林建設(shè)力度，合理利用各類灘涂、草地、沼澤地和荒地等未利用地。
（8）大力推行清潔生產(chǎn)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引進(jìn)高新適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)通過技術(shù)改造，節(jié)能降耗，綜合利用，實(shí)行污染全過程控制，減少生產(chǎn)過程中的污染物排放。大力推行清潔生產(chǎn)，積極推進(jìn)化工、食品、紡織、印染等重點(diǎn)行業(yè)的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作，創(chuàng)建2個清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。大力開展ISO14000環(huán)境管理體系和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，提高企業(yè)環(huán)境管理水平和市場競爭力。
（9）積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國家的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，尚處于起步階段，產(chǎn)業(yè)市場前景廣闊�！笆濉逼陂g，國家將投資7000億元用于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，鼓勵和扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要充分利用環(huán)保新技術(shù)，在垃圾、固體廢物處理、生態(tài)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域形成產(chǎn)業(yè)化。
（10）創(chuàng)建節(jié)水型社會
①創(chuàng)建工業(yè)節(jié)水型企業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)用水管理。通過工藝改革使生產(chǎn)主要過程中少用水或不用水；通過工藝改革使生產(chǎn)洗滌過程中少用水；通過對冷卻用水的管理來節(jié)水；一水多用，以達(dá)到節(jié)約用水的目的。
②創(chuàng)建節(jié)水型城市。提倡“節(jié)流優(yōu)先”，大力開發(fā)和推廣節(jié)水器具和節(jié)水的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，創(chuàng)建節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型城市。提倡節(jié)水型的城鄉(xiāng)現(xiàn)代生活方式,推進(jìn)分質(zhì)供水和中水回用設(shè)施建設(shè)加緊供水系統(tǒng)的改造，逐步實(shí)現(xiàn)分質(zhì)供水。
9. “十二五”土壤污染防治規(guī)劃
9.1 土壤環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及存在的主要問題
隨著全市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和南城新區(qū)建設(shè)步伐而加快，一批工業(yè)項(xiàng)目紛紛落戶仙桃，特別是無紡布產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，吸引大量人口涌入城市，生活垃圾隨意亂倒、固體廢棄物無序堆放、“工業(yè)三廢”任意排放、污水灌溉導(dǎo)致農(nóng)田污染、農(nóng)藥和有機(jī)物污染、放射性污染等對土壤造成的污染越來越嚴(yán)重。
土壤污染對我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境，食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅，并危害人體健康。我市土壤污染危害巨大，污染程度在加劇，但污染防治基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。
9.2 土壤環(huán)境保護(hù)建設(shè)目標(biāo)
建立污染土壤風(fēng)險評估和環(huán)境現(xiàn)場評估制度，在土壤污染調(diào)查的基礎(chǔ)上，對遺棄污染場地進(jìn)行一次系統(tǒng)調(diào)查，建立城市遺棄污染場地檔案和信息管理系統(tǒng)；以高濃度、高風(fēng)險、重金屬污染為主，初步建立土壤污染防治和修復(fù)機(jī)制。在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、“菜籃子”基地等與人民群眾食品安全密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地，創(chuàng)建一批土壤污染綜合治理試點(diǎn)示范工程。加大對有機(jī)食品、綠色食品和無公害食品生產(chǎn)基地的建設(shè)和扶持力度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；組織開展土壤污染防治專題宣傳活動，編寫土壤污染防治科普宣傳手冊，制作土壤污染防治宣傳掛圖，在村鎮(zhèn)社區(qū)廣為散發(fā)和張貼。
9.3 土壤環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)
（1）開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測
加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)，建立全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，并適時公布土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。
（2）建設(shè)土壤污染綜合治理試點(diǎn)示范工程
在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、“菜籃子”基地等與人民群眾食品安全密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地，創(chuàng)建一批土壤污染綜合治理試點(diǎn)示范工程。加大對有機(jī)食品、綠色食品和無公害食品生產(chǎn)基地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測力度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（3）加強(qiáng)土壤污染防治宣傳
組織開展土壤污染防治專題宣傳活動，編寫土壤污染防治科普宣傳手冊，制作土壤污染防治宣傳掛圖，在村鎮(zhèn)社區(qū)廣為散發(fā)和張貼。
10. “十二五”核與輻射防治規(guī)劃
10.1 仙桃市輻射環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及存在的主要問題
仙桃市核輻射主要來源于電磁輻射設(shè)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，仙桃市共有各類電磁輻射設(shè)備（設(shè)施）1000臺（套），主要集中在電力工業(yè)、郵電通訊、衛(wèi)生醫(yī)療、廣播電視等行業(yè)。核輻射對環(huán)境衛(wèi)生和人民生命健康帶來的影響越來越突出，其本身的技術(shù)要求較高，專業(yè)性較強(qiáng)，加之仙桃市輻射環(huán)境管理站僅于2009年成立，核編4人，人員配備嚴(yán)重不足，專業(yè)檢測設(shè)施缺乏。
10.2 核與輻射防護(hù)規(guī)劃目標(biāo)
“十二五”期間，仙桃市要大力加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)督管理和監(jiān)測能力建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測和事故應(yīng)急隊(duì)伍，加強(qiáng)輻射環(huán)境污染源的監(jiān)督管理和污染防治工作，將放射性同位素、射線裝置和電磁輻射源全部納入環(huán)境管理范圍，建立健全放射源安全監(jiān)管體系，閑置、廢棄放射源和放射性廢物全部得到安全貯存和處置，保障輻射環(huán)境安全和公眾健康。到2015年，仙桃市輻射建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價和“三同時”執(zhí)行率達(dá)到100%；核技術(shù)利用單位辦理《輻射安全許可證》持證率達(dá)到100%；放射性廢物安全處置率達(dá)到100%。
10.3 核與輻射防護(hù)主要任務(wù)
（1）加強(qiáng)仙桃市輻射環(huán)境管理站能力建設(shè)，健全核與輻射環(huán)境管理體系，認(rèn)真貫徹核與輻射環(huán)境管理法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)管，確保輻射環(huán)境安全。
（2）通過各種途徑和手段，把提高各級輻射行政監(jiān)管能力、監(jiān)測技術(shù)水平作為加強(qiáng)輻射管理隊(duì)伍建設(shè)的重中之重，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)輻射工作單位的情況，積極爭取擴(kuò)大全市輻射管理機(jī)構(gòu)，配置滿足管理需要的專職輻射監(jiān)管人員，組建有一定專業(yè)知識的管理隊(duì)伍，盡早解決輻射環(huán)境監(jiān)管人員不足的狀況，全面提高輻射環(huán)境監(jiān)管能力。
（3）要抓緊督促各地進(jìn)一步加強(qiáng)輻射監(jiān)測技術(shù)能力建設(shè)，抓好輻射監(jiān)測食品設(shè)備的配置，不斷滿足我市輻射環(huán)境保護(hù)和輻射安全監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需要。
11. “十二五”環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)
11.1 環(huán)境監(jiān)管能力現(xiàn)狀及存在的主要問題
“十一五”期間，我市緊緊把握國家和省加快環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的良好機(jī)遇，不斷加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。目前，市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)以配置攝像機(jī)、照相機(jī)、GPS定位儀等先進(jìn)的調(diào)查取證設(shè)備和20多臺快速檢測儀器裝備，市環(huán)境監(jiān)測站已配備101臺（套）儀器設(shè)備，形成對45項(xiàng)水、20項(xiàng)氣、2項(xiàng)機(jī)動車尾氣、3項(xiàng)生物、4項(xiàng)噪聲、1項(xiàng)放射性、1項(xiàng)煤質(zhì)共76個項(xiàng)目監(jiān)測能力，較好的滿足了環(huán)境管理工作的需要。但是仍然存在監(jiān)測執(zhí)法用房緊張、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不到位、環(huán)境應(yīng)急體系尚未建立、環(huán)境執(zhí)法人員自身素質(zhì)有待提高等方面的問題。
11.2 自身能力建設(shè)目標(biāo)
以建立與新時期環(huán)境保護(hù)任務(wù)需求相匹配的環(huán)境監(jiān)管能力體系為目標(biāo)，加快全市環(huán)境監(jiān)測預(yù)警、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、核與輻射環(huán)境管理能力、環(huán)境信息化和環(huán)境宣傳教育能力的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
強(qiáng)化大氣、水質(zhì)、噪聲自動監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，積極開展新污染因子的監(jiān)測試點(diǎn)工作；逐步完善環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，實(shí)行環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察集成、聯(lián)動機(jī)制，提高環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)對能力；逐步構(gòu)建具有公益性、基礎(chǔ)性、全局性的環(huán)境監(jiān)管體系，基本做到及時、全面、準(zhǔn)確地掌握全市環(huán)境質(zhì)量、主要污染物排放狀況及變化趨勢。
11.3 自身能力建設(shè)主要任務(wù)
加快全市環(huán)境監(jiān)測預(yù)警、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、核與輻射環(huán)境管理能力、環(huán)境信息化、環(huán)境宣傳教育、環(huán)境應(yīng)急能力的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，盡快形成適應(yīng)兩型社會建設(shè)的環(huán)境監(jiān)管能力，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的水平。
11.3.1 提高環(huán)境執(zhí)法能力
（1）完善環(huán)境有關(guān)的規(guī)章制度，盡快制訂和完善配套政策。制定、發(fā)布實(shí)施《一次性塑料制品管理辦法》、《仙桃市機(jī)動車尾氣污染防治管理辦法》等。完善環(huán)境監(jiān)管規(guī)章制度，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管的力度。
（2）強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，開創(chuàng)環(huán)境執(zhí)法工作新局面。一是完善行政執(zhí)法體系；二是積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。
（3）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化、制度化。積極接受權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督；積極引入新聞媒體等輿論監(jiān)督，提高環(huán)境執(zhí)法的影響力；積極鼓勵市民參與監(jiān)督，建立環(huán)境違法行為的舉報制度；加強(qiáng)和改善內(nèi)部監(jiān)督，建立并實(shí)施執(zhí)法過錯責(zé)任追究機(jī)制。
（4）加強(qiáng)法制培訓(xùn)，提高法制工作的能力和水平，實(shí)行環(huán)境法制培訓(xùn)制度。
11.3.2 拓展環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域
一是完善環(huán)境空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)。二是在重點(diǎn)流域、水源保護(hù)地增加建設(shè)地表水水質(zhì)監(jiān)測斷面。三是繼續(xù)開展城鎮(zhèn)污水處理廠和重點(diǎn)企業(yè)排污在線監(jiān)測。四是加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)能力建設(shè)。全面改造實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施，添置大型分析儀器及自動化輔助設(shè)備，提高實(shí)驗(yàn)室分析工作的自動化水平。五是進(jìn)一步完善突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。健全組織機(jī)構(gòu)，理順工作程序；配備完整的應(yīng)急監(jiān)測儀器及輔助設(shè)備；加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)管理。
12. 保障措施
12.1 完善決策機(jī)制，建立環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制
進(jìn)一步建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，完善和強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和實(shí)施體系，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宏觀調(diào)控職能。理順環(huán)境管理體制，強(qiáng)化環(huán)保工作的統(tǒng)一立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管。深化環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將環(huán)境納入干部政績考核體系，建立健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度。
12.2 堅(jiān)持依法執(zhí)政，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度
堅(jiān)持依法行政，做到“三個到位”，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化重點(diǎn)污染企業(yè)監(jiān)管。檢查到位，采取白天檢查與夜間檢查相結(jié)合、明查與暗查相結(jié)合的工作方式，加大對污染企業(yè)的執(zhí)法檢查頻次，定期或不定期抽樣監(jiān)測，加強(qiáng)對轄區(qū)污染源的監(jiān)督管理；執(zhí)法到位。對各種環(huán)境違法行為做到依法處理，絕不姑息遷就。同時對重點(diǎn)監(jiān)控的企業(yè)實(shí)行全天24小時監(jiān)控，保證在線監(jiān)控設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，有效控制企業(yè)污染治理設(shè)施不正常或擅自停止運(yùn)行，偷排偷放，嚴(yán)重超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為；宣傳到位，部門聯(lián)合執(zhí)法、發(fā)揮輿論監(jiān)督，在全市上下營造“非法排污，人人喊打”的氛圍，對違法排污企業(yè)進(jìn)行震懾教育。
制定或修訂相關(guān)政府決定（命令），在生活垃圾排放和分類收集、污水處理設(shè)施運(yùn)行管理、機(jī)動車尾氣的污染防治、噪聲污染防治、飲用水源保護(hù)、醫(yī)療廢物安全處置等方面制定管理辦法。加強(qiáng)環(huán)保專業(yè)執(zhí)法體系的建設(shè)，加大執(zhí)法力度，規(guī)范排污單位的排污行為，嚴(yán)格實(shí)行達(dá)標(biāo)排放。要制定適合我市實(shí)際的城鎮(zhèn)管理制度體系，建立長效管理機(jī)制，鞏固來之不易的成果，使城市管理真正步入法治化、規(guī)范化、長效化。
12.3 完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策措施
對從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)境建設(shè)的企業(yè)予以扶持。逐步建立并完善環(huán)境保護(hù)收費(fèi)機(jī)制，逐步實(shí)行“誰污染，誰付費(fèi)，誰治理、誰收費(fèi)”。對于積極進(jìn)行技術(shù)改造和建設(shè)污染防治設(shè)施的企業(yè)給予資金上的支持。
積極落實(shí)節(jié)能環(huán)保稅收優(yōu)惠政策，探索開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，加大對生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政投入和轉(zhuǎn)移支付力度，探索多樣化的生態(tài)補(bǔ)償方式。加大政府投入，建立多元化投融資體制。統(tǒng)一制定污水處理和固體廢棄物處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時調(diào)整。制定固體廢物綜合利用優(yōu)惠政策，努力形成固體廢物綜合利用循環(huán)體系。全面推行排污許可證制度。
12.4 建立環(huán)�？萍贾误w系
注重運(yùn)用科學(xué)技術(shù)解決城鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的一些關(guān)鍵性技術(shù)問題。大力推廣科技成果，積極推進(jìn)現(xiàn)有科技成果的產(chǎn)業(yè)化。力爭在短期內(nèi)初步建立和形成環(huán)�？萍嫉膭�(chuàng)新體系。建立一支高素質(zhì)的環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的專業(yè)隊(duì)伍。加快我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。修訂或制定相關(guān)技術(shù)政策，指導(dǎo)我市環(huán)保工作。
建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的生態(tài)文明建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新體系。研發(fā)和推廣先進(jìn)適用技術(shù)，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。支持技術(shù)入股、專利質(zhì)押貸款，鼓勵科研單位和科技工作者創(chuàng)辦、領(lǐng)辦環(huán)保型科技企業(yè)。實(shí)施“生態(tài)文明建設(shè)科技創(chuàng)新引導(dǎo)工程”，推進(jìn)生態(tài)科技成果產(chǎn)業(yè)化。各級政府對在清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約、能源替代、環(huán)保技術(shù)推廣等領(lǐng)域內(nèi)貢獻(xiàn)突出的單位和個人給予獎勵。
12.5 建立健全公眾參與機(jī)制
擴(kuò)大公民對環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)決策的科學(xué)化、民主化。對在仙桃市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予精神鼓勵和物質(zhì)獎勵，深化社區(qū)環(huán)境問題居民聽證，引導(dǎo)市民從自身做起，參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，支持民間組織開展環(huán)保公益活動。
把環(huán)境保護(hù)政策法律知識作為各級干部和職工培訓(xùn)的重要內(nèi)容，不斷提高干部和群眾遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的自覺性。采取多種形式向全市人民宣傳和普及環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)知識，提高全民環(huán)境意識，真正使“生態(tài)仙桃”成為全市人民的共識。廣泛開展面向中、小學(xué)的環(huán)境宣傳教育工作，使我市中小學(xué)環(huán)境教育普及率逐步達(dá)到80%以上。
充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用，電臺，電視臺、報紙要開辟專欄，對相關(guān)環(huán)境違法行為迅速予以曝光，使群眾敢于維護(hù)自己的合法權(quán)益，隨時舉報侵犯其合法環(huán)境權(quán)益的行為。
12.6 提升全社會生態(tài)文明意識
牢固樹立生態(tài)文明理念。運(yùn)用多種形式和手段，深入開展保護(hù)生態(tài)、愛護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的宣傳教育和知識普及活動；建立生態(tài)文明教育體系，將生態(tài)文明內(nèi)容納入國民教育體系和各級黨校、行政學(xué)院教學(xué)計(jì)劃，引導(dǎo)黨員干部、青少年學(xué)生和社會公眾樹立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”的觀念，不斷提高公眾的生態(tài)價值意識、生態(tài)憂患意識、生態(tài)責(zé)任意識，使資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)成為社會風(fēng)尚和廣大人民群眾的自覺行動。
建立生態(tài)文明道德規(guī)范。從社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德等方面入手，推動實(shí)施以“保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源、簡約生活消費(fèi)、人與自然和諧相處” 為內(nèi)容的生態(tài)文明道德規(guī)范。積極開展“生態(tài)文明道德規(guī)范進(jìn)萬家” 活動，推動各級機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)和個人要自覺用生態(tài)文明道德規(guī)范約束日常行為，自覺養(yǎng)成善待自然、呵護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源、尊重生命、厚生愛物的良好習(xí)慣和價值取向。
推行低碳文明生活方式。積極倡導(dǎo)適度消費(fèi)，引導(dǎo)低碳消費(fèi)，改變過分苛求、物欲無度的消費(fèi)觀念和模式，在消費(fèi)過程中自覺減少對自然環(huán)境的污染和破壞。建立并完善激勵購買無公害、綠色和有機(jī)產(chǎn)品的政策措施和服務(wù)體系，推行綠色采購制度，推進(jìn)低碳銷售，以低碳消費(fèi)帶動低碳生產(chǎn)，以低碳生產(chǎn)促進(jìn)低碳消費(fèi)。以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材為重點(diǎn)，提倡低碳出行，減少一次性用品的使用，簡化商品包裝，形成良好的生活習(xí)慣。
廣泛開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動。深入推進(jìn)“全民環(huán)保行動”，積極引導(dǎo)和組織公眾參與生態(tài)文明建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和共產(chǎn)黨員要率先垂范，身體力行，發(fā)揮在生態(tài)文明建設(shè)中的先鋒模范作用。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、各種社會團(tuán)體和環(huán)境志愿者在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用。在全市各級黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位中積極開展生態(tài)文明單位創(chuàng)建活動；全面開展環(huán)保模范城市創(chuàng)建和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村和“低碳學(xué)�！�、“低碳家庭”、“低碳社區(qū)”等生態(tài)文明創(chuàng)建活動，不斷擴(kuò)大創(chuàng)建成果，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)。
12.7 資金保證措施
引導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)環(huán)保投入。利用8+1城市圈優(yōu)惠政策杠桿，在加快企業(yè)發(fā)展壯大的同時，要求企業(yè)加大環(huán)保投入，落實(shí)污染治理資金。
加大政府財(cái)政對環(huán)保的投入力度，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時，增加政府環(huán)保投資，落實(shí)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目地方配套資金。（仙桃市環(huán)保局）
