2013年是宿遷市“十二五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)深入推進(jìn)之年，也是創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市攻堅(jiān)之年，全市要深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定相結(jié)合，進(jìn)一步理清思路，明確責(zé)任，攻堅(jiān)克難，務(wù)實(shí)奮進(jìn)，積極實(shí)施“十二五”環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，開啟宿遷生態(tài)文明和更高水平小康社會(huì)建設(shè)新征程。
一、總體目標(biāo)
（一）市區(qū)和縣城鎮(zhèn)空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)要求，良好率達(dá)86%以上。
（二）水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%；淮河流域、南水北調(diào)目標(biāo)控制斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)100％；市轄區(qū)及市域跨界河流水質(zhì)基本達(dá)到功能區(qū)要求；駱馬湖、洪澤湖水質(zhì)穩(wěn)中有升。
（三）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持良好。全市小康社會(huì)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)80以上，生態(tài)文明程度不斷提升，生態(tài)環(huán)境安全保障體系更加完善。
（四）完成省下達(dá)的二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮四個(gè)約束性指標(biāo)年度總量減排任務(wù)。
（五）國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作通過省級考核驗(yàn)收。鞏固22項(xiàng)達(dá)標(biāo)成果，攻堅(jiān)4項(xiàng)未達(dá)標(biāo)指標(biāo)，6月底前實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，并申請省級考核驗(yàn)收，第三季度申請國家環(huán)保部技術(shù)評估。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）以放大宿遷生態(tài)品牌為目標(biāo)，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
——推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。按照《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程的行動(dòng)計(jì)劃》（宿發(fā)〔2012〕8號(hào)）和《宿遷市生態(tài)文明建設(shè)工程目標(biāo)任務(wù)書（2011-2015年）》確定的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，大力實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)工程，推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。
——推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建。按照《全市國家級省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建五年（2012—2016年）行動(dòng)計(jì)劃》（宿政辦發(fā)〔2012〕54號(hào)）要求，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快創(chuàng)建步伐。泗陽縣在全市率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全覆蓋，申報(bào)創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)80%以上，申請省級生態(tài)縣驗(yàn)收；沭陽縣、泗洪縣、宿豫區(qū)和宿城區(qū)全面完成年度生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村（居）創(chuàng)建任務(wù)。
——推進(jìn)綠色增長低碳發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)與改造，力爭新建1家省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)，泗洪、宿城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)上半年完成生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制及報(bào)批工作，正式啟動(dòng)創(chuàng)建。
——開展生態(tài)文明宣傳教育。鞏固和深化全民環(huán)境教育，加強(qiáng)政務(wù)信息報(bào)送，拓展宣教工作載體，打造公眾參與平臺(tái)，廣泛宣傳生態(tài)文明、綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)理念，豐富群眾環(huán)境科技知識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾環(huán)保意識(shí)和生態(tài)意識(shí)。
——加強(qiáng)綠色創(chuàng)建工作。開展綠色創(chuàng)建業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高綠色創(chuàng)建質(zhì)量和規(guī)模，大力創(chuàng)建省、市級“綠色學(xué)�！薄ⅰ熬G色社區(qū)”、“綠色賓館”和“環(huán)境教育基地”。
——著力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動(dòng)。按照國家和省下達(dá)的“十二五”期間農(nóng)村環(huán)境連片整治任務(wù)，積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)體系和農(nóng)村集中居住點(diǎn)、康居示范村污水集中處理設(shè)施建設(shè)。規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場全部落實(shí)污染防治措施。
——繼續(xù)抓好秸稈禁燒和綜合利用工作�？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入調(diào)研，形成秸稈禁燒與綜合利用工作宿遷模式。完善監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化禁燒督查，力爭實(shí)現(xiàn)全面禁燒目標(biāo)。
——加強(qiáng)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)管理。對限制開發(fā)區(qū)域堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)；對禁止開發(fā)區(qū)域?qū)嵤⿵?qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)守“生態(tài)紅線”，確保受保護(hù)地占全市國土面積達(dá)20%以上。以生態(tài)恢復(fù)為重點(diǎn)，嚴(yán)格建管標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)管理工作。
（二）以構(gòu)建環(huán)境支撐體系為重點(diǎn)，大力實(shí)施污染物總量減排行動(dòng)
——加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。全面執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，倒逼、推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化治污。把好環(huán)保門檻，發(fā)揮好環(huán)評調(diào)控作用，把污染總量控制作為環(huán)評審批前置條件，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)降低污染物排放。
——加快重點(diǎn)減排工程建設(shè)進(jìn)度。督促各地加快施工進(jìn)度，確保沭陽城東污水處理廠二期工程、張家港宿豫工業(yè)園區(qū)污水處理廠、耿車污水處理廠上半年建成投運(yùn)；市城北污水處理廠、宿豫區(qū)陸集新城污水處理廠要上半年完成工程建設(shè)。借鑒泗陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)模式與機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。
——管網(wǎng)建設(shè)全面配套跟進(jìn)。督促各地6月底前實(shí)現(xiàn)污水干、支管道聯(lián)網(wǎng)、暢通、無漏損，污水應(yīng)收盡收。督促各地同步做好在建和擬建污水處理廠的污水收集管網(wǎng)建設(shè)，切實(shí)做到“管網(wǎng)先行”或“廠網(wǎng)同步”。
——推進(jìn)重金屬減排工作。配合經(jīng)信部門，嚴(yán)格執(zhí)行《鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》，關(guān)閉淘汰一批產(chǎn)量低、污染嚴(yán)重的鉛蓄電池企業(yè)。
——規(guī)范減排監(jiān)測體系建設(shè)。污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)75%以上，自行監(jiān)測結(jié)果公布率達(dá)80%以上，監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率達(dá)95%以上。
——加強(qiáng)減排督查考核。定期開展專項(xiàng)督查工作，進(jìn)展一周一公示、半月一通報(bào)。嚴(yán)格落實(shí)效能問責(zé)、責(zé)任追究和一票否決制度。
（三）以保障生態(tài)環(huán)境安全為核心，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管
——加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。加強(qiáng)重點(diǎn)污染源現(xiàn)場監(jiān)管，深入開展整治違法排污環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，以污染治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域污染防治為主要內(nèi)容，集中整治突出環(huán)境問題，筑牢生態(tài)環(huán)境監(jiān)控體系。
——加強(qiáng)環(huán)境信訪查處。落實(shí)局長接訪、帶案下訪、環(huán)境信訪糾紛定期排查等制度，進(jìn)一步完善接辦、調(diào)查、處理、反饋機(jī)制，控制信訪總量，降低越級及重復(fù)信訪量，提高結(jié)案率和滿意率。
——加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)核技術(shù)利用單位監(jiān)管，對放射源實(shí)行在線監(jiān)控，會(huì)同公安、衛(wèi)生部門對涉源單位、醫(yī)用射線裝置開展聯(lián)合檢查行動(dòng)。確保輻射安全許可證發(fā)證率100%、輻射工作單位監(jiān)督檢查率100%、整改達(dá)標(biāo)率100%，預(yù)防輻射安全事故。
——嚴(yán)守環(huán)境安全底線。全面排查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和環(huán)境隱患，對集中式飲用水源地和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化應(yīng)急管理，進(jìn)一步完善區(qū)域和部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，提高環(huán)境應(yīng)急處置能力，積極防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
——開展全市環(huán)境執(zhí)法檢查和監(jiān)督工作。組織專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對重特大案件實(shí)施掛牌督辦，鞏固執(zhí)法效果，規(guī)范執(zhí)法行為。
（四）以環(huán)保模范城市創(chuàng)建為主攻方向，深化環(huán)境綜合整治
——加快流域水污染防治。推進(jìn)淮河流域水污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)河流“一河一策”方案，確保國控、省控?cái)嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
——深入推進(jìn)藍(lán)天工程。加強(qiáng)油氣回收工作，配合市商務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T全力推進(jìn)油氣回收改造，上半年完成所有加油站、油罐車的油氣回收工作。深入推進(jìn)機(jī)動(dòng)車區(qū)域限行措施，強(qiáng)化檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)保標(biāo)志電子卡系統(tǒng)建設(shè)工作，提高環(huán)保檢測率和發(fā)標(biāo)率。
——推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化排污申報(bào)、總量核定和排污許可證頒發(fā)管理工作，規(guī)范企業(yè)排污口整治，建立“一廠一檔”。完成45家重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作，加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控運(yùn)行監(jiān)管，聯(lián)網(wǎng)率達(dá)100%，完好率達(dá)95%以上，100%實(shí)現(xiàn)持許可證排污，確保重點(diǎn)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
——強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理。落實(shí)污泥規(guī)范化處置項(xiàng)目，光大垃圾焚燒廠6月完成生活污泥焚燒工程和滲濾液處置工程；6月底前完成柯林固廢危險(xiǎn)廢物焚燒處置擴(kuò)建工程。加強(qiáng)涉廢企業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、日常監(jiān)察及規(guī)范化管理。對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)進(jìn)行登記，加強(qiáng)日常監(jiān)管。
（五）以積極履職為關(guān)鍵，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展促進(jìn) “五位一體”融合
——優(yōu)化環(huán)評審批服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評和“三同時(shí)”制度，實(shí)行審批、驗(yàn)收前公示和審批后公告。新改擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評執(zhí)行率100％，“三同時(shí)”執(zhí)行率100％，規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行率100％。
——深化“環(huán)保直通車”服務(wù)。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定、符合環(huán)保準(zhǔn)入條件的重點(diǎn)工程，開辟“綠色通道”。對重點(diǎn)企業(yè)和上市企業(yè)，加大技術(shù)指導(dǎo)力度。
——繼續(xù)推行陽光政務(wù)。深化行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行和政務(wù)信息公開工作，行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行率達(dá)100%。
——推進(jìn)企業(yè)評級與綠色信貸工作。嚴(yán)格企業(yè)環(huán)境行為等級評定工作，不斷擴(kuò)大評級范圍，有效共享評級信息。繼續(xù)開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng)新。
——積極策應(yīng)扶持。建立市、縣（區(qū)）環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫，提高項(xiàng)目儲(chǔ)備能力，規(guī)范環(huán)保專項(xiàng)資金管理，確保資金安全和項(xiàng)目績效。
（六）以提高監(jiān)管水平為著力點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍能力建設(shè)
——能力建設(shè)再提高。全面開展環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、宣教、輻射、信息、應(yīng)急、固廢管理等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。啟動(dòng)市環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)；市、縣（宿豫區(qū)）環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)通過二級驗(yàn)收�？h城區(qū)增配灰霾監(jiān)測設(shè)備，年內(nèi)開展PM2.5監(jiān)測分析；對飲用水源地水質(zhì)開展61項(xiàng)指標(biāo)月度監(jiān)測分析和年度全分析；市、縣（宿豫區(qū)）環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)通過標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建驗(yàn)收。
——隊(duì)伍素質(zhì)教育再深化。加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，分類開辦培訓(xùn)班，培育環(huán)保領(lǐng)軍人物和骨干力量，全面提高環(huán)保從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
——行業(yè)文化建設(shè)再推進(jìn)。將政行風(fēng)、黨風(fēng)廉政和精神文明建設(shè)貫穿于環(huán)保工作全過程，培育“三寬四有”型環(huán)保干部隊(duì)伍，精塑務(wù)實(shí)高效、勤廉為民環(huán)保形象。（宿遷市環(huán)保局）
